Применение мер пресечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Основным критерием для избрания меры пресечения должна быть непосредственная опасность обвиняемого для общества.

Права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Права и свободы человека являются высшей ценностью. Они действуют непосредственно, определяют смысл и содержание деятельности законодательной, исполнительной власти и органов местного самоуправления…" - гласит ч.1 ст.16 Конституции Кыргызской Республики. Уголовно-процессуальное законодательство КР предусматривает случаи, когда к гражданину, вовлеченному в сферу уголовного судопроизводства (подозреваемому, обвиняемому) могут быть применены меры уголовно-процессуального принуждения. Из них самыми строгими являются меры пресечения, в особенности - заключение под стражу, которое Уголовно-процессуальное законодательство определяет как меру исключительную.

Меры уголовно-процессуального пресечения являются основной составной частью института мер уголовно-процессуального принуждения и представляют собой способ обеспечения деятельности правосудия в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности.

Меры пресечения составляют весьма значительную часть мер уголовно-процессуального принуждения. Их применение всегда связано со значительным ущемлением прав и свобод определенных категорий лиц, вовлеченных и сферу уголовно - процессуальной деятельности.

С учетом вышеизложенной, актуальность темы настоящей квалифицированной работы: «Меры пресечения, основания, обстоятельства, учитываемые при их избрании» в современных условиях не вызывает сомнений и обусловлена тем, что меры пресечения, вопреки утверждениям отдельных процессуалистов, обладают свойством принудительности - вне зависимости от того, соответствует ли применение таковых их желаниям и интересам. Практически любая из форм уголовно-процессуального принуждения всегда влечет за собой то или иное ограничение личной свободы граждан (свободы воли, передвижения, неприкосновенности и т.д.).

По отношении к УПК РСФСР 1960 года меры пресечения претерпели ряд кардинальных изменений, направленных на либерализацию уголовной политики. Вообще мера пресечения должна применяться к обвиняемому с учетом таких обстоятельств, как тяжесть предъявленного обвинения, данные о личности: возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие обстоятельства (ст.103 УПК КР).

Практическая значимость темы исследования связана с тем, что в Уголовном Кодексе КР появились виды наказания: обязательные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест и содержание в дисциплинарной воинской части - данное совершенствование материального права не могло не отразиться на содержании уголовно - процессуального права.

Кроме этого, в современном кыргызком праве появляется новая мера пресечения - домашний арест. Как мера пресечения домашний арест был известен еще со времен Устава уголовного судопроизводства 1864 года. Уголовный кодекс РСФСР 1922 года также предусматривал домашний арест, который широко применялся в то время. Однако УПК РСФСР 1960 года исключил данную меру пресечения. Новый кодекс вновь закрепил такие ключевые новации, как введение меры пресечения в виде домашнего ареста.

Но, несмотря на указание конкретных сроков в республиканском законодательстве, применение данной меры связано с определенными трудностями, которые возникли перед правоохранительными и правоприменительными органами, на должностных лиц которых возлагается обязанность осуществления надзора за соблюдением ограничений, установленных в отношении тех, к кому применена эта мера пресечения. В современном праве Кыргызстана до настоящего времени не существует разработанных механизмов применения домашнего ареста и связанных с ним запретов. Соответствующим ведомствам еще только предстоит разработать нормативную базу, в которой будет четко сформулировано, как должна исполняться мера пресечения в виде домашнего ареста, как исключить общение обвиняемого с определенными лицами, получение и отправление корреспонденции, переговоры арестованного с использованием любых средств связи, и т.д.

Цель настоящей квалификационной работы изучить сущность мер пресечения, основания, обстоятельства, учитываемые при их избрании.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-привести общую характеристику мер пресечения;

-изучить новые положения для применения мер пресечения;

-рассмотреть новации УПК КР - введение меры пресечения в виде домашнего ареста;

-раскрыть основания и процессуальный порядок применения меры пресечения;

-изучить особенности применения мер пресечения в отношении обвиняемого;

-охарактеризовать обстоятельства, учитываемые при избрании меры пресечения;

-рассмотреть процессуальные особенности вынесения постановления о применении меры пресечения.

Объектом исследования в настоящей квалификационной работе является система общественных отношений, возникающих при избрании меры пресечения по отношению к обвиняемому.

Предметом квалификационной работы выступает система правовых норм, регламентирующих процессуальный порядок избрания и применения мер пресечения по действующему уголовно-процессуальному законодательству Кыргызской Республики.

Методы исследования. При написании квалификационной работы использовались диалектический, сравнительно-правовой, системный методы исследования.

1. Методологической базой для написания настоящей квалификационной работы послужили Конституция Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года;

Уголовно-процессуальный Кодекс Кыргызской Республики от 10 февраля 2010 года N 27/ (по состоянию от 30 июня 1999 года N 62).;

Глава 1. Общие понятия меры пресечения

1.1 Общая характеристика мер пресечения

Особое место среди мер уголовно-процессуального принуждения занимают меры пресечения.

Под мерами пресечения понимают принудительные меры, временно ограничивающие права личности, применяемые лицом, производящим: следователем, прокурором и судом к обвиняемым при наличии предусмотренных в законе оснований с целью лишить их возможности скрыться от предварительного следствия и суда, воспрепятствовать установлению истины по делу или продолжить преступную деятельность, а также для обеспечения исполнения приговора.

