Основы административного права

К коммерческим организациям могут принадлежать только предприятия. К некоммерческим относятся учреждения, фон ды, общественные и религиозные объединения и др. Предприятия и учреждения в зависимости от видов собст венности подразделяются на: государственные; муниципальные; частные; общественных организаций и др. Особенности административно-правового статуса государст венных организаций обусловливаются тем, что государство -- их собственник. К ведению государственных органов относится создание государственных организаций; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение ус тава; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; обеспечение их в установленных случаях госу дарственными заказами; реорганизация и ликвидация этих ор-ганизаций и др. Нормы, определяющие административно-правовой статус государственных организаций, закрепляют принципиальные позиции в их взаимоотношениях с государственными органа ми, и прежде всего с органами исполнительной власти. Эти нормы устанавливают запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность организаций; необходимость их го сударственной регистрации; порядок осуществления регистра ции и основания для отказа в регистрации организаций; обяза тельность ведения бухгалтерской и статистической отчетности, предоставления государственным органам информации, необ ходимой для налогообложения и ведения общегосударствен ной системы сбора и обработки экономической информации. Должностные лица государственных организаций наделены оп ределенными полномочиями государственно-властного харак тера, на них распространяется ряд положений административ но-правового статуса должностных лиц государственных орга нов.

Основы административно-правового статуса государственных и негосударственных предприятий, различия в их статусе.

Предприятие -- это разновидность организации, созданной собственником для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных по требностей и получения прибыли. Предприятия являются са мостоятельными хозяйствующими субъектами. Их можно раз-делить по организационно-правовой форме и по отраслевой производственно-технологической специализации. По организационно-правовой форме различаются: полное товарищество; товарищество на вере; общество с ограниченной ответственностью; общество с дополнительной ответственностью; акционерное общество; производственный кооператив; потребительский кооператив; унитарные предприятия и др. По отраслевой производственно-технологической специали зации принято выделять: промышленные предприятия (заводы, фабрики, шахты, руд ники, комбинаты и др.); сельскохозяйственные предприятия (фермерские хозяйства, крестьянские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы и артели, рыболовецкие артели, предприятия переработки сель скохозяйственной продукции и др.); строительные предприятия (строительные и строительно- монтажные объединения, например строительные управления; строительные предприятия, в том числе строительные комби наты; строительные кооперативы; дорожно-строительные пред-приятия; мостостроительные поезда и др.); транспортные предприятия (железные дороги, отделения железных дорог, станции, депо, товарные склады, ремонтные предприятия железнодорожного транспорта; пароходства, пор ты, ремонтные предприятия водного транспорта; объединения гражданской авиации, аэропорты, авиационные отряды, ре монтные и другие предприятия гражданской авиации; авто транспортные объединения, автопредприятия, автокомбинаты, авторемонтные предприятия; объединения и предприятия тру бопроводного транспорта и др.); предприятия связи (узлы связи, почтамты, почтовые отделе ния, телеграфы, телефонные узлы, автоматические телефонные станции, компании сотовой телефонной связи, пейджинговые компании и др.); предприятия торговли (универмаги, гастрономы, универса мы, иные магазины, торговые базы и склады, овощные базы, хладокомбинаты и др.); предприятия общественного питания (столовые, кафе, рес тораны, закусочные, буфеты, бары и др.); жилищно-коммунальные предприятия (жилищно-эксплуа- тационные конторы, дирекции по эксплуатации зданий, ко мендатуры, гостиницы, общежития, ремонтно-эксплуатацион- ные предприятия, дорожно-ремонтные предприятия, котель ные, теплоэнергоцентрали, энергосети и др.); другие виды предприятий. По общему правилу предприятия не входят в систему каких- либо отраслевых органов исполнительной власти в качестве их составных элементов. Исключения составляют предприятия от дельных отраслей, органично связанные между собой техноло гически в едином производственном процессе. Например, от дельные предприятия железнодорожного транспорта находятся в иерархическом подчинении органов системы Федерального агентства железнодорожного транспорта, осуществляющих по определенным вопросам оперативное руководство этими пред приятиями. В соответствии со ст. 121 ГК РФ коммерческим организаци ям разрешается по договору между собой создавать объедине ния в форме союзов или ассоциаций, являющихся некоммерче скими организациями. Союзы и ассоциации создаются в целях координации предпринимательской деятельности коммерче ских организаций, а также представления и защиты их общих имущественных интересов . Более четкой структурированной формой объединения юридических лиц и управления ими яв ляются финансово-промышленные группы. Их статус регули- руется Федеральным законом «О финансово-промышленных группах». Входящие в объединения коммерческие организации сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Предприятия независимо от видов собственности и органи зационно-правовых форм обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья работников предприятий, населения и по требителей продукции, антимонопольное законодательство и т. д. Уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за соблюдением этого законодательства и при нали чии соответствующих нарушений могут вмешиваться в деятель ность организаций, применять необходимые меры администра тивного принуждения. Предприятие создается его собственником. Учредительным документом предприятия является устав или учредительный до говор. Предприятие считается созданным с момента его госу дарственной регистрации в качестве юридического лица . Для осуществления отдельных видов деятельности предприятию не обходимо получение специального разрешения государства -- лицензии. Ликвидация предприятия производится по решению его учредителей либо их органа; по истечении срока, на кото рый оно было создано; по решению суда (в случае признания его банкротом, деятельности, запрещенной законом, недейст вительной регистрации и др.). Контроль за созданием, реорга низацией и ликвидацией предприятий осуществляет специаль ный государственный орган -- Федеральная антимонопольная служба. Административно-правовой статус предприятия определяет ся не только нормами административного права, но и нормами гражданского, трудового, финансового, муниципального и дру гих отраслей права. И с этих позиций, в частности, имеются су-щественные различия в административно-правовом статусе го сударственных и негосударственных предприятий. Государственные предприятия являются собственностью го сударства, поэтому и влияние государства на их деятельность больше, чем на негосударственные предприятия. Так, соответ ствующие государственные органы выступают учредителями государственного предприятия; определяют предмет и цели его деятельности; утверждают устав; управляют госпредприятием; назначают на должность и освобождают от должности их руко-водителей; в установленных случаях доводят государственные заказы; реорганизуют и ликвидируют государственные пред приятия. Некоторые виды деятельности разрешены только го сударственным предприятиям, например производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготовление и реализация наркотических веществ.

