Правовое регулирование порядка прохождения государственной службы (на примере органов наркоконтроля)

Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы и замещающему должность гражданской службы. Присвоение очередных классных чинов производится уже не при переводе служащего с одного вида службы на другой, а при дальнейшем прохождении государственной гражданской службы.

При этом если в соответствии с таблицей соотношения классный чин, который должен быть присвоен служащему в соответствии с замещаемой им должностью, ниже имеющегося у служащего воинского или специального звания, классного чина юстиции, то служащему присваивается классный чин на одну ступень выше того классного чина, который должен быть ему присвоен.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность учета имеющегося у гражданина звания, ранга или чина в случае поступления на государственную гражданскую службу при присвоении ему классного чина. При этом в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о гражданской службе классные чины гражданской службы присваиваются служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы.

В части 1 статьи 11 Закона о государственной гражданской службе, пункте 2 статьи 13 Закона о системе государственной службы определены принципы и общие условия присвоения чинов, рангов и званий, в соответствии с которыми присвоение служащему классного чина должно производиться не только в соответствии с замещаемой им должностью государственной службы, но должно обеспечивать последовательное присвоение классного чина по прошествии установленного законом времени пребывания в предыдущем классном чине после его присвоения.

Однако при определенных обстоятельствах классный чин может присваиваться без соблюдения последовательности и без учета продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине. Так, в случае назначения служащего на должность гражданской службы, которая относится к более высокой группе должностей гражданской службы, чем замещаемая им ранее, указанному служащему может быть присвоен классный чин, являющийся первым для этой группы должностей гражданской службы, если этот классный чин выше классного чина, который имеет служащий.

Установленный законодательством о государственной гражданской службе порядок весьма схож с тем, что применяется на военной службе Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 15 февраля 2016 г. № 20-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; СЗ РФ. 2016. № 7, Ст. 908.^, Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (в ред. Указа Президента РФ от 20 февраля 2014 г. № 88) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 38. Ст. 4534; СЗ РФ. 2014. № 8. Ст. 783. и на службе в органах внутренних дел Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49, ч. 1. Ст. 7020; СЗ РФ. 2015. № 7. Ст. 1022.. Однако на государственной гражданской службе поступление на должность определенной группы может дать служащему возможность получить классный чин, минуя все нижестоящие. Например, молодой талантливый специалист после вуза при назначении на «высокую» должность государственной гражданской службы вправе претендовать на классный чин, соответствующий данной должности.

Такое положение подвергается обоснованной критике со стороны специалистов, которые говорят о возможности некоего «бокового входа» на государственную гражданскую службу и приобретении не выслуженного годами служебного статуса, что является известным отступлением от принципов карьерной службы и ставит существенные препятствия для возможной переаттестации из классного чина в воинское или специальное звание при переходе государственного служащего из одного вида службы на другой Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. - М.: «Юркнига», 2013. - С. 106-112..

Обоснованно отмечается, что это несколько противоречит принципу постепенного поэтапного карьерного роста государственного служащего и общему принципу единства государственной службы Российской Федерации Попов А.П. Государственная и муниципальная служба в России: Проблемы и перспективы. - М., 2009. - С. 23..

Таким образом, на сегодняшний день должность государственной гражданской службы позволяет присвоить служащему классный чин без соблюдения последовательности и без учета продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине, то есть, минуя при этом все нижестоящие чины. А затем при поступлении на государственную службу иного вида, в соответствии с таблицей соотношения, служащий вправе будет претендовать на соответствующее звание, в случае если предлагаемая ему должность будет позволять присвоение такого звания. Причем ни на военной службе, ни на службе в органах внутренних дел невозможно присвоение званий без учета последовательности.

Рассматриваемая ситуация, по моему мнению, противоречит статье 3 Закона о системе государственной службы, в соответствии с которой одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы является единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Требования, предъявляемые действующим законодательством к присвоению званий, чинов и рангов на различных видах государственной службы, на сегодняшний день не являются едиными для всех видов государственной службы в их взаимосвязи.

С учетом вышеизложенного, в целях закрепления единого подхода к организации государственной службы, необходимо установить последовательность при присвоении классных чинов государственной гражданской службы. А в качестве меры поощрения в случае особых личных заслуг установить возможность присвоения классного чина досрочно или на одну ступень выше классного чина, который предусмотрен по замещаемой должности. Представляется, что такое поощрение следует применять не более одного-двух раз за весь период службы. Подобная мера поощрения предусмотрена при прохождении службы в органах внутренних дел Указ Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 48. Ст. 6668..

