Насилие в отношении женщин как глобальная проблема

Пятый периодический доклад Российской Федерации - первый доклад, в котором было объявлено, что проблема домашнего насилия в отношении женщин в России по-прежнему остаётся серьёзной проблемой. Усугубление ситуации происходит не только по причине отсутствия статистических данных по проблеме, но и в связи с тем, что органы правопорядка относятся к совершению насилия в отношении женщин в семье не с позиции преступления, а с позиции «личного дела супругов», в которое общество не вправе вмешиваться [15].

Несмотря на заявление об отсутствии статических данных по проблеме насилия, в том числе в семье, в данном докладе ряд заявлений всё же был подкреплён цифрами. Так, например, было выявлено, что «ежегодно порядка 14 тысяч российских женщин погибает от рук своих мужей или других родственников». Результаты социологических опросов свидетельствуют о том, что «30 % женщин, состоящих в браке», регулярно подвергаются физическому насилию». «Согласно данным обследований, было установлено, что примерно 70 % женщин подвергаются насилию на протяжении всей своей жизни».

Подкрепление положений доклада статическими данными, пусть даже в данном случае сомнительными и ограниченными, стало возможным во многом благодаря активизации усилий исследователей и появлению первых работ, пытавшихся изучить домашнее насилие с различных точек зрения. Сомнительность и ограниченность данных, прежде всего, связана с тем, что первые работы по проблеме определяли в качестве объекта своего исследования исключительно супружеские пары, не охватывая, к примеру, состоящих в незарегистрированных союзах. Кроме того, исследования зачастую ограничивались конкретным регионом, в связи с чем мы не можем экстраполировать его результаты на население всей страны.

На основании ранее изложенного можно говорить о том, что действия и меры, предпринимаемые на государственном уровне по решению проблемы домашнего насилия в отношении женщин в период с 1994 по 1998 годы ничем не отличаются от аналогичных действий и мер, предпринимаемых в первой половине 1990-х годов. Помимо этого в российском обществе сложилась практика, когда граждане в основной своей массе не знаю своих прав и возможностей, а проводимая государством кампания по ознакомлению с ним не настолько широка и доступна.

В связи с чем основным замечанием-рекомендацией Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин являлось «принятие отдельных законодательных и эффективных процедур обеспечения исполнения для борьбы за ликвидацию дискриминации женщин и решения проблемы насилия в отношении женщин. Осуществление всех таких законов и процедур обеспечения исполнения должно сопровождаться широкой информационно-пропагандистской кампанией по ознакомлению женщин с их правами» [15].

Третий этап в государственной политике России по предотвращению совершения домашнего насилия в отношении женщин, а также ликвидации его последствий, основанной на выполнении Конвенции 1979 года, Пекинской платформы действий, охватывал период с 1999 по 2007 годы. В рамках отчетного периода была продолжена «комплексная работа по профилактике и предотвращению насилия в семье, социальной реабилитации жертв насилия, в 2001 и 2006 годах были организованы образовательная и пропагандистская кампании, нацеленные на повышение осведомленности населения, прежде всего, работников правоохранительных органов, медицинских учреждений и социальных служб» [11].

За период с 1999 по 2007 года в субъектах Российской Федерации сотрудниками органов внутренних дел были проведены комплексные мероприятия, целью которых являлась профилактика семейного неблагополучия, а также выявление женщин, находящихся в статусе жертв домашнего насилия. Кроме того, возросло число учреждений социального обслуживания семьи и детей, осуществляющих социальную реабилитацию жертв домашнего насилия: если в 1999 году число подобных учреждений составляло 2240, то уже в 2007 году - 3363 [11]. Необходимо отметить, что учреждения социального обслуживания семьи и детей объединяют различные структурные подразделения, в том числе: 21 кризисный центр для женщин, 22 социальные гостиницы для женщин с несовершеннолетними детьми. В целях профилактики домашнего насилия, а также оказания жертвам домашнего насилия экстренной психологической помощи в отчетный период начали свою работу 485 телефонов доверия при учреждениях для семьи и детей [11]. Таким образом, у жертв домашнего насилия появилась возможность получения экстренной помощи, а также возможного предотвращения домашнего насилия.

