Профессиональные союзы и их роль в сфере трудовых правоотношений и защите прав трудящихся в странах Центральной и Восточной Европы

Сейчас проблема заключается в том, что, несмотря на законодательные нормы и предписания, профсоюзы в этой стране зачастую остаются подконтрольны властям и бизнесу. Согласно недавним оценкам Международной организации труда и Экономического и социального совета ООН, царит беспредел в юридических аспектах найма-увольнения работников, беспрецедентны манипуляции с производственным профилем предприятий, с уровнем зарплат и соцпособий. Но люди не бастуют, а терпят, потому что боятся потерять работу. Практически до последних лет даже косвенное проявление социального недовольства было чревато быстрой потерей работы.

В стране фактически никогда не было официальной статистики забастовок. Да, по данным Конфедерации Чехии и Моравии - крупнейшего профцентра страны, за 2007 год число забастовок возросло в сравнении с 2006 годом. Но количество их участников - едва ли не символическое. Если в 2006-м в таких акциях приняли участие около тысячи человек, то в 2007-м -- около двух тысяч.

Ситуацию пытались объяснить представители профсоюзных организаций на недавнем круглом столе Международной Конфедерации свободных профсоюзов, состоявшемся в Софии. Но единого мнения так и не сложилось. Зато было отмечено, что за последнее десятилетие кардинально изменился характер социальных требований: если в 1990-х люди, фактически «ложились на рельсы» от безысходности, требуя выплатить честно заработанное, то сегодня они начинают требовать социальной справедливости.

Примером такой сути нынешних социальных протестов может служить ситуация на чешском «Форде». Работники, узнав, что на таких же заводах и за тот же труд в других странах платят намного больше, - остановили производство. Но к полному выполнению требований забастовка не привела: руководство предприятия пригрозило быстро нанять граждан из других стран ЕС, однако часть требований все же были удовлетворены.

В настоящее время в Чехии действуют два центральных профсоюзных органа - Профсоюзная Конфедерации Чехии и Моравии, главный офис которого находится в Праге, и Профессиональный союз Чехии, Моравии, и Силезии, действующей в масштабе всей страны.

Профессиональный союз Чехии, Моравии, и Силезии (OSИMS -- чешск. Odborovй Sdruћenн Иech, Moravy a Slezska) -- профсоюз работников, служащих, занятых на предприятиях Чехии (запад Чехии), Моравы (восточная часть Чехии) и Силезии (северо-восточная область Чехии). Члены общества могут иметь различные профессии и должности на предприятиях. Среди 20 тыс. членов OSИMS можно найти железнодорожников, строителей, административных работников, ученых, врачей, инженеров, юристов, строителей, учителей, редакторов газет, журналистов, врачей, экономистов и многих других профессий. OSИMS был основан в 1991 году как результат альтернативных общественнополитических объединений в Чехословакии, разрушенной революцией 1989 года (Бархатная Революция). Цель воссоздания всеобщей чешской организации профсоюзов была ограничение неограниченной власти работодателя над работником.

Так же, как в большинстве европейских государств, профсоюзы в Чехии имеют определенные политические привязанности. Профсоюзная Конфедерация Чехии и Моравии симпатизирует социал-демократическим партиям, а Профессиональный союз склоняется к правой стороне политической сцены. Остальные профсоюзные организации заключают временные соглашения с различными политическими формированиями.

По статистическим данным Профсоюзная Конфедерация Чехии и Моравии насчитывает около 770 тысяч членов. Как это объединение, так и Профессиональный союз входят в Международную трудовую организацию. Профессиональный союз также является членом Европейской конфедерации профсоюзов, объединяющей самые крупные европейские профсоюзные организации. Кроме того, он находится в рядах членов Международной организации свободных профсоюзов и имеет свое представительство в Профсоюзном совещательном комитете при ОБСЕ.

Деятели чешских профсоюзов представляют круги рабочих в Трехсторонней комиссии по социально-экономическим вопросам - базового учреждения общественного диалога в Чехии. Трехсторонняя комиссия является форумом для рабочих организаций, работодателей и правительства, на котором ведутся поиски путей к согласию всех заинтересованных сторон по вопросам заработной платы, социальных выплат и пособий, налогового бремени, проектов государственного бюджета и других вопросов, связанных с сохранением общественного порядка.

