Организация работы органов внутренних дел по предупреждению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

Уголовный кодекс Швеции, действующий с 1965 года, в главе 16 определяет преступление против публичного порядка. В статье 1 говорится: "если толпа людей нарушает общественный порядок, показывая намерение использовать групповое насилие против публичной власти или иным путем принудить к чему-либо или воспрепятствовать применяемым мерам, не расходится, когда власти приказывают это сделать, то подстрекатели и руководители должны быть приговорены к тюремному заключению на срок не более 4 лет, а другие участники действий, предпринятых толпой, к уплате штрафа или к тюремному заключению на срок не более 2 лет за заговор".

Ответственности за заговор подлежат подстрекатели организаторы, а также активные участники предпринятых толпой действий, если она с намерением, указанным в статье 1, переходит к совершению группового насилия в отношении людей или имущества, независимо от того, делается ли это в присутствии властей или нет (статья 2 УК).

Согласно статье 6 УК "лицо, публично распространяющее ложный слух или другое не соответствующее истине утверждение, способное создать опасность публичному спокойствию, порядку или безопасности, должно быть приговорено к уплате штрафа или к тюремному заключению на срок не более 2 лет".

КНР

В уголовном кодексе КНР 1979 г. контрреволюционным преступлением признается действие с целью свержения политической власти диктатуры пролетариата и социалистического строя, либо нанесение ущерба КНР.

Главари массовых вооруженных мятежей или других таких преступлений наказываются пожизненным лишением свободы или на срок более десяти лет, другие участники (активные) наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

В ст. 105 УК КНР устанавливается, что повреждение путем поджога_f v затопления, взрыва или другим способом предприятий, рудников, нефтяных промыслов, портов, бассейнов рек, источников воды, складов, жилья, лесных массивов, обработанных полей, долин, пастбищ, важных трубопроводов, общественных сооружений и другого общественного и личного имущества, нанесение вреда общественной безопасности, если это не привело к серьезным последствиям, наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

Согласно ст. 158 этого же кодекса запрещается, кому бы то ни было использовать любые методы дезорганизации общественного порядка. Дезорганизация общественного порядка при отягчающих обстоятельствах, вызвавшая невозможность производства, торговли и обучения, научных исследований, причинившая серьезный ущерб государству и обществу, влечет лишение свободы на срок до пяти лет, надзор или лишение политических прав главарей.

Массовые беспорядки на вокзалах, портах, аэропортах, рынках, парках, кинотеатрах, выставках, стадионах, в других общественных местах, массовое блокирование транспортных путей или нарушение работы транспорта, отказ или препятствие государственным сотрудникам, управляющим безопасностью, при отягчающих обстоятельствах влекут лишение свободы на срок до пяти лет, краткосрочное лишение свободы или лишение политических прав главарей.

Куба

Несколько иную позицию при формулировании состава преступления "массовые беспорядки" занимает законодатель Республики Куба. Так, ст. 100 УК именуется "бунт". Она гласит, что "лица, которые в массовом порядке и при фактическом или подразумеваемом сговоре с применением насилия нарушают общественный порядок, оказывают сопротивление властям, наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет или смертной казнью, если преступления совершается в состоянии войны или обстановки, затрагивающей государственную безопасность". Указанной статьей также предусматривается, что участие и бунте, происшедшем без применения насилия или в невоенное время, наказывается лишением свободы на срок от 10 до 20 лет; во всех остальных случаях - лишением свободы на срок от 1 года до 8 лет.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:

1. В ряде стран «дальнего» зарубежья отсутствует понятие «массовые беспорядки», однако предусмотрена уголовная ответственность за противозаконные деяния в составе «сборищ».

2. В ряде стран наличие оружия, насильственные действия, мародерство, причинение существенного вреда чужому имуществу при массовых беспорядках является отягчающим обстоятельством.

3. В уголовном законодательстве ряда стран Европы и Азии рассматриваемые общественно опасные деяния отнесены к преступлениям против общественного порядка.

4. В уголовных кодексах государств дальнего зарубежья не дифференцирована ответственность для организатора и участника преступного «сборища», однако наказание предусмотрено в зависимости от объекта воздействия и при наличии отягчающих обстоятельств.

5. В ряде зарубежных стран не предусмотрена ответственность за призывы к массовым беспорядкам.[10]



2. Особенности деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан по пресечению и профилактики групповых нарушений и общественного порядка и массовых беспорядков

2.1 Особенность предупреждения и не допущения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

Конституция Республики Казахстан исходит из того, что государство признает приоритетом прав и свобод человека, что соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека - главная обязанность государства.

Государство призвано обеспечивать системой политических, юридических и иных гарантий суверенитет личности. В современности все больше значение приобретает положение о том, чтобы не только уровнять государство и личность, но и обеспечить каждого человека надежными средствами защиты, гарантиями, безотказно действующими механизмами защиты жизни, прав, свобод и законных интересов личности.

В условиях социально-экономических преобразований в нашей стране, сопровождающихся не только расширением демократии, но и усложнение криминогенной обстановки, характеризующейся повышением степени общественной опасности, ростом преступных посягательств на жизнь, здоровье и имущественные интересы граждан, совершением террористических актов в общественных местах, особую актуальность приобретает обеспечение безопасности на улицах и в других общественных местах городов, поселков и иных населенных мест.

Борьба с правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность, возложена на органы внутренних дел. В этом направлении органы внутренних дел должны осуществлять надежное обеспечение охраны общественного порядка, прав и законных интересов граждан от преступных и иных антиобщественных действий, быстрое и полное их раскрытие, выявление и всемерное содействие устранению причин и условий, способствующих совершению данных противоправных действий.

