Жилищно-коммунальное хозяйство Усть-Камчатского муниципального района

Переход к полноценным договорным отношениям в сфере коммунальных услуг в принципе невозможен без двух условий:

- включения в договора требований по качеству предоставляемых услуг;

- обеспечения надежного механизма фиксации отклонения значений параметров коммунальных услуг от установленных в договорах.

Наиболее важным является второе условие: без него выполнение первого окажется формальным. В настоящее время отклонения от нормы при поставке коммунальных услуг фиксируются по письменным заявлениям граждан. Достоверность информации должна подтверждаться актом комиссии с участием представителя поставщика услуг. Подобная практика очень трудоемка, отнимает много времени у граждан и должностных лиц, не дает возможности цивилизованно разрешать конфликты. Она не способна эффективно защищать интересы потребителей [37, C. 198].

Представляется целесообразным организовать контроль за качеством основных коммунальных услуг, предоставляемых населению, по следующим параметрам:

Холодное водоснабжение:

- бесперебойная подача воды (с нормативом по времени для допустимых в месяц отключений);

- давление на вводе в дом.

Горячее водоснабжение:

- бесперебойная подача воды (с нормативом по времени для допустимых в месяц отключений);

- температура горячей воды на вводе в дом;

- давление горячей воды на вводе в дом.

Теплоснабжение:

- температура теплоносителя на вводе в дом;

- перепад давлений между прямой и обратной сетями.

Электроснабжение:

- напряжение в сети на вводе в дом;

- частота на вводе в дом.

Отслеживание качественных параметров на вводе в дом позволит четко разделить ответственность поставщиков коммунальных услуг и эксплуатационных организаций, обеспечивающих подачу услуг индивидуальным потребителям.

Контроль за качеством коммунальных услуг будет сочетаться с количественным учетом. Это означает, что внедряемая система приборов учета (квартирных и общедомовых) обеспечит одновременно оба направления. Такой принципиальный подход обуславливает жесткие требования к выбираемым моделям приборов учета. Они должны обеспечивать возможность замера не только количественных, но и качественных параметров.

В Усть - Камчатском муниципальном районе предполагается реализовать модульную схему сбора и обработки информации, в соответствии с ней, каждый многоквартирный дом оснащается управляющим контроллерным устройством с блоком сбора информации на переносные носители. Контроллер обеспечивает запросы приборов учета с установленной выборкой по времени и запись информации. Переносные носители накапливают полную информацию (например, за сутки), которая затем вводится в один компьютер (в соответствующей эксплуатирующей организации). Таким образом, появляется возможность отслеживать полную картину поставки коммунальных услуг в жилые дома, обслуживаемые данной эксплуатирующей организацией. При переходе дома на обслуживание в другую организацию меняется лишь адрес доставки переносного носителя информации.

В рамках модульной схемы организуется сбор минимально необходимой информации по многоквартирному дому (или по группе близко расположенных небольших жилых зданий) с обеспечением передачи оперативных данных эксплуатирующим организациям. В то же время, каждый отдельный модуль оказывается готовым к оснащению компьютером и радиостанцией, т.е. к соответствующему расширению возможностей информационной системы. При этом внедрение схемы с использованием радиосвязи может быть отложено до изыскания достаточных финансовых средств.

Именно четкий контроль за количеством и качеством потребляемых коммунальных услуг может позволить осуществить реальный переход на полноценные и справедливые договорные отношения с предприятиями - локальными монополистами.

Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы к задачам органов государственной власти в части реализации указанной подпрограммы относит следующие:

- создание законодательной, нормативно-правовой и методической базы для реформирования жилищно-коммунального комплекса, для проведения работ по его модернизации и для привлечения частных инвестиций;

- предоставление средств федерального бюджета на финансирование межрегиональных и особо важных проектов по модернизации и технологическим преобразованиям жилищно-коммунального комплекса и тесно связанных с ним ресурсообеспечивающих энергетических комплексов на безвозвратной и возвратной основах;

- предоставление гарантий по привлечению заемных средств от международных финансовых организаций, а также иных форм поддержки привлечения частных заемных средств;

- софинансирование реализации программы адресной социальной защиты населения по оплате жилья и коммунальных услуг;

