Организация работы органов внутренних дел по предупреждению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

2.3 Формы и методы осуществления правопорядка в период возникновения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

Каждый субъект безопасности в пределах своей компетенции обладает правом действовать тем или иным образом с учетом условий, среды и обстоятельств, в которых он находится. Реализация этого права предполагает совершение им действий по обеспечению общественной безопасности. Скажем, субъект может осуществлять правотворческую деятельность, выполнять регистрационные, лицензированные, контрольно-надзорные и другие действия. Эти действия выражают содержание функций обеспечение безопасности, в них реализуется компетенция соответствующего субъекта безопасности, его полномочия и обязанности.

Действия субъектов безопасности находят свое воплощение и выражение в определенных формах, под которыми понимается объективная, внешняя сторона их сущности. Следовательно, под формой следует понимать объективированное выражение сущности действий субъектов безопасности. Поскольку посредством форм практических реализуются функции обеспечение безопасности, то от использования тех или иных форм во многом зависит эффективность деятельности по обеспечению общественной безопасности. Формы призваны способствовать целесообразной реализации функции обеспечении безопасности, достижению цели безопасности с наименьшими затратами сил, средств и времени. Важно не только какие действия совершаются по обеспечению безопасности, но и в какой форме они реализуются.

Формы - это организационно - правовые внешние выражение конкретных действий по обеспечению безопасности. В формах выражается сущность и содержание деятельности органов внутренних дел и их сотрудников в сфере безопасности. Форма, раскрывая содержание деятельности, показывает вместе с тем конкретные пути и средства осуществления этой деятельности. 5. С. 91

Многообразные задачи и направления деятельности в сфере безопасности обуславливают существование различных форм осуществление этой деятельности. Формы закреплены в законодательстве, которые определяют статус того или иного субъекта безопасности, его компетенцию в сфере общественной безопасности. Выбор соответствующих форм производится субъектом с учетом жизненной ситуации, складывающейся в сфере безопасности, требования эффективности и целесообразности. В одних случаях действия субъекта влекут за собой юридические последствия, других - нет (например, разъяснение правил пожарной безопасности). В соответствии с этим формы деятельности подразделяются: на правовые и не правовые.

Для правовых форм характерно то, что в них проявляется государственно-властный характер деятельности по обеспечению безопасности. Правовые формы обеспечения общественной безопасности могут быть классифицированы по содержанию целенаправленности способу выражения.

По содержанию правовая форма деятельности обеспечение общественной безопасности, в свою очередь, подразделяются на правотворческую и правореализационную.

Правотворческая деятельность заключается в выработке правовых норм, их усовершенствовании, изменении и отмене, то есть в издании нормативных актов, регулирующих отношение в сфере общественной безопасности. 5. С. 69

Правореализационная осуществляется всеми субъектами общественной безопасности. Органы государственной власти и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица используют все виды реализации права: применение, исполнение, использование соблюдение.

В зависимости от характера разрешаемых в сфере безопасности дел правореализационная форма, в свою очередь, подразделяется на регулятивную и правоохранительную.

Регулятивная форма используется для решения конкретных вопросов безопасности, например, для выдачи гражданину разрешение на приобретение огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия, лицензия на занятие частной детективной или охранной деятельности и т.п.

Правоохранительная форма применяется для обеспечения охраны урегулированных нормами права общественных отношений в сфере безопасности, непосредственного обеспечения безопасности личности, общества и государства от противоправных посягательств. Посредством этой формы применяются меры административного принуждения к тем, кто не соблюдает предписаний правовых норм, не выполняет правовые обязанности и правила в сфере безопасности.

Законы устанавливаю правовые основы обеспечение безопасности. Поскольку нормы закона не в состоянии полностью охватить своим регулированием все общественные регулирования ввиду их многообразия и динамичности, то целям детального и наиболее полного правового регулирования общественных отношений в сфере безопасности призвана служить правотворческая деятельность органов исполнительной власти.

По целенаправленности правовые формы деятельности субъектов безопасности подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние правовые формы используются для решения внутри управленческих, организационно - штатных вопросов, введение дела производства, руководства структурными подразделениями и сотрудниками внутри самого субъекта безопасности (органа, организации и др.), также управления нижестоящими по подчиненности органами, службами, входящими в систему того ил иного субъекта безопасности.

Внешние правовые формы используются для осуществления возложенных на субъект безопасности задач и функций, составляющих содержание деятельности по обеспечение общественной безопасности.

