Насилие в отношении женщин как глобальная проблема

Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

насилие женщина политика

«Насилие в отношении женщин - это крайняя форма повсеместно наблюдающейся дискриминации. Оно распространено во всех странах, независимо от уровня их развития. Это явление представляет собой посягательство на права, здоровье и благополучие женщин - как обеспеченных, так и бедных. Насилие в отношении женщин представляет собой сложную проблему, решение которой требует принятия комплексных межсекторальных мер по самым разным направлениям». Именно так определялась проблема домашнего насилия в отношении женщин Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций в 2008 году [16].

Искоренение насилия в отношении женщин в рамках всего мирового сообщества возможно только благодаря совместным усилиям акторов различного уровня, к которым относятся в том числе национальные правительства. Принятие конкретных мер, направленных на ликвидацию гендерного неравенства, являющегося главной причиной существования такого явления, как насилие в отношении женщин, невозможно без всестороннего изучения причин последнего и факторов риска виктимизации женщин, а также оценки возможных последствий.

В Российской Федерации наблюдается слабая изученность междисциплинарной проблемы домашнего насилия. Большинство исследований лежит в плоскости криминологии и социологии. При этом имеющиеся данные, полученные по результатам 2 крупных социологических исследований («Окно в русскую частную жизнь. Супружеские пары в 1996 году» и «Насилие над женами в современных российских семьях» 2002 года), не позволяют, например, проследить динамику распространения домашнего насилия в отношении женщин. Кроме того, отсутствие статистического учета и репрезентативного на национальном уровне исследования, позволяющего оценить степень распространенности, основные социально-демографические факторы риска, последствия для здоровья женщин в результате совершения в отношении них актов насилия, не позволяют принять эффективные меры, направленные на предупреждение домашнего насилия, профилактику домашнего насилия и повторную виктимизацию женщин, осуществление всесторонней защиты жертв домашнего насилия.

Таким образом, необходимость исследования указанной проблемы по данным обследования, репрезентативного на национальном уровне, каким и является Всероссийское обследование «Репродуктивное здоровье населения России 2011», не вызывает сомнения.

Изучению проблемы домашнего насилия посвящены работы криминалистов: Аббасова Ф.Н., Антоняна Ю.М., Горшкова И.В., Зулкарнеева Р.М., Ильяшенко А.Н., Мусатовой Е.Е., Панфилова Г.А., Ривман Д.В., Сапрунова А.Г., Соотак Я.Я., Старкова О.В., Харламова В.С., Шакиной В.А., Шестакова Д.А., а также социологов: Бирюковой А.С., Выгодской А.В., Горшковой И.Д., Забелиной Т.Ю., Зарубиной К.Д., Лысовой А.В., Маляровой Н.В., Писклаковой М., Римашевской Н.М., Родиной И.В., Сошниковой И.В., Сысенко В.А., Чупиной А.Г., Шурыгиной И.И., Шерпаева В.И. Кроме того, можно отметить немногочисленные работы судебных медицинских экспертов: Дмитриевой О.А., Красненкова В.Л., Руднева А.О., Федченко Т.М.

Объектом нашего исследования выступает домашнее насилие в отношении женщин со стороны их партнеров. Предметом исследования является распространенность домашнего насилия в отношении женщин в Российской Федерации и основные социально-демографические факторы риска.

Цель нашего исследования состоит в том, чтобы изучить аспекты домашнего насилия в отношении женщин в Российской Федерации на примере конкретного исследования - Всероссийского обследования «Репродуктивное здоровье населения России 2011» (ВОРЗ 2011), а также оценить предпринимаемые на государственном уровне меры, направленные на решение проблемы домашнего насилия. Для достижения обозначенной цели были поставлены следующие задачи:

1. Оценить распространённость насилия в отношении женщин со стороны их партнёров в Российской Федерации по данным ВОРЗ 2011.

2. Выявить факторы, оказывающие влияние на подверженность женщин домашнему насилию.

3. Провести сравнительный анализ распространённости домашнего насилия в отношении женщин в России и странах, входящих в Европейский Союз, а также основных социально-демографических характеристик женщин, ставших объектом домашнего насилия.

4. Проанализировать государственную политику России по предотвращению домашнего насилия, а также исполнение Россией основных международных документов в этой области.

Поставленные цель и задачи, а также имеющиеся источники данных предопределили структуру работы.

Первая глава «Основные подходы к объяснению источников и причин домашнего насилия в отношении женщин» посвящена изучению международных нормативно-правовых актов и исследований Генерального секретаря ООН по проблеме домашнего насилия, раскрывающих содержание термина «домашнее насилие», определяющих основные виды насилия и факторы риска, подходы к изучению проблемы, предусматривающих разработку и принятие нормативного правового акта обязательной юридической силы, регулирующей указанную проблемную область. Структурно глава состоит из 2 параграфов.

Вторая глава «Домашнее насилие в отношении женщин в Российской Федерации» основывается на данных Всероссийского обследования «Репродуктивное здоровье населения России 2011». В рамках указанной главы изучается распространенность домашнего насилия в отношении женщин со стороны их партнеров, определяются социально-демографические характеристики жертв насилия с учетом их влияния на виктимизацию, проводится сравнительный анализ с результатами обследования, проведенного в 28 странах Европейского Союза в 2013 году. Структурно глава состоит из 2 параграфов.

Третья глава «Государственная политика Российской Федерации по предотвращению насилия в отношении женщин» посвящена анализу периодических докладов Российской Федерации по выполнению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Факультативного протокола к ней, а также историю рассмотрения проекта федерального закона, посредством которого указанная проблемная область должна стать предметом правового регулирования. Структурно глава состоит из 2 параграфов.