В соответствии с этим они обеспечивают систематический надзор за исполнением гражданами и должностными лицами решений органов государственной власти и управления по вопросам борьбы с данными видами административных правонарушений, задержание лиц, совершающих противоправные действия, и принятие к ним мер воздействия, установленных действующим законодательством. Кроме того, они осуществляют широкий комплекс мероприятий по профилактике хулиганства, пьянства и других правонарушений, взаимодействуя с другими государственными органами и общественными формированиями.

Практика показывает, что большинство административных правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности совершается на улицах и в других общественных местах. Поэтому большой объем работы по их предупреждению и пресечению осуществляют аппараты и подразделения полиции общественной безопасности, в частности службы участковых уполномоченных полиции.

Одна из главных задач, которая возложена на подразделения полиции общественной безопасности, -- организация борьбы с хулиганством и пьянством на улицах и в общественных местах городов и населенных пунктов силами дорожно-патрульной полиции, участковыми уполномоченными полиции, а также обеспечение взаимодействия в этой работе с другими полицейскими подразделениями.

Несмотря на большое разнообразие административных деликтов, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, тактика. В общем понимании тактика определяется как совокупность средств, приемов и способов для достижения намеченной цели; по их пресечению представляет собой строго определенную последовательность действий участковых уполномоченных полиции. При этом необходимо отметить, что применяемая сотрудниками полиции совокупность средств, приемов и способов носит универсальный характер и позволяет достигать поставленной цели (пресечение правонарушения) вне зависимости от совершаемого проступка.

Так, участковые уполномоченные полиции при выявлении правонарушения:

принимают меры по немедленному его прекращению;

фиксируют факт противоправного деяния:

устанавливают личность правонарушителя;

устанавливают и записывают данные о свидетелях.

К тактическим методам, приемам и способам предупреждения и пресечения мелкого хулиганства, нарушения антиалкогольного законодательства можно отнести:

наблюдение за выполнением гражданами и должностными лицами правил поведения;

выставление постов и организацию патрулирования в местах концентрации хулиганов;

предъявление требования о прекращении противоправных действий;

предупреждение лиц, ведущих себя недостойно, если их действия не влекут за собой применение мер административного воздействия.

Кроме того, при невыполнении лицом предъявленных к нему требований о прекращении мелкого хулиганства, а также с учетом иных обстоятельств содеянного, невозможности произвести разбирательство на месте сотрудник полиции доставляет правонарушителя в орган внутренних дел в целях составления протокола об административном правонарушении.

При этом действия участкового уполномоченного полиции должны быть тактически продуманы и обоснованы, лишены самонадеянности и грубости, но одновременно должны носить решительный, уверенный характер и завершаться вынесением конкретного решения: ограничиться методами убеждения, или, учитывая тяжесть проступка, составить протокол на месте его совершения, либо доставить правонарушителя в орган внутренних дел или участковый пункт полиции.

Также при привлечении к административной ответственности лица, совершившего мелкое хулиганство, важно обеспечить доказательственную базу. В этих целях участковый уполномоченный милиции протоколирует действия нарушителя, выявляет и производит опрос очевидцев, документирует их сообщения и сведения о них.

Для привлечения к административной ответственности за нарушения антиалкогольного законодательства, сотруднику полиции необходимо пресечь правонарушение, удалить из общественного места лиц, находящихся в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, изъять приобретенные спиртные напитки. В этих целях приходится применять предусмотренные законом меры административного принуждения.

Административное задержание применяется в целях пресечения совершаемых правонарушений, когда другими средствами невозможно добиться желаемого результата, а также, если это необходимо, для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Согласно ст. 27.3 КоАП РК административное задержание -- это кратковременное ограничение свободы физического лица. Об административном задержании составляется протокол. По просьбе задержанного о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются его родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. О задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или законные представители.

Срок административного задержания не может превышать трех часов. Он начинается с момента доставления нарушителя для составления протокола в орган внутренних дел, а если нарушитель находится в состоянии опьянения -- со времени его вытрезвления. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Перечисленные методы, приемы и способы борьбы с правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность, находят свое конкретное проявление в таких организационно-тактических формах, как:

оптимальная расстановка сил и средств милиции и организация их взаимодействия с другими государственными органами и общественными формированиями на основе анализа информации;

координация деятельности всех служб, органов и подразделений, разработка и осуществление комплексных мероприятий;

повышение уровня работы специальных учреждений милиции, укрепление их материально-технической базы;

вынесение вопросов на рассмотрение коллегий, оперативных совещаний;

изучение, обобщение и внедрение передового опыта.

Оптимальная расстановка имеющихся сил и средств в соответствии с реально складывающейся на обслуживаемой территории обстановкой, оперативное управление ими с учетом происходящих изменений и постоянный контроль за их работой -- одна из важных форм борьбы с правонарушениями, посягающими на общественный порядок и общественную безопасность и в то же время один из путей последовательного улучшения охраны общественного порядка и повышения эффективности работы по предупреждению и пресечению данных проявлений.