Внутренние и внешние правовые формы деятельности субъектов безопасности могут быть как правотворческими, так и правореализационными.

Неправовые формы деятельности по обеспечению общественной безопасности. К неправовым относятся формы, в которых выражается организационные и материально-технические действия, направленные на обеспечение общественной безопасности. Не правовые формы, так же как и правовые, связаны с компетенцией субъектов безопасности, с их правовым статусом. Поскольку неправовые формы не влекут непосредственно юридических последствий, то эти формы используются всеми субъектами безопасности, в том числе гражданами и негосударственными объединениями.

К организационным формам деятельности по обеспечении общественной безопасности относятся: изучение, обобщение и распространение положительного опыта обеспечение безопасности, обучение сотрудников органа безопасности, их инструктирования, оказания практической помощи исполнителям на местах; разработка научно обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению и использованию достижений науки и техники и др.

Организационные формы деятельности не влекут возникновения, изменения или превращения конкретных правоотношений. Они используются в ходе текущей повседневной работы по обеспечению безопасности.

Материально-технические формы деятельности используются для производства вспомогательных действий, направленных на создание необходимых условий для успешной реализации основных функций обеспечение общественной безопасности. Они призваны обеспечивать эффективную работу субъектов безопасности, повышать производительность и культуру их управленческого труда.

К материально- техническим формам относятся: анализ, подготовка отчетов составления справок, оформление документов, введение делопроизводства, регистрация фактов и др.

По мере усложнения процессов управления в сфере общественной безопасности, увеличения объема и масштаба деятельности направленной на обеспечение общественной безопасности, роль и значение материально-технических действий и форм их выражения, по нашему мнению будет возрастать.

Организационные и материально-технические формы не всеми признаются в качестве таковых. Так, по утверждению Ю.М. Козлова организационно-технические и материально-технические операции (действия) «вообще не могут рассматриваться в качестве форм управленческой деятельности». Предлагается их характеризовать как функциональные действия. Но ведь всякие действия, в том числе и «функциональные», выражаются соответствующей форме. Последняя является способом существования действий. 17. с. 223-224.

Важно иметь виду, что неправовые формы-организационные и материально-технические-неправовые в том смысле что ни не влекут правовых последствий. Однако эти формы предусмотрены законодательством, нормативными правовыми актами, определяющими правовой статус таких важнейших субъектов безопасности, как государственные органы и их должностные лица. Управленческие и иные действия, выраженные в не правовых формах, нередко служат основанием или поводом для принятия правовых актов-документов. Так на базе аналитической справки о состояния общественной безопасности в населенном пункте (неправовая форма) может быть принят нормативный или индивидуальный правовой акт (правовая форма). От качества аналитической справки во многом будет зависеть эффективность правового акта.

Обеспечение общественной безопасности осуществляется посредством целенаправленного воздействия субъекта безопасности на объект его деятельности. Это воздействие производится с помощью различных способов, приемов, средств которые принято именовать методами. Методы обеспечения общественной безопасности позволяют практически реализовать цели и задачи обеспечение безопасности. Методы дают ответ на вопрос о том, как, каким способом достигается цели обеспечения безопасности, следовательно методы - это средства осуществления целей, задач и функций, возложенных на субъектов безопасности. С другой стороны, цели, задачи и функций обуславливают специфику использования методов. Их выбор во многом определяет реальность достижения поставленных целей.

Анализ содержания методов обеспечение общественной безопасности позволяет выделить следующие специфические черты, присуще указанным методам:

Они выражают связь субъекта безопасности с объектом, на который воздействует;

Методы - это средства управляющего воздействия субъекта на состояние безопасности;

Методы - это способы упорядочения, организации происходящих в системах субъектов безопасности процессов, приемы, посредством которых достигаются общие цели совместной деятельности субъектов безопасности; 5. С. 76

Методами являются наиболее подвижным и активным элементом в системе общественной безопасности;

Применение методов носит альтернативный характер, т.к. выбор конкретного метода осуществляется с учетом особенностей объекта воздействия (физического, должностного или юридического лица, формы собственности и др.);

Независимо от содержаний и направленности методами присущи:

объективная организационная форма, под которой понимается вид воздействия, т.е. индивидуальные предписания (решение, постановление, приказ, распоряжение и др. ) или норма (правила) поведения, т.е. правовое регулирование отношений в сфере безопасности. Тот и другой являются регулирующими средствами, выступают в роли правовых дозволений, запретов и предписаний;

характер воздействия методов может быть непосредственным и косвенным (путем создания стимулирующих или ограничивающих условий);

способ воздействия методов может быть единоличный, коллективный и коллегиальный;

тактический и стратегический характер методов;

временная характеристика (краткосрочно и долгосрочно).