К мерам пресечения уголовно-процессуальный закон относит:

подписку о невыезде;

личное поручительство;

передача под наблюдение командования воинской части;

передача несовершеннолетнего под присмотр родителей или лиц и организаций, их заменяющих;

залог;

домашний арест;

заключения под стражу.

Настоящие меры пресечения классифицируются по различным основаниям.

В зависимости от распространения действия меры пресечения можно подразделить на общие и специальные.

К общим мерам пресечения относятся:

подписка о невыезде;

личное поручительство

заключение под стражу;

залог.

домашний арест.

Специальными мерами пресечения считаются:

наблюдение командования воинской части, применяемое к военнослужащим;

отдача под присмотр, применяемая к несовершеннолетним.

В зависимости от места нахождения обвиняемого при применении мер пресечения можно выделить меры пресечения, связанные с помещением в специальные учреждения, и меры пресечения, не связанные с помещением в специальные учреждения.

В первую группу входят:

заключение под стражу;

наблюдение командования воинской части.

Вторую группу составляют:

подписка о невыезде;

личное поручительство;

передача несовершеннолетнего под присмотр;

залог;

домашний арест.

По степени нарастания строгости и правоограничений меры пресечения можно подразделить на следующие подгруппы:

подписка о невыезде;

личное поручительство;

залог;

домашний арест;

передача несовершеннолетнего под присмотр;

передача под наблюдение командования воинской части;

заключение под стражу.

Меры пресечения как вид мер уголовно-процессуального принуждения носят превентивный характер. Это проявляется в том, что данные меры процессуального принуждения призваны предупредить, т.е. не допустить возможную в будущем неправомерную деятельность лиц, к которым они могут применяться. Александров А.С. Участники уголовного судопроизводства // Уголовный процесс России: Учебник / А.С. Александров, Н.Н. Ковтун, М.П. Поляков, С.П. Сереброва; науч. ред. В.Т. Томин. - М.: Юрайт-Издат, 2003, 347 стр.

Важнейшими условиями законного и обоснованного применения мер пресечения являются следующие: меры пресечения применяются лишь к лицам, в отношении которых имеются доказательства в совершении ими преступления (обвиняемый); лишь на ограниченный срок

Статья 94 Уголовно-Процессуального Кодекса Кыргызской Республики гласит: «Органы дознания, следователь вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований:

1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на лицо, совершившее преступление;

3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

В части 2 статьи 94 УПК предусмотрено: Лицо может быть задержано при наличии иных данных, дающих основание подозревать его в совершении преступления, а также в случаях, когда оно не имеет постоянного места жительства, не установлена его личность и когда им предпринималась попытка к побегу» из смысла данного положения можно понять, что задержано по статье 94. Хотя, эти обстоятельства являются только дополнительными основаниями и относится к «иным данным, дающим основания подозревать….». В связи чем, для четкого понимания закона, слова: «а также в случаях, кода оно» следует заменить словами: «если это лицо». Уголовно-процессуальный кодекс от 10 февраля 2010 года N 27

Либо если следователем с согласия руководителя следственного органа или с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.

При задержании не позднее трех часов с момента фактического доставления задержанного составляется протокол. В протоколе указывают основания и мотивы, место и время задержания (с указанием часа и минут), результаты личного обыска (ст.95 УПК). Протокол объявляется подозреваемому и при этом эму разъясняются права, предусмотренные статьей 40 УПК. Протокол задержания подписывает лицо, его составившее, и задержанный. О произведенном задержании следователь обязан в течение 12 часов с момента составления протокола задержания письменно сообщить прокурору и уведомить кого либо из членов семьи задержанного, а при отсутствии их - других родственников или близких. Если задержанный является гражданином другого государства, а в указанный срок должно быть уведомлено посольство либо консульство этого государства.

В соответствии со ст.97 УПК задержанный подлежит освобождению по постановлению следователя или прокурора в следующих случаях:

- если не подтвердилось подозрение в совершении преступления;

- если отсутствуют основания применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу.

По истечении 48 часов с момента задержания подозреваемый подлежит освобождению, если в отношении его не была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Продление срока задержания допускается при условии признания судом задержания законным и обоснованным на срок не более 48 часов с момента вынесения судебного решения по ходатайству одной из сторон для представления, ею дополнительных доказательств обоснованности или необоснованности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. В постановлении о продлении срока задержания указывается дата и время, до которых продлевается срок задержания.

Строгость меры пресечения должна быть согласована с тяжестью обвинения; меры пресечения применяются с соблюдением процессуальных гарантий и процессуальной формы, установленной для каждой из них. Белоусов А.Е. Вопросы теории и практики применения мер уголовно-процессуального пресечения по законодательству Российской Федерации. Канд. дисс. Ижевск. 1995. С. 25.

Применение мер пресечения необязательно, но неприменение надлежащей меры пресечения может повлечь за собой серьёзные негативные последствия в виде неправомерного поведения обвиняемого (от создания препятствия следствию до совершения новых преступлений). Необоснованное применение мер пресечения всегда является нарушением прав и свобод человека.

Система мер пресечения

Действующий закон предусматривает семь мер пресечения, располагая их по степени интенсивности принуждения: 1) подписка о невыезде; 2) личное поручительство; 3) передача под наблюдение командования воинской части; 4) передача несовершеннолетнего под присмотр родителей или лиц и организации их заменяющих; 5) залог; 6) домашний арест; 7) заключение под стражу.

Систематизация мер пресечения складывается на основе нескольких их классификаций. Взяв за основу наиболее, на наш взгляд, удачный подход М. А. Чельцова, систему мер пресечения можно представить следующим образом.