- создание и поддержка эффективных механизмов использования средств федерального бюджета для достижения целей подпрограммы;

- методическое руководство проведением эксперимента по введению персонифицированных социальных счетов граждан в ряде субъектов Российской Федерации и подведение его итогов;

- организация и проведение информационной работы среди населения;

- обеспечение контроля за реализацией подпрограммы с целью анализа ситуации, обобщения положительного и отрицательного опыта;

- организация взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления с целью координации хода реализации подпрограммы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Разработка Программы имеет целью повысить уровень обоснованности прогноза экономического и социального развития в области жилищно-коммунального хозяйства, определить основные направления и пути решения народно - хозяйственных проблем и наиболее эффективного использования ресурсов.

Ресурсное обеспечение программы определяется условиями ее реализации в течение 2011 - 2014 годов. Затраты на реализацию программы складываются согласно следующих показателей:

- затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса,

- предоставление гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса в основном ориентированны на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Учтены также ориентировочные потребности на работы по коренной модернизации с использованием новейших технологий.

С целью радикального снижения потерь питьевой воды планируется постепенная замена существующих водоводов на трубы с большим сроком службы по технологии «труба в трубе».

Приоритетными направлениями по сетевому хозяйству, модернизации мощностей систем тепло-, водоснабжения и канализации являются:

- разработка и реализация проекта перевода системы теплоснабжения на газ метан, синтезированный из местных ресурсов, главным образом, твердых бытовых отходов;

- внедрение модульных и блочных котельных (в п. Ключи и п. Козыревск);

- использование современных изолирующих материалов при передаче тепловой энергии;

- проведение ремонтно-восстановительных работ на аварийных объектах теплоснабжения;

- очистка внутридомовых систем центрального отопления с использованием новейших технологий.

Наряду с указанными инженерными мероприятиями на объектах жилищно-коммунальной инфраструктуры требуется проведение следующих работ по модернизации жилищного фонда:

- ремонт, утепление и гидроизоляция наружных ограждающих конструкций зданий с одновременным повышением сейсмоустойчивости;

- установка в домах приборов учета потребления ресурсов: воды, тепловой энергии, электричества;

- модернизация подводных и внутренних систем отопления и горячего водоснабжения;

- использование экономичных приборов освещения и санитарно-технического оборудования.

Источниками покрытия затрат на модернизацию жилищно-коммунального комплекса являются:

- средства бюджетов всех уровней,

- средства предприятий жилищно-коммунального комплекса,

- частные заемные средства.

Потребность в средствах на реализацию настоящей программы должна уточняться на основании прогноза на соответствующий год. Конкретные объемы средств и направление финансирования за счет средств федерального, регионального и муниципального бюджетов будут устанавливаться при утверждении бюджетов на соответствующий год.

Вопросы социальной защиты населения находятся в компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления. Предметом деятельности корпорации предприятий жилищно-коммунального комплекса станут информационное обеспечение и специальные мероприятия по снятию нагрузки на местный бюджет в связи с решением ряда социальных проблем. Как было указано выше источниками покрытия затрат, связанных с предоставлением жилищных субсидий, а также установленных законодательством Российской Федерации льгот являются средства бюджетов всех уровней.

Согласно подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, средства федерального бюджета будут выделяться на следующие цели:

- обеспечение поддержки проведения мероприятий по модернизации и реформированию жилищного комплекса в сумме от 0,20 млрд. рублей до 0,89 млрд. рублей ежегодно;

- софинансирование обязательств по предоставлению гражданам жилищных субсидий за счет средств фонда софинансирования и/или фонда компенсаций до 5 млрд. рублей ежегодно;

- погашение части средств займов международных финансовых организаций и софинансирование соответствующих инвестиционных проектов.

За счет средств муниципального бюджета будут осуществляться расходы по:

- общему управлению реализацией настоящей программы;

- мониторингу проведения и оценки проектов, разработанных в рамках настоящей программы;

- содействию в проведении тендеров, нормативно-правовому и методическому обеспечению реализации настоящей программы муниципальным заказчиком.

