Организация работы органов внутренних дел по предупреждению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

Организация работы органов внутренних дел по предупреждению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

Выполнил:

Зайнуллин А.

Научный руководитель:

Чупринюк Н.А.



План

нарушение общественный правопорядок

1. Общие организационно-правовые вопросы предупреждения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

1.1 Определение, групповые нарушения общественного порядка и массовых беспорядков

1.2 Профилактика групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

1.3 Международно-правовые нормы и зарубежное законодательство о массовых беспорядках

2. Особенности деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан по пресечению и профилактики групповых нарушений и общественного порядка и массовых беспорядков

2.1 Особенность предупреждения и не допущения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

2.2 Планирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

2.3 Формы и методы осуществления правопорядка в период возникновения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

Список используемой литературы



1. Общие организационно-правовые вопросы предупреждения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

1.1 Определение, групповые нарушения общественного порядка и массовых беспорядков

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок представляют собой негативные проявления человеческого отношения к сложившимся в обществе нравственным и моральным ценностям, культуре, порядку и духовным идеалам, возводимым человечеством в ранг первостепенных, на протяжении всего эволюционного развития человеческого общества.

Общественный порядок и нравственность, являясь объектами посягательств административных правонарушений в сфере общественного порядка и нравственности, представляют собой наиболее ценностные философско-правовые и социальные категории, которые были достигнуты человечеством в процессе всей его целесообразной социальной деятельности. Общественный порядок и нравственность повсеместно, во все времена и во все эпохи свято соблюдались и охранялись нормами действующих во всех государствах законодательных актов и иных, устоявшихся в обществе норм и правил социального поведения.

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность, наносят существенный вред всем сферам жизнедеятельности человека: мешают созидательному труду, нормальному отдыху человека, его интеллектуальным и творческим устремлениям, способствуют возникновения дискомфорта и сфере общественных отношений, чувства нестабильности, чувства не защищенности и даже страха перед негативными последствиями, которые сопровождают данные виды правонарушений.

Повышенная, негативная социальная значимость административных правонарушений, посягающих на общественный порядок заключается в том, что на базе данных видов правонарушений совершает не мало других, более тяжких деликтов, квалифицируемых уголовным законодательством в качестве преступлений. Так мелкое хулиганство без особого труда легко трансформируется в хулиганство, которое также легко перерастает в другие более тяжкие преступления. Как показывает практика 26% лиц осужденных за хулиганство, совершили ряд других более тяжких преступлений.[12, c. 112]

Вместе с тем, в современной казахстанской правовой литературе, освещающей проблемы общественного порядка до сих пор не даны четкие и единые определения понятий данных социально-правовых институтов сквозь точку зрения административной науки. Не существует единых методологически обоснованных программ и даже рекомендаций по их комплексному изучению и внедрению в практику повседневной жизни.

Исходя из ниже сказанного, попытаемся сформулировать их объяснительные конструкции, так как неопределенность и многоплановость их трактовок приводит в ряде случаев к непониманию или ошибочному пониманию отдельными практическими работниками сферы отношений, охватываемых понятиями «общественный порядок».

Обращаясь к унаследованному нами историческому опыту, мы видим, что в 60-х годах развития теории административного права советские исследователи-административисты, такие как Еропкин М.И. Серегин А.В. и другие административно-правовой науке осуществили одну из первых творческих попыток дать научно-обоснованное определение понятию «общественный порядок».

Анализируя и разрабатывая данную проблему М.М. Еропкин пришел к выводу о том, что под понятием общественный порядок следует понимать: «регулируемую нормами права морали, правилами общежития и обычаями систему волевых общественных отношений, складывающих главным образом в общественных местах, а так же общественных отношений возникающих вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести, достоинства и иных прав граждан, укрепление народного достояния, обеспечение общественного спокойствия, создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций».[4. с. 31]

Под общественным порядком П.И. Гришаева предлагал понимать отношение между членами общества, согласно которому каждый из них обязан соблюдать правила поведения в обществе как закрепленные в правовых нормах, так и в нормах морали.[4 с. 32]

В современный период развития административного права значительным по содержанию и смыслу представляет определение «общественный порядок» которое в результате проведенных исследований вывел казахстанский исследователь Б.Е. Абдрахманов. Он указывает что под «общественным порядком» следует понимать систему общественных отношений, основанных на правовых нормах и иных правилах сосуществования, обеспечивающую нормальные условия для трудовой и общественной деятельности граждан, и отдыха и быта, гарантирующее общественное спокойствие, уважение к общественной нравственности, чести достоинству людей, сохранность имущества.[4 с. 33]

Данные автором определения, на наш взгляд, представляются наиболее полнокровными, потому что они охватывают все сферы жизнедеятельности людей, характеризуют уровень насыщенности общественных отношений нормами нравственности и морали, без наличия которых не мыслимы любые виды общественных отношений, протекающих в человеческом социуме. Мы во многом согласны и в значительной степени разделяем мнение Е.Б. Абдрахманова на предмет определенных понятий общественного порядка.

В тоже время возникает необходимость во внесении некоторых корректировок в данные исследователем определения, раскрывающие сущность общественного порядка. На наш взгляд, сквозь точку зрения административно-деликтного права под понятием общественный порядок стоит понимать совокупность общественных отношений, которые устоялись в обществе на базе действующих социальных и правовых норм, обеспечивающих созидательную и прогрессивную деятельность человека во всех сферах его жизнедеятельности.