По смыслу ГК РФ государственное предприятие является унитарнымГосударство передает государственным предпри ятиям свою собственность: на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления. При этом государст венные предприятия второго типа, так называемые казенные предприятия (фабрики, хозяйства), обладают меньшей степе нью хозяйственной самостоятельности по сравнению с государ ственными предприятиями, основанными на праве хозяйствен ного ведения. Собственник имущества унитарного предприятия: принимает решение о создании унитарного предприятия; определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия; определяет порядок составления, утверждения и установле ния показателей планов финансово-хозяйственной деятельно сти унитарного предприятия; утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него из менения; принимает решение о реорганизации или ликвидации уни тарного предприятия; формирует уставный фонд государственного или муници пального предприятия; назначает на должность руководителя унитарного предпри ятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой до говор; утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию иму щества; дает согласие на создание филиалов и открытие представи тельств унитарного предприятия; имеет другие права и несет другие обязанности, определен ные законодательством РФ. Собственник имущества казенного предприятия помимо этого вправе: изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуе мое или используемое не по назначению имущество; доводить до казенного предприятия обязательные для ис полнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, ока зание услуг для государственных или муниципальных нужд; утверждать смету доходов и расходов казенного предпри-ятия. Руководитель унитарного предприятия (директор, генераль ный директор) является единоличным исполнительным орга ном унитарного предприятия. Руководитель действует от имени предприятия без доверенности, представляет его интересы, со-вершает сделки от имени унитарного предприятия, утверждает его структуру и штаты, осуществляет прием на работу сотруд ников предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы и др. Административно-правовой статус негосударственных пред приятий также имеет свои особенности. Такие предприятия действуют в пределах административно-правового режима, ха рактерного для всех предприятий независимо от их организа ционно-правовых форм. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением. Влияние государства на данные предприятия бо лее ограничено, чем на государственные. Роль государства заключается в создании административно- правового режима, связанного с регистрацией, лицензировани ем, налогообложением, и контроле за соблюдением этого режи ма. В вопросы направления работы предприятия (его профиля), организации управления, персонального состава руководителей и во многие другие проблемы деятельности предприятия госу дарство не вмешивается (за исключением особых случаев, уста новленных законодательством). По этим и многим другим во просам решения принимаются учредителями или уполномочен ными ими органами. В негосударственных коммерческих организациях устанав ливается и действует система органов внутреннего управления и контроля. Так, например, согласно ст. 103 ГК РФ высшим органом в акционерном обществе является общее собрание ак-ционеров. К его исключительной компетенции относится: из менение устава общества, в том числе изменение размера его уставного капитала; избрание совета директоров (наблюдатель ного совета) и ревизионной комиссии; образование исполни тельных органов общества и досрочное прекращение их полно мочий (если уставом решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров); утверждение годовых отчетов, бухгалтерских балансов, счетов прибылей и убытков; принятие решения о реорганизации или ликвидации общества. Статьей 48 Федерального закона «Об акционерных общест вах» к компетенции общего собрания акционеров отнесено более 20 вопросов. Для общего руководства деятельностью об щества и для решения вопросов, кроме отнесенных к исклю чительной компетенции общего собрания, создается коллеги альный орган. Это совет директоров (наблюдательный совет). Руководство текущей деятельностью общества или кооперати ва осуществляет как единоличный исполнительный орган, так и совместно с ним коллегиальный исполнительный орган. Предусмотрено участие (по договору) управляющей организа ции или управляющего. Одним из каналов управления компаниями является участие представителей государства в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности. Отраслевые федеральные органы исполнительной власти представляют кан дидатуры для назначения их представителями государства. Пра вительство РФ назначает представителей государства в акцио нерных обществах из числа руководящих работников федераль ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, крупных хозяйственных структур и др. Обеспечивается в установленном порядке избрание этих лиц в совет директоров акционерного общества. В отдельных случаях предусматривается введение института арбитражного управляющего (в условиях банкротства) и временной администрации для кредитных организаций. * На каждом предприятии есть система структурных подраз делений, предназначенных для выполнения организационно- управленческих и нормативно-информационных функций. Это различные службы, управления, отделы. Организация управле ния предприятием предполагает четкую схему действий всех его работников. Разрабатываемые в организации должностные инструкции и характеристики, регламенты заседаний, норма-тивные документы, определяющие распорядок работы, порядок подготовки передачи информации, принятия решений и др., служат достижению этой цели. Коммерческие организации наделяются широкими правами для осуществления своей деятельности и могут принимать не противоречащие законодательству решения по всем экономи ческим, производственным и социальным вопросам. Задачи, возникающие в процессе реализации функций организации, разрешаются путем подготовки, принятия и исполнения ло кальных актов. В каждой коммерческой организации принима ется несколько видов локальных актов. Их использование пре допределяется статусом организации и ее внутренней структу рой. Не случайно локальные акты нередко характеризуются в законодательстве как внутренние документы. Но при этом должна обеспечиваться своеобразная иерархия локальных ак тов, основным среди которых является устав коммерческой ор ганизации.