Конкретные объемы средств, направления и формы бюджетного финансирования инвестиционных проектов в рамках настоящей программы будут устанавливаться при утверждении муниципального бюджета на соответствующий год. Важнейшими, перспективными источниками финансирования проектов модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса должны стать частные инвестиции. Муниципальный заказчик программы в лице администрации Усть - Камчатского района будет осуществлять свои функции во взаимодействии с задействованными в ее реализации подразделениями администрации муниципального образования, предприятиями, а также с корпорацией предприятий жилищно-коммунального комплекса и ее участниками.

Можно заключить, что программа направлена на решение неотложных социальных проблем жизнеобеспечения населения Усть - Камчатского муниципального района. Содержание проектов, раскрывающих цели и задачи программы, определено исходя из объективно складывающейся ситуации в социальной сфере Камчатского края с учетом задач и приоритетов государственной политики.

3.3 Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации программы реформирования экономических отношений и управления жилищно-коммунального комплекса Усть-Камчатского муниципального района

Как было указано выше, одним из направлений реформирования экономических отношений и управления жилищно-коммунальным комплексом Усть - Камчатского района может быть создание корпорации предприятий жилищно-коммунального хозяйства, что в корне и принципиально меняет систему экономических отношений в жилищно-коммунальной сфере муниципального образования, функции и механизмы взаимодействия ее участников, а также организацию финансовых потоков. Такой вариант в полной мере отвечает положениям подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2011 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2002 г. № 797.

Корпорация может быть создана на основании Федерального закона Российской Федерации «О финансово-промышленных группах» от 30.11.95 г. № 190-ФЗ.

Финансово-промышленная группа образуется как объединение юридических лиц, которые ставят перед собой определенные цели и задачи, отражаемые в организационном проекте. Среди участников корпорации могут быть представлены организации, созданные на основании закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» в редакции Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации в Российской Федерации» от 02.07.97 г. № 97-ФЗ.

Целями введения корпоративных методов управления отраслью ЖКХ являются:

- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения (за счет централизации управления основными финансовыми потоками и принятия корпоративных решений по вопросам инвестирования проектов в сфере ЖКХ);

- привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс (этому будет способствовать появление в отрасли предприятий с преимущественно частным капиталом);

- улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат (за счет обеспечения корпоративного контроля за эффективностью производственной деятельности отдельных звеньев корпоративной системы, а также за счет проведения комплекса мероприятий по коренной модернизации основных фондов).

Для достижения указанных целей корпоративная система управления жилищно-коммунальным комплексом будет решать следующие задачи:

- обеспечение финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунальной отрасли;

- обеспечение условий для снижения издержек и повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

- обеспечение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса;

- разработка и реализация проектов, направленных на коренную модернизацию жилищно-коммунального комплекса, оказание организационной и финансовой поддержки этим проектам.

Корпорация образуется в порядке, предусмотренном Федеральным Законом Российской Федерации «О финансово-промышленных группах». Существует два основных варианта. По первому варианту вступающие в корпорацию юридические лица на собрании их полномочных представителей:

- подписывают договор о создании корпорации (корпоративный договор);

- учреждают Центральную управляющую компанию (в дальнейшем также - ЦУК) в форме хозяйственного общества (ОАО), передавая в ее уставной фонд по 25% своих уставных капиталов;

- назначают генерального директора центральной компании и дают ему поручение подготовить необходимый пакет документов (в том числе, организационный проект) и провести государственную регистрацию Корпорации в качестве промышленно-финансовой группы.

Организационный проект корпорации в обязательном порядке содержит сведения о целях и задачах ее создания, инвестиционных и других проектах и программах, предполагаемых экономическом, социальном и иных результатах деятельности корпорации.

По второму варианту корпорация (промышленно-финансовая группа) создается как совокупность юридических лиц, действующих как основное и дочерние общества. Основное общество при этом играет роль Центральной управляющей компании.

Создание корпоративной системы управления жилищно-коммунальным комплексом может осуществляться путем комбинирования двух возможных вариантов. Это значит, что участники корпорации вправе образовывать свои дочерние структуры, которые могут становиться участниками корпорации по инициативе учредителя и по решению руководящих органов корпорации.

Высшим органом управления корпорации является Совет управляющих, включающий полномочных представителей всех ее участников. Компетенция Совета управляющих определяется корпоративным договором.