2.2 Планирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков

Важная социальная роль в реализации этой задачи принадлежит органам внутренних дел Республики Казахстан. Согласно закону об органах внутренних дел от 23 апреля 2014 г. №199-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10 января 2015 г.) они предназначены для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от противоправных посягательств, охраны общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

В целях предупреждения разрастания групповых нарушений общественного порядка (далее ГНОП) в массовые беспорядки подразделения (наряды) полиции осуществляют следующие мероприятия:

при наличии объекта нападения - усиление его охраны и недопущение погрома;

одновременное и быстрое перекрытие улиц, переулков на наиболее вероятных направлениях движения граждан к месту беспорядков, чтобы воспрепятствовать нарастанию толпы. При выборе мест выставления заслонов необходимо учитывать возможность обхода их через ближайшие переулки и проходные дворы;

ввести ограничение или полностью перекрыть движение транспорта и пешеходов в данном районе;

организовать поступление четкой информации от нарядов патрульно-постовой службы полиции с места событий в дежурную часть;

оповещение и сбор личного состава, приведение сил и средств в готовность № 2 или № 1;

установление взаимодействия между полицией, подразделениями внутренних войск (ВВ) МВД Казахстана, пожарной охраной, органами здравоохранения и общественными формированиями правоохранительной направленности;

приступить к активным действиям по пресечению ГНОП.

На случай возникновения массовых беспорядков в территориальных органах МВД Казахстана имеются специальные планы по их пресечению и ликвидации.

Основным органом управления силами и средствами при возникновении чрезвычайных обстоятельств, в соответствии с планом, является группа управления (для территориальных органов на районном уровне) и оперативный штаб (для территориальных органов на региональном уровне). В его состав входят руководители различных подразделений органов внутренних дел соответствующих уровней.

Получив сигнал об угрозе возникновения массовых беспорядков, дежурный по территориальному органу внутренних дел уточняет обстоятельства происшествия, докладывает руководству территориального органа внутренних дел, дежурному по вышестоящему территориальному органу МВД. По указанию руководителя органа внутренних дел дежурный направляет на место усиленную оперативную группу с задачей недопущения разрастания конфликта в массовые беспорядки, оповещает наряды патрульно-постовой службы полиции на ближайшей территории.

По указанию руководителя органа внутренних дел оперативный штаб прибывает на место происшествия, специальный (сводный) отряд сосредотачивается в установленном месте.

Район происшествия изолируется путем полного перекрытия нарядами на дальних подступах движения транспорта и доступа граждан. Руководитель обращается к собравшимся гражданам с требованием не поддаваться на провокацию со стороны подстрекателей и зачинщиков, прекратить противоправные действия и покинуть место происшествия. За действиями нарушителей устанавливается наблюдение, выявляются подстрекатели, зачинщики, производится фото- и видеосъемка.

Руководитель оперативного штаба (группы управления) после проведения рекогносцировки и постановки задач на подготовку к силовым действиям обязан уяснить причины, поводы и направленность действий правонарушителей, намерения их организаторов и, в пределах своей компетенции, организовать и активно участвовать в предупреждении массовых беспорядков.

Предупредительные мероприятия проводятся с целью уменьшения масштаба и негативных последствий массовых беспорядков.

Для достижения этих целей целесообразно организовать:

переговоры представителей органов государственной власти и управления с лидерами группировок, лицами, имеющими авторитет среди негативно настроенных граждан, для нахождения приемлемых решений возникших проблем. В переговорах могут участвовать работники правоохранительных органов. При достижении взаимного согласия переговаривающиеся стороны сообщают собравшимся о результатах и предлагают разойтись. Если толпа выражает несогласие с результатами переговоров, ей предлагается выделить из своей среды другую группу лиц для поиска компромиссных решений; выступления перед толпой руководителей органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, а также пользующихся влиянием представителей общественных объединений, культуры, духовенства с разъяснением намечаемых мер по устранению причин конфликтной ситуации, противоправности и бесперспективности погромных намерений, с призывами к решению возникающих проблем законным путем; работу агитационно-пропагандистских групп, в том числе с участием представителей соответствующих органов государственной власти и управления, общественных формирований, трудовых коллективов, народных депутатов и других здравомыслящих лиц, пользующихся авторитетом у населения, для ведения контрпропаганды и оказания психологического воздействия на толпу; усиление охраны особо важных объектов;

введение установленных законом временных ограничений или запрещений на движение транспорта и пешеходов.

Убедившись, что в результате проведенной работы предотвратить групповое нарушение не удалось, приступают к решительным действиям посредством проведения специальной операции.

Пресечение и ликвидация ГНОП и массовых беспорядков производятся способом специальной операции, решительными действиями полиции путем разделения многочисленных групп правонарушителей на мелкие группы, изоляции их друг от друга, рассеивания толпы при активном применении специальных средств, одновременно принимаются меры к выявлению зачинщиков и активных участников беспорядков.

Специальная операция по пресечению массовых беспорядков - это комплекс разведываемых, оперативных, следственных, профилактических и силовых мероприятий, осуществляемых органами внутренних дел и иными привлекаемыми силами под руководством начальника оперативного штаба по единому плану в одном или нескольких местах, в целях недопущения (пресечения) со стороны бесчинствующей толпы актов насилия, организации погромов, поджогов, оказания вооруженного сопротивления представителям власти в нормализации обстановки и привлечения виновных к ответственности.

Для проведения специальной операции формируется группировка сил и средств на базе подразделений СОБР, ДПП с привлечением личного состава оперативно-розыскных подразделений полиции, следственных подразделений, участковых уполномоченных полиции, подразделений внутренних войск МВД Казахстана, образовательных организаций МВД Казахстана.

