Публичная собственность: проблемы формирования административно-правовой доктрины

Во втором параграфе "Субъекты правоотношений по поводу публичного имущества, обеспечивающего публично значимую деятельность" определяется и анализируется правовое положение участников указанных правоотношений исходя из их деления на следующие группы: 1) субъекты, организующие публично значимую деятельность и управляющие публичным имуществом; 2) субъекты, осуществляющие публично значимую деятельность; 3) субъекты, в интересах которых осуществляется публично значимая деятельность. Отношения по поводу публичного имущества возникают главным образом между первыми двумя группами субъектов. При этом в качестве лиц, осуществляющих публично значимую деятельность на базе государственного или муниципального имущества, выступают либо организации, специально созданные и управляемые публичной администрацией: учреждения, унитарные предприятия, акционерные общества и т. д., либо частные организации, привлеченные в рамках концессии, практика которой в России недостаточно развита, в отличие от зарубежных правопорядков. Данные лица не следует признавать независимыми организациями, осуществляющими экономическую и иную деятельность в условиях дискреции, они - инструменты осуществления определенных государственных и муниципальных функций, а следовательно, обладают особым публично-правовым (административно-правовым) статусом. Данное обстоятельство ставит вопрос о включении ряда таких организаций в число так называемых публичных юридических лиц.

В третьем параграфе "Управление публичными учреждениями" приводится общая характеристика юридической личности государственных и муниципальных учреждений и стуктурируется механизм управления ими на основе выделения следующих элементов: 1) организация функционирования публичных учреждений; 2) управление деятельностью публичных учреждений; 3) реализация прямых имущественных полномочий в отношении объектов публичной собственности (непосредственное управление имуществом учреждений); 4) осуществление учетных и контрольных полномочий.

В четвертом параграфе "Управление публичными предприятиями" вопросы, исследованные в предыдущем параграфе, разбираются применительно к государственным и муниципальным унитарным предприятиям на основе аналогичного методологического похода.

В пятом параграфе "Управление акциями, находящимися в публичной собственности" дается характеристика правового положения акционерных обществ с публичным участием, а также структурируется механизм управления находящимися в публичной собственности акциями на основе выделения следующих элементов: 1) управление акциями безотносительно к управлению акционерными обществами; 2) управление акционерными обществами, в том числе обществами со 100%-ным публичным участием и акционерными обществами холдингового типа.

собственность административный конституционный право

Список литературы

1. Винницкий А. В. Публичная собственность. М.: Статут, 2013. 732 с. - 46 п. л.

2. Винницкий А. В. Государственная собственность в административном праве. М.: Статут, 2010. 431 с. - 27 п. л.

3. Винницкий А. В. Административно-правовые основы управления государственной собственностью. Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, 2009. 254 с. - 13,4 п. л.

4. Винницкий А. В. Институт публичных вещей в германском праве // Вестник гражданского права. 2013. № 2. С. 187-201. - 1 авт. л.

5. Винницкий А. В. Доктрина публичной собственности в административном праве Франции // Административное и муниципальное право. 2013. № 5. С. 465-474. - 1,1 авт. л.

6. Винницкий А. В. Публичные услуги в ЕС и России: конституционные основы и законодательное регулирование // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 3. С. 101-114. -1,4 авт. л.

7. Винницкий А. В. Публичное имущество в России и за рубежом: проблемы идентификации и классификации // Право и политика. 2013. № 6. С. 741-752. -1,4 авт. л.

8. Винницкий А. В. Институт публичных услуг в России: перспективы в контексте европейского опыта // Административное и муниципальное право. 2013. № 4 С. 299-308. - 1 авт. л.

9. Винницкий А. В. О необходимости законодательного закрепления института юридических лиц публичного права // Журнал российского права. 2011. № 5. С. 81-90. - 0,85 авт. л.

10. Винницкий А. В. Административная ответственность в сфере управления публичной собственностью // Законность. 2011. № 2. С. 60-63. - 0,4 авт. л.

11. Винницкий А. В. О судьбе госкорпораций и других публичных юридических лиц в контексте совершенствования гражданского законодательства // Право и политика. 2011. № 3. С. 367-374. - 0,95 авт. л.

12. Винницкий А. В. Публично-правовые основы государственной и муниципальной имущественной поддержки // Административное и муниципальное право. 2011. № 3. С. 13-20. - 0,8 авт. л.

13. Винницкий А. В. Перспективы легитимации госкорпораций в качестве юридических лиц публичного права // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия 14 (Право). 2011. Выпуск 2. С. 18-28. - 0,9 авт. л.

