Право в России и арабском мире

В 1754 г. впервые шляхетство именовано благородным, а манифест 1762 г. назвал российское благородное дворянство главным элементом в государстве и даровал ему на вечные времена свободу и вольность, освободил от обязанности не сти государственную службу с сохранением всех прав на землю и крепостных. Окончательно российское дворянство оформилось как господствующее сословие в годы правления Екатерины II. 21 апреля 1785 г. появилась «Грамота на права, вольности и преимущества благороднаго российскаго дворянства», закрепившая личные, имущественные и сословные права и привилегии дворян. Они осво бождались от телесных наказаний, пыток, податей, рекрутской повинности, постоя войск, могли быть лишены чести и звания, имущества и жизни только по решению суда равных и после утверждения приговора императором. Подтверждались права дворян на приобретение земель с крестьянами, владение землей и по лезными ископаемыми в ней, торговлю, заведение заводов и фабрик, устройство ярмарок и торгов. Дворяне имели право обращения непосредст венно к царю и создания сословных организаций - дворянских собраний в уездах и губерниях. На собраниях дворяне избирали своих сословных руководителей - предво дителей губернского и уездного дворянства и представителей уездной администрации - земских капитанов-исправников. Дворяне имели право на герб, мундир, неприкосновенность достоинства. Павел I (1796-1801 гг.) запретил губернские дворян ские собрания, выборы дворянских заседателей в губернские и уездные учреждения и др. Дворян обложили денежными сборами, ограничили их право обра щаться к царю, отменили личную неприкосновенность и ввели телесные наказания. В 1801 г. император Александр I восстано вил дворянские права и сво боды в полном объеме.

Духовенство. С начала XVIII в. церковь превратилась в часть государственного аппарата. Ее судебная властьбыла существенно ограничена, льготы в хозяйственной деятельности отменены, а доходы от монастырей шли в казну. Петр I сократил число монастырей. В 1711 г. была произведена перепись монахов, постриг разрешался только на вакантные места, монахи лишались свободы передвижения и прикреплялись к монастырям. При Екатерине II были продолжено сокра щение числа монастырей. К концу XVIII в. из 1072 монастырей уцелело 452. В 1764 г. у церкви окончательно были отобраны вотчины, а крестьяне перешли в разряд государствен ных. Белое духовенство в XVIII в. окончательно замыкается в особое сословие и получает льготы - подсудность Синоду (кроме тяжких преступлений), свободу от личных податей и повинностей, рекрутской повинности, свободу от постоев и от телесных наказаний. Закрепилось потомствен ное замещение приходов. Поступление на духовные должности штатским ли цам было затруднено. Даже дворяне могли вступить в духовное звание только по достижении 40 лет и при усло вии отсутствия недвижимости. Духовенство обязывалось получать образование в духовных школах. С 1714 г. в монастырях были открыты цифирные школы, обучение в кото рых было принудительно обязательное (не желающих учиться детей священников от давали в солдаты). Получение образования для духовенства стало обязательным. Государство сокращало численность белого духовенства. В 1722 г. были введены церковные штаты (один священник на 100-150 дворов). Церковь превра тилась в полицейский орган, священникам было указано выпытывать у прихожан на исповеди тайны и доносить о них полиции, докладывать о раскольни ках, суевериях, непосещении церкви и т.д.

Городское население. Социально-экономическое развитие России в XVIII в. привело к росту и консолидации городского населения, повышению влияния его верхушки в государстве. Государство учитывало интересы растущего слоя купечества и промышленников. Их правовое положение определял Регламент главному магистрату 1721 г. Торгово-промышленное население делилось на разряды - регулярных и нерегулярных граждан. Регулярные граждане делились на две гильдии: 1) банкиры и купцы, которые вели большую торговлю, аптекари; врачи, художники; 2) мелкие торговцы и ремесленники. Гильдии избирали самоуправление - старшин и старост. Ремесленники объединялись в цеха во главе с выборными альдорманами. Цеха состояли из мастеров, подмастерьев и учеников. К нерегулярным гражданам относились дворянство, духовенство, служилое население и «подлые» люди - наемные работники и обслуга. Регулярные граждане участвовали в городском самоуправлении, избирая магистраты. По манифесту 1775 г. купечество делилось, в зависимости от капитала, на 3 гильдии. Жалованная грамота городам 1785 г. впервые закрепила организацию всего городского населения на 6 разрядов. Это были: «настоя щие городовые обыватели» (владельцы недвижимости, включая дворян, чиновников и духовенство); купцы трех гильдий; цеховые ремесленники; иностранцы и иногородние гости, проживавшие постоянно; именитые граждане (банкиры с капиталом свыше 100 тыс. рублей, ученые, художники, оптовые торговцы, служилая верхушка горожан, они могли ездить в каретах, запряженных парой или четверкой лошадей, иметь заводы); «посадские», занятые промыслами. Все разряды составляли «общество градское» и избирали один раз в три года городского голову и общую думу, ее члены избирали орган городского самоуправления - «шестигласную думу» (по 1 гласному от разряда). Дума наблюдала за порядком, благо-устройством, торговлей и др. Горожане были освобождены от телесных наказаний (с 1785 г.), подушной подати, рекрутской повинности (с 1775 г.), но несли обязательную службу у казенных сборов (продажа соли, гербовой бумаги), полицейскую, постойную, подводную и др. повинности.

Крестьяне. Делились на частновладельческих, государственных, экономических, посессионных и дворцовых (удельных). Крестьяне обособились в особое бесправное сословие - они не имели права приобретать недвижимость, вступать в договоры подряда и откупа, торговать своими продуктами, выдавать векселя, открывать заводы и фабрики, были обязаны выполнять подушную, рекрутскую, подводную, почтовую, постойную, дорожную, караульную и др. повинности. Крепостное право было окончательно закреплено законодательно. В 1704 г. вводилась смертная казнь за укрывательство беглых крестьян. С 1724 г. крестьяне не могли уйти на отхожие промыслы без согласия хозяина и местных властей, с 1730 г. - не могли владеть недвижимостью. До 1762 г. (Манифеста о вольностях дворянских) они были прикреплены в связи с обязательной службой дворян к их имениям. С 1762 г. крепостное право приняло характер частновладельческий, превратилось в привилегию дворянства, кстати, не закрепленную юридически (только в Своде Законов регулировались правовые отношения крепостных и помещиков). Введение подушной подати в 1718 г. уравняло крепостных и холопов. Позднее происходит усиление и географическое расширение крепостного права (во второй половине XVIII в. обращено в крепостное состояние около 1,2 млн душ). В 1783 г. крепостное право введено в Малороссии.