В составе группировки сил и средств формируются следующие группы оперативно-служебного применения:

Оцепления - предназначена для обеспечения безопасности населения, прекращения доступа на территорию (объекты), в пределах которой (на которых) проводится специальное мероприятие, посторонних лиц и транспортных средств, задержания и направления на пункт проверки граждан и лиц, пытающихся не санкционированно проникнуть на указанную территорию (указанные объекты) или покинуть ее (их);

блокирования - предназначена для блокирования и задержания организаторов и активных участников массовых беспорядков, пресечения их противоправных действий, оказания помощи группе конвоирования в посадке задержанных в спец автомобили.

При блокировании группа, действуя в колоннах по сходящимся направлениям, отделяет организаторов и активных участников массовых беспорядков от остальной части толпы, затем развертывается в цепь и во взаимодействии с группой оцепления блокирует правонарушителей. С прибытием группы конвоирования создает коридоры, по которым выводит задержанных на посадку в спец автомобили для конвоирования. В зависимости от количества, вооруженности и степени агрессивности правонарушителей, а также условий местности группа может строиться в колонны по одному, по два, по три, по четыре человека, в цепь - в одну, две, три, четыре шеренги.

Численность группы определяется с учетом протяженности рубежа блокирования и построения группы.

Группе при необходимости придаются специальные средства, в том числе бронемашины и водометы;

рассредоточения - для разделения толпы на части и вытеснения ее по частям в нескольких направлениях за линию оцепления и далее до рассредоточения на мелкие группы, а также для оказания помощи группе изъятия.

При разделении толпы на части группа строится в колонну или углом вперед, при вытеснении толпы - в цепь, уступом вправо или влево. Численность группы определяется с учетом численности толпы и размеров занимаемой ею территории. Группе при необходимости придаются специальные средства;

изъятия - для задержания укрывшихся в толпе организаторов и активных участников массовых беспорядков; группа действует совместно с группой рассредоточения; численность группы определяется на основании данных о числе укрывшихся в толпе организаторов и активных участников массовых беспорядков с учетом того, что для задержания одного правонарушителя необходимо не менее пяти человек;

конвоирования - для конвоирования задержанных из района операции на пункт проверки граждан; группа выполняет задачу караулами на спец автомобилях конвоирования; численность каждого караула - четыре человека;

разграждения - для разбора баррикад и устранения других препятствий, созданных правонарушителями для воспрепятствования группам оперативного построения в выполнении поставленных задач и мешающих вытеснению и рассредоточению толпы; группа создается из инженерных подразделений внутренних войск, имеющих на вооружении специальную технику и оборудование;

применения специальных средств группа создается из сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, применяющих спецсредства в соответствии с законодательством о полиции и внутренних войсках;

пожаротушения - для локализации и последующей ликвидации пожаров, возникших в результате поджогов и тушения возгораний техники и личного состава при использовании правонарушителями горючих жидкостей;

маневренная группа - предназначена для контроля за складывающейся обстановкой, предупреждения (пресечения) противоправных действий в закрепленном районе (на участке), маршруте, оперативного решения внезапно возникающих задач;

взаимодействия со средствами массовой информации - предназначена для информирования общественности через СМИ о результатах проведения специальных мероприятий; подготовки информационных материалов (сообщений, выступлений, комментариев); создания условий по недопущению огласки и распространения в СМИ информации, способной негативно повлиять на ход проведения специальных мероприятий; участия в специальных информационных мероприятиях; оказания содействия представителям СМИ в подготовке публикаций, видео- и аудио сюжетов;

группа пункта проверки граждан при выходе из зоны проведения специальных мероприятий - предназначена для осуществления мероприятий по установлению личности задержанных лиц и их роли в совершении правонарушения; процессуального оформления полученных сведений; принятия решений в отношении задержанных лиц (о задержании, освобождении, проведении дознания, передаче материалов в следственную группу); направления задержанных лиц в места содержания для проведения дальнейшего расследования;

документирования - предназначена для фиксации с использованием технических средств, включая средства аудио, фото и видео фиксации проведения специальных операций, обстоятельств совершения преступления, административных правонарушений, в том числе в общественных местах, а так же действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности;

следственно-оперативная группа (СОГ) - предназначена для обеспечения производства неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; осмотра места совершения преступления;

резерв - предназначен для усиления других функциональных групп и решения внезапно возникающих задач; численность резерва определяется в зависимости от наличия сил и средств, которые могут быть высвобождены для этих целей, (не менее 10 % от численности личного состава участвующего в специальной операции).

По решению руководителя территориального органа (ОШ, группы управления), исходя из оперативной обстановки, целей и задач при локализации последствий ЧО могут создаваться иные функциональные группы.

При выполнении задач сотрудники действуют со специальными средствами в составе специальных подразделений (групп), используя построения в виде боевых порядков «Цепь», «Чешуя», «Вал», «Забор», «Клин», «Челнок», «Круг», «Кольцо», «Черепаха», «Кулак», «Скорпион», «Кобра».

Движение подразделений в боевых порядках осуществляется по команде «ВПЕРЕД» приставным шагом - шаг левой ногой, приставное движение правой. Одновременно с шагом левой ногой все сотрудники органов внутренних дел громко произносят «РАЗ» и производят удар торцом резиновой палки в щит. Это психологически воздействует на правонарушителей, поднимает дух и сплоченность действий сотрудников органов внутренних дел в составе подразделения.

Боевой порядок «Цепь» применяется при оцеплении (блокировании) района проведения специальной операции в целях пресечения прорыва участников массовых беспорядков (части толпы, групп активных участников), их рассредоточения и вытеснения в нужных направлениях. Боевой порядок на месте принимается по команде «Взвод, противник с фронта (тыла, справа, слева), цепью (интервал 1, 2, ... шага) - СТАНОВИСЬ». Плотная цепь - интервал на ширину щита и менее, развернутая цепь - интервал указывается командиром (начальником). Приняв строевую стойку и подав команду, командир подразделения становится лицом в сторону фронта построения, деления выстаиваются в порядке очередности левее командира, как показано на рис. 1. Личный состав занимает свои места в строю отделения, набирая указанный интервал между собой. Данный боевой порядок является самым мобильным.