Центральная управляющая компания осуществляет следующие виды деятельности:

- осуществляет оперативное управление деятельностью участников, направленной на достижение целей и решение задач, предусмотренных организационным проектом;

- выступает от имени участников в отношениях, связанных с ее созданием и деятельностью;

- ведет сводные (консолидированные) учет, отчетность и баланс корпорации;

- готовит ежегодный отчет о деятельности корпорации;

- выполняет в интересах участников корпорации отдельные банковские операции в соответствии с законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности.

Участниками корпорации станут хозяйственные общества с преобладающим частным капиталом в формах ОАО, ООО или потребительских обществ (союзов). Таким образом, хозяйственную деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства будут осуществлять предприятия преимущественно частной формы собственности. Действуя в рамках муниципальных стандартов и тарифов, определяющих стоимость услуг для населения и иных потребителей, новые собственники окажутся заинтересованными в улучшении качества предоставляемых услуг при снижении издержек. Соответственно, появятся экономические стимулы к вложению собственных средств в развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры. Повышение доходности предприятий будет обеспечиваться широким внедрением новых материалов и технологий с коротким сроком окупаемости [58, C. 176].

Коренным образом будет изменена система текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование отрасли, от коммунальных предприятий непосредственно гражданам и иным субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Все средства (платежи за жилищно-коммунальные услуги, субсидии и адресные дотации) будут концентрироваться на персонифицированном лицевом счете плательщика (гражданина, организации) и перечисляться на счета поставщиков услуг, с которыми заключены соответствующие договора. При этом выбор сторон по договорам остается за потребителями (плательщиками). Договора в обязательном порядке должны предусматривать ответственность поставщиков услуг за их качество и санкции за предоставление некачественных услуг.

На первый план выходит задача обеспечения эффективного качественно-количественного контроля за поставляемыми населению жилищно-коммунальными услугами.

Затраты на реализацию программы складываются из затрат, связанных с модернизацией жилищно-коммунального комплекса и предоставлением гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Частичный перевод теплоснабжения на местный энергоисточник (метан из ТБО) позволит сократить расходы на топливо и понизить тарифы на электроэнергию и горячую воду. Учитывая, что эти виды коммунальных услуг в настоящее время дотируются из бюджетов, речь пойдет об экономии бюджетных средств, которые могут быть направлены на иные проекты по модернизации жилищно-коммунального комплекса.

Модернизация жилищного фонда, внедрение альтернативных локальных источников тепловой энергии приведут к снижению потребности в тепловой энергии и частично исключат потребность в ремонте и модернизации некоторых котельных и ряда участков тепловых сетей. Тем самым, общая потребность в финансовых средствах на модернизацию жилищно-коммунального комплекса может быть частично компенсирована затратами на модернизацию жилищного фонда и элементов инженерной инфраструктуры.

В результате, общая потребность в затратах может оказаться ниже расчетной. Снижение потребности в бюджетном финансировании программы может быть учтено при формировании бюджетов на соответствующий год в период реализации программы.

Оценка хода реализации настоящей программы должна производиться ежегодно. Для этого муниципальный заказчик совместно с уполномоченным подразделением администрации муниципального образования должен анализировать и корректировать ход выполнения мероприятий настоящей программы. При необходимости в программу могут вноситься отдельные коррекции.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы будет производиться с помощью системы показателей. Реформирование экономических отношений будет иметь следующие позитивные последствия:

- Обязанности по покрытию убытков переносится с муниципального бюджета на хозяйствующие субъекты, которые будут экономически заинтересованы в повышении эффективности использования муниципальной собственности.

- Потери бюджета от утраты контроля над частью собственности будут компенсированы снижением нагрузки на бюджет, а также увеличением налоговых поступлений от хозяйствующих субъектов, эффективно использующих собственность.

- Появляется реальная возможность избежать резкого увеличения тарифов на жилищно-коммунальные услуги при одновременном росте их качества.

- Повышается способность хозяйствующих субъектов к привлечению внешних инвестиций под гарантии собственности.

В результате преобразований, главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве станут жилищно-коммунальные предприятия, входящие в состав корпорации на правах ее участников, и непосредственный потребитель их услуг - население.