Крепостное состояние прекращалось ссылкой в Сибирь на поселение в случае наказания помещика за отдельные преступления, отпуск на волю помещиком или по духовному завещанию и само-выкупу. Помещик имел право: распоряжения личностью крепостных (в т.ч. на браки без их согласия), про дажи, обмена, дарения, завещания и др. Помещики имели право наказания (кроме смертной казни), ссылки в Си бирь по указу 1760 г., на ка торгу, на не ограниченную законом эксплуатацию и присвоение прибавочного продукта, перевода в дворовые (для бесплатного использования в домашнем обслуживании), перемещения крепостных, правом собственности на их имущество (отсутствовал закон, дающий право крестьянину на свое имущество и де-юре оно принадле жало помещику). Обязанности помещика по отношению к крепостному были самые простые: кормить и содержать в голодное время, не мучить и не разорять.

Рост крестьянского движения вызывал репрессивные законы. Указ 1760 г. давал право помещикам ссылать крепостных в Сибирь на вечное поселение, с 1765 г. помещики могли ссылать крепостных на каторгу. Любая жалоба крестьян на помещика приравнивалась к ложному доносу и каралась ссылкой. По указу 1779 г. крепостного можно было отдать в рекруты без оче реди. Всего в 1725-1801 гг. в стране появилось 2253 нормативных акта, касающихся крестьян. К концу XVIII в. крепостное право в России приобрело черты рабства. Именно усиление репрессивной сущности дворянско-помещичьего го сударства стало причиной широкомасштабной кре стьянской войны под предводи тельством Е. Пугачева 1773-1775 гг. Только в начале XIX в. правительство предприняло ряд шагов по ослаблению режима крепостничества и изменению статуса крестьян. Было отменена монополия дворян на землевладение. Купцы, мещане и крестьяне (кроме владельческих) с 1801 г. могли приобретать землю (помещичьи крестьяне с 1848 г.). «Указ о вольных хлебо пашцах» от 20 февраля 1803 г. у разрешал помещикам отпускать крестьян на волю за выкуп с обязательным наделением их землей.

В начале XIX в. в российском общест ве начали складываться новые классы - буржуазия и пролетариат. Дворянство оставалось господствующим сословием, оно выросло за счет распространения прав дворянства россий ского на дворян Польши, Финляндии, остзейского края и др. Дворянство делилось на 6 разрядов - титулованное, жалованное, гражданское (вы служенное), древние благородные роды, иностранные роды и др. Получения дворянства стало затруднено. В 1845 г. был восстановлен принцип майората в наследовании имений. Дворян ство сохраняло права на беспошлинную торговлю, откупы, винокурение и огромную власть над крестьянами - они могли отправить в тюрьму на срок до 2 месяцев, в смирительный дом, арестантские роты, наказать розгами. По Уложению 1845 г. возмущение крепостных приравнивалось к восстанию. Правда, происходило смягчение крепостничества: с 1802 г. за прещена ссылка «напрямую» на каторгу, за убийство крепостного помещику следо вало наказа ние - от «покаяния» до «поселения».

Все городское и сельское население делилось на 4 группы «главного рода людей» - дворянство, духовенство, городских и сельских обывателей. Права состояния начинались с 16 лет и прекращались в случаях, предусмотренных законом (наступление безумия, отъезд за границу, политическую смерть и др.). «Главного рода люди» делились на неподатных - дворян, духовенство, почетных граждан и податных - мещан и крестьян. Произошли изменения в городском населении. Оно включало дворянство, духовенство и 5 групп торгово-промышленного населения - почетные граждане, купечество, мещанство, цеховые члены и рабочие люди. В целях уравнения буржуазии с дворянством в 1832 г. введено новое городское состояние, близкое по правам к дворянству - почетное гражданство. Почетное гражданство, личное и потомственное неподатное состояние, свободное от телесных наказаний, подушной подати и рекрутской повинности. Почетными гражданами могли быть торговцы и промышленники, доктора, артисты и др. Большинство городского населения составляли мещане, ремесленники и рабочие. В 1835 и 1845 гг. появились первые в России законы о труде.

С воссоединением в 1839 г. с униатами Литвы и Белоруссии увеличилась численность православного духовенства. Оно было свободно от постоев, податей и повинностей, тягла, государственной службы, подлежало духовному суду. В 1810-1845 гг. около 10 тыс. духовных лиц получили права дворянства.

Крестьяне, как и ранее, делились на помещичьих, государственных, посессионных и удельных. Число помещичьих крестьян уменьшалось, а их положение смягчалось. С 1808 г. законом было запрещено их продавать на ярмарках и без земли, а с 1833 г. продавать и дарить с разделом семьи. Были предприняты эксперименты по освобождению крепостных крестьян в виде указа 1803 г. о свободных хлебопашцах, указа от 1804 г. о том, что крестьяне считались прикрепленными не к помещику, а к земле, перевода части крестьян с 1816 г. на положение военных поселенцев и др. Сокращался невыгодный для предпринимателей труд посессионных крестьян и смягчилось их положение, они через 20-40 лет могли выйти на волю.

Государственный строй. В развитии феодализма абсолютная монархия является последним этапом. Абсолютизм - форма правления и государственного устройства, где монарху принадлежит ничем не ограниченная власть. При абсолютизме в России завершилось складывание новой системы органов управления, концентрации всей полноты власти в руках царя, административнотер-риториального деления, создание постоянной армии и полиции. Сословно-представительные органы отмерли, монарх опирался на постоянную армию и аппарат управления. Социальной основой абсолютизма являлись дворянство, бюрократия и нарождающаяся буржуазия. Во главе государства стоял монарх, обладавший законодательной, исполнительной и судебной властью, главнокомандующий вооруженными силами, а с 1721 г. и глава церкви. Артикул Воинский закрепил статус царя: «…Его Величество есть самовластный Монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен...» (толк к арт. 20).