Сущность методов обеспечение безопасности в конечном счете определяется жизнедеятельность общества.

Сложность и многогранность процессов обеспечение безопасности обусловливают существование множество методов. Методы не исключают, а дополняют друг друга, так как каждый метод характеризуются присущим ему способом реализацией целей и задач обеспечения безопасности.

Существуют два взаимосвязанных универсальных метода обеспечения общественной безопасности - убеждение и принуждение.

Убеждение как метод означает моральное, психологическое, материальное воздействие субъекта безопасности на волю, поведение людей, которое призвано побуждать, укреплять и развивать сознательность, соответствующую целям и задачам обеспечение безопасности, стимулированное должное поведение в сфере безопасности. Это такое воздействие, которое изменяет неправильные взгляды, поведение, формирует новые соответствующие правовым и моральным требованиям общества свойства личности.

В сфере безопасности ее субъектами используется правовое обучение (воспитание), разъяснение, рекомендаций, критики антиобщественных действий, поощрения и иные (виды) убеждения. Последнее является важным средством предупреждения, профилактики действий, посягающих на безопасность личности, общества и государства.

Являясь одним из методов обеспечения общественной безопасности, убеждение не всегда оказывается достаточно эффективным средством воздействия. В связи с этим при необходимости обеспечения общественной безопасности используется комплекс принудительных мер, применяя которые субъекты безопасности оказывают необходимое упорядочивающее воздействие на общественные отношения в сфере безопасности.

Принуждение как метод обеспечение безопасности состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение личности. Обеспечивая общественную безопасность а так же осуществляя иные функции ее субъекты уполномоченный предъявлять участникам отношений в сфере безопасности требования, связанные обеспечением безопасности, исполнение которых гарантируется, а при необходимости обеспечивается применением принуждение.

Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум, т.е. на психику человека, формирует его волю, склоняют требуемому поведению путем угрозы применения насилия или других мер воздействия, могущих повлечь для него невыгодные последствия (скажем, официальное требование субъекты безопасности о прекращении лицом на рушения правил регистрации документов, удостоверяющих личность).

Материальное принуждение воздействует на поведение физического должностного и юридического через принадлежащие ему денежные средства и имущества, путем лишения рядом материальных благ имеющих в распоряжении их владельца, в ограничении или приостановлении предпринимательской деятельности, которые влекут причинение материального ущерба, взыскание материального характера (штрафа) и др.

К физическому принуждению относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют наличность, ограничивая ее свободу действий, пресекая противоправное, вредное для безопасности поведение. Такими мерами являются доставление и задержание правонарушителя, применение в целях пресечения правонарушения, посягающего на его безопасность, специальных средств и др.

Меры принуждения могут применяться не только в связи с правонарушениями. Они, в частности, могут применяться в целях принуждения правонарушений в сфере безопасности, наступления общественно опасных последствий при чрезвычайных обстоятельствах (при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, катастрофах и д.р.). к таким мерам относятся оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий аварий, катастроф; проведение карантинных мероприятий, досмотр транспортных средств, задержание лиц страдающих психическими заболеваниями и их принудительное помещение в лечебное учреждение и др.

Являясь универсальным методами, убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов обеспечения общественной безопасности.

Наиболее четким критерием классификации методов обеспечения безопасности является характер воздействия методов - прямой или косвенный.

Методы прямого управляющего воздействия характеризуется односторонним властным воздействием субъекта безопасности на поведение управляемых. Субъект безопасности принимает властное решение, исполнение которое является обязательным для тех, кому оно адресовано. Невыполнение адресатом решения влечет юридическую или иную ответственность. Методы прямого непосредственного управляющего воздействия именуются административными.

Проблема административных методов настоящее время чрезвычайно актуальна в связи с переходом рыночным отношениям, с изменениями в организационно-правовом статусе многих субъектов безопасности. Ставится вопрос о пределах использования административных методов. Однако это отнюдь не означает полного отказа от них. Более того, в сфере общественной безопасности, по нашему мнению, административные методы были и остаются основными, что обусловлено особенностями указанной сферы жизнедеятельности, постоянно требующей непосредственного управляющего воздействия на отношения, складывающиеся в сфере безопасности.