По виду принуждения меры пресечения делятся на физически-принудительные и психологически-принудительные. Физически-принудительные меры пресечения - заключение под стражу (ст. 110) и домашний арест (ст. 109-1) - физически ограничивают личную свободу обвиняемого, изолируя его от общества. Они избираются и применяются непосредственно к обвиняемому без согласия заинтересованных лиц. Прямое ограничение личной неприкосновенности требует состязательной процедуры избрания таких мер пресечения. С тяжестью данных мер пресечения связано и специальное ограничение срока их применения.

Остальные меры пресечения относятся к психологически-принудительным. Они ограничивают личную свободу обвиняемого психическим воздействием. Эти меры не связаны с изоляцией от общества, избираются и применяются при согласии заинтересованных лиц (а иногда только по их ходатайству), без специально установленного срока.

Избрание и применение психолого-принудительных мер пресечения регулируется Стандартными минимальными правилами ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила), принятыми Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14.12.90 г. № 45/110.2 Согласно п. 3.4 этих Правил, не связанные с тюремным заключением меры, которые накладывают какое-либо обязательство на обвиняемого и применяются до формального разбирательства или суда или вместо них, требуют согласия обвиняемого (подозреваемого).

Итак, суть психологически-принудительных мер пресечения состоит в том, что на обвиняемого возлагается моральное обязательство надлежащего поведения. Это обязательство может возлагаться на обвиняемого с помощью психологического воздействия, направленного непосредственно на него или опосредованно, через третьих лиц. Психолого-принудительные меры пресечения могут обеспечиваться одним из трех способов: личным обещанием, имущественной ответственностью и действиями третьих лиц. При этом нельзя упускать из виду, что все психологически-принудительные меры пресечения обеспечиваются угрозой применения более строгой меры пресечения в случае процессуальных нарушений со стороны обвиняемого. Однако эта санкция преследует скорее не карательные, а восстановительные цели - обеспечение надлежащего поведения обвиняемого.

С учетом указанных признаков психолого-принудительные меры пресечения можно разделить на три группы.

1. Меры пресечения, основанные на личном обещании самого обвиняемого. Это подписка о невыезде (ст. 105 УПК КР). Подписка считается самой легкой мерой пресечения, поскольку ее содержание состоит в моральном обязательстве обвиняемого.

2. Меры пресечения, основанные на имущественной ответственности: залог (ст. 109 УПК КР). Когда залог вносится самим обвиняемым, его надлежащее поведение обеспечивается угрозой утраты имущества. Однако залог может быть внесен третьим лицом (залогодателем). В этом случае надлежащее поведение обвиняемого должно обеспечиваться действиями залогодателя в отношении обвиняемого (как в следующей, третьей группе мер пресечения). В действующем процессуальном законе эти действия не упоминаются, и эффективность залога как меры пресечения ограничивается моральным долгом обвиняемого перед залогодателем. Залог реально ограничивает права по владению, пользованию и распоряжению имуществом, поэтому считается самой строгой из всех психолого-принудительных мер пресечения и применяется с санкции прокурора.

3. Меры пресечения, основанные на действиях третьих лиц. К этой группе относятся личное поручительство (ст. 106 УПК КР), наблюдение командования воинской части (ст. 107 УПК КР), передача несовершеннолетнего под присмотр (ст. 108 УПК КР) и залог, вносимый третьим лицом (ст. 109 УПК КР). Поручительство здесь выступает как родовое понятие. По характеристике правового статуса обвиняемого эти меры пресечения делятся на общие и специальные. Специальные меры пресечения (есть специальные виды поручительства) применяются при особых признаках обвиняемого: несовершеннолетие (присмотр за ним) и прохождение действительной военной службы (наблюдение командования).

Данная группа психолого-принудительных мер пресечения состоит в непроцессуальных действиях иных лиц, обеспечивающих надлежащее поведение обвиняемого. Поэтому эти лица должны быть действительно способны положительно влиять на обвиняемого. При невыполнении возложенных обязанностей к ним могут быть применены карательные меры: денежное взыскание с поручителей и лиц, присматривающих за несовершеннолетним; обращение в доход государства залога. При применении этих мер пресечения возникают сложные отношения. На обвиняемого возлагаются обязательства не только перед ведущими процесс органами, но и перед третьими лицами, которые, в свою очередь, подотчетны субъектам, осуществляющим производство по делу.

Система различных мер пресечения позволяет избрать именно ту меру, которая в каждом конкретном случае обеспечивала бы надлежащее поведение обвиняемого (подозреваемого) и при этом минимально ограничивала бы его права и свободы. Европейский Суд по правам человека. Избранные решения. Т. 2. М., 2000. С. 35; Решение по делу Клоот против Бельгии. Пер. с англ. С.А. Беляева // http://www.garant.ru

1.2 Применение мер пресечения

Для того чтобы, применение мер пресечения не привело к злоупотреблениям, к ограничению прав и свобод граждан, законом установлен строгий порядок их применения.

Статья 102 Уголовно-Процессуального Кодекса Кыргызской Республики устанавливает основания и процессуальный порядок применения мер пресечения. «Органы ОВД, следователь вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований:

1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2) когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на лицо, совершившее преступления:

3) когда на этом лице или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от предварительного следствия или суда либо воспрепятствует объективному ведению следствия и разбирательству дела в суде или будет продолжать заниматься преступной деятельностью, а также для обеспечения исполнения приговора следователь, прокурор и суд в пределах своих полномочий вправе применять к этому лицу одну из следующих мер пресечения: подписку о невыезде, личное поручительство, передача под наблюдение командования воинской части; передача несовершеннолетнего под присмотр родителей или лиц и организаций, их заменяющих; залог; домашний арест; заключение под стражу. Смирнов В.В. Арест как мера пресечения, применяемая следователем органов внутренних дел. - Хабаровск, 1987. -С.24.