Таким образом, «под общественным порядок следует понимать систему общественных отношений, основанную на правовых нормах и иных правилах сосуществования, обеспечивающие нормальные условия для трудовой и общественной деятельности граждан, их отдыха и быта, гарантирующую общественное спокойствие, уважение к общественной нравственности, чести и достоинству людей, сохранность имущества».

Как видно из сказанного выше, рассматриваемые нами институты бесконечно взаимосвязаны, что порой создают трудности в попытках разграничения существования одного из них без другого, ибо существование общественного порядка не мыслимо без содержащихся в его истоках нравственных начал, равно как нравственность подразумевает собой определенную стройность общественных отношений, сочетаемость, гармонию принимаемою как слаженность, как порядок.

Вместе с тем, существующие в литературе разногласия на предмет понимания правовых определений данных институтов, чреваты последствиями, так как эти противоречия, в свою очередь, служат одними из определяющих факторов и причин, приводящих к нарушению законности, неправильному применению мер административного воздействия и ответственности к правонарушителям, с целью борьбы административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок.

Любые противоправные деяния, в том числе административные правонарушения, посягающие на общественный порядок имеют повышенную общественную опасность, так как зачастую наносят невосполнимый моральный, а порой и имущественный ущерб государству и обществу.

Изучение материалов судебной практики показывает, что количество административных правонарушений, посягающих на общественный порядок неуклонно растет.

Указывая на серьезность проблемы противоправных посягательств на общественный порядок. Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отметил: «Если мы намерены строить цивилизованное общество, где торжествуют идеи права, то каждый гражданин со школьных лет должен усвоить их элементарные начала. И замечания Н.А. Назарбаева очень справедливы в том аспекте что динамика усвоения нравственно-ценностных начал в сознании личности должна быть заложена и развита еще с раннего детства ребенка, то есть с того периода, когда над личностью ребенка осуществляется первые процессы воспитательного воздействия.[13 с. 19]

Как нам представляется, сегодня государству необходимо осуществлять комплекс мероприятий, направленных на выработку концептуальных основ безопасности общества от указанных видов административных правонарушений. Причем, они должны войти в качестве одних из важнейших составляющих единой «Концепции безопасности Казахстанского общества».

Правоохранительная система нашей республики еще весьма далека от совершенства, о чем свидетельствует как сложная криминогенная ситуация в стране: количество совершаемых правонарушений и преступлений, а также нередкие факты нарушения законности, общественного порядка и нравственности самими сотрудниками соответствующих органов.

Неэффективность деятельности правоохранительных органов в борьбе с административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок и нравственность, определяется множеством взаимообусловленных факторов. Исходя из этого, государство в праве требовать от силовиков соответствующей отдачи, качественного исполнения своей главной функции - обеспечение защиты законопослушных граждан, их прав, свобод и законных интересов.

В числе основных факторов, способствующих совершении названных видов административных правонарушений, традиционно следует называть:

Не совершенство законодательства, не скорректированность деятельности правоохранительных органов и т.д.

С практической точки зрения, следует полагать, что государство созданное достаточно предпосылок, которые могут способствовать снижению в стране количества совершаемых административных правонарушений. Вместе с тем, статистические данные официальных органов статистики упрямо свидетельствуют о том что, количество правонарушений растет. И статистика является не единственным подтверждающим фактом, таково мнение и большинства населения Казахстана, что подтверждается результатами мониторинга.

Многие авторы объясняют это тем, что административные правонарушения, посягающие на общественный порядок обладает незначительной степенью общественной безопасности, что, в конечном счете, и способствует возникновению по отношению к ним определенной мере «прохладного внимания» не только со стороны сотрудников органов общественного безопасности, но и со стороны исследователей-административистов.

Исходя из сказанного, в первую очередь попытаемся сформулировать научно обоснованное институциональное понятие административного правонарушения, посягающие на общественный порядок.

В системе действующего права и законодательства Республики Казахстан одним из наиболее развитых и мощных по своему содержанию и функциональному назначению отраслей права является административное право и административное законодательство. Объясняет тем, что в силу своей специфики данная отрасль права и законодательство охватывает обширный и очень разнообразный нормативный массив, позволяющий по замечанию Тихомирова А.Ю. «пронизывать регулировать разные стороны государственной и общественной жизни. Административное право играет в правовой системе системообразующую роль. Во первых, оно представляет и выражает один из двух главных методов правового регулирования, а именно императивный и повелительный. Во вторых, административное право служит своего рода «материнской отраслью» прежде всего для публичных отраслей права, «пропитывая» и поддерживая их своими подотраслями, институтами и нормами.

Характеризуя роль административного права как системообразующей отрасли права Д.Н. Бахрах отмечает, что административное право - целостная система правовых норм и институтов. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных. А в целом отрасль создает специфический - административно-правовой - режим регулирования».[14 с. 7]

Под юридическим режимом правового регулирования «следует понимать особую, целостную систему правового воздействия - особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а так же действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм»

В тоже время, в обществе наряду с правовом действуют и другие виды социальных норм, оставляющих заметный след в регуляции общественных отношений и в сознании людей: моральные, нравственные, религиозные, эстетические и этические и т.д. С давних пор в общественном индивидуальном сознании людей утвердилось представление о приоритете морали над правовыми критериями поведения. Идеал добра, взаимопомощи, а так же моральные ценности и нормы почитались как нечто более высокое и значимое, чем формальное становление закона.