Активную роль в оказании помощи жертвам домашнего насилия, просвещения населения по вопросам, связанным с данной проблемой начинают играть кризисные центры, функционирующие при общественных организациях, взаимодействующих с органами исполнительной власти регионов России и органами местного самоуправления.

Однако несмотря на предпринимаемые меры, исходя из информации, содержащейся в объединенном шестом и седьмом периодическом докладе Российской Федерации, мы не можем оценить эффективность проводимой политики, её необходимость, поскольку по-прежнему отсутствуют какие-либо статистические данные по числу женщин, подвергающихся домашнему насилию, по формам домашнего насилия, которые преобладают, по социально-демографическим характеристикам жертв домашнего насилия и преступников, по числу обращений в правоохранительные органы в связи с преступлением, а также числу уголовных дел, доведенных до суда, по числу смертей жертв домашнего насилия.

Необходимо отметить, что при ответе представителя Российской Федерации на заседании 46 сессии Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин были озвучены следующие цифры: в первом полугодии 2009 года 8 217 женщин стали жертвами домашнего насилия со стороны своего супруга, аналогичный показатель за первое полугодие 2008 года составлял 13 942 женщин [11]. Как мы можем увидеть, в общем числе озвученных представителем России цифр показателей по домашнему насилию меньше всего, что по-прежнему свидетельствует о недостаточном статистическом учете по проблеме.

Указанные нами проблемы содержатся также в заключительных замечаниях Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Так Комитетом было отмечено:

1. Отсутствие последовательного подхода к пресечению и ликвидации всех форм насилия в отношении женщин.

2. Устоявшиеся патриархальные обычаи, в рамках которых мужчины занимают более высокое положение по сравнению с женщинами, приводят к легитимизации общественного мнения о том, что домашнее насилие - исключительно частный вопрос. Домашнее насилие также сопряжено с общественным позорным клеймом, ложащимся на его жертв, что заставляет их умалчивать о факте домашнего насилия.

3. Отсутствие данных и информации о случаях подверженности домашнему насилию в зависимости от его форм, а также отсутствие национальной программы, предусматривающей предоставление приютов для жертв домашнего насилия. Кроме того, Комитет в своём замечании сожалеет о том, что число социальных приютов для жертв домашнего насилия невелико, а также об их чрезвычайно ограниченных возможностях в плане оказания помощи жертвам в связи с тем, что приюты доступны исключительно для российских граждан, имеющих постоянную регистрацию на территории субъекта [11].

Ключевое замечание Комитета по-прежнему касалось необходимости «уделять органами государственной власти Российской Федерации приоритетное внимание борьбе с насилием в отношении женщин, приняв при этом всесторонние меры для борьбы с насилием в соответствии с общей рекомендацией № 19 Общая рекомендация № 19 была принята Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин на 11 сессии в 1992 году и касалась непосредственно насилия в отношении женщин. Государствам-участникам было рекомендовано: принимать надлежащие и эффективные меры для искоренения всех форм насилия в отношении женщин; обеспечить гарантированную надлежащую защиту всех женщин путем принятия законов, направленных, в том числе против злоупотреблений в семье; сообщать о масштабах насилия в семье, а также о принятых превентивных мерах, мерах по наказанию виновных и обеспечению правовой защиты; включить в число мер, которые необходимы для искоренения насилия в семье: применение мер уголовного наказания и гражданско-правовых средств защиты в случае насилия в семье, принятие законодательства, предусматривающего недопустимость использования ссылок на защиту чести в качестве оправдания насилия над женщиной, являющейся членом семьи, или её убийства, оказание услуг для обеспечения безопасности жертв домашнего насилия, осуществление программ перевоспитания лиц, совершивших акты насилия в семье [9].. Одной из таких мер должно стать принятие всеобъемлющего закона по борьбе с насилием в отношении женщин, включая насилие в семье» [11].

Таким образом, по результатам представления объединённого 6 и 7 доклада мы можем говорить о том, что ключевые проблемы, связанные с предотвращением и в перспективе ликвидацией домашнего насилия в отношении женщин со стороны их партнёров, спустя 10 лет не были урегулированы и решены.

8 периодический доклад Российской Федерации по выполнению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин был представлен на 62 сессии в 2015 году и условно охватывает 4 этап в государственной политике по решению проблемы домашнего насилия в отношении женщин. Данный доклад не учитывает предыдущих замечаний Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин с той точки зрения, что не содержит какой-либо статистической информации о подверженности домашнему насилию женщин со стороны своих партнёров по видам насилия, по основным социально-демографическим характеристикам жертв насилия.