Необходимо отметить, что в рамках работы мы будем использовать понятие «домашнее насилие», которое будет охватывать случаи совершения партнером действий насильственного характера в отношении женщины, состоящей с этим партнером в зарегистрированном или незарегистрированном союзе, а также ранее состоявшей с ним в союзе.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ОБЪЯСНЕНИЮ ИСТОЧНИКОВ И ПРИЧИН ДОМАШНЕГО НАСИЛИЯ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН

Проблема домашнего насилия, несмотря на свое длительное существование, признается в качестве проблемы только со второй половины XX века. При этом домашнее насилие «процветает» не только в отсталых развивающихся странах, но и в достаточно благополучных развитых. Жертвами домашнего насилия становятся женщины разных культур, имеющих разный образовательный уровень и разный достаток. Тем не менее проблема домашнего насилия мыслилась и изучалась в рамках патриархатного подхода, как проблема гендерного неравенства, которое должно быть искоренено. В данной главе мы рассмотрим, как мировое сообщество на протяжении практически полувека пытается объяснить причины домашнего насилия в отношении женщин со стороны их партнеров и искоренить это явление.

1.1 Насилие в отношении женщин как глобальная проблема

Проблема насилия в отношении женщин, в том числе домашнего, признается актуальной и требующей решения в рамках всего мирового сообщества в последние 30-40 лет. Условной точкой отсчёта можно считать принятие резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/180 от 18 декабря 1979 года Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, ставшей первым официальным документом обязательной юридической силы, признающим существование гендерного неравенства и необходимость его ликвидации. В данном параграфе мы не будем подробно останавливаться на рассмотрении Конвенции 1979 года, поскольку ей посвящен первый параграф третьей главы, поясним лишь, почему принятие такого важного международного документа нельзя понимать, как начало сосредоточения мировых усилий в попытке решить проблему насилия в отношении женщин. Во многом это объясняется не только тем, что первым официальным документом, провозгласившим гендерное неравенство, является Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, принятая в 1967 году, но и тем, что Конвенция 1979 года фактически не содержала статей, посвященных искоренению насилия в отношении женщин.

Фактически проблема насилия в отношении женщин признаётся значимой с 1980 года - года подведения итогов Первой Всемирной конференции по положению женщин и принятого в ходе ее проведения Всемирного плана действий. В рамках работы Второй Всемирной конференции по положению женщин в Копенгагене в 1980 году принимается ряд рекомендаций, определивших дальнейший вектор работы мирового сообщества по искоренению насилия в отношении женщин.

В рамках Десятилетия женщины под эгидой Организации Объединенных Наций Согласно Резолюции 3520 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН, Десятилетием женщины Организации Объединенных Наций: равенство, развитие и мир был провозглашен период 1976-1985 годов, который был посвящен эффективным, и что немаловажно, постоянным национальным, региональным и международным действиям по осуществлению Всемирного плана действий и связанных с ним резолюций, принятых по итогам Всемирной конференции в рамках Международного года женщины [18]. внимание мирового сообщества обратилось не только к проблеме насилия в отношении женщин, но и к составной её части - проблеме домашнего насилия. В последующие годы понимание слабой изученности её причин, последствий и необходимости искоренения только усиливалось. Так в 1985 году на заседании Сороковой сессии Генеральной Ассамблеи ООН без согласования принимается резолюция 40/36. Указанная резолюция содержала призыв к «принятию заинтересованными государствами-членами срочных и конкретных мер по предотвращению насилия в семье и оказания необходимой помощи жертвам», «предложение Комитету по предупреждению преступности и борьбе с ней изучить проблему насилия в семье», «просьбу к Генеральному секретарю активизировать исследования по вопросу о насилии в семье с целью разработать соответствующую политику, направленную на его ликвидацию» [19].

Десятилетие женщин под эгидой ООН завершилось проведением Третьей Всемирной конференции по положению женщин в Найроби в 1985 году, результатом работы которой стало принятие резолюции 5. В соответствии с ней насилие в семье стало определяться международными органами, как «проблема, требующая безотлагательного решения», поскольку «…насилие в доме и в семье, ... и, в частности физическое, сексуальное и другие формы насилия над женщинами, … представляют собой нетерпимое нарушение по отношению к достоинству людей, а также серьезную проблему с точки зрения физического и умственного здоровья семьи, а также общества» [5].

Таким образом, признание существования проблемы домашнего насилия, по сути, должно было вывести ее из сферы личного и исключительного «дела супругов».

Признание проблемы домашнего насилия как требующей безотлагательного решения подтолкнуло Комиссию по ликвидации дискриминации в отношении женщин к дополнению Конвенции 1979 года общими рекомендациями № 12 и № 19, обязавшими государства-участников Конвенции 1979 года включать в свои отчёты статистические данные о случаях насилия в отношении женщин, информацию о принятом законодательстве, защищающем женщин-жертв насилия, а также содержащем превентивные меры, информацию о службах, оказывающих всестороннюю помощь женщинам-жертвам насилия. Более подробно указанные рекомендации и их выполнение, в частности Российской Федерацией, мы рассмотрим в первом параграфе третьей главы.