22 февраля 1711 г. был создан Сенат, который являлся «верховным местом, которому в гражданском порядке суда, управления и исполнения подчинены все вообще места и установления Империи, кроме тех, которые особенным законом изъяты из сей зависимости». Высший законосовещательный, исполнительный и судебный орган, он замещал царя в его отсутствие. Состоял из 9 членов, назначавшихся царем из гражданских и военных чинов первых трех классов и должен был следить за притоком доходов, торговлей, финансами, деятельностью губернаторов и осуществлять высший надзор за судами. Решения Сенат принимал большинством голосов. Председательствовал в Сенате царь или назначенный им сенатор. В 1722 г. указом царя был учрежден пост главы Сената - генерал-прокурора. Генерал-прокурор являлся высшей контролирующей инстанцией, председательствовал в Сенате, назначал прокуроров в губернии для надзора за деятельностью местных учреждений. Петр I писал о нем: «Чин сей яко око наше и стряпчий в делах государственных». Позднее, при Павле I, генерал-прокурор исполнял функции министра финансов, юстиции и внутренних дел, фактически был вторым после императора должностным лицом в государстве. При Сенате действовали генерал-рекетмейстер для принятия жалоб на неправомерные действия чиновников, герольдмейстер, ведавший личным составом дворянства, ревизион-контора, ведавшая контролем за финансами и расправная палата, в чьем ведении находились должностные преступления. С 1722 г. Сенат превратился в высший орган управления и надзорную инстанцию за управлением на местах. В 1726 г., в период борьбы дворянских коалиций за власть при Екатерине I и Петре II для управления страной был создан Верховный Тайный Совет (упразднен в 1730 г.), кото рому Сенат был подчинен. Указом Анны Иоанновны 10 ноября 1731 г. был учрежден Кабинет министров из трех членов (кабинет-министров) с совещательными (позднее - законодательными) функциями, также вершивший дела помимо Сената. Позже, при Петре III для решения вопросов государственного управления был создан Император ский совет, который был в 1769 г. при Екатерине II заменен Советом при высочайшем дворе.

В 1711 г. при Сенате для негласного контроля создан фискалитет. По указам 2 и 5 марта 1711 г. предусматривалось «учинить фискалов во всяких делах». Во главе стоял обер-фискал, ему подчинялись фискалы провинциальные и городовые. В их компетенцию по указу 14 марта 1714 г. входил тайный розыск всего, что «ко вреду государственному интересу быть может» - преступления против царя, заговоры, бунты, борьба со злоупотреблениями властей, взяточничеством и казнокрадством. С 1723 г. был назначен генерал-фискал, высший орган фискалитета, обладавший огромной властью в государстве. Большую работу по управлению государством осуществлял Кабинет - собственная канцелярия Петра I, не имевшая определенной компетенции. Акты, непосредственно исходившие из Кабинета, - указы, уставы и др. имели силу закона. Действовал с определенными изменениями в системе государственного устройства России до 1905 г.

До начала XVIII в. центральными органами управления были приказы. Их громоздкая и сложная система, несогласованность в работе, смешение функций приводили к неразберихе и путанице. Петр I отменил приказы и создал стройную систему управления из нескольких центральных ведомств. В 1717-1718 гг. было образовано 9 коллегий: Адмиралтейств, Берг, Военная, Камер, Иностранных дел, Мануфактур, Штатс-контор, Ревизион и Юстиц. Позднее появились Главный магистрат (1720 г.), Вотчинная коллегия (1721 г.), Духовная коллегия (Св. Синод, 1721 г.) и Малороссийская коллегия (1722 г.). К концу 1-й четверти ХVIII в. действовало 13 коллегий, созданных по функциональному принципу. Генеральный регламент 1720 г. определял принципы деятельности коллегий, штаты и делопроизводство. В коллегию входили президент, вице-президент (как правило иностранец), 4 советника, 4 асессора, секретарь, нотарий, актуарий, регистратор, переводчик и подьячие. Продолжали существовать отдельные приказы (Преображенский), Медицинская канцелярия и др. Складывается новая иерархия служащих: канцлеры, советники действительные, тайные, статские и титулярные, асессоры и др., происходит профессионализация чиновничества и закрепление его статуса. Обра зование коллегий завершило процесс создания централизованного бюрократического аппарата абсолютистского государства. Позднее, создание в губерниях финансового и судебного органов привело к упразднению в 1785-86 гг. штатс, камер, ревизион, вотчинной и юстицколлегий. Главные коллегии - военная, адмиралтейская и иностранная перешли в соответствующие министерства.

Местное управление. В 1702 г. были ликвидированы должности губных старост, их полномочия перешли к воеводам. В 1708 г. страна была поделена на восемь губерний - Московскую, Санкт-Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Позднее прибавились Нижегородская, Астраханская и Рижская губернии. В 1719 г. страна состояла из 11 губерний, 45 провинций и дистриктов. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, обладавший административной и судебной властью и опиравшийся на войска и гражданский аппарат: обер-комиссара, обер-коменданта, обер-провиантмейстера и др. Провинции возглавлялись воеводами, а дистрикты - земскими комиссарами. Важную роль в развитии местного административного аппарата сыграло «Учреждения для управления губерний Всероссийския империи» от 7 ноября 1775 г., изменившее структуру органов местного управления. До этого Российская империя делилась на 23 губернии, состоявших из 66 про-винций и около 180 уездов. Вместо трехзвенной схемы управления: губерния-провинция-уезд, была введена двухзвенная: губерния-уезд. Страна делилась на 50 губерний, исходя из принципа: в губернии должно быть 300-400 тыс., в уезде 20-30 тыс. населения. Несколько губерний могли объединяться в генерал-губернаторство (наместничество) во главе с наместником или генерал-губернатором. В губернии исполнительным органом было губернское правление, руководившее исполнительными органами в уездах - нижними земскими судами. Нижние земские суды осуществляли административный надзор за порядком и благочинием в сельской местности, состоянием дорог, мостов, борьбой с эпидемиями, проводили предварительное следствие по уголовным делам. Возглавляли их избираемые на три года уездными дворянскими собраниями капитаны-исправники. Полицейский надзор в городах, где не было воинского гарнизона, осуществляли городничие, а в городах с гарнизонами эти функции возлагались на комендантов. Должности полицмейстеров были ликвидированы. Все финансовые дела были в ведении казенных палат и губернских и уездных казначейств. Существовала громоздкая система судов, осуществляемая тремя инстанциями. Низшая и средняя судебные инстанции основывались на сословном принципе. Особые суды были для дворян, горожан и крестьян. В уездах это были уездный суд, городовой магистрат и нижняя земская расправа, а в губернских городах - верхний земский суд, губернский магистрат и верхняя земская расправа. Высшей инстанцией являлись палаты уголовного и гражданского суда. За законностью надзи рали губернские прокуроры, а в уездах - уездные стряпчие. Петр I попытался отделить суд от администрации. В 1713 г. в губерниях были учреждены должности судей-ландрихтеров, а в 1718 г. - оберландрихтеров. Высшей судебной инстанцией был Сенат.