Будет ликвидирована система перекрестного субсидирования населения при оплате жилищно-коммунальные услуг за счет промышленных предприятий. Это означает, что исключается практика применения к отдельным группам потребителей тарифов, превышающих экономически обоснованные.

Изменится и система финансирования мероприятий по модернизации и развитию жилищно-коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование жилищно-коммунального комплекса будет осуществляться за счет привлечения собственных ресурсов участников корпорации, а также привлечения корпорацией заемных ресурсов (в первую очередь, от частных инвесторов - как отечественных, так и иностранных), при необходимости, под государственные и муниципальные гарантии.

Бюджетное финансирование инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство района будет осуществляться в ограниченном объеме и являться дополнением к финансированию за счет корпорации.

Между участниками корпорации возникнут конкурентные отношения в части инвестирования собственных проектов развития и модернизации за счет корпоративного инвестиционного фонда. Предоставление таких инвестиций будет осуществляться на конкурсной основе путем рассмотрения бизнес-планов высшим руководящим органом корпорации - Советом участников. Функции контроля за использованием инвестиционных средств возлагаются на Центральную управляющую компанию. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения участниками бизнес-планов, под которые были выделены инвестиции, они будут подвергаться жестким финансовым санкциям.

В результате будет достигнуто:

- общее снижение расходов на содержание не менее чем на 20%;

- привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации.

Кроме того, отношения между предприятиями ЖКХ и получателями их услуг перейдут на полноценную договорную основу. В муниципальном секторе произойдет разделение функций собственника жилищного фонда и управления этим фондом: профессиональное управление перейдет в компетенцию Центральной управляющей компании. Будут также усовершенствованы система и принципы регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве. В совокупности все это позволит:

- перейти на полную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг населением без увеличения в составе платежа доли собственных расходов граждан (в пределах действующих социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг);

- обеспечить непосредственное влияние потребителей на объем и качество предоставляемых услуг;

- производить конкурсный отбор подрядных организаций по принципу оптимального соотношения цены и качества;

- стимулировать ресурсосбережение предприятиями жилищно-коммунального комплекса (для снижения производственных издержек) и потребителями (для уменьшения общей стоимости потребляемых услуг).

Реализация новой экономической модели, построенной на корпоративных методах управления активами, даст возможность в перспективе обеспечить бездотационный режим финансирования жилищно-коммунального хозяйства, повысить его эффективность и создать источники привлечения средств, для развития отрасли.

Обобщая можно констатировать, что успешная реализация настоящей муниципальной программы позволит:

- улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан;

- повысить эффективность работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и снизить затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг;

- ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе и довести уровень износа до 30%;

- повысить хозяйственную независимость предприятий жилищно-коммунального хозяйства и их ответственность за качество обслуживания потребителей;

- обеспечить эффективное сочетание хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования деятельности локальных естественных монополистов, развитие предпринимательской активности и защиту интересов потребителей;

- создать экономический механизм, стимулирующий экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов и сокращение нерационального потребления коммунальных услуг при гарантированной и бесперебойной их поставке, сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Таким образом, в результате выполнения мероприятий программы произойдет повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения; повышение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат; привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

Заключение

Таким образом, жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) становится сегодня мощным фактором, определяющим современное состояние муниципальной экономики. Многое в работе ЖКХ зависит от правильной и эффективной его организации. В настоящий момент организационная структура жилищно-коммунального хозяйства чрезвычайно усложнена и зачастую не выполняет возложенных на нее задач.

Главной проблемой в муниципальном управлении этой сферой является необходимость сочетания экономического механизма поддержания системы жизнеобеспечения и исполнения социальных стандартов, учет которых позволяет территории обеспечивать свою целостность и безопасность [51,С.113]. И хотя органы местного самоуправления продолжают сохранять контроль за обеспечением основных сфер жизнедеятельности муниципалитетов, схема такого контроля становится намного сложнее, чем в прежние годы. Нынешняя низкая эффективность деятельности жилищно-коммунальных предприятий во многом обусловлена их муниципальным статусом. Находясь на полном муниципальном обеспечении и являясь лишь распорядителями, но не собственниками имущества, они не заинтересованы в развитии этой собственности, в повышении ее доходности, в восстановлении и обновлении основных фондов. Прибыль расходуется нерационально, а бюджет вынужден нести дополнительные расходы.