Помимо изложенной проблемы, видится еще одна, не менее важная. Так, имеющаяся таблица соотношения чинов и званий не согласуется с положениями статьи 13 Закона о системе государственной службы и статьи 5 Закона о службе в ОВД, в которых устанавливается возможность учета не только чинов и званий, но и рангов.

Однако имеющаяся таблица соотношения не включает в своё содержание дипломатические ранги, которые присваиваются дипломатическим работникам в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 31. Ст. 4174..

Таким образом, в настоящее время отсутствует нормативное закрепление соотношения рангов со званиями и чинами. Учитывая изложенное, в целях актуального соотношения чинов, званий и рангов с учетом квалификационных требований к должностям на различных видах государственной службы следует дополнить имеющуюся таблицу соотношения чинов и званий ещё и дипломатическими рангами, которые присваиваются в Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

Указанные предложения по совершенствованию законодательства позволят выработать единый подход к обеспечению соотношения чинов, званий и рангов на различных видах государственной службы Российской Федерации и устранят имеющуюся несогласованность в этой сфере.

Что касается второго направления, а именно, вопросов совершенствования прохождения государственной гражданской службы в территориальных органах ФСКН России, то здесь, прежде всего, уместным будет отметить, что в современной российской системе государственного и муниципального управления одной из наиболее сложных областей является именно сфера государственной службы, в том числе вопросы ее прохождения.

Если выделять основные этапы прохождения государственной гражданской службы, то ими являются: конкурс на замещение вакантных должностей; аттестация; квалификационный экзамен.

С целью совершенствования системы прохождения государственной гражданской службы в территориальных органах предлагаются следующие мероприятия.

Так, конкурсы районных отделов организуется и проводится в управлениях ФСКН по субъекту федерации. Таким образом, сами потребители кадров непосредственного участия в организации и проведении процедуры конкурса не принимают.

Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

В связи с чем, представляется уместным предложить в качестве рекомендации по совершенствованию прохождения государственной гражданской службы в территориальных отделах принять косвенное участие в процедуре конкурсного отбора при замещении вакантных должностей государственной гражданской службы. Предлагается осуществлять прием документов от граждан РФ, желающих принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, производить первичную проверку подлинности и достоверности представленных документов, осуществлять передачу поступивших документов в управлении ФСКН по субъекту РФ. Подобное позволит оценить претендентов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы территориального отдела еще до того, как они примут участие в процедуре конкурсного отбора, а также оказать помощь претендентам в подготовке документов для принятия участия в конкурсе. Процесс прохождения государственной гражданской службы связан с постоянным поддержанием и развитием профессионального уровня и компетентности государственного служащего. Так, было установлено, что для того, чтобы государственный гражданский служащий соответствовал требованиям, установленным для выполнения должностных обязанностей необходимо осуществлять периодическую оценку его знаний, навыков и умений (профессионального уровня). Основы прохождения государственной гражданской службы регулируется федеральным законодательством, что обусловлено исключительной компетенцией органов государственной власти по решению вопросов прохождения государственной гражданской службы.

На сегодняшний день остается размытой методика оценки знаний, умений и навыков (профессионального уровня) государственных гражданских служащих при прохождении государственной гражданской службы. На федеральном уровне определены основные формы и виды оценки государственных гражданских служащих, а разработка конкретной методики оценки государственных гражданских служащих отдана в распоряжение субъектов РФ. В связи с чем, в качестве мероприятий по совершенствованию прохождения государственной гражданской службы в территориальном отделе предлагается разработать единую методику оценки знаний, умений и навыков (профессионального уровня) государственного служащего при прохождении государственной гражданской службы. Так как территориальный отдел является территориальным подразделением управления по субъекту РФ, то соответственно разработка единой методики оценки государственных гражданских служащих при прохождении государственной гражданской службы возлагается на управление по субъекту РФ. Представляется, что с предложением о разработке единой методики оценки государственных гражданских служащих при прохождении государственной гражданской службы должен выступить начальник территориального отдела ФСКН, а также принять непосредственное участие в разработке данной методики. В качестве методов оценки могут использоваться как стандартные методы оценки персонала, так и более современные. Представляется уместным включить в методику оценки государственных гражданских служащих управления ФСКН по субъекту РФ следующие методы оценки: Качественные методы - методы описательного характера, определяющие качества служащего без их количественного выражения. Количественные методы - позволяют определить уровень деловых качеств государственных гражданских служащих с достаточной степенью объективности. Комбинированные методы включают в себя качественные и количественные методы. К комбинированным методам оценки государственных гражданских служащих относятся:

- тестирование - оценка результатов по степени решения ими заранее подготовленных производственных задач (тестов) и личностных качеств (в том числе определения уровня развития управленческих способностей и мотивации деятельности).