Самоуправление. При Петре I большую роль стала играть промышленно-финансовая буржуазия. В 1699 г. в Москве был создан орган городского самоуправления - Ратуша (вместо Бурмистерской палаты), под начало которой перешли все посады, а горожане вышли из юрисдикции воевод. Ратуша в составе президента и 12 бурмистров избиралась горожанами. В 1720 г. в Петербурге был учрежден Главный Ма гистрат и магистраты как органы самоуправления в городах. Они выступали и как сословные судебные органы для горожан до судебной реформы 1864 г.

Армия. В России изменился принцип комплектования войска. С 1699 г. начала формироваться, а с 1705 г. окончательно введена система рекрутского набора в армию. Рекрутской повинности подлежало все податное мужское население страны (примерно 1 рекрут с 20-25 дворов, позже обычно 1 рекрут со 100 душ раз в пять лет). Служба была пожизненная (с 1793 г. срок сокращен до 25, а в 1834 г. - до 20 лет), возраст рекрутов до 1708 г. устанавливался в 15-20 лет, до 1726 г. - 20-30 лет, а с 1766 г. - «всякого возрасту». Рекруты определялись помещиками и сельским «миром». В 1699-1725 гг. было проведено 53 рекрутских набора, что позволило поставить под ружье 284 тыс. солдат. Первыми регулярными подразделениями были полки личной охраны царя - Преображенский и Семеновский. В 1705 г. из рекрутов было сформировано 27 полков. Дворяне начинали службу в качестве рядовых в гвардии - в Семеновском и Преображенском полках, а с получением офицерского звания переводились в армейские части. Создавались артиллерийская, инженерная, морская офицерские школы. Была проведена унификация вооружения. К 1725 г. в армии насчитывалось, помимо гвардии, 126 пехотных и кавалерийских полков. Петр I практически создал российский военно-морской флот. В 1725 г. он насчитывал 36 линейных кораблей, более 200 других судов, службу несли 28 тыс. матросов. Завершилось реформирование армии созданием Военной коллегии (1719 г.) и Адмиралтейства (1718 г.).

В 1810 г. Александром I на казенных землях были созданы военные поселения. К ним приписывались государственные крестьяне 18-45 лет, которые наряду с занятием сельским хозяйством проходили военную службу. Поселяне были освобождены от податей и повинностей, рекрутских наборов, их дети с 7 лет зачислялись в военные кантонисты, а с 18 лет поступали на военную службу. Изза жестокой муштры и тяжелого материального положения среди поселян росло неудовольствие, неоднократно в поселениях вспыхивали бунты. Поселения были невыгодны в военном отношении, они привели к обнищанию населения. Упразднены в 1857 г.

Карательный аппарат. Обострение всех социальных противоречий в XVIII в. вызвало для государства необходимость дальнейше-го развития и укрепления карательных органов. С конца XVII в. политические дела вел Преображенский приказ. С 1718 г. для этих целей была создана Тайная канцелярия. В 1726 г. функции ликвидированных Тайной канцелярии и Преображенского приказа переданы были Сенату, затем Верховному Тайному Совету, а с 1731 г. - Канцелярии тайных розыскных дел, смененной в 1762 г. Тайной экспедицией.

В XVIII в. в России появилась профессиональная полиция. В 1718 г. была учреждена особая полицейская должность - генерал-полицмейстер в Петербурге, в 1722 г. назначен обер-полицмейстер в Москве. Позднее полицмейстерские конторы были образованы в других городах. Им подчинялись уличные старосты и выборные десятские. В обязанности полиции входили: охрана общественного порядка, борьба с уголовной и протестной преступностью, пожарами, антисанитарией и др. С 1775 г. эти задачи были возложены в уездах на исправников и нижние земские суды, в городах - на городничих, в столицах - на обер-полицмейстеров. С 1782 г. в городах действовали специальные полицейские органы - управы благочиния.

Церковь. Преобразования царя вызывали сопротивление со стороны церкви. Она неоднократно выступала против царя, казни стрельцов, ношения иностранного платья, бритья бород, танцев и др. Однако логика развития абсолютизма не оставляла места в государстве для двух центров власти - светской и духовной. После смерти партиарха Адриана в 1700 г. нового патриарха не избирали. Петр I назначил «местоблюстителем» патриаршего престола рязанского митрополита Стефана Яворского. В 1721 г. институт патриаршества был упразднен. Вместо него была учреждена Духовная коллегия, или «Святейший правительствующий синод», торжественно открытый 14 февраля 1721 г. В его состав входили президент, два вице-президента и восемь иерархов церкви. В 1726 г. в Синод входило 6 членов. Впоследствии император назначал главой Синода светского обер-прокурора. Суть церковных преобразований была изложена в «Духовном регламенте» (1721 г.). Это отмена патриаршества, введение государственного управления церковью, фактическое объявление царя главой Русской Православной Церкви, подчинение церкви полицейским целям (обязанность священников доносить властям обо всем противозаконном, услышанном на исповеди и др.), ограничение численности монастырей и монахов, частичная секуляризация церковного имущества и обращение части церковных доходов на нужды государства. В итоге светская власть в лице Петра I подчинила себе власть духовную. Церковь превратилась в составную часть государственного аппарата, контроль за ее доходами перешел к государству. Таким образом, в результате реформ Петра I в России в целом сложилась система государственного, экономического и социального устройства, в наибольшей мере отвечавшая интересам абсолютной монархии. Она действовала до второй половины ХIХ в.