Перестроение подразделения на месте из колонны по одному в «Цепь» производится поворотом налево (направо). При перестроении из колонны по два командиры отделения остаются на месте, а личный состав после команды выстраивается с флангов: первое отделение - справа, второе - слева, фронтом к противнику.

При перестроении на месте из колонны по три команды первого и третьего отделения поворачивают свои отделения налево (направо), отводят на соответствующее расстояние от второго отделения, поворачивают направо (налево) и подают команду на развертывание в «Цепь»: личный состав этих отделений выстраивается справа и слева от командиров в «Цепь» с указанным интервалом.

Перестроение из походной колонны в «Цепь» при движении производится по команде «Взвод, противник с фронта (тыла, слева, справа), на рубеж (такой-то), в цепь, (интервал 1, 2, ... шага), направляющее - второе отделение - МАРШ». Второе отделение выдвигается в указанном направлении, первое уходит вправо, третье - влево от второго отделения на соответствующий интервал. Затем по командам своих командиров отделения развертывается в «Цепь», выдерживая равнения и указанный интервал.

Боевой порядок «Чешуя» предназначен для осуществления блокирования (перекрытия участка рубежа оцепления), вытеснения и разгона активных участников массовых беспорядков. Является базовым для других видов боевых порядков. Личный состав в боевом порядке «Чешуя» располагается в шеренге, плотно один возле другого в боевой стойке, накрыв своим щитом четверть щита справа стоящего сотрудника. Этот вид боевого порядка укрывает голову и туловище личного состава и является одним из самых мобильных.

Построение в боевой порядок «Чешуя» производятся по команде «Взвод, боевой порядок «Чешуя» - К БОЮ». Приняв строевую стойку и подав команду, командир становится лицом в сторону фронта построения; отделения выстраиваются левее командира.

Личный состав отделений выстраивается в одну шеренгу, смыкается плотно друг к другу и принимает боевую стойку, накрывая своим щитом щит стоящего справа на четверть.

При нахождении подразделения в боевом порядке «Цепь» боевой порядок «Чешуя» принимается по команде «Взвод, влево (вправо, к центру), «Чешуя» - К БОЮ». По этой команде личный состав подразделения смыкается влево (вправо, к центру), накладывает свой щит правым краем на щит находящегося справа сотрудника и принимает боевую стойку.

Боевой порядок «Вал» предназначен для осуществления полной защиты личного состава подразделения (наряда) от поражения метательными средствами (предметами) во время блокирования района проведения специальной операции (участников массовых беспорядков).

Построение в боевой порядок «Вал» производится по команде «Взвод, боевой порядок «Вал» - К БОЮ».

Приняв строевую стойку и подав команду, командир становится лицом в сторону фронта построения; отделения выстраиваются левее командира. По этой команде личный состав отделений строится в одну шеренгу плотно друг возле друга, опускается на правое колено, прижимает щит к левому колену и накрывает им четверть щита стоящего справа сотрудника. Таким образом, личный состав фактически сидит на пятке правой ноги и перемещение вперед затруднено. Этот боевой порядок является составной частью боевого порядка «Забор».При действии вне подразделения сотрудник органов внутренних дел принимает положение, подобное боевому порядку «Вал», по команде «КАМНИ» или самостоятельно для индивидуальной защиты от различных летящих предметов со стороны правонарушителей (толпы).

Боевой порядок «Забор» предназначен для осуществления полного блокирования района проведения специальной операции (участников массовых беспорядков).

Построение в боевой порядок «Забор» производится по команде «Взвод, боевой порядок «Забор» - К БОЮ». Приняв строевую стойку и подав команду, командир взвода становится лицом в сторону фронта построения, отделения выстраиваются левее командира в две шеренги. Первая шеренга принимает боевой порядок «Вал». Сотрудники второй шеренги опорную левую ногу ставят плотно под голень правой ноги находящегося впереди сотрудника (военнослужащего) и накрывают их сверху своими щитами, устанавливая ручками на верхние срезы их щитов.

Данный боевой порядок является наиболее сложным в построении, но в то же время одним из самых прочных и полностью защищает личный состав.

Боевой порядок «Клин» предназначен для рассечения и последующего вытеснения участников массовых беспорядков по обозначенным направлениям. Построение боевого порядка «Клин» производится по команде «Взвод, боевой порядок «Клин» - К БОЮ». Командир взвода становится лицом в сторону движения, принимает строевую стойку и подает команду. Личный состав взвода располагается в две шеренги под острым углом и принимает боевой порядок «Чешуя» (рис. 9). На острие угла располагаются наиболее мощные (по массе) и хорошо подготовленные физически сотрудники органов внутренних дел, способные своим весом и действиями расчленять плотную толпу. Внутри «Клина», как правило, располагается группа изъятия, выхватывающая из толпы организаторов и активных участников массовых беспорядков для их последующего конвоирования и изоляции.

Боевой порядок «Челнок» предназначен для защиты личного состава подразделения, вклинившегося в толпу, при возникновении угрозы с тылу и отхода на исходные позиции. Как правило, боевой порядок «Челнок» выполняется из боевого порядка «Клин» при невозможности рассечь толпу и необходимости отхода на исходную позицию. В этом случае по команде «Взвод, боевой порядок «Челнок» - К БОЮ» или «Взвод, «Челнок» - К БОЮ», замыкающие боевого порядка «Клин» смыкаются, образуя боевой порядок «Челнок» для обеспечения круговой обороны и отхода назад. Щиты защитной поверхностью направлены на внешнюю сторону и в сторону отхода.