При этом, как отмечено в докладе, по-прежнему ведётся работа по профилактике домашнего насилия, в том числе «проводится работа по выявлению лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, впоследствии с ними ведётся индивидуальная профилактическая работа» [3], для оказания всесторонней помощи жертвам домашнего насилия сформирована Национальная сеть кризисных центров, созданы службы сопровождения семей, а также работает Всероссийский телефон доверия.

Особого внимания заслуживает пункт 105 доклада Российской Федерации, учитывающий основное и наиболее важное замечание Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Как отмечается в докладе, «в рамках выполнения заключительных замечаний Комитета была образована рабочая группа по подготовке проекта федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия». Проект федерального закона рассмотрен федеральными органами исполнительной власти, на слушаниях в Государственной Думе, на заседании Совета по правам человека при Президенте Российской Федерации. Текст проекта закона дорабатывается с учетом поступивших замечаний» [3]. На основании вынесенных Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности замечаний докладчиком был сделан вывод о том, что в целом законопроект «О профилактике семейно-бытового насилия» поддерживается на государственном уровне. Историю рассмотрения законопроекта, касающегося предотвращения домашнего насилия, в том числе в отношении женщин, мы затронем во втором параграфе данной главы.

3.2 История рассмотрения законопроекта «О предупреждении и профилактике семейно-бытового насилия

Как мы помним, основное и наиболее существенное замечание Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин по выполнению Российской Федерации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин касается принятия закона о домашнем насилии.

Первый законопроект «Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье» был разработан в 1995 году и вносился в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами-членами Комитета Госдумы по делам женщин, семьи и молодежи Апариной А.В., Костериным Е.А., Кошевой В.К., Свечниковым П.Г., членом Комитета Госдумы по международным делам Кривельской Н.В. и членом Комитета Госдумы по безопасности Памфиловой Э.А.

Согласно преамбуле проекта федерального закона, «Федеральный закон определяет основы правового регулирования в области социально-правовой защиты от насилия в семье, включающие в себя: профилактическую деятельность социальных служб по устранению средствами социального обслуживания опасности совершения насилия в семье, воспрепятствованию повторному совершению в ней насилия, разрешению трудной жизненной ситуации, создавшей угрозу совершения насилия в семье» [14].

По своей структуре проект федерального закона состоял из 5 глав:

1. Общие положения, содержащие основные понятия, подпадающие под правовое регулирование закона: семья, насилие в семье, физическое насилие в семье, психическое насилие в семье, сексуальное насилие в семье, принуждение, опасность совершения насилия в семье, угроза насилием.

2. Организация социально-правовой защиты от насилия в семье, в рамках которой были определены основные виды социально-правовой защиты от насилия, учреждения, осуществляющие социально-правовую защиту, основания и порядок предоставления услуг по защите жертв домашнего насилия. Кроме того, указанная глава содержала положения, определяющие порядок рассмотрения правоохранительными органами и органами судебной системы заявлений и сообщений о случаях домашнего насилия.

3. Специальные средства социально-правовой защиты от насилия в семье, предусматривающие:

а. предоставление временного приюта;

б. мероприятия по предотвращению насилия в семье, в том числе: проведение первичного обследования семьи, находящейся в трудной жизненной ситуации, определение характера совершенного акта насилия, обеспечение проведения медико-психологического обследования жертвы насилия, осуществление социальным работником посещений семьи, направление виновника насилия на коррекционные мероприятия, а также медицинское обследование и лечение в необходимых случаях;

в. мероприятия по пресечению насилия в семье, которые, по сути, повторяют те же, что и проводимые в целях предотвращения совершения насилия в рамках семьи.

Кроме того, положениями третьей главы определялся порядок направления и обслуживания жертв насилия в учреждениях социального обслуживания, осуществляющих социально-правовую защиту, плата за социальное обслуживание, а также механизм получения конфиденциальной информации о семье при осуществлении социально-правовой защиты.

4. Уголовно-правовые, административно-правовые и гражданско-правовые средства социально-правовой защиты от насилия в семье.