В начале XIX в. в государственном аппарате России произошли незначительные изменения. В 1802 г. были созданы центральные органы отрас левого управления - министерства. Первона чально образованы восемь министерств - военное, морское, иностранных дел, юсти ции, внутренних дел, финансов, народного просвещения и коммерции, позднее - ми нистерство двора и уделов. В 1810 г. из МВД временно были выделены министерство полиции и Главное управление духовных дел ино странных исповеданий. Во главе ми нистерств находились министры, назначавшиеся императором и ему непосредственно подчинявшиеся. Министры составляли Коми тет Министров. Существовавшие колле гии вначале были расписаны по министерст вам. Так, в МВД вошли мануфактур-коллегия, медицинская коллегия, соляная кон тора и др. С 1803 г. коллегии преобразо ваны в департаменты. В 1811 г. были закреплены организация, структура и делопроизвод ство министерств. Министерства со стояли из департаментов, подразделявшихся на отделения и столы. Директора де партаментов подчинялись министру, начальники от делений под чинялись директо рам департаментов, а столоначальники отчитывались перед начальниками отделе ний. В 1812 г. появилось «Общее учреждение министерств», регламентировавшее организацию, структуру и порядок работы министерств. В 1810 г. был учрежден Го сударственный совет. Его структура и задачи неоднократно изменялись. В 1826 г. в составе Госсовета был создан Комитет по пересмотру законодательства. Важнейшей его заслугой являлось создание Полного собрания законов Российской империи. Однако, несмотря на созданные министерства и Госсовет, главную роль в управлении государством играла созданная в 1812 г. Собственная Его Императорского Величества канцелярия. В ней сосредоточивались дела государственного управления и доклады царю почти всех ведомств.

В правление Николая I в ней были созданы шесть отделений, по значению равных министерствам. В 1826 г. канцелярия получила наименование первого отделения Собственной Его Императорско-го Величества канцелярии; в том же году были образованы второе и третье отделения канцелярии, в 1828 г. - четвертое, в 1836 г. - пятое и в 1842 г. - шестое. Отделения подразделялись на экспедиции.

В работе по систематизации законодательства права Российской империи, проведенной в первой половине XIX в., значительную роль сыграло второе отделение канцелярии.

Местные органы управления в начале ХIХ в. в основном сохраняли свою структуру, штаты и задачи. С расширением территории страны на окраинах были созданы генерал-губернаторства. Основным правовым актом, регламентирующим судоустройство, оставалось «Учреждение для управления губерний Всероссийския империи» от 7 ноября 1775 г. Однако с реформой государственного управления произошло перераспределение судебных функций. С созданием министерств за Сенатом закрепилась функция высшей судебной инстанции. По особо важным делам суд осуществлял и Государственный совет. Общее руководство судами принадлежало министерству юстиции. Подготовку кадров для судебной системы проводило открытое в 1835 г. в Санкт-Петербурге училище правоведения. Были упразднены верхние земские суды, губернские магистраты и верхняя расправа, что привело к упрощению судебной системы. арабский халифат соборный право

2.6.3 Артикул Воинский и Краткое изображение процессов

Дальнейшую систематизацию и развитие уголовное право эпохи абсолютизма получило в «Воинском Артикуле с кратким толкованием», изданном 22 декабря 1714 г. и помещенном вместе с «Кратким изображением процессов или судебных тяжеб» во второй книге Воинского Устава, принятого 30 марта 1716 г. «Воинский Артикул» и «Краткое изображение процессов или судебных тяжеб» внесли большой вклад в русское уголовное и процессуальное право.

Появление Артикула Воинского было вызвано установлением в России полицейского государства с ужесточением правосудия; неприятие населением реформ Петра I влекло рост уголовной и протестной преступности; кодификацию военно-уголовных законов обусловило и наличие постоянной армии. Источниками Артикула Воинского послужили действовавшие военно-уголовные законы - Уложение Б. П. Шереметева и Артикул Краткий А. Д. Меньшикова, опыт русских войск в Северной войне, правовые идеи и положения шведского, голландского, прусского и др. военных законов. Особенностями Артикула является включение норм, посвященных половым преступлениям, ранее относившихся к церковной компетенции, новых составов преступлений против личности (статьи о самоубийствах, дуэлях и др.), увеличение применения смертной казни и новых видов наказаний (аркебузирование, децимация, шпицрутены), а также наличие в тексте «толков» (всего 70) - разъяснений сущности статей. Военно-уголовный кодекс включал 24 главы и 209 статей, расположенных в определенной системе. Прослеживается тенденция к абстрактным формулировкам. Артикул Воинский содержал главным образом нормы материального уголовного права, включал ряд статей государственного, военного, административного и полицейского права и морального характера. Общая часть отсутствовала, однако довольно четко изложены понятие и стадии преступления, вины, необходимой обороны и крайней необходимости, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, цели и основные виды наказаний. Впервые введены термин и понятие - «преступление». Под ним понималось любое действие или бездействие, нарушавшее волю царя и наносившее ущерб государственным интересам. Степень тяжести преступления зависела от ущерба государству или личности. Отсутствовало понятие «покушение», но указана ответственность за начатое (не доведенное до конца) преступное деяние (арт. 144). Не указан возраст наступления уголовной ответственности. По видам преступления можно разделить на чисто военные (в основном в гл. I-XVII) и общеуголовного характера (гл. XVIII-XXII). По указанному законодателем в арт. 205 критерию преступления делились на обычные (уголовные) и чрезвычайные (против государства - бунт, заговор, измена). Преступления были умышленные, неосторожные и случайные. Исключалась ответственность за невиновное преступление «…ненарочное убивство … без наказания отпустится» (арт. 159). Стадии преступления - умысел, покушение и законченное действие. Умысел и преступные намерения считались отягощающим обстоятельством и законченным преступлением и были наказуемым деянием (арт. 19, 36, толк к арт. 99, толк к арт. 127), как и покушение (толк к арт. 161). Впервые указана ответственность за преступное бездействие (арт. 120). Наказанию подлежали преступники, подстрекатели (склонившие к преступлению, арт. 2, 19, 160), пособники («...которые в том вспомогали...», арт. 19, 59, 178), попустители (арт. 72, 120, 134), и недоносители («...сведом был, а не известил», арт. 5, 19, толк к арт. 124). Недоносительство рассматривалось как серьезное преступление (толк к арт. 129). Недоносительство наказывалось аналогично самому преступлению (толки к арт. 19, 129).