В муниципальных образованиях практически отсутствует система, регулирующая взаимоотношения между поставщиками и потребителями коммунальных услуг в части их качественного и количественного учета. Отсюда проистекает невозможность эффективно защищать интересы населения и иных потребителей.

Тарифы на коммунальные услуги и размеры их дотирования носят субъективный, непрозрачный характер (сумма дотаций фактически является не компонентом цены услуг, а результатом компромисса между региональными и местными властями). [46,С.35]. И сам порядок установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги не сопровождается адекватной системой контроля за уровнем издержек, в том числе, средствами аудита, а также не отражает объективных финансовых потребностей предприятий на развитие и замену изношенных основных фондов.

Главная цель реформы жилищно-коммунального комплекса (ЖКК) обусловлена необходимостью принятия кардинальных решений по изменению сложившейся ситуации и проведению мероприятий, направленных на оздоровление текущей ситуации в жилищно-коммунальном хозяйстве страны.

Она декларируется как обеспечение качественного, надежного и доступного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг. За 15 лет социально-экономического преобразования России принято более 1600 законов и нормативно-правовых положений развития сферы услуг жилищно-коммунального хозяйства, но кризисные явления на предприятиях отрасли и в обществе только усилились. Проведенный анализ позволяет констатировать, что основная причина - непоследовательность и бессистемность принятых законов и положений, а также отсутствие в них мотивации сторон к переходу от норм затратного подхода к нормам стоимостного подхода. В настоящее время еще не создан такой правовой механизм, который регулировал и обеспечивал бы эффективность проводимых реформ, кроме того, принимаемые законодательные акты, не всегда соответствуют законодательству о местном самоуправлении.

Вышеназванные проблемы управления и функционирования жилищно-коммунального комплекса присущи и Усть - Камчатскому муниципальному району. Жилищно-коммунальное хозяйство Усть - Камчатского муниципального района является дотационным, хотя принцип полного покрытия расходов выполняется, и реальное финансирование позволяет сохранять достигнутый уровень. Однако поступающих средств недостаточно для коренной модернизации жилищно-коммунального комплекса и эффективного решения задач по исключению нерациональных трат и по снижению действующих тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Существующая система экономических взаимоотношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства не способна преодолевать проблему недофинансирования иначе, чем путём поддержки из бюджетов разных уровней.

Залогом не только устойчивого функционирования, но и развития жилищно-коммунального комплекса должна стать принципиально новая экономическая модель. При переходе к ней следует сочетать меры по совершенствованию жилищного строительства, по развитию институтов жилищного финансирования (преимущественно внебюджетных) и по созданию инфраструктуры рынка жилья и коммунальных услуг.Для решения проблем ЖКХ предлагается программа реформирования экономических отношений и управления жилищно-коммунальной сферы жилищно-коммунального хозяйства Усть - Камчатского района. Основной целью программы является финансовое оздоровление ЖКХ и освоение модели бездотационного экономического развития отрасли в Усть-Камчатском муниципальном районе.

В качестве главных задач рассматриваются коренная модернизация отрасли жилищно-коммунального хозяйства, внедрение корпоративных способов управления жилищно-коммунальным комплексом, создание экономических механизмов, стимулирующих экономное использование предприятиями энергетических и материальных ресурсов, сокращение потребностей в инвестициях на развитие мощностей предприятий жилищно-коммунального комплекса, а так же повышение эффективности работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства путем сочетания хозяйственной самостоятельности конкурирующих предприятий жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования их деятельности. Одновременно будут активно задействованы внебюджетные источники и активы, что будет способствовать преодолению недофинансирования отрасли.В результате внедрения инновационных проектов и новой экономической модели управления ЖКХ будут достигнуты комфортность и безопасность условий проживания граждан; надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения района; повышение эффективности и качества предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг; социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Список использованных источников и литературы

1 Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Приор, 2001.-32 с.

2 Жилищный Кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188 ФЗ // Собр. законодательства РФ 03.01.2005

3 О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от № 39-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант» [Эл. ресурс]

4 О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «Об основах государственной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммерческих услуг: федер. закон от 06.05 2003 г. № 52-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант» [Эл. ресурс]

5 О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 24.10.99 г. // Российская газета. 1999, 30 окт.