Посредством административных методов устанавливаются правила поведения в сфере безопасности общее обязательного или индивидуального характера; издаются предписания о совершении определенных действий, утверждаются конкретные задания для исполнителей; производится удовлетворений законных притязаний участников общественных отношений в сфере безопасности, запрещение совершать те или иные действия; осуществляются выдача разрешений (лицензий), контроль и надзор; производится регистрация фактов, событии, действии; устанавливаются стандарты и нормы; разрешаются споры; оформляются государственные заказы; производится материальное и моральное стимулирование (поощрение) правомерного поведения; применяются меры административного принуждения и другие.

Методы косвенного управляющего воздействия, применяемые в сфере безопасности, состоят в том, что и их помощи субъект безопасности достигает желаемых целей посредством воздействия на интересы управляемых. Последние ставят в такие условия, в которых они сами заинтересованы действовать должным образом не по прямому предписанию субъектов безопасности, а в силу того, что такое поведение стимулируется соответствующими средствами.

Социально-психологические метод опираются на объективные законы развития социологии и психологии (настроения коллектива, общественного мнения, групповых отношений). Эти методы используются с учетом коллективной психологии, психологической особенности различных социальных групп и отдельных личностей.

Социально-психологические методы на создание в сфере общественной безопасности благоприятного и устойчивого морально-психологического климата для труда и отдыха людей, нормального функционирования государственных органов, деятельности общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.

Особо важное значение приобретает использование социально-психологических методов в чрезвычайных и иных особых условиях, когда необходимо психически воздействовать путем убеждения и угроз на поведение группы, коллектива, толпы находясь возбужденном состоянии.

К социологическим методам относятся: методы управления, социально-массовыми процессами; методы управления коллективами, органами, группами, внутригрупповыми явлениями и процессами; методы управления индивидуально-личностными поведением.

К методам психологического воздействия относятся: воздействие на волю и сознание личности при помощи логических средств, направленных на снятие психической напряженности; влияние на психику путем внушения; вовлечение личности в процесс восстановления нормального ритма жизнедеятельности и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др.

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования, следует отметить, что процессы научного изучения генезиса, эволюция становления современного административного законодательства, определившего конкретные составы правонарушений, признаваемых в качестве административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и регламентации организации комплексных мер борьбы с ними, неразрывно связаны с достижениями современной правовой и социальной науки.

Во все времена и эпохи, при всех разновидностях общественно-экономических формаций предметом заботы прогрессивного государства является не только создание условий для развития материального благополучия гражданина и человека, но и формирование его нравственного потенциала, проявляющегося в непосредственно в культуре социального поведения. В связи с этим архи важнейшей представляется многоаспектная деятельность компетентных государственных органов и структур с теми лицами, поведение которых не соответствуют требованиям устоявшихся критериев, касающихся общепринятых представлений об общественном порядке.

Резюмируя вышесказанное, следует сделать следующие выводы:

Стабильность общественного порядка достигается путем регламентирования общественных отношений как социальными, так и правовыми нормами. Общественный порядок и нравственность, являясь объектами посягательств различных деликтов, представляют собой наиболее ценностные философско-правовые и социальные категории, были достигнуты человеком в процессе всей ее целесообразной социальной деятельности. Общественный порядок во все времена и во все эпохи свято соблюдалось и охранялось нормами действующих во всех государствах законодательных актов и иных, устоявшихся в обществе норм и правил социального поведения.

В тоже время, в процессе проведенных исследований возникла необходимость во внесении некоторых корректировок в устоявшиеся науке определения с целью их дальнейшего совершенствования и конкретизации. Как нам представляется, выведенные нами правовые определения более доступной и адекватной форме раскрывают сущность таких понятий, как понятие общественный порядок. На наш взгляд под понятием общественный порядок следует понимать совокупность общественный отношений, которые устоялись в обществе на базе действующих социальных и правовых норм, обеспечивающих созидательную и прогрессивную деятельность человека во всех сферах его жизнедеятельности.

Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок являются одним из проявления негативной стороны характера правонарушителей. В поведенческом акте они оформлены в виде волевого устремления личности, которое выражается в проявлениях эгоцентризма и невоспитанности, аморальности, цинизма, дерзости, бессовестности, безответственности и явного противопоставления себя моральным и нравственным устоям среды и того общества, в котором проживает сам правонарушитель. Исходя из результатов проведенного исследования, анализа особенностей административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, следует сделать вывод о том, что под административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок, понимаются противоправные виновные (умышленные или не осторожные) действия или бездействия физических или юридических лиц, посягающие на общественный порядок и нравственность, за совершение которых административным законодательством Республики Казахстан предусмотрено административная ответственность, выраженная в виде наложения на нарушителя административных запретов определенного административного взыскания.