Смягчающие вину обстоятельства - аффект, малолетство, незначительность ущерба, отсутствие умысла, глупость, медлительность и др. (арт. 28, толк к арт. 195). Учитывалось болезненное состояние здоровья преступника «…от судьи в приговоре уважены быть…» (толк к арт. 41). Освобождали от ответственности необходимая оборона (толки к арт. 156, 157, 185), крайняя необходимость, душевная болезнь (арт. 123, толк к арт. 195). Отягчали вину кража на сумму свыше 20 рублей, у господина, у товарища, во время пожара или наводнения, рецидив. Отягчающим вину фактором было алкогольное опьянение: «… кто пьян напьется, и в пьянстве своем что злаго учинит … вящшей жестокостию наказан быть имеет» (арт. 43). Наказуемо и само алкогольное опьянение «…понеже он в пьянстве уже непристойное дело учинил» (арт. 42). Обстоятельства военного характера (смягчавшие, отягчавшие вину и освобождавшие от ответственности) - изменнический характер деяния, малое время пребывания в армии (рекрут до 1 года), совершение преступления в военное или мирное время, во время похода, караула и т.д. (арт. 83, 191, толки к арт. 91, 95). Особо опасными считались групповые преступления, все «схотбища и собрания» без злого умысла, «...хотя и не для зла...», под страхом смерти были запрещены (арт. 133, 134).

По видам преступления в Артикуле Воинском изложены в таком порядке - против православной веры и церкви (чародейство, идолопоклонство, бого хульство, святотатство влекли смертную казнь, телесные, имущественные и позо рящие наказания, арт. 1, 4, 7, 10, 11, 14, 186); государственные преступления (мятеж, посягательство на жизнь и здоровье царя, оскорбление его словами, заговор предусматривали смертную казнь и конфискацию имущества, арт. 19, 20, 133); должностные преступления (взяточничество, казнокрадство, расхищение казенного имущества, влекли в основном смертную казнь, арт. 65, 184, 191, 194); воинские преступления (неподчинение, нарушение караульной службы и дисциплины, дезертирство, сдача крепости, паникерство, перебежка к врагу, измена и шпионаж предусматривали смертную казнь, конфискацию имущества и лишение чести, арт. 27, 41, 50, 92, 99, 121, 127); против порядка управления и суда (оскорбление судей, препятствие суду, лжеприсяга и лжесвидетельство, фальшивомонетничество и подделка печатей и актов, укрывательство от правосудия. Наказание - смертная казнь, конфискация имущества, бесчестье и каторга, арт. 34, 196, 197, 199, 201, 202, 207); против благочиния (укрывательство преступника, пьянство, азартные игры, непристойные песни и нецензурная брань. Санкции - смертная казнь, штрафы, телесные и позорящие наказания, арт. 42, 177, 190, 206).

Частный характер носили преступления против личности, имущества и нравственности. Главы XVII, XVIII, XIX и др. посвящены преступлениям против личности - жизни, здоровья, неприкосновенности и чести людей. Это убийства умышленные («Кто кого волею и нарочно без нужды умертвит...», арт. 154, 160, 161), неосторожные и случайные. Умышленное убийство влекло смертную казнь как исполнителю так и подстрекателю (арт. 160, 161). Преступления против личности - похищение и продажа человека (арт. 187), нанесение ран и побоев (арт. 143, 145, 146), оскорбление (арт. 149), за них полагались смертная казнь, позорящие, членовредительные и телесные наказания (арт. 143, 145, 146, 149, 187). Преступления имущественные включали разбой, грабеж, кражу простую и квалифицированную, уничтожение и повреждение чужого имущества (арт. 104). Санкции - смертная казнь, членовредительные, телесные наказания и возмещение ущерба (арт. 87, 178, 179, 180, 185, 189, 191). Квалификация кражи и наказание зависели от стоимости похищенного (арт. 191). Впервые выделены преступления против нравственности, в Соборном Уложении 1649 г. почти не упоминавшиеся (только в гл. XX). Это скотоложество, мужеложество, изнасилование, прелюбодеяние и кровосмесительство, влекшие смертную казнь, телесные наказания и каторгу (арт. 165, 166, 167, 169, 170, 173). Блуд (добровольная связь холостых мужчины и женщины) не влек за собой юридиче ских последствий, за исключением случая рождения ребенка, однако женитьба на матери ребенка исключала наказание (арт. 176). Артикул Воинский существенно расширил сферу преступных деяний новыми видами и составами преступлений.

Наказания. Цели наказания - устрашение, возмездие, изоляция преступника, возмещение ущерба и пополнение казны. Прагматизм Петра I обусловил применение государством труда преступников. Артикул более жесток, чем Уложение 1649 г., в нем четко виден принцип неотвратимости наказания (толк к арт. 137). Наказания Артикула дополнены в главе «О оглавлении приговоров в наказаниях и казнях» Краткого изображения процессов.