14. Винницкий А. В. Проблемы применения Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ в контексте правовых позиций Конституционного Суда РФ // Вестник Федерального арбитражного суда Уральского округа. 2011. № 1. С. 52-61. - 0,8 авт. л.

15. Винницкий А. В. Проблемы оспаривания сделок с имуществом с участием фиктивных посредников // Адвокат. 2011. № 5. С. 23-29. - 0,7 авт.л.

16. Винницкий А. В. Перспективы "малой приватизации" в свете Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. № 22-П // Право и экономика. 2011. № 4. С. 73-79. - 0,75 авт.л.

17. Винницкий А. В. Сделки купли-продажи имущества по явно заниженной цене: злоупотребление правом или дарение? // Цивилист. 2011. № 3. С. 45-50. - 0,6 авт. л.

18. Винницкий А. В. Квалификация сделок, совершенных с нарушением порядка распоряжения публичным имуществом // Хозяйство и право. 2010. № 11. С. 42-48. - 0,5 авт. л.

19. Винницкий А. В. Участие публичных образований в имущественных отношениях: проблемы сбалансированности административно-правового и гражданско-правового регулирования // Административное и муниципальное право. 2010. № 11. С. 82-91. - 1 авт. л.

20. Винницкий А. В. Управление государственной собственностью: вопросы доктрины и законодательного регулирования // Право и политика. 2010. № 11. С. 1909-1919. - 1,2 авт. л.

21. Винницкий А. В. Порядок управления публичной собственностью и последствия его нарушения при совершении сделок // Законодательство. 2010. № 11. С. 32-42. - 1,05 авт. л.

22. Винницкий А. В. Ограничения оборотоспособности земель вблизи водных объектов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 9. С. 106-111. - 0,6 авт. л.

23. Винницкий А. В. Административно-правовое регулирование перераспределения публичной собственности // Административное и муниципальное право. 2010. № 8. С. 33- 40. - 1 авт. л.

24. Винницкий А. В. Развитие законодательства и формирование административно-имущественного права // Бизнес, менеджмент, право. 2010. № 3. С. 66-71. - 0,55 п. л.

25. Винницкий А. В. Организационно-правовая форма государственных компаний: недостатки регулирования и перспективы реформирования // Современное право. 2010. № 11. С. 70-75. - 0,65 авт. л.

26. Винницкий А. В. Проблемы соотношения сделок и административных актов в сфере управления государственной собственностью // Государство и право. 2009. № 12. С. 25-32. - 0,8 авт. л.

27. Винницкий А. В. Процессуальные аспекты управления государственной собственностью // Современное право. 2009. № 8. С. 21-25. - 0,5 авт. л.

28. Винницкий А. В. О современной концепции публичной собственности // Журнал российского права. 2009. № 5. С. 125-133. - 0,55 авт. л.

29. Винницкий А. В. Памятники истории и культуры: необходимо сохранять или можно реконструировать? // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 7. С. 65-69. - 0,5 авт. л.

30. Винницкий А. В. Проблемы участия государства в акционерных обществах и управления ими // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 3. С. 126-142. - 0,7 авт. л.

31. Винницкий А. В. Противодействие коррупции в сфере управления публичной собственностью // Законность. 2009. № 6. С. 43-46. - 0,5 авт. л.

32. Винницкий А. В. Некоторые проблемы формирования процесса управления государственной собственностью // Российский юридический журнал. 2005. № 3. С. 68-73. - 0,4 авт. л.

33. Винницкий А. В. Управление находящимися в государственной собственности акциями открытых акционерных обществ // Бизнес, Менеджмент и Право. 2005. № 2. С. 68-72. - 0,45 авт. л.

34. Винницкий А. В. Проблемы систематизации и совершенствования источников административно-имущественного права // Системность и эффективность правовых актов в современной России: Монография / Под ред. А. В. Малько, Р. В. Пузикова. Тамбов: Издательский дом ТГУ им. Г. Р. Державина, 2011. С. 362-384. - 1,5 авт. л.

35. Винницкий А. В. Административно-процедурные формы государственной регистрации и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности // Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: Россия и СНГ: Монография / Отв. ред. Р. А. Адельханян. М.: Статут, 2011. С. 60-81. - 1,8 авт. л.

36. Винницкий А. В. Институт государственных корпораций (компаний) и его реформирование // Очерки конституционной экономики. 10 декабря 2010 года: госкорпорации - юридические лица публичного права: Сб. статей. М.: Юстицинформ, 2010. С. 119-217. - 7 авт. л.