В силу ч.2 ст. 32 УПК КР только суд, в том числе и в ход судебного производства, правомочен принимать решения:

1. об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу;

2. о продлении срока содержания под стражей;

3. о помещении обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы.

Решение суда может быть отменено или изменено только выше стоящим судом, который в праве принять новое решение по делу.

Подписка о невыезде (ст.105 УПК КР). Подписка о невыезде представляет собой в письменное обязательство обвиняемого, подсудимого:

не покидать постоянное или временное место жительства без разрешения следователя, прокурора, суда В редакции Закона КР от июня 2001 года №62; не препятствовать объективному ведению следствия и разбирательству дела в суде; назначенный срок являться по вызову. Местом временного нахождения лица будет пункт его пребывания вне постоянного места жительства (нахождение в длительной командировке, на учебе, лечении и т.д.).

подписка о невыезде - относительно мягкая и наиболее часто применяемая мера пресечения, ограничивающая конституционные права граждан свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы Кыргызстана (ст.25 Конституции КР).

Это мера пресечения может быть применена в отношении обвиняемого, подсудимого при отсутствии оснований опасаться, что, оставаясь на свободе, он скроется от органов, ведущих следствие, суда или воспрепятствует установлению истины. В самой подписке указываются место жительства или временного пребывания, с которого обвиняемый не может отлучаться без разрешения.

Нарушение подписки может при определенных условиях повлечь более строгую меру пресечения, о чем обвиняемого, подсудимого ставят в известность.

Подписка о невыезде отличается от обязательства о явке к следователю или в суд тем, что последнее мерой пресечения не является, а заключается лишь в обязанности обвиняемого являться по вызову и сообщать о перемене места жительства.

Наблюдение командования воинской части за военнослужащими (ст.107 УПК). Наблюдение командования воинской части - мера пресечения, которая применяется только в отношении обвиняемых, подсудимых, являющихся военнослужащими или военнообязанными, призванными на учебные сборы, и состоит в принятии мер, предусмотренных Уставом Вооруженных Сил, для того чтобы обеспечить надлежащее поведение и их явку по вызову следователя или суда.

Данная мера пресечения применяется только в отношении военнослужащих срочной службы, которые обычно находятся на казарменном положении. На время действия меры пресечения они лишаются права ношения оружия, постоянно находятся под наблюдением своих начальников или лиц суточного наряда, не направляются на работу вне части в одиночном порядке, не назначаются в караул, не могут отлучаться из подразделения без разрешения командования, лишаются увольнения.

О применении данной меры пресечения следователь, суд выносить постановление (определение), в котором излагается существо дела, по которому избрана данная мера пресечения. Получив постановление, командования в письменной форме сообщает органу, избравшему эту меру пресечения, об установлении наблюдения за обвиняемым, подсудимым.

В случае совершения обвиняемым, подсудимым действий, для предупреждения которых была избрана данная мера пресечения, командование обязано немедленно сообщить об этом органу, избравшему меру пресечения. В законе не сказано об ответственности командования воинской части за невыполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по наблюдению, но этот вопрос может решаться с учетом положений, прописанных в уставе Вооруженных Сил.

Передача несовершеннолетнего под присмотр (ст.108 УПК КР). Передача несовершеннолетнего под присмотр родителей, опекунов, попечителей или других заслуживающих доверия лиц, а также представителей специальных детских учреждений заключается в принятии на себя кем либо из указанных лиц письменного обязательства обеспечить явку несовершеннолетнего к следователю и в суд, а также его надлежащее поведение.

Указанная мера пресечения применяется по просьбе (письменному ходатайству) родителей, опекунов, попечителей. От руководителей закрытых детских учреждений (приемников - распределителей, спецшкол и пр.) в постановлении следователя, суда об отдаче под присмотр указываются существо обвинения и основания избрания мер пресечения. О принятии под присмотр дается подписка, в которой берущий на себя обязательство обязуется обеспечить условия, при которых несовершеннолетний будет вести себя надлежащим образом. Родителям, опекуну, попечителю разъясняют характер преступления, в котором обвиняется несовершеннолетний, а также ответственность за невыполнение взятого обязательства.

В случае нарушения принятой на себя обязанности родителей, опекуны, попечители несут ответственность - при совершении несовершеннолетним обвиняемым, подсудимым действий, для предупреждения которых было применено передача несовершеннолетнего под присмотр, на родителей, опекунов, попечителей или других заслуживающих доверия лиц может быть наложено судом денежное взыскание в размере от ста до пятисот расчетных показателей в порядке, предусмотренном статьями 120, 121 УПК КР. Эта мера не принимается к представителям администрации закрытых детских учреждений, являющихся должностными лицами.

Залог (ст.109 УК КР). Залог - денежная сумма, вносимая самим обвиняемым, подсудимым либо другим лицом или организацией на специальный счет в качестве гарантии, что обвиняемым, подсудимым не будет совершаться следующие действия:

· покидать постоянное или временное место жительства без разрешения следователя, суда;

· препятствовать объективному ведению следствия и разбирательству дела в суде;

· кроме того, обязуется в назначенный срок являться по вызову свидетелю или в суд.