6 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 № 131 // Парламентская газета. 08.10.2003

7 О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики»: федер. закон от 21.04.97 № 68-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант» [Эл. ресурс]

8 О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: указ Президента РФ от 27.05.97 № 528 // Справочно-правовая система «Гарант» [Эл. ресурс]

9 Об основах ценообразования тарифов организаций коммунального комплекса: федер. закон от 30.10.2004 г. № 210-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант» [Эл. ресурс]

10 Об основах ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства: постановления Правительства РФ от 17.02.2004 года №89 // Справочно-правовая система «Гарант» [Эл. ресурс]

11 Об утверждении Методических рекомендаций по финансовому обоснованию цен на воду и отведению стоков: Приказом Госстроя РФ от 28.12.2000 года № 302// Справочно-правовая система «Гарант» [Эл. ресурс]

12 Об утверждении Методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда: приказом Госстроя РФ от 28.12.2000 года № 303 // Справочно-правовая система «Гарант» [Эл. ресурс]

13 Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: федер. закон от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант» [Эл. ресурс]

14 О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федер. закон от 14.11.2002. № 161 ФЗ // Справочно-правовая система «Гарант» [Эл. ресурс]

15 О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам: постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 // Справочно-правовая система «Гарант» [Эл. ресурс]

16 Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность: постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 // Справочно-правовая система «Гарант» [Эл. ресурс]

17 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда: постановление Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 // Справочно-правовая система «Гарант» [Эл. ресурс]

18 Устав Усть - Камчатского муниципального района от 30.08. 2005 г. № 379 // Справочно-правовая система «Гарант» [Эл. ресурс]

19 Архив документов нормативно-правовых и статистических документов администрации Усть - Камчатского района

20 Баранчиков, В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. - /В.А.Баранчиков. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2010.-383 с.

21 Бочко, В.С. Стратегическое планирование развития территорий -нарождающаяся экономическая форма ответа на вызов рынка и глобализации / Экономика региона, 2009. - № 1.- С. 37-42

22 Борисов, Е.А., Галичанин Е.Н. и др. Северо-восток России: региональная экономика и управление. // Е.А.Борисов и В.А.Уваров, в 3-х частях.- ч.2. - Хабаровск: ДВАГС, 2008. - 274 с.

23 Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйственное управление. // А.Г.Воронин.- М.: Финансы и статистика, 2007. - 176 с.

24 Высоцкая, Н.В. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник. // Н.В.Высоцкая - М.: СТАТУТ, 2009.- 456 с.

25 Губина, А.С. Особенности современного процесса развития ЖКХ муниципального образования. // ЖКХ.- 2006.-№11.- С.25-31

26 Дурнев. В.Н., Лопасов В.П. Проблемы развития сферы услуг ЖКХ. // ЖКХ.- 2006.-№12.- С.74- 82

27 Западворов. В.С. Экономика города. Вводный курс: Учебное пособие.-/В.С.,Западворова.- М.: ИКЦ Академкнига, 2010.- 272 с.

28 Иванов, В.В., Хан, О.К. Модель муниципальной системы управления территориальным комплексом объектов недвижимости // Менеджмент в России и за рубежом. - 2009.- №2.- С. 67-78

29 Иванов, В.В., Коробова, А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие // Под ред. В.В.Иванова. - М. ИНФРА-М, 2009.-718 с.

30 Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. // В.Г.Игнатов, В.И.Бутов. - М.: ИКЦ «МарТ», 2009.- 280 с.

31 Кайгародова, Г.В. О нормативных правовых актах, принимаемых в рамках реализации Жилищного кодекса РФ. // ЖКХ.-2010.-№ 10.- С.3-10

32 Кирилин, А.С. Правоспособность муниципальных образований // Право и экономика.- 2009.- №2.- С. 15-16

33 Мирошниченко, Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития // Законодательство.- 2009.- №4.- С.25-41

34 Митрофанова, И.В. Программно-целевой подход к управлению территорией: анализ современного отечественного опыта // Региональная экономика: теория и практика.- 2006.- №5.- С.42-46

35 Муравьев, Е.И. Совершенствование методологической базы разработки и реализации региональных программ социально-экономического развития // Региональная экономика: теория и практика.- 2010.- № 4.- С. 40-45

36 Мукумов, Р.Э. Задачи по развитию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в текущем году и на среднесрочную перспективу. // ЖКХ.- 2006.-№10.- С.3-8

37 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. // Под редакцией А.А.Дронова - М.ГУП ЦПП, Госстрой России, 2009.- 345 с.