Как мы уже отмечали ранее, глобально домашнее насилие понимается как нарушение прав человека, именно поэтому рассматривается не только в рамках специализированных Конференций, посвященных насилию в отношении женщин и защите их прав. Так в Венской декларации и программе действий, принятой в 1993 году по итогам Всемирной конференции по правам человека, подчеркивалось, что «права человека женщин являются неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека. … ликвидация всех форм дискриминации по признаку пола является первоочередной целью международного сообщества. Насилие по признаку пола … несовместимо с достоинством и ценностью человеческой личности и должно быть искоренено» [1]. Для достижения этой цели должны были быть предприняты действия как со стороны государств, так и со стороны международного сообщества. Кроме того, впервые в качестве активных акторов были также названы неправительственные и межправительственные организации.

Однако особый интерес указанная Декларация представляет для нас не столько тем, что содержала очередной призыв к активизации усилий всех уровней по искоренению насилия в отношении женщин, и в том числе домашнего насилия, сколько тем, что призывала Генеральную Ассамблею Организации Объединенных Наций к принятию документа, непосредственно относящегося к проблеме насилия в отношении женщин, - проекта декларации о насилии в отношении женщин, а также к искоренению на национальном уровне этого явления с опорой на положения принимаемой Декларации.

Кроме того, в рамках Венской Декларации была освещено ещё одно немаловажное препятствие на пути к достижению гендерного равенства - не все государства ратифицировали Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года, а часть государств, ратифицировавших её, подписали с оговорками, что также затрудняло работу по решению проблемы насилия в отношении женщин, не позволяя Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин контролировать выполнение поставленных мировым сообществом задач.

Значимым итогом работы Всемирной конференции по правам человека 1993 года стало признание того, что принимаемые ранее цели в рамках Всемирных планов действий не были достигнуты по причине несоответствия провозглашаемых и закрепляемых прав и информированности женщин о возможности их применения. В связи с этим «договорным наблюдательным органам было рекомендовано распространять необходимую информацию», а «Комиссии по положению женщин и Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин принять новые процедуры для более действенного осуществления обязательств по обеспечению равноправия» [1]. Такой процедурой должно было стать установление разрешения женщинам на подачу петиций непосредственно в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Таким образом, проведение Всемирной конференции по правам человека, принятие в ходе ее работы Венской Декларации и программы действий стало началом нового этапа по решению проблемы насилия в отношении женщин, в рамках которого была принята Декларация об искоренении насилия в отношении женщин, назначен Специальный докладчик Комиссии по правам человека по вопросу о насилии в отношении женщин, проведена Четвертая Всемирная конференция по положению женщин, учрежден Фонд Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин, а также принят Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Все эти мероприятия и принимаемые международные акты должны были укрепить и дополнить выстраиваемую с 1975 года Организацией Объединенных Наций конструкцию, направленную на достижение гендерного равенства.

Первым мероприятием выделенного нами этапа становится принятие резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 48/104 в феврале 1994 года Декларации об искоренении насилия в отношении женщин. Основой для разработки и принятия данной Декларации послужила не только рекомендация Венской Декларации и программы действий 1993 года, но и более ранняя резолюция Экономического и Социального Совета 1991/18 от 30 мая 1991 года, в которой Совет рекомендовал «разработать международный документ, в котором конкретно рассматривалась бы проблема насилия в отношении женщин» [20]. Декларация об искоренении насилия в отношении женщин отвечала установленным требованиям: именно в ней впервые был введен в употребление термин «насилие в отношении женщин», а также его виды, определены основные меры и мероприятия, которыми должны руководствоваться национальные правительства.

Под насилием в отношении женщин понимается «любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, будь то в общественной или личной жизни» [20]. Выделение в отдельную категорию домашнего насилия, включающего в себя, в том числе партнерское насилие, поскольку женщина может состоять в незарегистрированном союзе, а также таких его видов, как физическое, половое и психологическое, свидетельствует об узаконивании его выведения из сферы исключительно личного и интимного.

Статьей 4 Декларации об искоренении насилия в отношении женщин впервые оговаривалось, что укоренившиеся обычаи, традиции и религиозные мотивы не должны оправдывать факта совершения насилия в отношении женщин.

Положения данного документа отвечали поставленной перед ними цели - дополнить и укрепить процесс искоренения насилия в отношении женщин, благодаря эффективному исполнению рекомендаций, содержащихся в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В связи с этим статьей 4 Декларации было определено:

1. Странам, до сих пор не присоединившимся к Конвенции 1979 года, было рекомендовано это сделать. При этом странам, ратифицировавшим Конвенцию 1979 года с оговорками, было рекомендовано снять ограничения.

2. Национальное законодательство должно содержать не только нормы, предусматривающие наказание за совершение насильственных действий в отношении женщин, но и превентивные меры. Кроме того, государствам необходимо уделять достаточно внимания расследованиям случаев насилия в отношении женщин. Что не маловажно, указанные положения касались не только насилия в отношения женщин в целом, но и домашнего насилия.

3. Национальные правительства должны были рассмотреть возможность для разработки собственных планов действий, в рамках которых будут предусмотрены мероприятия по защите женщин от различных форм насилия, а также недопущению «их повторной виктимизации» при содействии неправительственных организаций.

4. Национальные правительства должны оказывать содействие по сбору и обобщению статической информации, содержащей информацию о степени распространенности всех видов домашнего насилия, о факторах, способствующих подверженности различным видам насилия, последствиях подверженности насилию для здоровья женщин.

5. Национальные правительства должны проводить информационные кампании о правах женщин, подвергшихся насилию, о механизмах возможной защиты, а также обеспечить доступ жертв домашнего насилия к механизму справедливого правосудия.

6. Национальные правительства должны принимать меры, направленные на разрушение сложившихся стереотипных представлений о гендерном неравенстве и превосходящей роли мужчин в обществе и семье.