Все административные правонарушения, посягающие на общественный порядок образуют систему названых видов административных правонарушений которая представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих перечень и признаки правонарушений, признаваемых посягающими на общественный порядок нравственность. Как правило, они расположены в строго определенной последовательности и взаимосвязи.

Системная целостность данных видов административного правонарушений приводит к тому, что и меры борьбы с ними должны носить целостный и системный характер, то есть методы научного определение системного правонарушений, посягающих на общественный порядок, позволяет глубже понимать их правовую, социально-психологическую ориентацию, находить общее и специальное диалектике их развития и организации комплексных мероприятий по их искоренению.

Значительное место в контексте наших исследований должно быть отведено и проблемам дальнейшей классификации административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.

Подводя итоги выше сказанному, следует отметить, что в современных условиях развития казахстанского административного законодательства об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок, следует поддерживаться системного подхода и широких категорий, охватывающих не только структурно дифференциацию правовых норм, но и иные взаимосвязи правовых явлений, так как вопросы защиты, обеспечения и соблюдения прав человека требует не только своего неукоснительного исполнения, но и последующего своего расширения, углубления административного развития.

В контексте сказанного хочется процитировать слова В.А. Туманова о том, что «как ценность право противостоит режиму произвола и беззакония. Хотя на протяжении веков право отнюдь не всегда вкладывалось в содержание, отвечающее нуждам прогресса, но вместе с тем без права нельзя утвердить принципы демократии, равенства, свободы».[15 с. 62]



1.2 Профилактика групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

В соответствии статья 25 КРК «обАП» административное правонарушением признается противоправное виновное (умышленное или неосторожное) деяние либо бездействие физического лица или противоправные действия либо без действия юридического лица за которое настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность. И в качестве дополнения сказанному частью 2 названной статьи установлено, что «административная ответственность за правонарушение предусмотрена частями особенной части настоящего кодекса наступает, если эти правонарушения по своему характеру не влекут за собой соответствии с законодательством уголовной ответственности».

Особенной частью КРК об административных правонарушениях в частности главой 25 «Административные правонарушения, посягающая на общественной порядок и нравственность» в качестве административных правонарушений, посягающий на общественный порядок и нравственность, определено 15 составов административных правонарушений. И к их числу законодатель относит:

1) мелкое хулиганство - статья 434 КРК обАП

2) Статья 434-1. Нарушение правил поведения на спортивных и спортивно-массовых, зрелищных культурно-массовых мероприятиях физическими лицами

3) Статья 435. Хулиганство, совершенное несовершеннолетним

Мелкое хулиганство или хулиганство, предусмотренное частью первой статьи 293 Уголовного кодекса Республики Казахстан, совершенное несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, - влечет штраф на родителей или лиц, их заменяющих, в размере семи месячных расчетных показателей.

4) Статья 436. Стрельба из огнестрельного, газового, пневматического оружия, запуск пиротехнических веществ и изделий с их применением в населенных пунктах

5) Статья 437. Нарушение тишины

6) Статья 438. Заведомо ложный вызов специальных служб

7) Статья 439. Заведомо ложная информация о факте коррупционного правонарушения

8) Статья 440. Распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения

9) Статья 441. Нарушение запрета потребления табачных изделий в отдельных общественных местах

10) Статья 442. Нахождение в ночное время несовершеннолетних в развлекательных заведениях или вне жилища без сопровождения законных представителей

11) Статья 443. Неповиновение законному требованию лица, участвующего в обеспечении общественного порядка

12) Статья 444. Участие, вовлечение или допуск к азартным играм

13) Статья 447. Нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры

14) Статья 448. Вандализм несовершеннолетних

15) Статья 449. Приставание в общественных местах[6]

257 статья Уголовного кодекса Республики Казахстан Хулиганство преступления против общественного порядка.

294 статья Уголовного кодекса Республики Казахстан Вандализм.

400 статья Организация, проведение либо участие в незаконных собрании, митинге, шествии, пикете, демонстрации или ином незаконном публичном мероприятии.

272 статья Уголовного кодекса Республики Казахстан Массовые беспорядки.

Массовые беспорядки -- деяния, совершаемые большим количеством людей, выражающих протест против общественной безопасности и общественного порядка, сопровождающиеся насилием, погромами, поджогами, разрушениями, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти.

Общественная опасность массовых беспорядков состоит в том, что они способны парализовать деятельность органов государственной власти и управления, привести к масштабным нарушениям общественного порядка, поставить под угрозу общественную безопасность, повлечь за собой человеческие жертвы, нанести серьезный экономический ущерб государству, обществу либо конкретной личности.

Исходя из изложенного, объектом массовых беспорядков является общественная безопасность.

Дополнительным объектом при совершении этого преступления могут быть жизнь и здоровье людей, собственность, порядок управления.[7]

Подводя итоги выше сказанному, можно сделать вод о том, что характеризуясь признаками противоправности, виновности и административной взыскаемости, административные правонарушения посягающие на общественный порядок нарушают стабильность в правовом регулировании общественных отношений, которая выражается в неукоснительном соблюдении норм действующих административного законодательства, соблюдении принципов взаимоуважения между гражданами, гражданами и органами общественной безопасности и т.д.