Боевой порядок «Круг» предназначен для осуществления защиты различных объектов и личного состава подразделений от превосходящих сил правонарушителей (участников массовых беспорядков) и отхода на исходные позиции.

Представляет собой боевой порядок «Чешуя», замкнутый в круг. Щиты защитной поверхностью направлены во внешнюю сторону. Внутри круга могут располагаться группа изъятия и командир подразделения, осуществляющий строгий контроль за поддержанием плотного кольца и соблюдением направления движения . Построение боевого порядка «Круг» производится по команде «Взвод, боевой порядок, «Круг» - К БОЮ» или «Взвод, «Круг» - К БОЮ». Командир подразделения указывает объект и подает команду.

Боевой порядок «Кольцо» принимается для окружения и изолирования наиболее активных участников беспорядков (боевиков), организаторов или групп граждан, пытающихся проникнуть в район проведения специальной операции.

Боевой порядок «Кольцо» аналогичен по построению предыдущему, но отличается тем, что защитная поверхность щитов и личный состав подразделения обращены внутрь кольца. Построение боевого порядка «Кольцо» производится по команде «Взвод, боевой порядок «Кольцо» - К БОЮ» или «Взвод, «Кольцо» - К БОЮ». Командир подразделения указывает объект, который необходимо взять в кольцо, и подает команду. Ориентируясь на командиров отделений, личный состав, выстраиваясь слева от них, окружает указанный объект и, приняв боевую стойку, предотвращает выход за границу кольца.

Боевой порядок «Черепаха» предназначен для осуществления защиты личного состава подразделения от метательных предметов сверху при теснении участников массовых беспорядков по узким улицам.

Построение боевого порядка «Черепаха» производится по командам: «Взвод, в колонну по три (четыре, пять), боевой порядок «Черепаха» - К БОЮ» или «Взвод, в колонну по три (четыре, пять), «Черепаха» - К БОЮ». Командир подразделения становится лицом в сторону движения, принимает строевую стойку и подает команды. Личный состав подразделения располагается в колонну по три (четыре, пять) в соответствии с указаниями командиров отделений. Первая шеренга в колонне принимает боевой порядок «Чешуя», последующие накрывают впереди стоящих и себя своими щитами, поддерживая их рукояткой резиновой палки. Движение осуществляется строго «в ногу».

Боевой порядок «Кулак» предназначен для рассечения толпы, занятия определенных позиций внутри нее и эвакуации из нее пострадавшего личного состава.

Боевой порядок «Кулак» представляет собой боевой порядок «Черепаха», боковые стороны и тыл которого укрыты шеренгой «Чешуя». Подразделение в боевом порядке «Кулак» способно пробить массу даже очень плотно расположенных и агрессивно настроенных правонарушителей.

Построение боевого порядка «Кулак» производится по командам: «Взвод, в колонну по три (четыре, пять), боевой порядок «Кулак» - К БОЮ» или «Взвод, в колонну по три (четыре, пять), «Кулак» - К БОЮ».

Боевой порядок «Скорпион» применяется для фронтального вытеснения участников массовых беспорядков (правонарушителей) с определенной территории.

Боевой порядок «Скорпион» представляет собой развернутый двух шереножный строй подразделения, в котором первая шеренга является боевым порядком «Цепь», вторая - без щитов - находится в готовности к применению других видов специальных средств.

Построение боевого порядка «Скорпион» производится по команде «Взвод, боевой порядок «Скорпион» - К БОЮ» или «Взвод, «Скорпион» - К БОЮ». На исходном рубеже командир подразделения становится лицом в сторону противника, принимает строевую стойку и подает команду. Личный состав отделений выстраивается слева от своих командиров отделений в две шеренги: первая шеренга - с щитами, вторая - со специальными средствами. При подходе к рубежу применения специальных средств командир подает команду «Щиты - ОТКРЫТЬ». По этой команде первая шеренга отводит щиты влево, освобождая проход для второй шеренги. Вторая шеренга проходит сквозь первую, сближается с правонарушителями и, применяя специальные средства, оттесняет их на 5-10 м. Первая шеренга перемещается следом за второй и, когда вытеснение приостановлено, закрывает вторую шеренгу щитами. Таким способом действия ведутся до полного выполнения задачи.

Построение боевого порядка «Кобра» производится по команде «Взвод, боевой порядок «Кобра» - К БОЮ» или «Взвод, «Кобра» - К БОЮ». Командир подразделения подает команду и указывает используемую для этого боевую или специальную технику. По этой команде личный состав выстраивается сзади техники вдоль левого и правого бортов в боевой стойке. Интервалы между сотрудниками определяются и контролируются командиром в зависимости от плотности толпы и силы ее натиска.

Основными способами тактических действий подразделений, входящих в группировку для силового выполнения задач при массовых беспорядках, являются оцепление (блокирование), рассредоточение, вытеснение, изъятие и разграждение.

Группа оцепления (блокирования) обеспечивает перекрытие наиболее вероятных и опасных направлений (путей) прохода правонарушителей (участников массовых беспорядков). Подразделения (наряды) группы оцепления выполняют задачи, выстраивая цепочки, выставляя заслоны и КПП.