В уставе определяются цели и предмет деятельности ком мерческой организации; ее структура, компетенция, организа ция управления; порядок реорганизации и ликвидации и мно гое другое. В уставе, в частности, закрепляются виды локаль ных актов, издаваемых организацией, основания их принятия и круг разрешаемых вопросов, органы или должностные лица, принимающие акты. Традиционно для решения задач, стоящих перед предпри ятием, принимаются следующие виды локальных актов: комплексные акты по основным вопросам (целевые ком плексные программы ит. п.); положения; инструкции; приказы директора (иного руководителя) предприятия; указания директора (иного руководителя) предприятия, его заместителей, главного инженера; распоряжения директора (иного руководителя) предпри ятия, его заместителей, главного инженера; указания и распоряжения руководителей структурных под-разделений предприятия; приказы, указания и распоряжения директоров (иных руко-водителей) заводов-филиалов; совместные решения администраций и общественных орга низаций; протоколы совета бригадиров предприятия; протоколы совета мастеров предприятия; указания начальников отделов и служб предприятия; распоряжения начальников цехов; решения административно-общественных комиссий; документы, принятые на собрании трудового коллектива; решения совета трудового коллектива; договоры (хозяйственные договоры) и др. Учреждение -- это разновидность организации, образован ной собственником для создания социальных ценностей в ос новном непроизводственного характера, а также для осуществ ления управленческих, социально-культурных и администра тивно-политических функций. К учреждениям, создающим социальные ценности непроизводственного характера, относят ся учреждения образования, культуры, здравоохранения и др. Учреждения, осуществляющие управленческие функции, -- ап параты законодательных, судебных органов, прокуратуры и т. д. В зависимости от вида выполняемой ими социально-куль турной или административно-политической деятельности раз личаются учреждения: здравоохранения (поликлиники, больницы, амбулаторные медицинские консультации и др.); образования (школы, гимназии, лицеи, детские сады, курсы, колледжи, институты, университеты и др.); культуры (дома и дворцы культуры, дома творчества, театры, кинотеатры, филармонии, концертные залы, библиотеки, му зеи, выставки и др.); науки (научно-исследовательские институты, лаборатории, научные центры, экспериментальные и испытательные полигоны, опытные производства, научные станции и др.); иностранных дел (посольства, консульства, торговые представительства) и др.; другие виды учреждений. Как уже отмечалось выше, учреждение представляет собой вид некоммерческой организации. Оно не является собствен ником имущества и закрепляется за учреждением на праве опе ративного управления. Различия между предприятиями и учре ждениями заключаются в результатах их основной деятельно сти: первые производят материальные блага и получают прибыль; вторые создают ценности в основном непроизводст венного характера или осуществляют управленческие функции. В реальной действительности такое разделение достаточно ус-ловно, так как нередко деятельности предприятий сопутствует выполнение отдельных функций, характерных для учреждений, и наоборот, учреждения часто выполняют работу, свойствен ную предприятиям. Эти обстоятельства делают во многом похожими админист ративно-правовые статусы предприятий и учреждений. Учреди-тельным документом на создание учреждения являются устав или положение. Так же, как и предприятие, учреждение подле жит государственной регистрации, а на осуществление некото рых видов деятельности необходимо получение лицензии (на пример, на образовательную, медицинскую и др.). Однако в отличие от предприятий некоторые учреждения подлежат государственной аттестации и аккредитации. Напри мер, образовательные учреждения проходят аттестацию один раз в пять лет. Для того чтобы образовательное учреждение имело право выдавать своим выпускникам документы государ ственного образца о соответствующем образовании, оно долж но иметь от государства (в данном случае от Федерального агентства по образованию) свидетельство о государственной ак кредитации. Государственная аккредитация гарантирует качест во образовательных услуг не ниже требований государственно го стандарта. Государственные учреждения имеют большую зависимость от государства, чем негосударственные. На работу учреждений, в том числе и негосударственных, влияние государства сильнее, чем на деятельность предприятий. Государство обеспечивает проведение единой политики во всех учреждениях, относящих ся к той или иной сфере, например в области образования, ме дицины, культуры и др. В учреждениях, как правило, издаются следующие акты: положения; инструкции; приказы директора (иного руководителя) учреждения; указания директора (иного руководителя) учреждения, его заместителей; распоряжения директора (иного руководителя) учреждения, его заместителей; указания и распоряжения руководителей структурных под разделений учреждения; приказы, указания и распоряжения руководителей филиалов учреждения; совместные решения администрации и общественных орга низаций; документы, принятые на собрании трудового коллектива; решения совета трудового коллектива; договоры (хозяйственные договоры и др.).