- метод «суммированных оценок» заключается в определении экспертами частоты проявления (постоянно, часто, иногда, редко, никогда) у сотрудников тех или иных качеств и присвоении определенных балльных оценок за тот или иной уровень частоты.

- метод «фотографии рабочего дня» позволяет определить рациональность планирования и распределения рабочего времени сотрудниками в течение рабочего дня.

- метод «оценки 360 градусов» сочетает оценку руководителем, коллегами, самооценку и в ряде случаев оценку подчиненными и потребителями услуг. Положительная сторона такой оценки - сбор наиболее полной информации, отрицательная - не всегда цель оправдывает средства. В частности, опрос потребителей услуг (особенно населения) требует как организационных усилий, так и финансовых затрат. Подобная оценка требует тщательной подготовки, и она имеет смысл только в том случае, если вся полученная информация будет использована в будущем. Оценка по принципу обратной связи «360 градусов» предусматривает участие всех руководителей, сотрудников и коллег в оценке деятельности друг друга по вопросам, имеющим отношение к работе, включая качество выполнения деятельности, отношение к работе и лидерские качества.

Вполне очевидно, что, совершенствование прохождения государственной гражданской службы в территориальном отделе заключается не только в повышении уровня профессионализма государственных гражданских служащих. Так, материальное вознаграждение за результаты трудовой деятельности также является важной составляющей высоких результатов профессиональной деятельности. Размер и условия получения денежного содержания государственных гражданских служащих за результаты трудовой деятельности находятся в компетенции управления субъекта РФ, а начальник территориального отдела имеет лишь возможности ходатайствовать об улучшении денежного содержания сотрудников отдела. В связи с чем, предлагается с целью совершенствования условий прохождения государственной гражданской службы в территориальном отделе начальнику отдела по результатам деятельности ходатайствовать в управление об улучшении денежного содержания сотрудников территориального отдела. Так, было установлено, что в территориальном отделе отсутствует кадровый резерв, который мог бы быть важным инструментом при поиске и отборе кандидатов на замещение вакантных должностей. Кадровый резерв на гражданской службе формируется на конкурсной основе для замещения должностей государственной гражданской службы. Основными принципами формирования кадрового состава государственной гражданской службы являются:

- назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;

- совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих.

Приоритетными направлениями формирования кадрового резерва государственной гражданской службы являются:

- профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка в соответствии с программами профессионального развития гражданских служащих;

- содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе;

- ротация гражданских служащих;

- формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование;

- оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена;

- применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.

В связи с чем, представляется обоснованным в качестве мероприятий по совершенствованию прохождения государственной гражданской службы в территориальном отделе региональных подразделений ФСКН России создать кадровый резерв. Формирование кадрового резерва должно осуществляться в соответствии с федеральным законодательством.

Заключение

В мире постоянно происходит изменение структуры общества, в том числе и структуры государственной власти. В странах с демократическим режимом основу политической жизни практически в равных долях осуществляют власть и гражданское общество. При этом гражданское общество является как бы барьером для власти от абсолютного господства. Существование государственной службы является одним из примеров этого воздействия.

В настоящем исследовании была предпринята попытка разобраться в специфике системы государственной службы Российской Федерации, в том, что представляет собой государственная служба в органах ФСКН и в чем заключаются особенности ее правового регулирования.

Государственная служба представляет собой практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей по должности в конкретном государственном органе.

Согласно Федеральному закону от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (п.1 ст.1) государственная служба РФ - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов РФ;

- государственных органов субъектов РФ;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», сыграл важнейшую роль в развитии института государственной службы, переходе от регулирования ее на основе трудового законодательства к административно-правовому регулированию. В отличие от Федерального закона от 31 июля 1995 года №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» вышеназванный нормативный акт четко обозначил три вида службы, составляющих систему государственной службы Российской Федерации.

Государственная гражданская служба и военная служба, регулируются в настоящее время специальными федеральными законами. Кроме того, правовое регулирование государственной гражданской и военной службы осуществляется на основе целого ряда нормативных актов, включающих указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные акты.