В зависимости от интервала между сотрудниками органов внутренних дел цепочки могут быть нормальными (1-2 м), редкими (более 2 м) и усиленными (менее 1 м).

При необходимости пресечь прорыв активных участников массовых беспорядков через цепочку сотрудники органов внутренних дел смыкаются к левому (правому) флангу или центру цепочки, принимают положение «К БОЮ», правой рукой берут под руку стоящего справа сотрудника (военнослужащего), а затем свои руки смыкают в «замок» или используют для смыкания резиновые палки. В последнем случае резиновая палка удерживается правой рукой за ручку прямым хватом, а левой - за середину обратным хватом. Команда на перестроение из цепочки в «Цепь»: «Взвод, вправо (влево, к центру), «Цепь» - К БОЮ». На опасных направлениях участки рубежа оцепления могут перекрываться боевыми порядками «Чешуя» или «Забор».

Заслоны выставляются на наиболее опасных участках рубежа оцепления (блокирования) и могут состоять из двух и более рядов: первый ряд может организовываться с использованием техники (бронетехники и грузовых автомобилей), второй составляют усиленные цепочки.

Личный состав разбивается на три подгруппы: усиленная цепочка с одним или более разрывами - для прохода граждан; подгруппа наблюдателей - для выявления организаторов, подстрекателей и наиболее активных участников массовых беспорядков - располагается в 2-3 м за цепочкой; подгруппа для задержания организаторов, подстрекателей и активных участников беспорядков, опознанных наблюдателями, и передачи их группе конвоирования.

Группа рассредоточения предназначена для разделения («рассечения») толпы на части, последующего рассредоточения и вытеснения их в указанных направлениях за линию оцепления, дробления этих частей до малочисленных групп и оказания помощи по изъятию организаторов, подстрекателей, зачинщиков и активных участников беспорядков. Группа может включать в свой состав группы разграждения, применения специальных средств и изъятия.

Состав группы рассредоточения определяется исходя из масштаба массовых беспорядков, численности и активности ее участников, количества направлений рассредоточения, характера местности и других условий.

В основу тактики действий группы рассредоточения положена одновременность, слаженность и решительность действий личного составов боевых порядках, грамотное и правомерное применение специальных средств для психологического и силового подавления сопротивления правонарушителей.

При разделении толпы на более мелкие части подразделения группы рассредоточения действуют в боевых порядках «Клин», «Кулак», «Кобра», при вытеснении - «Цепь», «Чешуя», «Скорпион», при окружении группы наиболее активных участников массовых беспорядков (организаторов, подстрекателей, боевиков) - «Кольцо». Для усиления боевых порядков при рассечении толпы в голове построения боевого порядка может использоваться бронетехника или водометы. Внутри боевых порядков «Клин» и «Кобра» находятся группы изъятия и специальных средств. При необходимости применяются специальные средства, а активные участники, организаторы и подстрекатели выхватываются из толпы и передаются группе конвоирования.

Ближайшая задача группы - разделение толпы на более мелкие части или отделение группы активных участников массовых беспорядков, последующая - вытеснение (рассредоточение) участников массовых беспорядков по частям за пределы рубежа оцепления или окружение группы активных участников и их задержание.

При выполнении ближайшей задачи группа рассредоточения делится на подгруппы по количеству направлений рассечения участников массовых беспорядков. Часть личного состава каждой подгруппы (подразделение) в боевых порядках «Клин», «Кулак» или «Кобра» рассекает участников массовых беспорядков (толпу) в указанных направлениях или отсекает группу активных ее участников. В разрыв (коридор) за боевым порядком вводится другая часть личного состава подгруппы, которая принимает боевые порядки «Цепь», «Чешуя» или «Скорпион» и осуществляет действия по удержанию или расширению коридора.

При возникновении угрозы с тыла (отсечении от основных сил подгруппы) командир подразделения перестраивает боевой порядок «Клин» в «Челнок» или «Круг» для организации круговой защиты и возвращения на исходную позицию. В случае использования для рассечения толпы боевого порядка «Кулак» меняется только направление движения на противоположное для возврата на исходную позицию.

Выполнение последующей задачи - вытеснение разделенных частей толпы или окружение группы активных ее участников, начинается по команде старшего начальника. Вытеснение осуществляется в указанных направлениях, с использованием боевых порядков «Цепь», «Чешуя» или «Скорпион», в зависимости от силы противодействия участников массовых беспорядков, численности подгрупп рассредоточения и их экипировки. В процессе вытеснения или окружения постоянно поддерживается связь и осуществляется согласование действий с группами изъятия, специальных средств и оцепления (блокирования).

При замедлении или остановке движения боевых порядков при вытеснении (окружении) применяются специальные средства. Перед применением специальных средств личный состав подразделений использует индивидуальные средства защиты.

В ходе вытеснения (окружения) группы изъятия продолжают действия по выхватыванию из толпы организаторов, подстрекателей и активных участников (боевиков) массовых беспорядков и передаче их группе конвоирования для последующей изоляции.

Группа применения специальных средств формируется из специально подготовленных сотрудников органов внутренних дел и состоит, как правило, из отдельных расчетов по 2-3 человека, оснащенных специальными средствами различного назначения. Расчеты могут действовать в пешем порядке или на бронетехнике. Руководителем группы назначается лицо начальствующего состава органов внутренних дел. Экипировка расчетов включает специальные средства - в количестве, необходимом для выполнения поставленных задач, противогазы фильтрующие - на весь расчет, противогазы изолирующие - исходя из необходимости, электромегафон - один на расчет, радиостанция переносная - одна на расчет, медицинские средства для оказания первой помощи - на весь личный состав, транспорт - при необходимости перевозки расчета, дымовые средства (шашки, гранаты), сигнальные и другие средства.