Анализируя отдельные закономерности правового характера административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и мер ответственности их совершение, Б.Е. Абдрахманов приходит к выводу о том, что «в нашем государстве - Республика Казахстан в реальности существует три взаимосвязанных элемента: человек, общество и государство. Взаимодействия внутри этой триады должны естественным образом регулироваться не только с помощью социальных, экономических и других рычагов, но и правовых. Поэтому естественно то, что одним из механизмов праворегулирования выступает механизм администартивно-правового регулирования, при котором нормы административного права выступают в качестве регулятора складывающихся общественных отношений в сфере государственного управления. Такие общественные отношения возникают в нашей жизни, в том числе в процессе взаимоотношений граждан, и выступают в качестве составляющего элемента понятий общественный порядок.[16]

1.3 Международно-правовые нормы и зарубежное законодательство о массовых беспорядках

"Основу стабильности государства и международного сообщества могут составлять лишь гарантированные права человек. Использование правоохранительных органов для пресечения массовых беспорядков или, как их чаще называют, гражданских беспорядков не должно противоречить международным правовым нормам. Известно, что далеко не каждое публичное выступление вызывает силовое противодействие властей.

Например: в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах признается право каждого человека на мирные шествия и собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые необходимы в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Если цель - защита конституционного строя, законности, правопорядка, то пропорциональное угрозе, сдержанное применение силы оправдано не только с точки зрения международного права, оно находит понимание и у граждан.

В США регулирование такого рода мероприятий отнесено в ведение властей штатов и на местах. Вместе с тем, практически везде дли проведения манифестации или митинга требуется получение специального разрешения на основе соответствующего заявления, бланк которого размещается на официальных веб-сайтах местных полицейских управлений или, например, Службы национальных парков, когда это относится к ее компетенции.

Выдача разрешений о проведении мероприятий производится по обязательному согласованию органов пожарной охраны, транспорта и полиции. При наличии согласия всех этих органов муниципалитет выдает организаторам специальный сертификат, удостоверяющий их официальное право на проведение манифестации, который должен быть предъявлен ими по первому требованию представителей полиции или других официальных представителей муниципалитета.

За муниципальными властями остается право "приостановить" использование городской территории, если, по их мнению, она необходима для нормального продвижения транспорта или для других общественных нужд.

В некоторых городах и штатах США в требования муниципалитетов входят и такие обязательные условия, как запрещение проведения публичных мероприятий вблизи установленных органами власти "зон тишины", правительственных кварталов, административных зданий и т.п., что направлено на обеспечение максимального уровня порядка и безопасности в местах массового скопления людей.

В случае отсутствия разрешения или нарушения одного из его положений местные власти вправе пресечь мероприятие, вплоть до использования в этих целях спецсредств, и задержать его участников. Законность действий полиции в таких ситуациях может быть оспорена по четкой процедуре - наблюдателями из Национальной гильдии юристов, которые могут быть приглашены организаторами акции. Кроме того, многочисленные НПО проводят специальные тренинги по организации и проведению публичных выступлений - с целью обеспечения их соответствия с действующим законодательством.

Штрафы за несанкционированные митинги в некоторых странах мира

В Вашингтоне (округ Колумбия) для проведения демонстрации необходимо не менее чем за 15 дней подать заявку в Службу национальных парков столицы, или в полицейское управление города, или в полицию по охране Капитолия и правительственных зданий. Без подачи заявки и проведения демонстрации без разрешения ее участники немедленно арестовываются. По некоторым оценкам, ежегодно, с учетом участников даже разрешенных демонстраций, аресту подвергается в среднем около тысячи человек.

Власти Нью-Йорка имеют право отклонить прошение о проведении митинга, если в нем отсутствуют точные сведения о состоявшихся и планируемых на будущее аналогичных мероприятиях под эгидой этих же организаторов. Если в акции планируется участие нескольких организаций, то для каждой из них требуется отдельное разрешение.

В Сан-Франциско разрешение на проведение массовых мероприятий также согласовывается с местной полицией. Стандартная анкета, заполняемая организаторами шествия, содержит сведения о цели акции, месте встречи демонстрантов, схеме их передвижения, описание видов технических и звуковых средств, используемых в ходе манифестации. Заявитель подписывается и под тем, что в случае нарушения сроков и времени проведения акции, а также действующих законов любым из его участников, митинг может быть досрочно прекращен властями. В приложении к заявке подписант обязуется создать все необходимые условия для пикетчиков, предусмотрев возможность участия инвалидов и людей с ограниченными возможностями.

В Лос-Анджелесе разрешение на проведение публичных манифестаций оформляется в специальном отделении местной полиции. Заявка подается не позднее, чем за 40 дней, с обязательным приложением к ней расписки в соблюдении норм безопасности.

В отличие от других городов, в Лос-Анджелесе существует ограничение по протяженности маршрута движения демонстрантов: он не должен превышать 5 км. Кроме того, "Город Ангелов" - один из немногих, где за разрешение провести митинг или шествие необходимо заплатить $300.

Наряду с общим законодательством, регулирующим организацию и проведения митингов и демонстраций, в большинстве стран существует также специальное законодательство, направленное на пресечение массовых беспорядков, включающее соответствующие полномочия полиции и даже армии.

В США законодательство о публичных беспорядках относит к ним любые нарушения общественного порядка, связанные с совершением акта насилия группой из 3 или более лиц, который вызывает непосредственную опасность или приводит к ущербу, или причинению телесных повреждений по отношению к не принадлежащим им собственности или другому лицу.