Виды наказаний. Наказания делились на личные и имущественные. Личные наказания - смертная казнь, членовредительные, телесные и позорящие. В Артикуле смертная казнь применялась более чем в 100 случаях, для устрашения она сопровождалась мучениями: «…ему язык раскаленным железом прожжен, и потом отсечена голова…» (арт. 3), конфискацией, лишением чести и др. Смертная казнь была квалифицированной и простой. Первая включала сожжение (за преступления против религии, умышленный поджог, фальшивомонетничество, арт. 1, 178), колесование (за корыстное убийство, отравление, арт. 161, 162), четвертование (за государственные и воинские преступления, мятеж и заговор, шпионаж, измену, арт. 19, 124). Простая смертная казнь - обезглавливание (за умышленное убийство, изнасилование и др., арт. 154, 167), расстрел-аркебузирование (за грубое нарушение караульной службы и др., арт. 41, 50), повешение (за воинские преступления, арт. 95). К телесным относились членовредительные и болезненные наказания. К членовредительным наказаниям относились отсечение рук (за рукоприкладство, арт. 85, 144, 146); пробивание руки ножом (за поножовщину, арт. 143); отсечение пальцев (за лжеприсягу, арт. 196); отрезание языка (за богохульство, арт. 3) и др. К болезненным наказаниям относились шпицрутены (розги) (арт. 1, 6, 97 и др.) и кнут (арт. 95). Лишение свободы (тюремное заключение) применялось на срок (арт. 6, 10 и др.) или без его указания (арт. 12, 38). Вводилась новая фома лишения свободы - ссылка на каторгу, вечная или на срок (арт. 63, 65, 95, 166).

Позорящим наказаниям подлежали дворяне и офицеры. Это - лишение чести (за государственные и воинские преступления) в сочетании с конфискацией и смертной казнью («чести, живота и пожитков лишен быть», арт. 29, 54, 117). Введенное Петром I шельмование заключалось в публичном оглаше нии вины, приговора и объявлении «шельмой» (от нем. Schelmen - объявить подлецом) с лишением чинов и званий, наград и гражданских прав (арт. 97, 99, 124 и др.). К позорящим относились: изгнание из службы с разжалованием и лишением пенсии и льгот (арт. 66, 71), церковное публичное покаяние (толк к арт. 158, 198 и др.), лишение чина (арт. 11, 28), арест у профоса (арт. 11) и удар профоса по щеке перед строем (арт. 145). К имущественным относились: конфискация имущества («…отобрание пожитков», арт. 19, 124), штраф (арт. 10), вычеты из жалованья (арт. 5, 7) и возмещение материального ущерба (арт. 58, 85).

Характерна неопределенность уголовных санкций. Такие формулировки, как «ноздри распороть и потом его на каторгу сослать», «…жестоко шпицрутенами гонять», вели к произволу и усиливали эффект устрашения (арт. 58, 63). Сохранялись принцип талиона (арт. 2, 143, 196), в том числе и буквальный (арт. 149), несколько наказаний за одно преступление. За переговоры с врагом и капитуляцию полагалось виновных «...чести, пожитков и живота лишить...», т.е. предать бесчестью, конфискации имущества и смертной казни (арт. 117). Предусмотрены наказания духовного характера, налагаемые светским судом (арт. 14, 158). По жестокости наказаний Артикул, превосходя Со борное Уложение 1649 г., никак не выделялся из общей картины уголовных репрессий, применяемых в Европе. В Англии упоминание в законе смертной казни как минимум в два раза превышало Артикул Воинский, в ней в 1715 г. смертная казнь полагалась за 160 преступлений (в др. источниках - за 260). Жестокость наказаний в Артикуле Воинском была обусловлена во многом тем, что набранные по рекрутской повинности солдаты служили пожизненно, и только суровое правосудие могло их удержать в рамках законопослушного поведения.

Артикул Воинский явился значительным шагом в развитии русского права. Он впервые: законодательно закреплял определение царской власти, предусматривал неизвестное Европе предписание «довести» закон до каждого, давал четкие понятия «преступление» и «преступник», определение, составы и санкции целого ряда половых преступлений, ввел в оборот новые составы преступлений против личности (самоубийство, убийство на дуэли) и устрашающие санкции за них, уменьшил количество калечащих наказаний, указал награду за добровольный возврат найденного имущества в виде «тринкгельда» (толк к арт. 195). Артикул Воинский действовал в Российской империи до издания в 1812 г. Полевого уголовного уложения.

«Краткое изображение процессов или судебных тяжеб». Петром I была создана система специальных судов - военных, морских, городских, действовавших наряду с общими. Краткое изображение процессов или судебных тяжеб посвящено устройству и регламентации военного суда, оно было опубликовано в апреле 1715 г. и включено в Воинский Устав в одной книге с Артикулом Воинским. Пределы действия Краткого изображения процессов в научной литературе дискуссионны, но ряд норм свидетельствует о его двойном назначении - для военного и гражданского судопроизводства. На это указывают доказательства, применявшиеся исключительно в гражданском процессе - купеческие торговые книги, расписки, завещания и т.д. (ч. II, гл. IV, ст. 5, 6 и др.). Однако Краткое изображение процессов большей частью посвящено розыскному процессу. Суд был в значительной степени устным, письменные документы занимали только часть общей массы судебных доказательств.

Краткое изображение процессов состояло из 16 глав и 31 статьи. Содержало основные принципы судоустройства и процесса. Были закреплены две системы судов - гражданская и военная. Гражданским судам подлежали дела гражданских лиц, а военные суды рассматривали дела военнослужащих. Военные суды-кригсрехты включали нечетное количество судей и состояли из двух инстанций - низшей (полковой суд, в компетенцию входили тяжбы и преступления обер-офицеров, нижних чинов и гражданских служащих армии) и высшей (генеральный суд, рассматривал тяжбы и преступления старшего офицерства и государственные преступления). Полковой суд состоял из председателя (полковника или подполковника), 6 советников-асессоров (2 капитана, 2 поручика и 2 прапорщика), аудитора и секретаря-адъютанта. Генеральный кригсрехт состоял из председателя (фельдмаршала или командующего), 6 асессоров (2 генерал-поручика, 2 генерал-майора, 2 бригадира или полковника), аудитора и секретаря-адъютанта. Ему подлежали дела и тяжбы старшего и высшего офицерства, государственные преступления, преступления, совершенные воинскими подразделениями. Полковой и генеральный кригсрехты являлись судами первой инстанции, отличия между ними выражались в степени тяжести рассматриваемых преступлений. Генеральный кригсрехт являлся также апелляционной инстанцией по приговорам низшего суда. Судьи назначались вышестоящим начальством из числа строевых офицеров. Важной фигурой в суде являлся аудитор - профессиональный правовед для оказания юридической помощи судьям и надзора за законностью. Суд осуществлялся коллегиально, имел широкие полномочия и основывался на формальном равенстве сторон.