А потому, исходя из смысла и логики Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», принятие закона о правоохранительной службе стало бы вполне ожидаемым результатом законодательной деятельности государства и очередным шагом в направлении формирования правовой основы государственной службы.

Широкое обсуждение в обществе вопроса о необходимости принятия закона, регламентирующего правоохранительную службу, объясняется значительным количеством накопившихся проблем в регулировании деятельности отдельных видов правоохранительных органов. С принятием закона о правоохранительной службе связывались надежды на решение проблем межведомственной координации деятельности правоохранительных органов, оптимизацию функционирования этих органов.

Отечественные законодатели изменили редакцию статьи 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», исключив из ее текста термин «правоохранительная служба». Это произошло в связи с принятием Федерального закона от 13 июля 2015 года №262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»». В новой редакции термин «правоохранительная служба» заменен на «государственную службу иных видов». Изменения в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» вступили в силу с 1 января 2016 года. Новая редакция статьи 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» поставила под сомнение реализацию доктринальной идеи о формировании в ближайшем будущем государственной правоохранительной службы как одного из видов государственной службы.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (органы наркоконтроля) является видом федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации, замещающих должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий, в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), ее территориальных органах и организациях, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.

Правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является видом государственной службы Российской Федерации.

Прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок ее прохождения, а также в соответствии с Положением «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Федеральная государственная гражданская служба в органах наркоконтроля является видом федеральной государственной службы граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в ФСКН России и ее территориальных органах, которые вводятся в пределах их штатной численности, установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вопросы организации федеральной государственной гражданской службы граждан, замещающих государственные должности федеральной государственной гражданской службы в ФСКН России и ее территориальных органах, регулируются законодательством Российской Федерации о федеральной государственной гражданской службе.

Сотрудниками органов наркоконтроля являются граждане, проходящие службу в органах наркоконтроля, которым в порядке, установленном Положением «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», присвоены специальные звания.

При классификации административно-правового статуса правоохранительного служащего ФСКН России на виды правовых статусов с позиции принадлежности сотрудника к группе индивидуальных субъектов административного права выявлено, что он подразделяется: на общий административно-правовой статус гражданина РФ, служебный (отражает особенности правового положения в сфере государственного управления) и индивидуальный (конкретизирует правовое положение индивидуального субъекта права в сфере государственного управления).

Поскольку действующим законодательством устанавливается взаимосвязь различных видов государственной службы и необходимость обеспечения единого подхода к организации всех видов государственной службы, то значимой является проблема совершенствования соотношения чинов, званий и рангов в системе государственной службы Российской Федерации, а, следовательно, эта проблема касается и органов ФСКН России.

По моему мнению, в целях закрепления единого подхода к организации государственной службы, необходимо установить последовательность при присвоении классных чинов государственной гражданской службы. А в качестве меры поощрения в случае особых личных заслуг установить возможность присвоения классного чина досрочно или на одну ступень выше классного чина, который предусмотрен по замещаемой должности.

Совершенствование государственной службы заключается в разностороннем комплексе изменений. Необходимо менять как правовую структуру управления, так и организационную систему государственной службы, так и социально-общественное мнение.

В целом, считаю, что характер обновления государственной службы должен носить конкретизирующий характер, который будет восстанавливать пробелы права, и разрешать противоречия. Если федеральным законом будут определяться такие аспекты, как соотношение сотрудников в отдельных подразделениях органов наркоконтроля, а также определенные критерии для принятия на службу, то качество работы сотрудников ФСКН, несомненно, повысится.

В завершающий этап написания моей выпускной квалификационной работы, 5 апреля 2016 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал указ о ликвидации ФСКН и ФМС России, как самостоятельных органов исполнительной власти и передачи их функций МВД России, а также о создании Национальной гвардии.

На момент оформления результатов проведенного исследования структурное и нормативно-правовое оформление принятых изменений не завершено, ввиду чего провести анализ изменений порядка прохождения службы во вновь созданной структуре не представляется возможным.

Результаты проведенного мной исследования продолжают сохранять актуальность с точки зрения сравнительно-правового анализа, выявления системных проблем самостоятельного вида федеральной государственной службы, а сформулированные мной выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования правовых основ службы во вновь созданном подразделении ОВД РФ, а также в переходном периоде, т.к. различие правовых оснований прохождения службы в ФСКН России и в МВД России, несмотря на предусмотренную Указом Президента возможность перевода, не позволит отдельным сотрудникам, желающим продолжить службу, служить в органах внутренних дел.