7. Национальные правительства должны включать в свои отчеты в органы системы ООН информацию о насилии в отношении женщин, а также предпринятых на национальном уровне мерах.

Как мы видим, по своей сути Декларация об искоренении насилия в отношении женщин содержала положения, оговоренные в различных документах: Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года, Общих рекомендациях № 12 и № 19 («Насилие в отношении женщин») Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Венской декларации и программы действий 1993 года. Несмотря на это её несомненной заслугой является тот факт, что все эти положения были собраны в одном документе. Кроме того, Декларация об искоренении насилия в отношении женщин содержала и принципиально новые положения:

1. Был введен термин «насилие в отношении женщин».

2. Были определены виды насилия, в том числе в отдельную категорию были выделены виды насилия, совершаемого в отношении женщин со стороны их партнеров.

3. На мировом уровне признавался тот факт, что обычаи, традиции, стереотипы о превосходстве одного из полов, а также религиозные мотивы не должны поощрять и оправдывать совершение насилия в отношении женщин.

Принятие именно Декларации об искоренении насилия в отношении женщин, а не Конвенции, имевшей обязательную юридическую силу, было обусловлено рядом причин:

1. Невозможностью четкого разграничения сферы применения Декларации об искоренении насилия в отношении женщин и Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

2. Возникновением трудностей при ратификации документа обязательной юридической силы, с которыми ООН столкнулось при ратификации Конвенции 1979 года [7].

Следующим шагом, последовавшим за принятием Декларации об искоренении насилия в отношении женщин, становится учреждение резолюцией Комиссии ООН по правам человека 1994/45 мандата Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях. Специальный докладчик в соответствии с вверенными ему полномочиями может:

1. Запрашивать и получать от правительств, договорных органов, специализированных учреждений, а также представителей межправительственных и неправительственных организаций, в том числе представителей женских организаций, информацию о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях с целью оперативного и своевременного реагирования;

2. Рекомендовать меры на различных властных уровнях: национальном, региональном и международном, по предотвращению актов насилия в отношении женщин, а также искоренению всех видов насилия в отношении женщин;

3. В целях выполнения собственных функций и достижения всеобщей цели по достижению гендерного равенства и искоренению насилия в отношении женщин осуществлять тесное сотрудничество с договорными органами ООН и Комиссией по положению женщин [25].

Изложенные выше полномочия Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях свидетельствуют о попытке создания контролирующего звена, которое в то же время способно незамедлительно реагировать, тем самым предотвращая случаи насилия в отношении женщин, а также эффективно решать проблему насилия в отношении женщин, во многом благодаря тесному взаимодействию с органами и организациями различных уровней. Исходя из представленных в период с 1996 года докладов Специального докладчика, он уделяет особое внимание теме насилия в семье, которой было посвящено 3 доклада, представленных на заседании Комиссии по правам человека в 1996, 1999 и 2002 годах. Косвенно тема домашнего насилия в отношении женщин затрагивается и в других докладах Специального докладчика.

Осознание важности полномочий Специального докладчика и той роли, которую он играет в искоренении проблемы насилия в отношении женщин, в том числе домашнего насилия, отражается в продлении его мандатов.

Не менее важным по значимости событием в рамках выделяемого нами периода стало проведение в сентябре 1995 года Четвертой по счету Всемирной конференции по положению женщин, состоявшейся в Пекине. Главным отличием этой Конференции, несмотря на её преемственность предыдущим Конференциям по положению женщин, а также принятым в результате их проведения планам действий, в частности Найробийским перспективным стратегиям в области улучшения положения женщин на период до 2000 года, стало осознание того, что в качестве объекта, на который должны быть направлены меры, должны быть выбраны не женщины, а структура общества и сложившиеся в рамках него гендерные отношения и представления о них.

Принятые по результатам работы Четвертой Всемирной конференции по положению женщин Пекинская декларация и Пекинская платформа действий по своим целям и задачам были выдержаны в традициях проводимых в 1990-е годы Организацией Объединенных Наций Конференций, трактуя проблемные области, как нарушение прав человека. Анализ проведенной после Третьей Всемирной конференции работы позволил выделить основные проблемные и приоритетные области, требующие особого внимания и согласованности действий не только правительств и международного сообщества, но и гражданского общества. Одной из таких важнейших проблемных областей было признано насилие в отношении женщин.

Пекинская декларация и платформа действий продемонстрировали отсутствие серьезных достижений по искоренению национальными правительствами и мировым сообществом в целом насилия в отношении женщин. Тем не менее, несомненным успехом стало значительное увеличение статистических данных о степени распространенности насилия в отношении женщин, его причинах и последствиях. Благодаря возросшему объему информации было установлено, что «во всех обществах в той или иной степени женщины подвергаются физическому, половому и психологическому насилию, независимо от уровня доходов, положения в обществе и культурного уровня. Низкий социальный и экономический статус может быть как причиной, так и следствием насилия в отношении женщин» [12].

Пекинская платформа действий вновь подтвердила, что большая часть случаев физического и полового насилия над женщинами совершается в рамках семьи, о которых мало что известно и от которых затруднительно защитить жертву, в том числе по причине социального давления, оказываемого обществом на жертву. Несмотря на возникающие трудности, по мнению участников Конференции, искоренение домашнего насилия является «вполне достижимой целью путем разработки комплексного и многодисциплинарного похода» [12].