5. Заключительные положения, предусматривающие приведение в соответствие с разработанным проектом федерального закона иных нормативно-правовых актов и организацию статистического учета о случаях насилия в семье. Статистическая отчетность должна была осуществляться на основании «показателей, отражающих количество зарегистрированных случаев совершения насилия в семье по его видам, принятые по ним меры, социально-демографические данные о членах семьи, совершивших насилие в семье и пострадавших от него» [14].

Таким образом, проект федерального закона «Об основах социально-правовой защиты от насилия в семье» был достаточно прогрессивным документом для своего времени, благодаря принятию которого в Российской Федерации была бы создана система правовой защиты жертв домашнего насилия, а также система, направленная на предупреждение актов насилия со стороны партнеров. Кроме того, проект федерального закона предусматривал организацию на постоянной основе статистического учета, которая позволяла бы определить масштабы явления, факторы риска, а также эффективность мероприятий, направленных на искоренение насилия в отношении женщин со стороны их партнеров. Однако в конечном итоге проект федерального закона претерпел множество редакций и был снят с рассмотрения на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 1999 году в связи с отзывом авторами.

Следующая попытка урегулировать проблему домашнего насилия на законодательном уровне состоялась в 2007 году, когда Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации внес на рассмотрение в Госдуму законопроект № 481435-4 «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации». Согласно пояснительной записке, указанный законопроект был призван «урегулировать отношения, возникающие между семьей как социальным институтом и государством, а также регламентировать отношения, возникающие в процессе жизнедеятельности семьи» [8].

Одной из таких областей, требующей урегулирования и регламентирования, признавалась проблема домашнего насилия, предупреждению которой была посвящена 15 статья. Законодателем предполагалось, что предупреждение насилия будет включать в себя изучение причин совершения акта насилия в отношении члена семьи, выявление случаев его совершения, пресечение подобного рода актов, оказание психологической, социальной и юридической помощи жертвам домашнего насилия, привлечение к ответственности виновников домашнего насилия. В целях реализации обозначенной выше нормы должны были быть разработаны федеральные и региональные программы.

Кроме того, в отличие от законопроекта 1995 года проект федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации» определял в качестве субъектов государственной политики, направленной на предупреждение домашнего насилия, предоставление социальной и юридической помощи, значительно больший круг акторов, среди которых выделяются: «государственные, муниципальные, негосударственные социальные службы, общественные организации, в том числе центры помощи семье и приюты для жертв семейного насилия» [8].

Проект федерального закона 2007 года принципиально отличался от своего предшественника тем, что его нормы:

1. не содержали трактовки понятия «насилие в семье»;

2. по своей сути, устанавливали лишь рамки, в пределах которых должна решаться проблема домашнего насилия;

3. не определяли конкретных мероприятий по предупреждению насилия, работе с жертвами насилия, в целом искоренению. Указанные мероприятия должны были быть разработаны в рамках государственных и региональных программ;

4. не обозначали необходимости ведения статистического учета, необходимого для понимания причин явления, основных факторов и групп риска.

Кроме того, в рамках законопроекта 2007 года законодателем была допущена неточность: в понятие «предупреждение насилия в семье» были включены мероприятия по оказанию социальной, психологической и юридической помощи жертвам домашнего насилия, а также по привлечению к ответственности виновников акта насилия, совершенного в семье. Возможно, законодателем подразумевалось предупреждение повторной виктимизации жертв домашнего насилия.

Тем не менее проект федерального закона «Об основах государственной поддержки семьи в Российской Федерации» постигла та же участь, что и его предшественника. В 2007 году на заседании Совета Государственной Думы было принято решение о его возвращении автору законодательной инициативы - Совету Федерации в связи с отсутствием заключения Правительства Российской Федерации на законопроект. Впоследствии законопроект был отправлен на хранение в архив.

Третий проект федерального закона «О предупреждении и профилактике семейно-бытового насилия» был разработан Координационным советом Минтруда России по гендерным проблемам и должен был вступить в силу с 1 января 2014 года.

Согласно положению первой статьи, Федеральный закон должен был «определить порядок предупреждения и профилактики семейно-бытового насилия, основы правового регулирования в области социально-правовой защиты от семейно-бытового насилия, профилактическую деятельность правоохранительных органов, социальных служб и некоммерческих организаций по предупреждению совершения насилия в семейно-бытовой сфере, воспрепятствование повторному совершению семейно-бытового насилия» [неопубликованные материалы Минтруда России].