По разъяснению министерства юстиции, публичные беспорядки - это скопление группы людей, совершающих насильственные акты, либо хулигански себя проявляющих, чем они ставят под угрозу других граждан, либо собственность, либо общественное спокойствие.

К публичным беспорядкам примыкает и такое правонарушение как подстрекательство к публичным беспорядкам - попытка лица вовлечь других лиц в действия, образующие состав публичных беспорядков.

Полиции США предоставлено право производить аресты при массовых скоплениях людей или предъявлять определенные требования к собравшимся, в том числе, и требование "разойтись". Аресты или требования "разойтись" допустимы, если собравшиеся нарушают распоряжения местных властей, проводят демонстрации без соответствующего разрешения; если среди собравшихся раздаются прямые призывы к насильственным противоправным действиям; если собравшиеся блокируют движение на улицах либо каким-то образом угрожают другим гражданам; если собравшиеся допускают хулиганские или непристойные действия.

Германия

Правовое регулирование уличных демонстраций и митингов в Германии обеспечивается специальным Федеральным Законом "О собраниях и шествиях" 1953 года в редакции 1978 года. §1 закона гласит:

1. Каждый имеет право проводить публичные собрания и демонстрации и шествия и принимать в них участие.

2. Этим правом не обладает:

1) тот, кто лишен основного права на свободу собраний согласно статье 18 Основного закона;

2) тот, кто проведением подобных мероприятий или участием в них преследует цели партии, которая объявлена Федеральным конституционным судом антиконституционной согласно статье 21, ч. 2 Основного закона, либо одной из ее частей или заменяющей партию организации;

3) партия, признанная антиконституционной Федеральным конституционным судом согласно статье 21, ч. 2 Основного закона, или

4) объединение, запрещенное статьей 9, ч. 2 Основного закона.

Любое массовое мероприятие, собрание или демонстрация в обязательном порядке должны быть санкционированы властями. Это касается мероприятий как проводимых в помещении (собрания, митинги), так и на улице, под открытым небом (демонстрации, марши, митинги). Согласно этому Федеральному закону, разрешения выдаются полицейскими властями.

Законодательство ФРГ в отдельных случаях допускает и проведение так называемых спонтанных (стихийных) публичных выступлений граждан (т.е. носящих срочный, заранее не запланированный характер). В исключительных случаях могут проводиться публичные мероприятия по поводу только что произошедших или ожидаемых в ближайшее время событий без подачи предварительной заявки и согласования с властями. Такими событиями могут быть политические решения, массовые мероприятия, другие демонстрации.

Но при этом особо оговаривается, что такие (спонтанные) мероприятия не должны планироваться заранее, в противном случае они в обязательном порядке подлежат запрету или пресечению. Так, полиция незамедлительно запрещает проведение "спонтанной" демонстрации, если ее организаторы раздают печатные материалы или используют заготовленные заранее плакаты, транспаранты.

Организатор митинга выступает в роли юридического лица и несет ответственность за поддержание порядка, соблюдение регламента, предотвращение инцидентов и т.п. Все эти задачи организатор должен решать самостоятельно, без участия полиции. Полицейские органы, тем не менее, "призваны обеспечивать общественный порядок, а также защищать право граждан на проведение демонстрации". Полиции предписывается всячески поддерживать организатора в ходе мероприятия. Организатор мероприятия несет ответственность за своевременное прекращение демонстрации и рассеивание людей. Если этого не происходит, власти имеют право насильно рассредоточить демонстрацию.

Участникам демонстрации или марша запрещается выкрикивать лозунги или развертывать транспаранты, противоречащие основной цели демонстрации.

Власти ФРГ широко используют предусмотренное законом право исключать одного или нескольких участников из демонстрации, митинга. Обычно эта санкция применяется против нарушителей порядка, особенно во время движения колонны.

Преследуются законом "грубые помехи" нормальному ходу мероприятий (например, скандирование хором "браво" после каждой фразы выступающего на митинге, использование дымовых или зловонных шашек, громко включенные аудиосистемы).

Власти всех уровней (федеральные, земельные, городские) наделены правом запрещать дальнейшее проведение демонстрации, если в ходе ее создается угроза причинения ущерба, как людям, так и материальным ценностям.

В соответствии с действующим законодательством, полиции предоставлены широкие права при разгоне демонстраций. Она имеет право применять силу и меры физического воздействия - резиновые дубинки, слезоточивый газ, водометы, а при необходимости, по усмотрению самих полицейских, и огнестрельное оружие. Основаниями отмены массового мероприятия в стране служат

невыполнение требований полиции об исключении из числа участников определенного лица (или лиц);

о прекращении публичных высказываний, провоцирующих насилие и беспорядок;

о прекращении участия в массовом мероприятии лиц, грубо нарушающих общественный порядок и других указаний должностных лиц полиции.