Все административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, образуют стройную систему, которая представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих перечень и признаки правонарушении, признаваемых посягающими на общественный порядок. Как правило, они расположены в строго определенной последовательности и взаимосвязи. На наш взгляд, под системой административных правонарушений посягающих на общественный порядок, следует понимать всю совокупность административных правонарушений, наносящих ущерб общественному порядку, которые нашли отражение в главе 22 особенной части Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушений характеризующихся внутренним единством, упорядоченностью, согласованностью и общностью своего происхождения, закономерностями своей диалектикой и логикой соответствующих санкций, применяемых в организации мер борьбы с ними.

Значительное место в контексте наших исследований отведено проблемам дальнейшей классификации административных правонарушений, посягающих на общественный порядок. На наш взгляд, дальнейшая классификация административных правонарушений, посягающих на общественный порядок - это одна из форм их дальнейшего развития и упорядочения. В соответствии с главой 22 КРК обАП все 15 составов административных правонарушений, взятые в совокупности, составляют отдельную группу административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, и, казалось бы, что иных вопросов по проблеме их дальнейшей классификации возникать не может. Но, однако, при внимательном их изучении мы обнаруживаем, что все эти 15 составов правонарушений в существенной мере отличаются друг от друга хотя бы по родовому объекту противоправных посягательств, что уже создает предпосылки для их дальнейшей классификации. При этом мы приходим к выводу, что исходя из вышеназванных причин и в зависимости от критериев их дальнейшей группировки, административные правонарушения, посягающие на общественный порядок, можно разделить на 3 основные группы. При этом каждая группа административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, в зависимости от генезиса своего происхождения и общих характеризующих их признаков могут получить самостоятельные название.

Основание возникновение административной ответственности за административное правонарушения, посягающие на общественный порядок являются только фактическое совершенное административное правонарушение. Иных оснований для этого не существуют: нет правонарушения - нет и не может быть ответственности. Следовательно, административная ответственность - это есть неблагоприятное последствие, которые наступают для правонарушителя в результате совершенного им правонарушения. С точки зрения нашего исследования, под административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, следует понимать особый вид юридической ответственности, которая выражается в применении полномочиями на то законодательство органами (должностными лицами) мера административных взысканий (предупреждение; штрафа; конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; административного ареста) арест в отношении лица, совершившего административное правонарушение, посягающее на общественный порядок.

В условиях современного развития Республики Казахстан одним из основных средств борьбы с административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок, является организация и создание государственными органами условий, способствующих повышению правового качества принимаемых государством законов, которые приводили бы к их повсеместному добровольному исполнению и соблюдению. Тем более, что Конституцией Республики Казахстан установлено, что «официальное опубликование нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан, является обязательным условием их применения». Каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, чести и достоинства других лиц. По этому, современное административное законодательство отражающее сущность и меры борьбы с административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок, должно полной мере отражать специфику сложившегося общественного устройства и создавать предпосылки для объективизации и повышении роли и значение нравственного благополучия общества в целях дальнейшего его динамичного и прогрессивного развития.

Список используемой литературы

1. Конституция Республики Казахстан.

2. Закон о «Правоохранительной службе».

3. Закон об «Органах внутренних дел».

4. Б.А. Жетписбаев и Т.М. Айкумбаев учебное пособие «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и нравственность» Алматы 2008.

5. Кондрашов.Б.П «Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения» Москва 1998.

6. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях.

7. Уголовный кодекс Республики Казахстан.

8. Жетписбаев Б.А. Административная ответственность Алматы 2000.

9. Таранов А.А. административная ответственность в Республике Казахстан. - Алматы 1997.

10. http://bibliofond.ru/view.aspx?id=438920.

12. Ашитов З.О. Социалистическая законность и квалификация преступлений. - Алма-Ата: 1983.

13. Назарбаев Н.А. Идейная консолидация общества как условие прогресса Казахстан. - Алматы, 1993 с. 19.

14. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов.- М.: Издательство БЕК,1996 с. 7.

15. Туманов Б.А. Современный антимарксизм и теория права Советское государство и право с. 62.

16. Абдрахманов Б.Е. Административно-правовые и организационные проблемы борьбы с мелким хулиганством в Республике Казахстан. Алматы 2002. с. 13.

17. Козлов Ю.М. Административное право. 1996.

Размещено на Allbest.ru