В рамках проекта федерального закона, как и проекта федерального закона 1995 года, выделены основные понятия, на которые распространяется сфера его действия: пострадавший, семейно-бытовое насилие, семейно-бытовые отношения, физическое насилие, психологическое насилие, сексуальное насилие, экономическое насилие, семейно-бытовой нарушитель, профилактика семейно-бытового насилия, субъекты профилактики семейно-бытового насилия, защитное предписание, судебное защитное предписание, преследование, семейно-бытовое дебоширство. Столь обширное число понятий свидетельствует о том, что при написании данной редакции Федерального закона законодатель исходил из необходимости охватить всестороннего охвата проблемы в целях ее предупреждения и ликвидации. Также необходимо отметить, что по сравнению с предыдущими редакциями было выделено большее число видов насилия: к физическому, психологическому и сексуальному добавилось экономическое насилие.

Структурно проект федерального закона «О предупреждении и профилактике семейно-бытового насилия» состоит из 6 глав:

1. Общие положения, в которой определены предмет регулирования Федерального закона, область его применения, основы понятия, входящие в сферу регулирования Федерального закона, принципы профилактики семейно-бытового насилия, право на защиту и права жертвы семейно-бытового насилия.

2. Субъекты профилактики семейно-бытового насилия, к которым относятся: Правительство Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, территориальные органы внутренних дел, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации и медицинские организации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, некоммерческие организации, осуществляющие свою деятельность в целях противодействия семейно-бытовому насилию.

3. Меры профилактики семейно-бытового насилия, включающие такие механизмы, как:

а. выявление факторов подверженности семейно-бытовому насилию;

б. организация статистического учета случаев семейно-бытового насилия;

в. внедрение профилактических мероприятий как для лиц, совершивших правонарушение, так и для потенциальных правонарушителей;

г. проведение информационных кампаний в целях профилактики правонарушений в семейно-бытовой сфере;

д. оказание психологической, юридической, медицинской помощи жертвам семейно-бытового насилия;

е. распространение среди населения информации об ответственности за совершение правонарушения в семейно-бытовой сфере;

ж. проработка и принятие эффективных средств в целях выявления, профилактики, предупреждения и устранения случаев семейно-бытового насилия;

з. разработка и утверждение профилактических программ в семейно-бытовой сфере.

А также меры индивидуальной профилактики семейно-бытового насилия, проведение профилактических бесед. В рамках проекта федерального закона предусматривались такие новые меры профилактики семейно-бытового насилия, как: вынесение защитного предписания и судебного защитного предписания. Появление принципиально новых мер защиты говорит о попытке законодателя использовать опыт международного сообщества в целях всесторонней защиты членов семей, находящихся под угрозой совершения домашнего насилия и уже ставших жертвами.

4. Организация социально-правовой защиты граждан от семейно-бытового насилия, предусматривающая определение основ деятельности социальных служб, оказывающих защиту семьям, оснований и порядка предоставления социально-правовой защиты, условий предоставления временных приютов жертвам насилия.

5. Надзор и контроль в области предупреждения и профилактики семейно-бытового насилия, предусматривающий в том числе установления общественного контроля, осуществляемого некоммерческими организациями, средствами массовой информации и гражданским обществом.

6. Заключительные положения, определяющие, что информация о жертвах насилия является конфиденциальной, порядок взаимодействия органов различных уровней властей в достижении единой цели. Кроме того, указанный законопроект содержал ещё одно принципиально новое положение - подготовку с периодичностью раз в 4 года Государственного доклада о профилактике и предотвращении семейно-бытового насилия, отражающего социально-демографические характеристики семей, динамику распространенности семейно-бытового насилия, тенденции по изменению ситуации в Российской Федерации.

Таким образом, указанный законопроект отвечает требованиям, предъявляемым мировым сообществом, в том числе в рамках выполнения Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года, поскольку содержит положения, предусматривающие всестороннюю защиту жертв домашнего насилия, а также значительное число мероприятий по его предупреждению и ликвидации. Однако его принятие затягивается на протяжении последних нескольких лет.