Закон о собраниях предусматривает уголовное наказание за вызов или провоцирование массовых беспорядков, и даже за намерение осуществить такое деяние. В ФРГ наказанию подлежит лицо, которое имеет при себе оружие или предметы, которые по их характеристикам пригодны и предназначены для причинения телесного повреждения лицам или повреждения имущества;

проводит собрание или демонстрацию существенно иначе, чем указали организаторы в заявке или не выполняет возложенных на него обязанностей;

являясь ответственным за мероприятие, несмотря на его отмену или временное прекращение, продолжает проведение или проводит мероприятие без уведомления;

нарушает порядок ношения униформы на указанных мероприятиях;

принимает участие в массовых мероприятиях, проведение которых запрещено;

не покидает незамедлительно по требованию полиции место мероприятия несмотря на его отмену;

нарушает ход массового мероприятия;

намеревается воспрепятствовать или сорвать либо иным способом не допустить проведение незапрещенного мероприятия и с этой целью применяет насилие или угрозы или вызывает серьезные беспорядки;

оказывает сопротивление с использованием силы или угрозы ее применения в отношении ее руководителя или организатора собрания или демонстрации, или нападет на них с применением силы во время правомерного осуществления ими своих полномочий;

является руководителем массового мероприятия и отказывается допустить на него полицию или не предоставляет полиции достаточно места.

Лицо, виновное в перечисленных нарушениях, карается лишением свободы на срок до трех лет или штрафом.

УК ФРГ в §125 "Нарушение мира (спокойствия) в регионе" определяет: "кто совершит насильственные действия против людей или имущества, или угрозу насилием людям, выступая в составе толпы, совместные силы которой угрожают общественной безопасности, и при этом совершает указанные действия как исполнитель или соучастник, либо кто активно демонстрирует свою готовность к подобным действиям, - наказывается лишением свободы на срок до трех лет или штрафом, если содеянное не наказывается более строго по другим предписаниям уголовного закона".

Поправками 1987 года предусмотрено уголовное наказание за маскировку лица - лишение свободы на срок до 1 года. В 1989 году в ФРГ вступил в силу закон о борьбе с терроризмом, предусматривающий уголовное наказание за поведение во время демонстраций и митингов: ношение спрятанного оружия, маскировку своей внешности, использование защитных шлемов и щитов.

Франция

Основным законодательным актом, устанавливающий порядок проведения демонстраций, является Декрет-Закон 1935 года с изменениями 1960 и 2000 годов. Статья 1 Декрета-Закона требует: "О каждом собрании, шествии, манифестации и т.д. в общественном месте должно быть в обязательном порядке сделано предварительное уведомление".

Согласно статье 2 Декрета-Закона, "заявление представляется в мэрию коммуны или же в мэрии разных коммун на территории, где должна пройти манифестация, по крайней мере, за три полных дня и не более чем за пятнадцать дней до проведения манифестации. В Париже и для коммун департамента Сены заявление делается в префектуре полиции". В тех коммунах, где нет своей местной полиции, а есть и действуют подразделения Национальной полиции, уведомление направляется префекту или супрефекту.

В уведомлении указываются имена и адреса организаторов демонстрации, подписывается оно не менее чем тремя организаторами демонстрации, проживающими на территории того департамента, где будет происходить демонстрация. Кроме того в уведомлении сообщаются цели демонстрации, место, время и дата ее проведения, а также планируемый маршрут движения, если предполагается шествие, и ожидаемое число участников. Лицу, вручающему уведомление, немедленно выдается расписка в его получении соответствующим органом.

Во Франции действуют специальные нормативные акты, определяющие скопления народа, не являющиеся демонстрациями. В УК Франции (Отдел II, ст. 431-3) конкретизировано, что считать "сборищем".

"Сборищем является любое скопление людей на каком-либо общественном пути или в каком-либо общественно месте, способное нарушить общественный порядок.

Сборище может быть рассеяно публичными силовыми ведомствами после двух требований разойтись, оставшихся без результата, исходящих от префекта, супрефекта, мэра или одного из его заместителей, любого должностного лица судебной полиции, ответственного за общественную безопасность или любого другого должностного лица судебной полиции, имеющего знаки отличия, соответствующие его полномочиям".

Умышленное продолжение участия в сборище после требований разойтись (даже для тех, кто не имеет при себе оружия) грозит тюремным заключением сроком на один год или эквивалентным денежным штрафом. Для вооруженных людей само участие в сборище наказывается тремя годами тюремного заключения, умышленное продолжение такого участия после требований разойтись увеличивает этот срок до пяти лет.

Вооруженными сборища считаются в тех случаях, если:

а) один из участников имеет оружие, явно видимое и распознаваемое;

б) многие участники имеют спрятанное оружие или предметы, которые могут служить оружием или специально принесены в этих целях. Если оружие явно и распознаваемо, никакие возражения, оправдания и протесты участников полицией не принимаются; правило "если участники терпят в своих рядах вооруженного человека и не прогоняют его - сборище является вооруженным" является нормой.

Если же оружие или предметы, его заменяющие, были спрятаны и участники не могли их видеть, но, тем не менее, обнаруживается, что два или более участников имеют оружие или предметы, его заменяющие, полиция изымает их и требует подробных объяснений.

Провоцирование вооруженного сборища (т.е., призывы к нему в устной форме или выразившиеся в расклейке либо в любой форме распространения листовок, текстов, изображений) также карается одним годом тюремного заключения. Если же подобная провокация привела к результату (форма этого результата Кодексом также не конкретизируется), то предельная планка срока заключения повышается до семи лет.

Демонстрация или манифестация, о которой не было предварительного уведомления, либо запрещенная (в порядке, установленном законом) демонстрация в случае ее проведения, либо предоставление неполного или неточного заявления, способного ввести в заблуждение относительно цели и условий предполагаемой манифестации - наказываются шестью месяцами тюремного заключения.