Залог в качестве меры пресечения применяется следователем с санкции прокурора либо по определению суда или постановлению судьи. Залог не применяется в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений.

Сумму залога определяет следователь, прокурор или суд в соответствии с обстоятельствами дела, в пределах от пятидесяти до одной тысячи расчетных показателей. При внесении залога залогодатель должен быть поставлен в известность о сущности дела, по которому избрана данная мера пресечения, и об основаниях обращения залога в доход государства. О принятии залога составляют протокол, копию которого вручаются залогодателю.

Если обвиняемый, подсудимый не явился по вызову следователя, суда; скрылся от следствия, суда; совершил действия, направленное на воспрепятствование установлению истины по уголовному делу; вновь совершил умышленное уголовно наказуемое деяние, внесенный залог обращается в доход государства.

Вопрос о возврате залога или обращении его в доход государства решается судом при вынесении постановления, определения приговора по уголовному делу. В случае прекращения уголовного дела в стадии следствия вопрос о возврате залога или обращении его в доход государства решается следователем путем вынесения мотивированного постановления.

В случае изменения меры пресечения в виде залога на заключение под стражу, если это не связано с ненадлежащим поведением подозреваемого или обвиняемого, залог возвращается залогодателю (ч.10 ст.109 УПК КР В редакции Закона КР от 28 июня 2001 года №62, 8 августа 2004 года №111 ).

В настоящее время в практике залог не популярная мера пресечения, следственные органы и суды редко применяют его. Хотя, в создавшихся условиях, при переполненных следственных изоляторах, залог должен стать более актуальным и применятся активнее, чем подписка о не выезде или заключение под стражу. Кроме практических проблем, возникающих при применении залога, существует не совершенство законодательства. В целях повышения эффективности залога необходимым исключить из статьи 109 УПК КР положение, устанавливающее моментальную и максимальную сумму залога, а также запрещающее применение залога в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений.

Сумма залога, а также целесообразность его применения должны определяться в зависимости от тяжести преступления, личности обвиняемого и других обстоятельств, указанных в статях 102 и 103 УПК КР. В статье 109 УПК КР не указано, в каком объеме и порядке должен быть залог. Внесенный залог быть возвращен залогодателю в полном объеме, если не были нарушены обвиняемым взятые обязательства. Такое положение нужно закрепить в статье 109 УПК КР.

Залог может быть избран в любой момент производством по уголовному делу. Если внесение применятся вместо ранее избранных мер пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста, то подозреваемый или обвиняемый остается под стражей или домашним арестом до внесения на депозитный счет суда залога, который был определен судом, избравшим эту меру пресечения.

При отсутствии оснований, делающих необходимым применение меры пресечения, у обвиняемого отбирается обязательство являться по вызовам и сообщать о перемене места жительства.

Домашний арест (ст.109-1 УПК КР В редакции Закона КР от 24 мата 2004 года №47.). Домашний арест заключается в ограничениях, связанных со свободой передвижения обвиняемого, а также в запрете:

· общаться с определенными лицами;

· получать и отправлять корреспонденцию;

· покидать жилище в ночное время;

· выезжать за пределы административной территории без разрешения следователя, суда или органа, в производстве которого находится уголовное дело.

В качестве меры пресечения домашний арест применяется в отношении обвиняемого по постановлению следователя, прокурора, с санкции надзирающего прокурора, а отношении в подсудимого избирается судом с учетом его возраста, состояния здоровья, семейного положения и других обстоятельств. В постановлении следователя, прокурора и суда о применении домашнего ареста наряду с конкретными ограничениями, которые избираются в отношении обвиняемого, подсудимого, указывается орган или должностное лицо, на которые возлагается осуществление надзора за соблюдением установленных ограничений (запретов). В УПК не указано, на какие органы и должностные лица возлагается осуществление надзора за соблюдением установленных ограничений. В силу решаемых задача, по всей вероятности, имеются в виду органы внутренних дел (милиция). Однако для практического применения этой меры пресечения необходим ведомственный нормативный акт, регламентирующий действия органов внутренних дел по реализации уголовно - процессуальных предписаний.

Заключение под стражу (ст.110, 111 УПК В редакции Закона КР от 28 июня 2001 года №62 и от 24 марта 2004 года №47.). Заключение под стражу является наиболее строгой из всех пресечения в вслед за подпиской о невыезде наиболее распространенной в практике органов следствия и судов. Применение этой меры пресечения существенно ограничивает конституционные права обвиняемого на свободу, личную неприкосновенность и другие его конституционные права и свободы. Сущность пресечения состоит в лишении свободы обвиняемого.

Заключение под стражу применяется по делам о преступлениях, за которые законно предусмотрено наказание в виде лишения свободы не менее трех лет. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть применена по делам о преступлениях, за которое законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок менее трех лет. Кулбаев А.К. «Уголовный процесс Кыргызской Республики» Бишкек 2006 г. 135стр.

Для избрания данной меры пресечения должны быть тщательно проверены и учтены личность, род занятий, возраст, состояние здоровья обвиняемого и другие обстоятельства. Для этого, прокурор при решении вопроса о санкции на арест, в обязательном присутствии защитника, принимающего участие в деле, обязан тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимый случаях лично допросить обвиняемого, а несовершеннолетнего обвиняемого - во всех случаях ( ст.393 УПК). В этом важная гарантия того, что применение столь строгой меры пресечения будет обоснованной, а в отношении несовершеннолетних станет возможной лишь в исключительных случаях, если необходимость задержания и ареста вызывается тяжестью совершенного преступления или неоднократностью его совершения (ст.114, 393 УПК).