8. Общественные объединения как субъекты административных правоотношений

Понятие и виды общественных объединений.

Понятие общественных объединений. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения.

Право граждан на объединение закреплено в Конституции, в Федеральном законе от 14 апреля 1996 г. «Об общественных объединениях»1. Это право граждан осуществляется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица -- общественные объединения.

Общественные объединения создаются в целях реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод; активизации самодеятельности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества; охраны здоровья населения, участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-оздоровительной и спортивной работы; охраны природы, памятников истории и культуры патриотического и гуманистического воспитания; расширения международных связей; осуществления иной деятельности, незапрещенной законом.

Не допускается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью или методом действий свержение, насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной, или религиозной розни, совершение иных уголовно наказуемых деяний. Преследуется законом создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственность населения, права и охраняемые законом интересы граждан.

Ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом.

Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Виды общественных объединений. Организационно-правовыми формами общественных объединений являются: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические и юридические лица -- общественные объединения, если иное не установлено федеральным законом «Об общественных объединениях» и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание.

Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции), общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет; права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Руководящий орган общественного фонда формируется учредителями и (или) участниками либо решением учредителей фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками съезда (конференции) или общим собранием. В случае государственной регистрации фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям учреждения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем. В учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Этот орган может иметь право совещательного голоса при учредителе, но не может распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем. В случае государственной регистрации учреждения оно осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализации программ органа общественной самодеятельности по месту создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.

Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации органа он приобретает права юридического лица.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных документов (договоров, уставов, принятых союзами (ассоциациями) общественных объединений, образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

Общественные объединения подразделяются по территориальной и отраслевой сферам деятельности, по формам непосредственного подчинения, по целям образования.

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов Российской Федерации и имеет свои структурные подразделения -- организации, отделения, филиалы, представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения -- организации, отделения, филиалы, представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

По сфере деятельности общественные объединения подразделяются на объединения, действующие независимо от отрасли или сферы управления (скажем, политические партии), и объединения, действующие в отдельных отраслях и сферах управления (например, научные, культурно-просветительные и др.).