В Кратком изображении процессов даны понятия челобитчика и ответчика. Челобитчик - это истец и частный обвинитель, он подавал жалобу в инстанцию и подтверждал ее суть перед судьями в присутствии ответчика. Ответчик - подсудимый в уголовном и сторона в гражданском деле. Он обязан был в определенный срок дать ответ суду на предъявленное обвинение. Появился процессуальный термин - адвокат. Процесс был тайным, при его открытии не предусматривалось присутствие сторон. Начинался процесс с ознакомления суда с сутью жалобы и обстоятельствами дела. Закреплялось право сторон на отвод судей по родству, дружбе или вражде судьи с одной из сторон. Дело возбуждалось по частному иску и по инициативе государства. Стадии судебного процесса - возбуждение дела, извещение ответчика о сути иска и до поступления доказательств ответчика; рассмотрение дела судом и вынесение приговора; от вынесения приговора до его исполнения или отмены. При письменном разбирательстве стороны могли дважды обмениваться письменными документами, челобитьем и ответом по сути претензий, содержащихся в нем. Доказательствами были признание, показания свидетелей, письменные документы и присяга. Главным считалось признание вины, но только доказанное. Свидетелями могли быть добропорядочные мужчины и женщины, отказ от свидетельства и лжесвидетельство были наказуемы. Свидетели по формально-сословным признакам были «добрые» и «худые». Не годились в свидетели клятвопреступники, изгнанники из Отечества (банизированные), не достигшие 15 лет, убийцы, разбойники, прелюбодеи, родственники и др. Предусматривался отвод свидетелей. Важную роль играли письменные свидетельства - документы, письма, расписки, завещания и др. Присяга была доказательством менее убедительным. Регламентировано применение допроса с пристрастием (с угрозой применения пытки) и пыткой. Пытки, умеренные и жестокие, применялись в уголовных и гражданских делах к ответчику и свидетелям. За применение пытки отвечали судьи. Ошибочное применение пытки обязывало судей компенсировать пытанного суммою денег, а злоупотребление пыткой, повлекшее смерть обвиняемого, предусматривало для судей наказание вплоть до смертной казни. От пытки освобождались дворяне, лица старше 70 лет и дети, беременные женщины. Однако в делах об убийствах и государственных преступлениях пытка применялась поголовно. Приговор выносился большинством голосов и оглашался публично. Предусматривалась отмена приговора по ряду обстоятельств. В главе «О оглавлении приговоров в наказаниях и казнех» перечислялись все виды наказаний. Впервые предусмотрена выдача властями охранной грамоты, «салф-кондукта», беглому обвиняемому как гарантии для явки в суд и личного оправдания.

Судоустройство по Краткому изображению процессов оставалось дорогостоящим, громоздким и сложным. Отсутствовали состязательность сторон и четкие границы между уголовным и гражданским процессом, различия в органах предварительного следствия и суда, суд не отделен от администрации. Однако, что было важно, Краткое изображение процессов базировалось на процессуальных традициях русского права и содержало ряд новых форм и институтов процессуального права, строилось на четких формулировках, изложено понятным и доступным языком. Ряд юридических явлений и понятий законодатель попытался дать в классификации. Закреплены принципы коллегиальности в рассмотрении дел, вынесение приговора большинством голосов судей, сделана попытка отделить гражданский и уголовный процессы, суд от администрации и ввести элементы прокурорского надзора в лице аудитора. С дополнениями и изменениями Краткое изображение процессов действовало в Российской империи до 1 января 1838 года.

2.6.4 Основные законодательные акты в период укрепления абсолютной монархии (вт. пол. XVIII - перв. пол. XIX вв.)

В XVIII в. основными источниками права являлись законы в виде уставов, регламентов, манифестов и указов. Регламенты - учредительные акты, направленные на правовое регулирование компетенции, структуры, штатов, организации и порядка деятельности существующих или вновь создаваемых органов управления. Ничего подобного раньше не было. Примерами могут служить Генеральный регламент 1720 г, являвшийся учреждением всех коллегий и излагавший правила гражданской службы, Духовный регламент 1721 г., представлявший собой учреждение Святейшего Синода и свод церковных законов, регламент об управлении Адмиралтейства и верфей 1722 г. и др. Петровские регламенты характерны детальной (иногда излишней) росписью прав и обязанностей, включая самые незначительные. Регламент об управлении адмиралтейством включал общие положения и регламент 56 должностей, всех чиновников данного ведомства, начиная с президента и заканчивая низшим чином - профосом, который «…должен смотреть, чтобы мимо отхожих мест не испражнялись и ловить, а если поймает, то бить кошками и велеть вычистить». Всего за время правления Петра I появилось 7 регламентов.

Уставы - специальные законодательные акты, сборники норм по узкой сфере применения, изданные для конкретного ведомства и содержавшие определенную отрасль материального права. Таковы были: Воинский Устав 1716 г., Морской Устав 1720 г., Устав о векселях 1729 г., Устав благочиния 1782 г., Банкротский Устав 1800 г. и др.

Манифестами назывались исходившие непосредственно от имени монарха торжественные законодательные акты, в которых всенародно извещалось о каких-либо чрезвычайных событиях или принятых важных мерах - о восшествии на престол, рождении наследника, заключении брака, объявлении войны или заключении мира.

Указы - правительственные акты, издававшиеся от имени царя (именные, подписанные царем) или Сената и посвященные конкретному случаю либо адресованные государственному органу или должностному лицу (Сенату, командующему и др.) и доносившему до него важное государственное решение, являлись правовой нормой. Например, Указ о единонаследии 1714 г., Табель о рангах 1722 г.

Гражданское право. В законодательстве ХVIII в., начиная с эпохи Петра I, гражданское право занимало довольно незначительное место. Однако и здесь произошли определенные изменения. В сфере вещного права наблюдалось дальнейшее развитие института частной собственности, укрепление ее сословного характера. Так, субъектом недвижимости могли быть только лица, принадлежавшие к служилому сословию. Основными способами обретения недвижимости продолжали оставаться пожалование, дарение, давность владения, приращение и мена.