На основании указанного выше тезиса было принято несколько стратегических целей, две из которых представляют для нас особое внимание: стратегическая цель D.1. Принятие комплексных мер по предупреждению и ликвидации насилия в отношении женщин и стратегическая цель D.2. Изучение причин и последствий насилия в отношении женщин и вопросов эффективности профилактических мер. Однако как и в случае с Декларацией об искоренении насилия в отношении женщин Пекинская платформа действий не содержала принципиально новых рекомендаций и задач относительно мер, которые должны быть предприняты национальными правительствами, Генеральным Секретарем Организации Объединенных Наций, международными и неправительственными организациями. Тем не менее Пекинская платформа действий ещё раз акцентировала внимание на том, что насилие в отношении женщин, в том числе домашнее насилие, по-прежнему остается проблемной областью, требующей согласованных действий обязательного характера.

Завершающим мероприятием условно выделяемого этапа, рекомендованным участниками Всемирной конференции по правам человека 1993 года, становится разработка новой процедуры в рамках искоренения насилия в отношении женщин и соблюдения выполнения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 54/4 от 6 октября 1999 года принимается Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, предусматривающий возможность направления в адрес Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин сообщений о фактах нарушения государством-участником Конвенции ее положений, гарантирующих женщинам соблюдение предоставляемых прав.

В соответствии со статьей 8 Факультативного протокола в случае, если государство-участник допускает систематические нарушения прав женщин, содержащихся в Конвенции 1979 года, и этот факт будет выявлен Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин, ему будет предложено не только сотрудничество по получению необходимой информации, но и может быть проведено расследование с целью получения независимой экспертной оценки по выполнению Конвенции.

Особого внимания заслуживает тот факт, что согласно статье 17 Факультативного протокола 1999 года, при его ратификации странами не допускаются никакие оговорки. Подобное положение свидетельствует о желании международного сообщества в лице Организации Объединенных Наций установить независимый механизм, отражающий действительное положение дел по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин на территории конкретного государства-участника Конвенции.

Последним десятилетием XX века завершился длительный этап в международной истории от признания существования проблемы насилия в отношения женщин, а самое главное - домашнего насилия, в качестве одной из областей, требующих проработанных и согласованных мероприятий, до осуществления попытки вывести его из сферы «исключительного дела семьи», разработав комплекс мер, направленных на предупреждение совершения акта насилия, защиту жертв насилия, недопущение повторной виктимизации женщин, а также обеспечение им доступа к правовым механизмам защиты.

Период с начала 2000-х годов можно охарактеризовать как этап оценки достижения стратегических целей и задач, определенных в рамках ключевых международных документов второй половины XX века, а также оценки эффективности работы органов и организаций системы ООН, чья деятельность направлена на искоренение насилия в отношении женщин. Кроме того, в рамках обозначенного нами этапа проводится достаточно большое число исследований, целью которых является определение степени распространенности насилия в отношении женщин, изучение его форм, причин и последствий для женщин.

Для подведения первых результатов действий мирового сообщества по искоренению насилия в отношении женщин была созвана 23 специальная сессия заседания Генеральной Ассамблеи ООН под названием «Женщины в 2000 году: равенство мужчин и женщин, развитие и мир в XXI веке». Её целью являлась оценка итогов выполнения целей и задач Пекинской декларации и Пекинской платформы действий и принятых в 1985 году Найробийских перспективных стратегий в области улучшения положения женщин.

Как мы помним, одной из 12 проблемных областей в рамках Пекинской платформы действий признавалось насилие в отношении женщин. В «Дальнейших мерах и инициативах по осуществлению Пекинской декларации и Платформы действий», принятых на 23 специальной сессии Генассамблеи ООН в 2000 году, отмечались достигнутые успехи:

1. Признавалось, что проблема домашнего насилия является нарушением прав человека, в том числе в случае игнорирования государством и обществом фактов его совершения.

2. Повысился уровень информированности женщин за счет проведения специальных кампаний, а также распространения материалов.

3. Правительствами осуществляются стратегические реформы и создаются такие механизмы по искоренению насилия в отношении женщин, как: межведомственные комитеты, разарабатываются национальные, многодисциплинарные и скоординированные программы.

4. На национальном уровне принимается или изменяется действующее законодательство, направленное на всестороннюю защиту прав женщин, а также предусматривающее ответственность за совершение насилия в отношении женщин, в том числе домашнего насилия.

5. Создаются системы служб, оказывающих помощь женщинам, ставшим жертвам насилия, путем предоставления убежища, оказания медицинской помощи, юридического консультирования, психологического консультирования при обращении на «горячие линии», а также формируются правоохранительные подразделения [22, с. 266-267].

Несмотря на достигнутые успехи, по прошествии 5 лет со дня принятия Пекинской декларации и Пекинской платформы действий по-прежнему отсутствуют национальные и общемировые исследования, изучающие коренные причины подверженности насилию женщин, а также масштабы этого явления, с целью выработки национальной политики по искоренению насилия в отношении женщин.

На основании проведенного анализа были выработаны практически те же самые рекомендации, что содержали ранее принятые международные документы. Так на национальном уровне рекомендовалось:

1. «Ликвидировать имеющиеся пробелы в законодательстве с целью установления надлежащей защиты прав женщин и эффективных средств судебной защиты против дискриминации по признаку пола.

2. Ратифицировать Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также снять любые оговорки, ограничивающие сферу её применения или противоречащие ее объекту и цели.

3. Рассмотреть вопрос о ратификации Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

4. Разработать законы и процедуры с целью установления запрета и ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также провести обзор действующего законодательства» [22, с. 46].

На международном уровне рекомендовалось:

1. «Осуществлять поддержку деятельности, направленной на ликвидацию всех форм насилия в отношении женщин, в том числе путем оказания поддержки деятельности сетей женских организаций и учреждений в рамках системы ООН.