По действующему УПК право санкционировать арест принадлежит прокурорам, возглавляющим прокуратурам, включая Генерального прокурора Кыргызской Республики, районных и городских прокуроров.

Конституционные гарантии прав личности и эффективность уголовного судопроизводства требуют строгого соблюдения установленных законом сроков содержания обвиняемых под стражей (ст. 111 УПК). В связи с этим, грубым нарушением закона считается как необоснованный арест, так и оставление обвиняемого на свободе, когда заключение под стражу является необходимой мерой, обеспечивающей выполнение требований статьи 102 УПК. Ответственность за это несут как прокурор, решивший вопрос о санкции, так и следователь. В целях недопущения нарушений при применении меры пресечения в виде заключения под стражу издаются ведомственные и межведомственные нормативные документы., в частности, приказ Генерального прокурора КР «об усилении прокурорского надзора за соблюдением законности при привлечении граждан к уголовной ответственности, применении к ним ареста в качестве меры пресечения и продлении сроков следствия и содержания под стражей».

О применении в качестве меры пресечения заключения под стражу выносится мотивированное постановление, в котором указываются, в каком преступлении обвиняется лицо, и основания для выбора этой меры. Постановление составляется в четырех экземплярах один приобщается к делу, другой направляется прокурору, а остальные - обвиняемому и начальнику следственного изолятора (СИЗО).

При рассмотрении прокурором ходатайства следователя об избрании в отношении обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу присутствие защитника может быть оправдано только уважительными причинами (болезнь, командировка и т.д.). при обстоятельствах, исключающих участие защитника (тяжелая болезнь, смерть), он заменяется другим защитником. Защитник вправе ознакомиться с постановлением об избрании меры пресечения, заявлять ходатайство о необходимости избрания меры пресечения, не связанной с заключением под стражу, обжаловать решение прокурора об избрании меры пресечения вышестоящему прокурору, а также обжаловать в суд арест или продление срока содержания под стражей.

Следователь, суд обязаны при наличии у лица, заключенного под стражу, несовершеннолетних детей, оставшихся без надзора, передать их на попечение родственникам или в воспитательные учреждения. Они должны также принять меры по охране жилища имущества заключенного, о чем его уведомить. Порядок и условия содержания под стражей обвиняемый в следственных изоляторах определяется Законом КР «О порядке и условиях содержания под стражей лиц, задержанных по обвинению в совершении преступлений». В нем четко определены: правовой статус обвиняемого, места содержания под стражей, режим и внутренний распорядок в них, права обвиняемого на свидание с родственниками, участие в гражданско - правовых сделках и т.д.

Меры пресечения - это предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры государственного принуждения, временно ограничивающие права обвиняемого, подсудимого. Важнейшими условиями законного и обоснованного применения мер пресечения являются следующие меры: меры пресечения применяются лишь к лицам, в отношении которых имеются доказательства совершения ими преступления; лишь на ограниченный срок; лишь при наличии указанных в законе оснований; меры пресечения применяются с соблюдением процессуальных гарантий и процессуальной формы, установленных для каждой из них.

Ранее в ст. 93 УПК РСФСР содержалось указание на то, что мера пресечения, в частности заключение под стражу, может быть избрана лишь по мотивам тяжести содеянного подозреваемым, обвиняемым, однако 14 марта 2001 года данное положение из комплекса кыргызких уголовно-процессуальных норм было исключено.

Во-первых, потому, что такое основание УПК КР не предусмотрено. Во-вторых, следует учитывать, что мера пресечения применяется в отношении лица, вина которого вступившим в законную силу приговором еще не установлена.

В-третьих, мера пресечения принципиально тем и отличается от уголовного наказания, что она не состоит и не может состоять в прямой зависимости от тяжести содеянного обвиняемым, подсудимым. Ее применение имеет целью не покарать обвиняемого за содеянное в прошлом, а всего лишь обеспечить нормальный ход предварительного расследования и судебного разбирательства в будущем.

В-четвертых, избрание меры пресечения - не обязанность, а право органов предварительного расследования, следовательно, само по себе подозрение либо обвинение лица в совершении преступления - еще не повод к избранию меры пресечения.

К сожалению, несмотря на это, во многих судебных документах до сих пор встречается выражение, что «с учетом тяжести содеянного обвиняемым, оснований для отказа в удовлетворении ходатайства о заключении его под стражу суд не усматривает».

Следует отметить, что данный вопрос является спорным, в связи с чем необходимо принятие изменений и дополнений в УПК КР.

Помимо доказательств, изобличающих лицо в преступлении и послуживших основанием привлечения его в качестве обвиняемого, для применения меры пресечения следователь (как и др. наделенные таким правом субъекты уголовного процесса) должен иметь достаточные основания полагать, что обвиняемый, если к нему не будет применена мера пресечения, будет вести себя ненадлежащим образом, совершать действия, предупреждению которых служат меры пресечения. Такое прогнозирование возможного поведения обвиняемого должно опираться на конкретные факты, сведения, которыми располагает следователь. Горобец В. Принятие судебных решений о заключении под стражу// Российская юстиция. №6. 2002. -С. 18.