38 Парсаданов Г.А. Прогнозирование и планирование социально-экономической системы. // Г.А. Парсаданов. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 223 с.

39 Пронина, Л.И. О полномочиях органов местного самоуправления по утверждению ставок платы за коммунальные услуги. //ЖКХ.-2006.-№11.- С.12 -22

40 Прудников, А.С., Кудрин, В.А., Лимонов, А.М. Муниципальное право России: Курс лекций./Под ред.А.С.Прудникова. - М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2009.-203 с.

41 Рой,О.М. Система государственного и муниципального управления. // О.М.Рой. -СПб.: Питер, 2008.-336 с.

42 Сиваев, С.Т. Промежуточные итоги реформы жилищно-коммунального комплекса. // ЖКХ.- 2008.-№6.- С.16 - 20

43 Тапейцина, А. С. Предприятия ЖКХ: Реформирование, бухучет, налогообложение. / А.С.Тапайцина. - М: Современная экономика и право, 2009.

44 Тартышев, Ю.П. Реализация ФЦП и организационно-финансовые аспекты модернизации коммунального комплекса. // ЖКХ.-2008.-№5.-С.13-18

45 Тургель, И.Д. Особенности развития процессов урбанизации в регионах Российского Севера // Региональная экономика.- 2005,.- № 5. - с.33-43

46 Фадеев, В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. // В.И.Фадеев. - М.: Юристь, 2007.- 456 с.

47 Филиппов Ю.В. Стратегическоепланирование развитых местных сообществ // Ю.В. Филиппов, Т.Т. Авдеева, Н.Г. Козловская, А.В. Пенюгалова. -Краснодар: Кубан. Гос. Ун-т., 2008.-100 с.

48 Федоров Ю.В. Выбор предпочтительных вариантов управления муниципальной собственностью / Менеджмент в России и за рубежом, №3, 2008, с.82-92

49 Филимонова, С.Л. О некоторых аспектах реализации жилищного законодательства. // ЖКХ.-2006.-№7.-С.3-10

50 Христенко, В.К. Межбюджетные трансферты и управление региональными финансами. М.: Дело, 2010.-356 с.

51 Холлис Г., Плокке К. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в Европе.- М.:ИКЦ «МарТ», 2009.- 258 с.

52 Широков, А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации. // А.Н.Широков. - М.: Муниципальная власть, 2008.- 359 с.

53 Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. / Н.В.Шумянкова .- М.: Экзамен, 2009.- 640 с.

54 Шеина, С.Г. Мониторинг как основа стратегического управления техническим состоянием муниципального жилищного фонда. // ЖКХ. -2006.- №2.-С.4-17

55 Шешко, Г.Ф. О применении Жилищного кодекса РФ. Проблематичность ряда его положений. // ЖКХ.-2006.-№7.-С.7- 10

56 Шумянкова, Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. // Н.В.Шумянки.- М.: Экзамен, 2004.- 640 с.

57 Черныш, Е.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка / Е.А.Черныш, Н.П.Молчаова, А.А.Новикова, Т.А. Салтанова. - М.: ПРИОР, 2009.- 176 с.

58 Чиркин, В.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. // Под ред. В.Е. Чиркина - М.: Юристъ.2011.- 456 с.

59 Экономика города: Учебное пособие для вузов. // Под ред. д.э.н., проф. Ю.Ф.Симонова. - М.: ИКЦ «МарТ», 2006.-160 с.

60 Экономика муниципальных образований: Учебное пособие / Под ред. В.Г.Игнатова. - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Дону: Изд. центр «МарТ2, 2005.- 544 с.

61 www.kamchatka.gov.ru - официальный сайт Правительства Камчатского края

Размещено на Allbest.ru

...