2. Рассмотреть вопрос о проведении международной кампании «нулевой терпимости» к насилию в отношении женщин» [22, с. 65].

Таким образом, можно говорить о том, что основные цели в рамках деклараций, стратегий, планов действий и платформ действий к началу XXI века так и не были выполнены национальными правительствами.

В целях устранения пробела в получении информации о насилии в отношении женщин в 2003 году было проведено углубленное исследование Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, посвященное всем формам насилия в отношении женщин. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 58/185 предусматривалось, что углубленное исследование, несмотря на невозможность всеобъемлющего охвата темы и получения обширной информации из различных источников, должно содержать следующие элементы:

1. Статистические данные о формах насилия в отношении женщин, позволяющие оценить степень распространенности явления, необходимо выработать методические рекомендации по сбору данных и их анализу;

2. Причины подверженности насилию, а также факторы, обуславливающие виктимизацию женщин;

3. Последствия актов насилия для женщин в среднесрочной и долгосрочной перспективах;

4. Выявление медико-санитарных и социально-экономических издержек насилия в отношении женщин;

5. Выявление передовых практик в борьбе с искоренением насилия в отношении женщин, включающих законодательство, политику, действенные средства судебной защиты и эффективности механизмов подобного рода [6, с. 12].

Поскольку нас интересует в первую очередь домашнее насилие в отношении женщин, то мы сосредоточим свое внимание на нем. По результатам углубленного исследования было выявлено, что «наиболее распространенной формой насилия является партнерское насилие, совершаемое в условиях интимных отношений» [6, с. 46]. При этом в рамках партнерского насилия выделяется 4 вида: физическое, представляющее собой «намеренное использование физической силы или орудий для причинения повреждений или травм», сексуальное, «включающее насильственный половой акт, неудавшийся или половой акт, совершенный под влиянием алкогольного либо наркотического опьянения», психологическое, предполагающее установления «контроля за женщиной, ее изоляцию», и экономическое - «отказ в доступе к ресурсам и контроль над за их расходам» [6, с. 46].

И если с выделением и определением видов домашнего насилия все достаточно просто, то изучение причин и факторов, способствующих виктимизации жертвы насилия, затруднено. В ходе углубленного исследования Генерального Секретаря ООН было выявлено, что несмотря на широкий круг исследовательских областей, с позиции которых изучались причины подверженности женщин насилию (криминология, социология, здравоохранение, права человека, феминизм), на основе эмпирических данных было установлено и подтверждено, что ни одна отдельно взятая причина не может объяснить этого явления. На основании анализа имевшейся литературы был сделан вывод о том, что подверженность женщин насилию обусловлена целым рядом взаимодополняющих факторов риска. В ряде исследований, проводимых ранее, факторы риска были разделены на несколько групп в зависимости от уровня. Так на уровне отдельного лица факторами риска стать жертвой насилия признаются:

1. Молодость;

2. История сексуального насилия в детстве;

3. Наблюдение за супружеским насилием в семье;

4. Частое употребление алкоголя и наркотиков;

5. Низкий образовательный и экономический статус;

6. Членство в маргинальных сообществах.

При этом данные факторы риска распространяются как на жертву насилия, так и на партнера, совершившего насилие в отношении женщины.

На уровне супружеской пары или семьи факторами риска признаются:

1. Установление мужем контроля за благосостоянием семьи или принятие им единоличных решений в семье;

2. История супружеского конфликта;

3. Существенные диспропорции в экономическом и образовательном статусах, а также статусе занятости партнеров [6, с. 42].

Как мы видим, число факторов риска, оказывающих влияние на виктимизацию женщин, по сравнению с выделяемыми исследователями в 1985 году, существенно возросло. В докладе Генерального Секретаря ООН «Положение женщин - жертв преступлений» 1985 года в качестве факторов риска, оказывающих наибольшее влияние на подверженность женщин насилию выделялись «социальное неравенство и разделение труда по признаку пола» [5, с. 18]. При этом немаловажную роль играли внешние факторы: «алкоголь и работа мужа, а также оскорбления, которым подвергаются мужчины в обществе, вызванные неравенством».

Проведение исследования по изучению насилия в отношении женщин также позволило выявить последствия для женщин:

1. Для физического здоровья: физические увечья и приобретение хронических заболеваний;

2. Для репродуктивного здоровья: гинекологические заболевания, заражение инфекциями, передающимися половым путем, незапланированная беременность, неблагополучные роды с точки зрения как для здоровья матери, так и для здоровья ребенка.

3. Для психического здоровья: подверженность депрессии, более высокому риску стресса и эмоциональных расстройств, включая посттравматические стрессовые расстройства;

4. Злоупотребления алкоголем, наркотиками, сексуальные девиации, попытки совершения самоубийства и смерть [6, с. 59-61].

Необходимо отметить, что помимо выделения видов насилия в отношении женщин, факторов риска их виктимизации и последствий для их здоровья углубленное исследование Генерального Секретаря ООН содержало важный вывод относительно домашнего насилия: «юридические доктрины, защищающие неприкосновенность дома и семьи, широко используются для оправдания неспособности государства и общества вмешиваться в происходящие инциденты в случае совершения домашнего насилия» [6, с. 41]. Таким образом, была осуществлена попытка вновь обратить внимание общественности на отсутствие правовых механизмов защиты прав женщин, подвергающихся насилию со стороны своих партнеров.