Полиция Франции имеет право предъявить собравшимся требование о том, чтобы они разошлись, а также сделать предупреждение о том, что в противном случае будет применена сила. Статья 431-3 УК Франции оговаривает два случая, когда полиция может применить силу непосредственно (без предварительного предупреждения):

а) насильственные действия направлены против представителей органов правопорядка;

б) органы охраны правопорядка не в состоянии иначе защитить территорию, которую они занимают.

Великобритания

До 1986 года основным актом, регулирующим вопросы обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий (митинги, демонстрации, процессии) оставался закон об охране общественного порядка (Public Order Act) 1936 года. В 1986 году закон был принят в новой редакции, подробно регламентирующей проведение митингов и демонстраций, определяющей возможные правонарушения и ответственность за них. На основании этого закона проведение уличных демонстраций и митингов допускается только после получения официального разрешения полицейских властей.

Согласно ст. 2 данного Закона организаторы планируемых массовых мероприятий не менее чем за 6 рабочих дней обязаны обратиться в полицейский участок по месту проведения намеченного мероприятия с письменным заявлением, где в обязательном порядке должны быть указаны дата, место, время проведения публичного мероприятия, предполагаемый маршрут движения участников, фамилии и адреса проживания организаторов. Для проведения публичных митингов эти требования отсутствуют.

Закон об охране общественного порядка различает понятия "публичный митинг" и "публичное шествие". Первый означает "собрание 20 и более лиц в общественном месте, которое полностью или частично находится на открытом воздухе". Второе - в любом общественном месте. В свою очередь, под "общественным местом" законодательство понимает любую дорогу (улицу), любое место, в которое в любое время публика или какая-либо часть ее имеет доступ за плату или бесплатно, как в соответствии с правом, так и в силу предоставленного или подразумеваемого разрешения.

В законе об охране общественного порядка определено, что если массовое публичное мероприятие носит статичный характер, т.е. совершается без передвижения по улицам, то полиция не может запретить его проведение. За органами полиции сохраняется право - для предотвращения насильственных эксцессов - ставить определенные условия организаторам мероприятия по порядку его проведения, если число предполагаемых участников будет свыше 20 человек.

В случае проведения несанкционированных или запрещенных массовых мероприятий, которые к тому же препятствуют движению транспорта или пешеходов, полиция имеет право самостоятельно принимать меры к их прекращению, вплоть до применения физической силы или специальных средств.

Начальник любого территориального полицейского органа Великобритании, если он считает, что в силу особых обстоятельств существует опасность перерастания массовых мероприятий в беспорядки, может обратиться к местным властям (которым подчиняется полиция) для вынесения запрета на проведение всех массовых мероприятий на срок до 3 месяцев. Министр внутренних дел Великобритании вправе направлять полицейских одного территориального формирования для оказания помощи другим формированиям. В столице министр обладает правом по представлению полиции запретить демонстрацию. В качестве одного из оснований для запрета может служить репутация организатора демонстрации как возмутителя спокойствия.

Актом (законом) об охране общественного порядка 1986 года разделяются "массовые беспорядки" и (немассовые) "насильственные беспорядки". Первые определяются следующим образом: "Если 12 или более лиц применяют или угрожают применить насилие в отношении других лиц или собственности общественного пользования таким образом, что человек, обладающий умеренной твердостью духа, будет испытывать страх за собственную безопасность, то каждый применяющий незаконную силу будет обвиняться в организации массовых беспорядков с назначением наказания до 10 лет тюрьмы".

Вторые - это насильственные действия 3 и более лиц, заставляющие других лиц опасаться за свою безопасность. Законом определена ответственность для групп из 3 и более человек в случае совершения противоправных действий или действий, направленных на один и тот же объект. Насильственным признается поведение, направленное как на самих потерпевших, так и на их имущество. Предусмотренное законом наказание - до 5 лет тюрьмы и штрафу в 2 тыс. ф.с. В законе оговорено, что общая цель может предполагаться исходя из поведения нарушителей, а противоправные действия, выражающиеся в учинении беспорядков, являются таковыми независимо от того, совершаются ли они в частном или общественном месте.

Законом также введено понятие "угрожающего поведения" и сформулирован состав нового правонарушения - "поведение, нарушающее общественный порядок". Лицо, которое ведет себя угрожающе, оскорбительно и нарушает порядок в присутствии или в пределах досягаемости слуха другого лица и причиняет ему тревогу, беспокойство и страдание, признается виновным в совершении данного правонарушения и наказывается штрафом до 400 ф.с.

В том же законе указано, что любое лицо, организующее шествие, считается виновным в нарушении закона, если не были выдержаны установленные сроки уведомления, дата, время или маршрут проведения шествия, указанные в уведомлении, а организация запрещенного шествия рассматривается в качестве преступления и наказывается тюремным заключением на срок до трех месяцев или штрафом. Аналогичные санкции применяются и к любому участнику публичных шествий.

Япония

Конституция Японии (статья 21) гарантирует "свободу собраний и объединений, а также свободу слова, печати и всех иных форм выражения мнений". Порядок реализации этих прав на практике определяется так называемыми "Положениями", которые разрабатываются и утверждаются территориальными органами власти в каждом отдельном районе страны. Содержание "Положений", действующих в отдельных районах Японии, однотипно. Соответствие "Положений" конституции Японии устанавливается решением Верховного суда.