Установленные в законе несколько видов мер пресечения позволяет индивидуализировать их применение. При этом наиболее строгая мера пресечения - заключение под стражу - применяется при дополнительных гарантиях: в соответствии с ч.1 ст. 110 УПК КР заключение под стражу в качестве меры пресечения по общему правилу применяется только в отношении достигшего совершеннолетия обвиняемого в совершении преступления, за которое уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше трех лет. В соответствии ст. 114 УПК КР заключение под стражу в качестве меры пресечения может применяться к несовершеннолетнему лишь в исключительных случаях, если это вызывается неоднократностью совершения уголовно наказуемых деяний, квалифицируемых как тяжкие преступления, или обвинением в совершении особо тяжкого преступления.

По своей юридической природе меры пресечения существенно отличаются от уголовного наказания, хотя могут означать для лица им подвергнутого, почти такие же ограничения прав, как уголовное наказание.

В соответствии со ст. 102 УПК КР следователь, прокурор, а также суд в пределах предоставленных им полномочий вправе избрать обвиняемому, подозреваемому одну из мер пресечения, предусмотренных ст. 101 УПК КР, при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый, подсудимый скроется от следствия или суда либо воспрепятствует объективному ведению следствия и разбирательству дела в суде или будет продолжать заниматься преступной деятельностью, а также может угрожать свидетелю, иным участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу.

К обвиняемому (подозреваемому) применяется лишь одна из мер пресечения. Согласно ч.1 ст. 112 УПК КР мера пресечения отменяется, когда в ней отпадает необходимость, или изменяется на более строгую или более мягкую, когда это вызывается обстоятельствами дела. Отмена или изменения меры пресечения производится по мотивированному постановлению следователя, прокурора, судьи, определению суда. Отмена или изменения меры пресечения в виде содержания под стражей, залога производится судом или по постановлению следователя, прокурора с согласия надзирающего прокурора.

арест мера пресечение несовершеннолетний

1.3 Обстоятельства, учитываемые при избрании меры пресечения

При разрешении вопроса о необходимости применить меру пресечения, а также об избрании той или иной из них, лицо, производящее следствия, следователь, прокурор, суд учитывают, помимо обстоятельств, указанных в статье 102 УПК КР, также тяжесть предъявленного обвинения, личность подозреваемого или обвиняемого, род его занятий, возраст, состояние здоровья, семейное положение и другие обстоятельства.

При решении вопроса об избрании меры пресечения, а также при избрании той или иной из них, учитывается тяжесть предъявленного обвинения, которая определяется с учетом квалификации преступлений в Уголовном кодексе. Учитывается субъективная сторона преступления, роль обвиняемого в преступлении, если оно совершено в соучастии, характер и размер вреда, причиненного преступлением, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Личность обвиняемого, подозреваемого, характеризуемая в социальном плане, наличие судимости, признание особо опасным рецидивистом и т.д. влияют на выбор меры пресечения. Принимается во внимание род занятий лица, его профессия, источники существования. Несовершеннолетие или престарелый возраст обвиняемого, как правило, препятствует применению заключения под стражу.

Семейное положение обвиняемого подлежит учету потому, что применение меры пресечения может повлечь тяжелые последствия для лиц, которых содержит обвиняемый. Наличие тяжелого заболевания обвиняемого, его инвалидность может препятствовать применению строгих мер пресечения. Заключение под стражу, как правило, не применяется к беременным женщинам, кормящим матерям, одиноким матерям, многодетным родителям.

1.4 Постановление и определение о применении меры пресечения

О применении меры пресечения лицо, производящее следствия следователь, прокурор, судья - выносят мотивированное постановление, а суд мотивированное определение, содержащее указание на преступление, в котором подозревается или обвиняется данное лицо, и основание для избрания примененной меры пресечения. Постановление или определение объявляется лицу, в отношении которого оно вынесено и одновременно ему разъясняется порядок обжалования применения меры пресечения.

Копия постановления или определения о применении меры пресечения немедленно вручается лицу, в отношении которого оно вынесено. См.определение Конституционного суда КР от 21 декабря 2000 г.№ 285-О

Применение меры пресечения при производстве предварительного следствия оформляется постановлением следователя, прокурора, производящего следствия. Постановление о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечении задержания под стражей подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня, с участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника, если последний участвует в уголовном деле, по месту производства предварительного расследования либо по месту задержания подозреваемого в течение 2 часов с момента поступления материалов в суд.

При производстве в суде о применении меры пресечения судья выносит мотивированное постановление, а суд - определение. Решение о применении меры пресечения во всех случаях должно быть мотивировано. Постановление должно содержать указание сущности обвинения (подозрения).

В случае, когда подозреваемый не был задержан, сущность подозрения в преступлении впервые формулируется в постановлении о применении меры пресечения. Указание на преступление, в котором обвиняется или подозревается данное лицо, - составная часть мотивировки соответствующего постановления или определения.

В постановлении (определении) о применении меры пресечения приводятся основания избрания конкретной меры пресечения. Это данные, свидетельствующие о наличии какого-либо основания, указанного в ст. 102 УПК КР, а также об обстоятельствах, учитываемых в соответствии со ст. 103 УПК КР. Если лицо обвиняется или подозревается в совершении тяжкого преступления, упоминаемого в ч. 1 ст. 110 УПК КР, то при применении заключения под стражу указывается в качестве мотива опасность преступления наряду с другими основаниями, если они имеются. Объявление постановления о применении меры пресечения лицу, в отношении которого оно вынесено, и разъяснение порядка обжалования должно производиться немедленно после вынесения постановления. Мизулина Е. Новый порядок ареста и задержания соответствует Конституции РФ и международным правовым стандартам//Российская юстиция. №6. 2002. -С. 15.