Библиографический список

Законодательные и нормативно-правовые акты

Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Российская газета. 25 декабря 1993г.; СЗ РФ. 2014. № 31.Ст. 4398.

Федеральный закон от 31 июля 1995 года №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 31. - Ст. 2990. (утратил силу)

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 3961.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Российская газета. 15.01.1998 г.; СЗ РФ. 1998. № 1, Ст. 37; СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2052.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ (в редакции от 02.07.2013 г. № 165-ФЗ) «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений органов уголовно-исполнительной системы» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1474; СЗ РФ. 2013. № 27. Ст. 3457.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. Федерального закона от 15 февраля 2016 г. № 20-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475; СЗ РФ. 2016. № 7. Ст. 908.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. Федеральных законов от 14 декабря 2015 г. № 370-ФЗ и от 15 февраля 2016 г. № 20-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 2331; СЗ РФ. 2015. № 51. Ст. 7241; СЗ РФ. 2016. № 7. Ст. 908.

Федеральный Закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» (в редакции от 13.07.2015 г.) // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; СЗ РФ. 2015. № 29. Ч. 1. Ст. 4388.

Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ, признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» // Российская газета. 15.07.2003 г.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3215; СЗ РФ. 2016. № 1. Ст. 138.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. № 52. Ч. 1. Ст. 6228; СЗ РФ. 2016. № 7. Ст. 912.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 31. Ст. 4174.

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49, ч. 1. Ст. 7020; СЗ РФ. 2015. № 7. Ст. 1022.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года №262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации»» // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 29. - Ст. 4388.

Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (в ред. Указа Президента РФ от 20 февраля 2014 г. № 88) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 38. Ст. 4534; СЗ РФ. 2014. № 8. Ст. 783.

Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 12. - Ст. 1099.

Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 (в редакции от 19.12.2015 г.) «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 23. Ст. 2197; СЗ РФ. 2015. № 51. Ст. 7318.

Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2003 г. № 624 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 23. - Ст. 2198.

Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Российская газета. 2003. 25 июля; СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3234; СЗ РФ. 2012. № 30. Ст. 4252.

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (в ред. Указов Президента Российской Федерации от 16 ноября 2011 г. № 1504, от 30.09.2013 г. № 744) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 6. Ст. 440; СЗ РФ. 2013. № 40. Ст. 5045.

Указ Президента Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1252 «О комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров» // Собрание законодательства РФ. 2008. №35. ст. 4010; СЗ РФ. 2012. №6. Ст.644.

Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» (в ред. Указов Президента РФ от 12 января 2010 г. № 59, от 10 августа 2012 г. № 1156) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 11. Ст. 1277; СЗ РФ. 2012. №33. Ст.4633.

Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. № 720 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 24. Ст. 3408.

Указ Президента Российской Федерации от 16.07.2012 г. № 999 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 30. Ст. 4252.

Указ Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1575 «Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 48. Ст. 6668.

Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» // СЗ РФ. 2016. № 15. Ст. 2071.

Положение «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. № 613 (ред. от 19.12.2015 г.) «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ». // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 23. Ст. 2197; СЗ РФ. 2015. № 51. Ст. 7318.

Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 (в ред. Указов Президента РФ от 26.03.2008 г. № 403, от 10.09.2008 г. № 1338, от 23.10.2008 г. № 1517, от 19.05.2009 г. № 568, от 06.08.2009 г. № 921, от 13.08.2015 г. № 419) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004. № 31, Ст.3234; СЗ РФ. 2015. № 33. Ст. 4816.

Постановление Правительства РФ от 26 июля 2002 № 566 «О территориальных органах Федеральной таможенной службы и Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.02.2004 № 51, от 17.11.2004 № 648, от 26.07.2006 № 459).

Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003 № 123 (ред. от 04.07.2013 г. № 565) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе». // СЗ РФ. 2003. № 10. Ст. 902; СЗ РФ. 2013. № 28. Ст. 3831.

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах - одобрена Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. ст. 4720.

Распоряжение Администрации Президента Российской Федерации от 27 августа 2008 г. №1153 «Об образовании рабочей группы по подготовке предложений по формированию резерва управленческих кадров, находящихся под патронатом Президента Российской Федерации».