Логическим продолжением Венской декларации и программы действий, Пекинской декларации и Пекинской платформы действий, Дальнейших мер и инициатив по осуществлению Пекинской декларации и Пекинской платформы действий и во многом результатом выводов, сделанных по итогам углубленного исследования, посвященного всем формам насилия в отношении женщин, становится кампания Генерального секретаря Организации Объединенных Наций под лозунгом «Сообща покончим с насилием в отношении женщин». Рамочная программа действий охватывала период с 2008 по 2015 года. По мнению Генерального секретаря ООН, «эта кампания предоставляет историческую возможность сосредоточить усилия на искоренении одного из самых распространенных видов нарушения прав человека» [16].

Основная цель рамочной программы действий на 2008-2015 годы состояла в повышении степени информированности общества по проблеме насилия в отношении женщин, а также в сосредоточении политических ресурсов и усилий по предотвращению распространения различных форм насилия в отношении женщин. В рамках рамочной программы действий были определены 5 ключевых результатов кампании, которые должны были быть достигнуты всеми без исключения странами мира к 2015 году:

1. Разработка и принятие национального законодательства об искоренении всех форм насилия в отношении женщин, а также установление справедливого наказания с опорой на международные стандарты в области прав человека;

2. Принятие и выполнение на уровне конкретного государства планов действий, определив в качестве первоочередной задачи - профилактические меры.

3. Создание базы данных, содержащей информацию о степени распространенности насилия в отношении женщинах, его формах.

4. Проведение на государственном уровне кампаний, направленных на предупреждение насилия в отношении женщин, а также на создание системы поддержки женщин - жертв насилия. При проведении кампаний должно быть задействовано максимальное число акторов гражданского общества.

5. Организация систематической работы по решению проблемы насилия на сексуальной почве, совершаемого в период военных конфликтов, а также по защите жертв изнасилования, практикуемого в качестве тактики ведения войны.

Не последнюю роль в достижении указанных выше результатов кампании должна была играть система Организации Объединенных Наций. По мнению Генерального секретаря ООН, «кампания должна была ознаменовать собой существенный сдвиг в форме участия и подходах системы Организации Объединенных Наций к решению проблемы насилия в отношении женщин, поскольку она предполагала планомерную и систематическую работу над этим вопросом» [16, с. 18].

С началом кампании Генерального секретаря ООН число резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, призывающих государства активизировать усилия по ликвидации всех форм насилия в отношении женщин, значительно увеличилось. Кроме того, стали выпускаться информационные бюллетени по вопросу о насилии в отношении женщин, а также справочник по законодательству о насилии в отношении женщин. Наиболее же значимым мероприятием в рамках кампании является создание базы данных Генерального секретаря по вопросу о насилии в отношении женщин.

Несмотря на значительные усилия, приложенные мировым сообществом по искоренению насилия в отношении женщин, они пока не привели к достижению обозначенных в различных документах желаемым результатам. По-прежнему на национальном уровне существует «разрыв между признанием обязанности государств противодействовать насилию в отношении женщин и той реальностью, с которой сталкиваются женщины - жертвы насилия, пытаясь добиться возмещения нанесенного их личности ущерба и вреда» [7].

Признание большинством стран проблемы насилия в отношении женщины в качестве нарушения прав человека, причем явления систематического характера, не привело к выработке эффективных решений. По мнению Специального докладчика по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях, «обязанность государств заключается в создании двуединого обязательства, включающего системный уровень, в рамках которого будут созданы эффективные и гибкие структуры, занимающиеся ликвидацией коренных причин и преодолением последствий насилия для женщин, а также индивидуальный уровень, предусматривающий выработку эффективных мер профилактики, защиты жертв, наказания виновных и возмещения ущерба потерпевшим [7]. Таким образом, проблема насилия в отношении женщин должна пониматься не как индивидуальная проблема, а как системная, требующего от государства многосекторальных действий с должной осмотрительностью.

«Неспособность государств действовать с должной осмотрительностью в целях ликвидации насилия в отношении женщин» логически исходит из существующего на международного уровне нормативного пробела [7]. За прошедшие годы мировым сообществом не было принято ни одного документа о насилии в отношении женщин, имевшего обязательную юридическую силу. Разработанные и принятые в 1990-е годы Венская декларация, Пекинская декларация и Пекинская платформа действий по своему характеру являются документами «мягкого права», способными «влиять на нормотворческий процесс, но отсутствие у них юридически обязательной силы фактически не позволяет привлекать государства к ответственности за нарушения [7].

Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях в своём докладе, представленном Совету по правам человека ООН в мае 2014 года, а в сентябре того же года - Генеральной Ассамблее ООН, подчеркнула, что «международному сообществу пора рассмотреть вопрос о принятии обязательной международной конвенции или протокола о насилии в отношении женщин, которые бы предусматривали отдельный контролирующий орган. Юридически обязательный международный документ обеспечит функцию защиты и предупреждения, а также просветительскую функцию. Признание того, что права женщин являются правами человека, и что насилие в отношении женщин является нарушением прав человека, требует такого же обязательства» [7].

На основании всего вышеизложенного, можно говорить о том, что выстраиваемая с 1975 года конструкция по искоренению насилия в отношении женщин носит в основном декларативный характер: отсутствуют международные акты обязательной юридической силы, имеющиеся нормативно-правовые акты выполняются не всеми государства и не в полной мере. Тем не менее за рассмотренный нами период мировым сообществом был сделан большой шаг: от признания того, что насилие в отношении женщин, в том числе домашнее насилие, является острой и недопустимой проблемой, нарушающей основные права человека, распространенной во всех без исключения странах, независимо от социально-экономического статуса жертвы, требующей всестороннего изучения для понимания коренных причин, факторов риска, последствий, до принятия на государственном, региональном и международном уровне определенных решений для его искоренения. Однако мировому сообществу предстоит сосредоточить усилия на разработке и принятии более действенных мер по искоренению насилия в отношении женщин, сумев преломить культурные традиции и сложившиеся на национальном уровне гендерные стереотипы, добившись от стран безукоснительного исполнения международных нормативно-правовых актов.