Вручение обвиняемому, подозреваемому копии постановления о применении меры пресечения служит обеспечению права знать, в чем обвиняется или подозревается данное лицо. О вручении копии постановления (определения) о применении меры пресечения делается отметка на постановлении, заверяемая подписью лица, которому вручена копия, с указанием даты вручения.

Постановление (определение), выносимое в порядке ст. 103 УПК КР, следует называть в точном соответствии с наименованием этой статьи и указанием конкретной меры пресечения. Его подписывает следователь, лицо, прокурор, судья или состав суда.

Глава 2. Особенности отдельных видов мер пресечения

2.1 Новации УПК КР - введение меры пресечения в виде домашнего ареста

В современном кыргызком праве появляется новая мера пресечения - домашний арест. Как мера пресечения домашний арест был известен еще со времен Устава уголовного судопроизводства 1864 года. Уголовный кодекс РСФСР 1922 года также предусматривал домашний арест, который широко применялся в то время. Однако УПК РСФСР 1960 года исключил данную меру пресечения. Новый кодекс вновь закрепил такие ключевые новации, как введение меры пресечения в виде домашнего ареста.

Сущность данной меры пресечения заключается в ограничениях, связанных со свободой передвижения обвиняемого, подозреваемого, а также в запрете общаться с определенными лицами, получать и отправлять корреспонденцию, вести переговоры с использованием любых средств связи, покидать жилище в ночное время. Основное ограничение, связанное с применением данной меры пресечения, заключается в том, что обвиняемый, подозреваемый не свободен в передвижении, т.е. он не вправе покидать свое место постоянного или временного проживания (квартиру, дом, дачу и т.д.). Ограничения по запрету общаться с определенным кругом лиц, получать и отправлять корреспонденцию, вести переговоры с использованием любых средств связи являются сопутствующими. Они могут применяться в отношении лица, которому избрана эта мера пресечения, а могут и не применяться.

Избрание меры пресечения в виде домашнего ареста применяется в тех случаях, когда полная изоляция лица не вызывается необходимостью - с учетом возраста, состояния здоровья, семейного положения и других, заслуживающих внимания, обстоятельств. Согласно ч.2 ст. 109-1 УПК КР домашний арест избирается по решению суда, о чем выносится постановление или определение.

Решение о применении меры пресечения в виде домашнего ареста принимается по возбужденному прокурором, следователем перед судом ходатайству, в судебном заседании с участием прокурора, следователя, подозреваемого или обвиняемого, его защитника и (или) законного представителя. Закон не говорит об обязательной явке в судебное заседание участников уголовного судопроизводства. Следовательно, неявка лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения ходатайства об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде домашнего ареста, не является препятствием к его рассмотрению. Божьев В.П. Избрание и применение мер пресечения// Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.М. Лебедева; научн. ред. В.П. Божьев. - М.: Спарк, 2002, 574 стр.

Действие Уголовно-процессуального кодекса КР", принятого Жогорку Кенешем Кыргызской Республики от 24 марта 2004 года, полномочия по применению судами домашнего ареста вводятся в действие лишь с 25 июня 2007 года.

Это оправданно, поскольку данная мера связана с определенными трудностями. Они будут возникать перед правоохранительными и правоприменительными органами, на должностных лиц которых возлагается обязанность осуществления надзора за соблюдением ограничений, установленных в отношении тех, к кому применена эта мера пресечения. В современном кыргызком праве до настоящего времени не существует разработанных механизмов применения домашнего ареста и связанных с ним запретов.

Соответствующим ведомствам еще только предстоит разработать нормативную базу, в которой будет четко сформулировано, как должна исполняться мера пресечения в виде домашнего ареста, как исключить общение подозреваемого, обвиняемого с определенными лицами, получение и отправление корреспонденции, переговоры арестованного с использованием любых средств связи, и т.д.

Новые положения для применения мер пресечения

Согласно новым положениям, законодатель более тщательно подходит к вопросу применения мер пресечения в отношении обвиняемого. Подходит с позиции защиты прав и законных интересов граждан и организаций, защиты как потерпевшего от преступления, так и лица подозреваемого или обвиняемого от незаконного обвинения и осуждения.

Реформированный УПК КР предусматривает применение в отношении обвиняемого меры процессуального пресечения лишь при наличии достаточных оснований полагать, что это лицо скроется от следствия или суда, может продолжить заниматься преступной деятельностью, может угрожать свидетелю или иным участникам процесса, а также уничтожить доказательства или иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу.

Кроме того, мера пресечения избирается для обеспечения исполнения приговора, в законе сделана соответствующая оговорка о том, что, следователь, а также суд избирают одну из семи предусмотренных мер пресечения при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый может совершить указанные выше действия.

С нашей точки зрения, категория "полагать" в данной конкретной норме неуместна, поскольку она носит субъективный, предположительный характер. "Какой бы высокой ни была степень вероятности того или иного факта, его нельзя абсолютизировать. Даже самая высокая степень вероятности не может исключать возможность ошибок.

К моменту принятия решения об избрании меры пресечения должна быть установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о ненадлежащем поведении в процессе расследования (а также на начальной стадии уголовного судопроизводства, т.е. еще до момента возбуждения уголовного дела, и в процессе рассмотрения дела судом.). Если в основу решения об избрании меры пресечения будут положены достоверные фактические данные ненадлежащего поведения обвиняемого, а не субъективное мнение о его вероятном поведении, то и само решение будет достоверным.

...