37. Винницкий А. В. Проблема устранения административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности (в контексте Указа Президента РФ от 15 мая 2008 года № 797) // Административные процедуры в экономике: проблемы совершенствования правового регулирования: Монография / Под общ. ред. Е. В. Гриценко, О. А. Ногиной. СПб.: Издательство юридического факультета С._Петербургского государственного университета, 2010. С. 110-124. - 0,85 авт. л.

38. Винницкий А. В. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: вопросы конфискации и изъятия из незаконного владения имущества // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. Ч. 2. Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, 2003. С. 173-194. - 1,05 п. л.

39. Винницкий А. В. О методологии научных исследований имущественных отношений с участием государства и муниципальных образований // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. № 3. С. 17-20. - 0,4 авт. л.

40. Винницкий А. В. Перспективы "малой приватизации" в свете Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 г. № 22-П // Вестник арбитражной практики. 2011. № 2. С. 21-30. - 0,75 авт. л.

41. Винницкий А. В. Юридические лица публичного права: концепция законодательного регулирования // Российское право: образование, практика, наука. 2011. № 2-3. С. 40-44. - 0,7 авт. л.

42. Винницкий А. В. Административный акт в механизме осуществления права публичной собственности // Вестник Самарского государственного экономического университета. Спецвыпуск "Актуальные проблемы правоведения". 2005. № 2. С. 83-87. - 0,55 авт. л.

43. Винницкий А.В. Развитие административной юстиции в экономической сфере в рамках евразийского правового пространства // Материалы III международной школы (научно-практической конференции) административного права "Вопросы теории и практики применения административной юстиции в европейских странах и странах Центральной Азии", г. Астана, 2-3 ноября 2012 г. / Под общ. ред. А. А. Смагулова, А. Б. Габбасова. Астана: ГУ "Институт законодательства Республики Казахстан", 2013. С. 177-184. - 0,45 авт. л.

44. Винницкий А. В. Право на приватизацию публичного имущества: состояние законодательного обеспечения // Материалы I Всероссийской научно-практической (заочной) конференции "Правовая система современного государства: актуальные проблемы и перспективы развития", г. Санкт-Петербург, 15-17 января 2011 г. М., 2011. С. 31-34. - 0,3 авт. л.

45. Винницкий А. В. Совершенствование контроля в сфере управления государственной собственностью // Материалы I Международной научно-практической конференции "Закон и порядок", г. Москва, 31 января 2011 г. М., 2011. С. 11-15. - 0,4 авт. л.

46. Винницкий А. В. Госкорпорации и юридические лица публичного права в концепции совершенствования гражданского законодательства // Материалы IV Всероссийской научно-практической (заочной) конференции "Правовая система России: современное состояние и актуальные проблемы", г. Москва, 9-11 февраля 2011 г. М., 2011.С. 59-62. - 0, 3 авт. л.

47. Винницкий А. В. Направления совершенствования законодательства о публичной собственности // Материалы международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения", г. Уфа, 21 февраля 2011 г. / Под общ. ред. А. В. Рагулина, М. С. Шайхуллина. Ч. I: Государственно-правовые проблемы. Уфа, 2011. С. 79-83. - 0, 3 авт. л.

48. Винницкий А. В. Ограничения правомочий публичных собственников в интересах частных лиц // Материалы II Всероссийской заочной научно-практической конференции "Актуальные проблемы теории и практики применения российского законодательства", г. Сибай, 25 февраля 2011 г. / Под общ. ред. О. А. Косенко. Сибай, 2011. С. 46-51. - 0,4 авт. л.

49. Винницкий А. В. Юридические лица публичного права: концепция законодательного регулирования // Материалы I Научной конференции "Перспективы развития частного права", УрГЮА (г. Екатеринбург), 17-18 марта 2011 г. Вып. 1. Екатеринбург, 2011. С. 150-155. - 0,7 авт. л.

50. Винницкий А. В. Специализация административных процедур управления государственной собственностью // Материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции "Юриспруденция в современном мире", г. Новосибирск, 5 марта 2011 г. Новосибирск, 2011. С. 145-150. - 0,4 авт. л.

51. Винницкий А. В. Совершенствование антикоррупционных механизмов публичных закупок в рамках ЕврАзЭС // Сборник материалов III Международной научно-практической конференции "Законность и правопорядок в современном обществе", г. Новосибирск, 12 марта 2011 г. / Под общ. ред. С. С. Чернова. Новосибирск, 2011. С. 16-20. - 0,4 авт. л.