Приказ ФСКН от 28 ноября 2008 г. № 424 «Об утверждении Инструкции по организации работы по применению поощрений и дисциплинарных взысканий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Приказ ФСКН РФ от 08.10.2009 г. № 444 (ред. от 30.04.2010 г.) «Об утверждении Инструкции о порядке приема на службу, испытания при приеме на службу, назначения на должности, заключения контрактов о прохождении службы, освобождения от должностей и присвоения специальных званий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Учебные пособия

Административное право России. Ч.1. Государственное управление и административное право: учебное пособие / Под. ред. А.П. Коренева. - М.: «Щит», 2012.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. - М.: Омега-Л, 2013. - 584 с.

Бахрах Д.Н. Административное право России: учебное пособие. - М.: НОРМА, 2012.

Войтович В.Ю. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие. - Ижевск: Изд-во Института экономики и управления ФГБОУ ВПО «УдГУ», 2013 - 286 с.

Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров / под ред. В.И. Петрова. - М.: Издательство «Юрайт», 2014. - 365 с.

Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. - М.: Юркнига, 2013. - 476 с.

Зинченко Г.П. Социология управления. Серия «Высшее образование». - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2007. - 384 с.

Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: учебник / под общ. ред. И.Н. Барцица. - М.: РАГС, 2007.

Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба России. История и современность. 5-е издание, дополненное и переработанное.- Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2010. - 400 с.

Игнатов В.Г., Данилов А.Г., Кислицын С.А., Сергеев В.Н., Смирнов В.Н., Трусова Е.М. История государственного управления в России. - М.: - Изд-во «Проспект», 2007. - 392 с.

История государственного управления в России: в вопросах и ответах: учеб. пособие / отв. ред. Е.М. Трусова; М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005. - 320 с.

Попов А.П. Государственная и муниципальная служба в России: Проблемы и перспективы. - М., 2009. - 123 с.

Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник для бакалавров / под ред. д-ра юрид. наук, проф. А.В. Ендольцевой, д-ра юрид. наук, проф. О.В. Химичевой, д-ра юрид. наук, проф. Г.Б. Мирзоева.- М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013.- 351 с.

Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. - 4-е изд., пересмотр. и доп. - М. : Норма, 2009.

Старилов Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учеб. пособие. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015.

Монографии и диссертации

Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - М., 2008.

Бакун В.М. Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2006. - 25 с.

Гельдибаев М.Х. Основы прохождения службы в Госнаркоконтроле. - СПб.: СЗ ИПК, 2011.

Перекислов В.Е. Наркоконтроль: теория и практика. СПб.: СЗ ИПК, 2010.

Потапова С.А. Организация взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами по противодействию экономической преступности (по материалам Дальневосточного федерального округа) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2010.

Эйхельман О. Обзор центральных и местных учреждений Управления в России и Устава о службе по определению от правительства. Киев, 1890.

Публикации в научных журналах

Воронцов С.А., Ляхов В.П. О дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2015. - № 4 (59). - С. 54-61.

Григонис Э.П. К вопросу о реформировании системы федеральных органов исполнительной власти, действующих в правоохранительной сфере // Мир экономики и права. - 2015. - № 2. - С. 61-67.

Евстафиади Я.К. О необходимости законодательного закрепления системы правоохранительных органов России // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 6. - С. 603-608.

Заводчиков Н. О проекте федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2006. - № 5. - С. 22-30.

Закомолдин А.В., Закомолдин Р.В. О принципах государственной правоохранительной службы: к вопросу о проекте Федерального закона «О правоохранительной службе» // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. - 2010. - № 2. - С. 3-9.

Комаров С.А., Щукин В.В. Оптимизация правового регулирования государственной службы в Российской Федерации // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - М., 2006.

Майоров В.И. О нормативно-правовом регулировании деятельности полиции // Полицейское право. - 2005. - № 1.

Огородников В.И. Место правоохранительной службы в системе государственной службы Российской Федерации // Человек. - 2009. - № 1. - С. 64-68.

Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации // Российский следователь. - 2009. - № 6. - С. 56-59.

Электронные ресурсы

Агеев А. Закон о правоохранительной службе призван унифицировать всю систему правоохранительных органов // URL: http://www.spravedlivo.ru/5_46408.html.

Моргунова Н.В., Овчинникова Т.А. Организация взаимодействия правоохранительных органов РФ и правоохранительных организаций зарубежных государств в сфере незаконного оборота наркотиков // [Электронный ресурс]. - URL: http://www.rusnauka.com/30_NNM_2012/Pravo/2_119398.doc.htm

Стержнев Ю. Силовиков объединяют для сокращения бюджетных расходов // Коммерсантъ. - 2015. - 4 февраля.

Размещено на Allbest.ru

...