Группы специальных средств при массовых беспорядках создаются для обеспечения действий группы рассредоточения при рассечении и вытеснении участников массовых беспорядков и группы оцепления (блокирования) на направлении сосредоточения основных усилий.

Численность и количество групп специальных средств определяются исходя из специфики и объема выполняемых задач, силы сопротивления участников массовых беспорядков и видов используемых средств.

Ближайшая задача группы специальных средств - обеспечение безостановочного продвижения группы рассредоточения при рассечении участников массовых беспорядков или недопущение прорыва рубежа оцепления (блокирования), последующая - обеспечение вытеснения (рассредоточения) толпы и изоляции активных участников массовых беспорядков.

Для выполнения отдельных задач расчеты группы специальных средств могут придаваться в состав боевых порядков групп рассредоточения и оцепления (блокирования) или действовать в составе группы. При действиях в составе боевых порядков групп рассредоточения и оцепления группа специальных средств (расчеты) применяет специальные средства по команде командиров этих групп, при действиях самостоятельно - по указаниям руководителя специальной операции. Группа располагается компактно в исходном районе (месте), позволяющем обеспечить охрану специальных средств, удобство размещения личного состава и управления группой. Исходное положение (район) размещается за линией оцепления или за шеренгой группы рассредоточения с наветренной стороны. По сигналу командира группа (расчеты) проходит сквозь линию цепочки (шеренги) на указанный рубеж, применяет в установленном порядке специальные средства и возвращается в исходное положение.

Группа изъятия при массовых беспорядках предназначена для задержания организаторов, подстрекателей и наиболее активных участников в ходе разделения (рассечения) толпы на части, рассредоточения и вытеснения по частям за линию оцепления (блокирования).

Группа изъятия формируется из наиболее крепких и хорошо подготовленных физически сотрудников (военнослужащих), прошедших специальное обучение тактическим действиям и приемам со специальными средствами при изъятии. Численность группы зависит от масштаба массовых беспорядков и количества направлений рассредоточения. Группа может делиться на подгруппы по количеству направлений разделения толпы или «объектов» деятельности (захвата). Каждая подгруппа выполняет задачу по изъятию из толпы выявленных ранее руководителей, подстрекателей зачинщиков и наиболее активных ее участников, располагаясь непосредственно в боевом порядке подгруппы рассредоточения, или вводится после образования «коридора». По сигналу (команде) крайняя шеренга (колонна) боевого порядка отводит щиты влево и обеспечивает выход подгруппе изъятия. Подгруппа изъятия выходит из боевого порядка, быстро сближается с «объектом», отделяет его от толпы и захватывает, используя приемы рукопашного боя и специальные средства, затем, таким же образом, возвращается с «объектом» в боевой порядок («коридор») или за линию оцепления. Захват «объекта» осуществляют два сотрудника, третий обеспечивает прикрытие их действий. Захваченный «объект» передается группе конвоирования.

Группа разграждения предназначена для выполнения мероприятий (работ) по ликвидации заграждений (баррикад, завалов и других искусственных препятствий) в целях обеспечения действий сил при рассредоточении и вытеснении участников массовых беспорядков.

Группа разграждения придается группе рассредоточения, действует в ее составе и используется только в ситуациях, требующих применения силовых методов воздействия на участников массовых беспорядков.

Группа формируется из расчетов, обслуживающих водометы, инженерную и другую специальную технику, личного состава охраны (прикрытия) и задержания лиц, активно препятствующих деятельности группы разграждения. В группу могут включаться силы и средства аварийно-спасательных и противопожарных служб. Численность группы определяется исходя из объема предстоящих задач и наличия для их выполнения специальных технических средств (может составлять до 10 человек на каждую единицу техники). Для охраны и эксплуатации техники назначается специально подготовленный личный состав.

Ликвидация заграждений осуществляется с использованием водометов, путепрокладчиков, автотранспортной техники, пожарных машин, бронетехники. При отсутствии этих средств или невозможности их использования может применяться гражданский автотранспорт большой грузоподъемности.

Группа конвоирования (сопровождения) предназначена для конвоирования задержанных правонарушителей, руководителей, зачинщиков, подстрекателей и активных участников массовых беспорядков, лишения их возможности оказывать сопротивление, изъятия у них недозволенных предметов, предотвращения попыток побега, доставки конвоируемых на фильтрационные пункты и в органы внутренних дел, а также сопровождения грузов.

Состав группы формируется из личного состава конвойных подразделений органа внутренних дел и воинских частей внутренних войск по конвоированию. Численность группы определяется исходя из ожидаемого количества задержанных и наличия транспорта для конвоирования. Для конвоирования задержанных группа использует спецавтомобили и другие транспортные средства. На каждый спецавтомобиль (транспортное средство) назначается наряд (караул) 4 человека (начальник караула, 2 часовых и водитель). В состав караула может назначаться кинолог с конвойной собакой для усиления наряда, пресечения попыток побегов и задержания бежавших из-под стражи лиц. Действия кинолога с собакой при конвоировании задержанных лиц определяются Наставлением по служебному собаководству в органах внутренних дел.

Наряды группы размещаются за внутренним рубежом блокирования у КПП в готовности к приему задержанных. Приняв задержанных, наряд группы конвоирования немедленно доставляет их на фильтрационный пункт, обеспечивая охрану и исключая освобождение участниками массовых беспорядков. При конвоировании маршруты доставки должны проходить по немноголюдным улицам.

...