52. Винницкий А. В. О методологии научных исследований имущественных отношений с участием государства и муниципальных образований // Материалы XI Международной научной конференции "Проблемы методологии правовых научных исследований и экспертиз", юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова (г. Москва), 2-3 декабря 2010 г. Российская академия юридических наук. Научные труды. Вып. 11. Т. 2. М., 2011. С. 62-66. - 0,4 авт. л.

53. Винницкий А. В. К вопросу о критериях эффективности управления публичной собственностью // Материалы III Научно-практической конференции "Экономика, социология, право: новые вызовы и перспективы", г. Москва, 29-30 декабря 2010 г. Экономика, социология, право. 2010. № 12. С. 71-73. - 0,35 авт. л.

54. Винницкий А. В. Совершенствование конкурентных процедур предоставления публичного имущества как средство противодействия коррупции // Сборник материалов II Международной научно-практической конференции "Законность и правопорядок в современном обществе", г. Новосибирск, 25 декабря 2010 г. Ч. 1 / Под общ. ред. С. С. Чернова. Новосибирск, 2010. С. 31-36. - 0,35 авт. л.

55. Винницкий А. В. "Малая приватизация": социально-экономические основания для ограничения правомочий публичного собственника // Статьи и тезисы 8-й Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы экономики, социологии и права в современных условиях", г. Пятигорск, 29-30 декабря 2010 г. Ч. 1. Пятигорск, 2010. С. 104-108. - 0,35 авт. л.

56. Винницкий А. В. Укрепление законности и правопорядка в сфере управления публичной собственностью // Сборник материалов I Международной научно-практической конференции "Законность и правопорядок в современном обществе", г. Новосибирск, 6 октября 2010 г. Новосибирск, 2010. С. 14-20. - 0,4 авт. л.

57. Винницкий А. В. Спорные вопросы правового режима имущества государственных корпораций и компаний // Материалы III Всероссийской научно-практической конференции "Актуальные вопросы современного права", г. Москва, 27-30 июня 2010 г. Общественные науки. 2010. № 4. - 0,5 авт. л.

58. Винницкий А. В. Перспективы замены лицензирования иными мерами регулирования экономики // Статьи и тезисы докладов 6-й Международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы экономики, социологии и права в современных условиях", г. Пятигорск, 25-26 июня 2010 г. Пятигорск, 2010. С. 34-39. - 0,25 авт. л.

59. Винницкий А. В. О проблемах организации вероисповедальных кладбищ с семейными захоронениями // Сборник материалов третьей заочной международной научно-практической конференции "Актуальные проблемы науки, практики и вероисповеданий на современном этапе", г. Красноярск, 15 июня 2010 г. Красноярск, 2010. С. 19-23. - 0,3 авт. л.

60. Винницкий А. В. Проблемы приватизации земель в водоохранных зонах и зонах санитарной охраны // Материалы II Всероссийской научно-практической конференции "Колбасовские чтения: современные проблемы экологического права и природоохранного законодательства, г. Чебоксары, июнь 2010 г. Чебоксары, 2010. С. 75-79. - 0,45 авт. л.

61. Особенности правового регулирования публичной собственности // Проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности: Материалы Международного научного форума, г. Самара, 16-17 мая 2005 г. Самара: Изд-во Самарского государственного экономического университета, 2005. С. 34-38. - 0,25 авт. л.

62. Винницкий А.В. Ответственность юридического лица по российскому праву // Договор в российском гражданском праве: значение, содержание, классификация и толкование: Материалы Всероссийского межвузовского «круглого стола", г. Самара, 28-29 октября 2002 г. Самара: Изд-во Самарской государственной экономической академии, 2002. С. 29-31. - 0,2 авт. л.

63. Винницкий А. В. Конфискация и изъятие из незаконного владения как меры административного принуждения (тезисы) // Экономические правонарушения: история, состояние, проблемы борьбы: Материалы международной научно-практической конференции, УрГЮА (г. Екатеринбург), 18-19 апреля 2002 г. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2002. - 0,2 авт. л.

64. Винницкий А. В. О разграничении конфискации и изъятия из незаконного владения по российскому административному праву // Глобализация: реальность, противоречия, перспективы: Тезисы докладов V Ежегодной научно-практической конференции, Гуманитарный университет (г. Екатеринбург), 15 мая 2002 г. Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного университета, 2002. Т. 2 Глобализация - право - права человека. Влияние глобализации на экономику. С. 21-24.- 0,2 авт. л.

Размещено на Allbest.ru