1.2 Подходы к изучению домашнего насилия в России

Проблема домашнего насилия в России представлена в литературе, как правило, исследованиями криминалистов (работы Аббасова Ф.Н., Антоняна Ю.М., Горшкова И.В., Зулкарнеева Р.М., Ильяшенко А.Н., Мусатовой Е.Е., Панфилова Г.А., Ривман Д.В., Сапрунова А.Г., Соотак Я.Я., Старкова О.В., Харламова В.С., Шакиной В.А., Шестакова Д.А.) и социологов (работы Бирюковой А.С., Выгодской А.В., Горшковой И.Д., Забелиной Т.Ю., Зарубиной К.Д., Лысовой А.В., Маляровой Н.В., Писклаковой М., Римашевской Н.М., Родиной И.В., Сошниковой И.В., Сысенко В.А., Чупиной А.Г., Шурыгиной И.И., Шерпаева В.И.).

Однако, на наш взгляд, отечественные исследования не ограничиваются только этими двумя областями, поскольку изучением обозначенной проблемы занимаются психологи (работы Малкиной-Пых И.Г., Ходыревой Н.В.), а также представители медицинской сферы (работы Дмитриевой О.А., Красненкова В.Л., Руднева А.О., Федченко Т.М.).

Таким образом, можно говорить о том, что проблема домашнего насилия в отношении женщин является междисциплинарной. Тем не менее условными первооткрывателями в изучении домашнего насилия принадлежит криминалистам, имевшим доступ к статистической информации о внутрисемейных преступлениях с 1970-х годов, в то время как в обществе провозглашалось равенство мужчин и женщин, а конфликты происходящее между супругами замалчивались. Однако термин «семейная криминология» был введен в употребление только в 1980 году Д.А. Шестаковым [28, с. 12-13]. В эти же годы появляются и первые социологические работы, посвященные изучению конфликтов между сексуальными партнерами. Среди социологов нет единого мнения о том, чья работа считается первой: кто-то считает таковой работу Сысенко В.А. «Устойчивость брака», датированную 1981 годом [24, с. 8], кто-то считает, что первой полноценной работой по изучению домашнего насилия в отношении женщин является работа Маляровой Н.В. «Особенности социологического анализа семейных конфликтов», датированную 1984 годом [23, с. 190].

Тем не менее внимание исследователей стало обращаться к домашнему насилию в отношении женщин с начала 1990-х годов, когда «проблема домашнего насилия вышла из тени и стала обозначаться все отчетливее не только из-за перемен в социально-экономическом положении в стране, но и из-за изменения положения женщин в обществе, придания огласке в средствах массовой информации» [23, с. 8].

Первым исследованием, посвященным в том числе домашнему насилию в отношении женщин, стало совместное российско-американское исследование социологов из университета Цинциннати США и Института социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук «Окно в русскую частную жизнь. Супружеские пары в 1996 году», проведенное в 1996 году в Москве, а также сельских районах Псковской и Саратовской областей. Основная цель исследования состояла в получении наиболее полной информации о российских браках в период социально-экономических перемен, а также о городском и сельском населении Российской Федерации.

В рамках исследования изучалось влияние социально-демографических характеристик (образования, возраста, продолжительности брака, состава семьи, возраста ребенка, рода занятий респондентов, уровня их доходов) на подверженность насилию в семье. Кроме того, исследование предполагало изучение влияния употребления партнером алкоголя, насилия в родительской семье на подверженность насилию в зрелом возрасте.

По итогам опроса было установлено, что разведенные женщины более склонны сообщать о частых случаях вербального насилия со стороны партнера по сравнению с женщинами, состоящими на момент опроса в браке. Так, например, из респондентов московской выборки о частых случаях оскорбления сообщили 25,7% разведенных женщин и 6,9% женщин, состоящих в браке, о частых угрозах унижения - 18,6% и 2,9%, соответственно. Те же тенденции отмечаются в отношении физического насилия: о случаях, когда партнер часто бросал предметы в жертву, сообщали 7,3% разведенных женщин, в то время как об аналогичных случаях заявляло менее 1% состоящих в браке. О случаях частого избиения сообщало порядка 10% разведенных женщин и чуть более 1% состоящих в браке [23, с. 197-198].

Что интересно, случаи вербального насилия в сельской местности Псковской и Саратовской областей более распространены по сравнению с аналогичными случаями в Москве. При этом о случаях физического насилия со стороны партнеров сообщает практически одинаковый процент женщин во всех изучаемых субъектах Российской Федерации.

В ходе исследования по московской выборке не было выявлено значимого влияния продолжительности брака, возраста ребенка, количества членов семьи, возраста жены на подверженность вербальному или физическому насилию со стороны партнера. При этом была установлена зависимость между уровнем образования и сферой деятельности и подверженностью вербальному или физическому насилию. Что интересно, эти зависимости характерны только для жертв насилия: чем ниже уровень образования или квалификация женщины, тем вероятнее факт совершения партнером насилия. В то время как уровень образования и квалификация партнера не оказывает влияния на вероятность того, что он совершит акт насилия в отношении партнерши.