По форме непосредственного подчинения общественные объединения делятся на объединения, руководимые соответствующими вышестоящими объединениями и их органами (например, профсоюзы), и объединения, действующие автономно (к примеру, товарищеский суд).

По целям образования общественные объединения подразделяются на политические партии, творческие союзы, религиозные объединения, физкультурно-спортивные общества, общество защиты прав потребителей и др.

Основы административно-правового статуса общественных объединений.

Законодательство об общественных объединениях. Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации регулируются федеральным законом «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Вопросы внутренней организации и деятельности общественных объединений регулируются уставами, принимаемыми самими общественными объединениями. Эти уставы регистрируются уполномоченными на то государственными органами. Отношения, регулируемые нормами уставов, не являются правовыми. Вместе с тем все общественные объединения, выполняя функции, предусмотренные их уставами, обязаны соблюдать законы и иные правовые акты.

Порядок создания общественных объединений, их реорганизации и ликвидации. Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей -- не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания политических партий, профсоюзов устанавливается законами об указанных видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица -- общественные объединения.

Административная правосубъектность общественных объединений возникает с момента принятия объединением решений: о его создании, об утверждении устава объединения и формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов съездом (конференцией) или общим собранием. После принятия указанных решений объединение считается созданным. Оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права за исключением прав юридического лица и принимает на себя обязанности, предусмотренные федеральным законом «Об общественных объединениях».

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, и юридические лица, если иное не установлено законодательством. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 14 лет, а детских объединений -- достигшие возраста 10 лет.

Не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений органы государственной власти и местного самоуправления.

При создании общественных объединений права и обязанности их учредителей указываются в уставах объединений. Устав должен предусматривать:

-- название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

-- структуру объединения, руководящие и контрольно-ревизионные органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

-- условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

-- компетенцию и порядок формирования руководящих органов объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

-- правила внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

-- источники формирования денежных средств и иного имущества объединения, права объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом

-- порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае оно не приобретает прав юридического лица.

Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации; межрегионального объединения -- органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа объединения; регионального и местного общественных объединений -- органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации.

Для государственной регистрации общественного объединения подаются:

-- заявление объединения;

-- устав;

-- выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании объединения, об утверждении его устава, о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов;

-- сведения об учредителях;

-- документы об уплате регистрационного сбора и о предоставлении юридического адреса общественному объединению;

--протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений.

Документы подаются на государственную регистрацию в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Орган, регистрирующий общественное объединение, в месячный срок обязан рассмотреть заявление о регистрации и принять решение: зарегистрировать объединение и выдать учредителям свидетельство о его регистрации либо отказать в государственном регистрации объединения и выдать учредителям письменный документ с мотивировкой отказа, который может быть обжалован в судебном порядке.

Общественное объединение по решению съезда (конференции) или общего собрания может быть реорганизовано. Государственная регистрация вновь образованного после реорганизации объединения осуществляется в указанном выше порядке. Имущество объединения, являющегося юридическим лицом, переходит после его реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного объединения, либо в судебном порядке. Решение о ликвидации объединения, являющегося юридическим лицом, направляется в орган, зарегистрировавший объединение для исключения объединения из единого государственного реестра юридических лиц.

Права общественного объединения. Для осуществления уставных целей объединение имеет право:

-- свободно распространять информацию о своей деятельности;

-- принимать участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными законодательством;

-- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пик ети ровани е;

-- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

--представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

-- осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

-- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

-- участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации объединения и при наличии в уставе данного объединения положения об участии его в выборах).

Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Обязанности общественного объединения. В своей деятельности общественное объединение обязано:

-- соблюдать законодательство, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

-- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом, информировать орган, регистрирующий объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях объединения и сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

-- представлять по запросу органа, регистрирующего объединения, решения руководящих органов и должностных лиц объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в налоговые органы;

-- допускать представителей органа, регистрирующего объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия, а также оказывать содействие представителям регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью объединения.

Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствовать этим целям.

Государство и общественные объединения. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных преимуществ. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решаются органами государственной власти и местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними. На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяются законодательства Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Вместе с тем орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям. Этот орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы, направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях. В случае выявления нарушений общественными объединениями законодательства или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, регистрирующим объединение, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения. Предупреждение может быть обжаловано объединением в судебном порядке.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством. Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля. Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет Прокуратура Российской Федерации.

Государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица, причинившие ущерб общественным объединениям вследствие нарушения указанными органами и их должностными лицами законов об общественных объединениях, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным законодательством.

Ответственность общественных объединений. В случае совершения общественным объединением, в том числе не зарегистрированным в органах юстиции, нарушения законодательства оно несет установленную законом ответственность. При нарушении законодательства общественными объединениями, не зарегистрированными в органах юстиции, ответственность за совершенные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений. При совершении объединениями деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.

Деятельность объединения может быть приостановлена судом. Как уже указывалось, оно может быть ликвидировано по решению суда.

Общественные объединения в соответствии со своими уставами могут наделять руководителей объединений полномочиями выступать от имени объединения и совершать юридически значимые действия. В этих случаях руководители (представители, служащие) объединения выступают в качестве субъектов права, в том числе и административного.

9. Религиозные объединения

Религиозное объединение -- это добровольное объединение совершеннолетних граждан, образованное в целях совместного осуществления права граждан на свободу вероисповеданий, в том числе для совместного исповедания и распространения веры. Воспрепятствование вступлению в религиозные объединение или выходу из него, равно как и применение в этих целях принуждения, наказывается по закону.

Религиозные объединения могут составлять региональные или централизованные объединения со своими органами управления и иными структурными подразделениями, предусмотренными уставами данного объединения. Религиозное объединение, в состав которого входит 10 человек, пользуется правами юридического лица с момента регистрации его устава. Объединение, пользующееся правами юридического лица, может учреждать другие религиозные объединения с правами юридического лица.

Государство и религиозные объединения. Религиозные объединения отделены от государства. Государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений и не поручают им выполнение каких-либо государственных функций. На территории России не могут учреждаться органы исполнительной власти и государственные должности, специально предназначенные для решения вопросов, связанных с реализацией права граждан на свободу вероисповедания.

Государство охраняет законную деятельность религиозных объединений.

С другой стороны религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства, не участвуют в выборах государственных органов представительной и исполнительной власти и в деятельности политических партий. Однако могут принимать участие в социально-культурной жизни общества в соответствии с законодательством, регулирующим деятельность общественных объединений, разновидностью которых являются религиозные объединения.

Регистрация религиозных объединений и порядок прекращения их деятельности. Граждане, образовавшие религиозное объединение, для получения правоспособности юридического лица, в том числе и административной правосубъектности, разрабатывают устав (положение) религиозного объединения, принимают его и подают заявление с приложением принятого устава (положения) в Министерство юстиции Российской Федерации или в органы юстиции субъектов Российской Федерации (в зависимости от территории, на которую распространяется деятельность данного объединения).

В регистрации устава (положения) может быть отказано только в том случае, если его содержание противоречит требованиям законодательства. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Деятельность религиозного объединения может быть прекращена по решению общего собрания учредителей религиозного объединения, съезда (конференции), его образовавшего, в случае его самоликвидации (распада), а также по решению суда, если деятельность объединения противоречит его уставу (положению) или действующему законодательству.

Права религиозных объединений. Согласно законодательству религиозные объединения вправе основывать и содержать свободно доступные места богослужения или религиозных собраний, а также места, почитаемые той или иной религией (места паломничества). Граждане и религиозные объединения имеют право беспрепятственно проводить богослужения, религиозные обряды и церемонии в молитвенных зданиях и на принадлежащей им территории, в местах паломничества, в учреждениях религиозных объединений, на кладбищах и в крематориях, в квартирах и домах граждан.

В других местах религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения собраний, митингов, шествий, демонстраций и других публичных мероприятий.

Религиозные объединения пользуются исключительным правом учреждения предприятий по производству богослужебной литературы и предметов культа, вправе распространять религиозную литературу и предметы культа, осуществлять благотворительную деятельность как самостоятельно, так и через общественные организации. В собственности объединений могут находиться здания, строения, предметы культа, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для их деятельности.

Государственный контроль за соблюдением законодательства о свободе вероисповеданий осуществляется уполномоченными на то государственными органами. Исключительно в компетенцию Министерства юстиции России и органов юстиции субъектов Российской Федерации в отношении религиозных объединений входит, как уже указывалось, регистрация уставов (положений) религиозных объединений.

Лица, виновные в нарушении законодательства о свободе совести и вероисповеданий, несут юридическую ответственность, в том числе административную. Служители культа и члены религиозных объединений могут быть субъектами нарушения законодательства о религии. Нарушение законодательства отдельными членами религиозных объединений не влечет ответственности всего объединения в целом

Размещено на Allbest.ru