Например, статья 1 "Положения о проведении митингов, групповых шествий и демонстраций" префектуры Токио (от 1950 года с поправками 1954 года) гласит: "В случае намерения провести митинг или шествие на дороге или в другом общественном месте, либо в случае намерения провести демонстрацию, независимо от ее места, необходимо разрешение Токийского комитета общественной безопасности".

Согласно статье 2, заявление о разрешении "подается от индивидуального организатора или представителя группы в трех экземплярах за 72 часа до проведения митинга, группового шествия или демонстрации с указанием дня и часа их проведения". В заявлении указывается:

1) адрес и имя организатора;

2) в случае, если местожительство организатора находится в районе, отличном от того, где проводится манифестация, необходимо указать точный адрес и имя представителя организатора, проживающего в районе проведения манифестации;

3) день и час проведения мероприятия;

4) маршрут, место и схема проведения;

5) наименование организаций, намеревающихся принимать участие в манифестации, адреса и имена их представителей;

6) число участников;

7) цель и наименование манифестации.

По отношению к стихийным (незапланированным) массовым выступлениям позиция японских властей противоположна германской. Стихийные массовые выступления, по их мнению, не являются неотъемлемой составной частью волеизъявления граждан, поэтому их запрет не может рассматриваться как ограничение гарантированных японской конституцией свобод. Поэтому органам полиции дано право пресекать стихийные массовые манифестации, а их участники за нарушение общественного порядка могут быть привлечены к суду. Разрешенные демонстрации (в том числе, сидячие) в Токио обязательно проходят в сопровождении нарядов полиции.

В Японии собрания, митинги, демонстрации, а также иные массовые мероприятия проводятся только с разрешения органов публичного управления. В случае возникновения обстоятельств, существенно затрудняющих обеспечение общественного порядка в районе проведения массового мероприятия, органы управления наделены правом отменить свое решение о разрешении проведения демонстрации либо выдвигать дополнительные условия об изменении даты, места, времени, маршрута демонстрации, обязаны заблаговременно известить об этом организаторов мероприятия.

В случаях подачи организаторами публичного мероприятия умышленно искаженных сведений о планируемом ими мероприятии или о лицах, в нем участвующих, либо проведения мероприятия с нарушением ранее оговоренных условий организаторы (руководители) манифестации могут быть привлечены к уголовной ответственности, которая может состоять в виде штрафа до 50 тысяч иен (около $500) либо одного года принудительных работ или тюремного заключения на тот же срок. В то же время местным органам власти и служащим полиции запрещено осуществлять контроль над политическими движениями, а также подвергать цензуре и оценке содержание печатных изданий, транспарантов, плакатов и листовок, используемых участниками публичных мероприятий.

Согласно японским законам, лица, нарушившие любое из условий проведения демонстрации, немедленно подвергаются аресту. Согласно действующим и в настоящее время законам 1907 и 1908 года (Глава 8, статьи 100 и 107), предусматривается уголовная ответственность за осуществление насилия или угрозы насилия собравшейся толпой, а также за невыполнение приказа разойтись, отданного должностным лицом не менее трех раз.

Швеция

В соответствии с конституцией Швеции (ст.14) проведение собраний и демонстраций относится к основным правам и свободам граждан страны. Эти права охраняются и гарантируются законом, согласно которому свобода собраний и демонстраций может ограничиваться лишь в интересах государственной безопасности, порядка и безопасности на собраниях и демонстрациях, а также в интересах уличного движения или противодействия эпидемиям.

Основными нормативными актами, регулирующими действия органов исполнительной власти, в частности, полиции, по обеспечению данных прав и свобод, а также контроля над их обеспечением, являются закон о полиции 1984 года, закон об общественных собраниях 1956 года, а также Устав общественного порядка. Наряду с этими законами, действует целый ряд других нормативных актов и служебных инструкций, уточняющих и конкретизирующих названные законы.

Для проведения демонстрации, митинга или другого вида общественного собрания численностью более 15 человек необходимо получить разрешение от полицейских властей основного, низшего звена, которым организаторы мероприятия подают заявление не позднее, чем за 7 дней до его проведения. В заявлении должны содержаться сведения об организаторах, времени и месте собрания, его характере и организационных формах, включая необходимые меры безопасности и порядка проведения.

Важно, однако, то, что если митинг или демонстрация будут разогнаны полицией в связи с нарушением закона (возможная угроза государству, нарушение общественного порядка и т.п.), то в будущем просьбы организатора данного собрания о разрешении проведения нового мероприятия будут рассматриваться более тщательно, либо вообще будут отклонены.

Зная численность участников массового мероприятия, полицейские власти Швеции предпринимают меры, обеспечивающие контроль над развитием событий: ограждения, сопровождение колонны пешими и конными полицейскими, сосредоточение в узловых пунктах резервных сил, автомашин, снабженных различной аппаратурой и т.п.

Решение о вмешательстве полиции в актуальной ситуации принимается главой полицейского участка, который опирается на §10-12 закона об общественных собраниях. В §13-16 указывается способ обжалования действий полиции и губернского управления по выполнению данного закона, а также виды санкций против полицейских-нарушителей. В законе о полиции 1984 года специально подчеркиваются общие принципы действий полиции: вмешательство полиции не должно создавать большего беспорядка, чем тот, против которого оно применяется.

...