Во многом это связано с тем, что различные структуры, заинтересованные в его принятии, не могут прийти к единому мнению по содержанию законопроекта. Кроме того, текст проекта федерального закона вызвал дискуссию среди гражданского общества, большая часть которого требует от законодателя не принимать законопроект «О предупреждении и профилактике семейно-бытового насилия», поскольку он нарушает суверенность семьи.

Из последнего периодического доклада Российской Федерации по выполнению Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин следует, что в целом законопроект поддерживается Правительством Российской Федерации. В настоящее время он возвращен на доработку с учетом замечаний Государственной Думы и Совета по правам человека при Президенте Российской Федерации в отдел по выработке государственной политики в сфере демографической политики и гендерного равенства Департамента демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Необходимо отметить и другую законодательную инициативу по вопросу о домашнем насилии. В декабре 2015 года Верховным Судом Российской Федерации на имя Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации было направлено постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности», а также отзывы Правительства Российской Федерации на законопроекты.

Проектом федерального закона № 953398-6 предлагалось внести изменения в действующее уголовное законодательство, декриминализировав такие преступления, как «нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших за собой последствий, определенных статьей 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния» и «угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью , если имелись основания опасаться осуществления этой угрозы и эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния», предусмотрев в качестве наказания за их совершение уплату административного штрафа, административный арест или выполнение обязательных работ.

Таким образом, проектом федерального закона предусматривается устранение превентивных мер, гарантирующих женщинам-жертвам домашнего насилия определенную защиту, что подтверждается обеспокоенностью юристов и правозащитников. Однако в пояснительной записке к тексту законопроекта указывается, что «предлагаемые меры административной ответственности позволяют эффективно защитить личность. Предлагаемые изменения законодательства соотносятся с принципами справедливости, соразмерности и неотвратимости наказания» [13]

Необходимо, отметить, что в апреле 2016 года законопроект был принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема домашнего насилия в отношении женщин со стороны партнеров стала признаваться значимой во второй половине прошлого столетия, определяясь изначально как проблема гендерного неравенства, а впоследствии более глобально - в качестве проблемы, нарушающей основные права человека. За период с 1975 года по настоящее время на международном уровне была осуществлена попытка выстроить систему, в рамках которой акторы различных властных уровней: органы и организации системы ООН, государства в лице национальных правительств, некоммерческие, межправительственные организации, гражданское общество, объединив усилия, должны были предпринять действенные меры для ее искоренения, предусмотрев на территории государств организацию статистического учета случаев домашнего насилия, разработку и принятие национального законодательства, предусматривающего определение понятия «домашнее насилие», осуществление всесторонней защиты жертв домашнего насилия и правосудия в отношении виновных в совершении преступлений против личности, мероприятий, направленных на предупреждение и профилактику домашнего насилия, коррекционную работу с членами семьи-агрессорами.

Тем не менее неисполнение национальными правительствами обязательств по выполнению изложенных выше целей и задач, откладывает искоренение проблемы домашнего насилия. Во многом это обусловлено отсутствием на международном уровне нормативного правового акта обязательной юридической силы, а те многочисленные Конвенции, Декларации, программы действий, платформы действий повторяют положения друг друга и не предусматривают ответственности государств за их невыполнение.

Одним из таких государств, присоединившимся и ратифицировавшим основные документы, в частности Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Факультативный протокол к ней, но не до конца выполняющим предусмотренные ими обязательства, является Российская Федерация. Несмотря на достаточно большое число мероприятий, проводимых в целях организации защиты жертв домашнего насилия, создания системы, оказывающей помощь женщинам, подвергшимся насилию, отсутствие статистического учета о случаях совершения домашнего насилия, его причинах и демографических характеристиках семей, живущих в состоянии насилия, отсутствие согласованных действий со стороны правоохранительных органов, понимание проблемы домашнего насилия не как общественной проблемы, предусматривающей наказания, соизмеримого совершенному деянию, а также отсутствие правовых механизмов, обеспечивающих её регулирование, создает препятствия на пути к искоренению проблемной области.

Таким образом, можно говорить о том, что такого шага, как признание существования проблемы, а также принятия директивных нормативно-правовых актов недостаточно для решения столь сложной проблемы. Как мы уже отмечали ранее, на международном уровне должен быть принят нормативно-правовой акт обязательной юридической силы, неукоснительно исполняемый всеми государствами.

Размещено на Allbest.ru