Среди менее масштабных профсоюзных организаций стоит отметить: Ассоциация Независимых Профсоюзов (ASO - Asociace samostatnэch odborщ), Конфедерация Работников Культуры и Искусства (KUK - Konfederace umмnн a kultury), Христианская Конфедерация Труда (KOK - Kшesќanskб odborovб koalice), Федерация Равных Профсоюзов (OSR - Odborovэ svaz Rovnost).

Особую роль в чешском профсоюзном движении играют профсоюзы фермеров, ведущих индивидуальную хозяйственную деятельность. Эти организации стоят на защите интересов сельских жителей и производителей сельскохозяйственной продукции. Как в странах Западной Европы, так и в Чехии, крестьянские профсоюзы предпочитают методы шумных акций протеста с высыпанием продуктов или отходов аграрного производства в общественных местах, блокадами дорог, автострад и железнодорожных путей.

Главные профсоюзы, представляющие интересы крестьян: Союз земледельцев, крестьянских кружков и организаций, действующий в масштабе всей страны, а также Независимый самоуправляемый профсоюз «Солидарность» фермеров, ведущих индивидуальную хозяйственную деятельность.

В конечном итоге, несмотря ни на что, в последние годы голос профсоюзов в Чехии достаточно громко звучит, и через СМИ, на Трехсторонней комиссии, и непосредственно на массовых акциях протеста. Весь 2007 год крупнейший профцентр страны - Конфедерация Чехии и Моравии проводила кампанию против мер правительства Чехии по упорядочению финансирования бюджетной сферы и реформе налогообложения. Так, например, профсоюзы резко протестуют против отмены оплаты первых трех дней больничного листа, хотя фонд медицинского страхования имеет профицит бюджета. Недовольство вызывает и рост НДС с 5% до 8%.

Сегодня коллективный договор, по словам чешских профработников - основной инструмент регулирования социально-трудовых отношений в Чехии, потому что отраслевых соглашений здесь в основном не принимают, а в бюджетной сфере нет тарифной сетки. Как оказалось, в эпоху глобализации в условиях небольшой страны с солидной долей иностранного капитала в промышленной и торговой инфраструктуре внутренние отраслевые соглашения особого значения не имеют. К тому же содержать каждого лишнего человека в профсоюзном аппарате для проведения соответствующей работы очевидно дорого. И первичные профсоюзные организации с достоинством ведут коллективные переговоры на предприятиях и в учреждениях.

Если доллар в Чехии сейчас «упал» до 17 с небольшим чешских крон, то средняя заработная плата доцента в сорок тысяч крон впечатляет. У работников вузов свой профсоюз, у ученых Чешской академии наук - свой. В ходе начавшейся кампании по выборам нового парламента и президента Чехии наука и образование в устах многих политиков обозначены в качестве национальных приоритетов, а президент Чешской академии наук В. Пачес неоднократно был назван одним из самых достойных кандидатов в президенты.

В начале ноября 2007 г. председатель Конфедерация Чехии и Моравии Милан Штех заявил о необходимости повышения заработной платы работников в Чехии в 2008 г. минимум на 8%. Выросли цены на хлеб, молочные продукты и даже пиво (на самую популярную в народе марку пива «Гамбринус» - с 10 до 12 крон, «Старопрамен» - до 18 крон). На страницах газет с участием производителей и антимонопольного комитета обсуждался вопрос, будет ли стоить пачка масла (250 гр.) дороже 60 крон, когда еще в октябре не превышала сорока пяти крон. Как ни странно, работодатели на сей раз против повышения заработной платы не стали возражать, многие из них сами собирались ее повысить даже на 10-15%. Сейчас вполне благоприятная экономическая конъюнктура, и на некоторых направлениях чешского рынка труда просто не хватает квалифицированных рабочих рук, при все еще достаточно высоком официальном показателе безработицы.

Итак, в настоящее время профсоюзы в Чехии, как и в других странах современной Европы, не что иное, как традиционный элемент демократического общества, на который никто не посягает, но и специально не поддерживает. Но наблюдающееся в этой стране очевидное сокращение масштабов деятельности профсоюзов говорит о том, что работники небольших предприятий больше надеются на непосредственную договоренность с работодателем низового, среднего или высшего звена, а не на что-либо иное.

§3 Нарушения прав профсоюзов в Чешской Республике: анализ возможных путей решения проблемы

С точки зрения законодательства, особенности профсоюзов как субъектов права, вызванные их общественной природой и стоящими перед ними задачами, требуют особого подхода к обеспечению реализации ими прав и выполнения обязанностей. Стимулы, побуждающие профсоюзы использовать свои права, сосредоточены в основном внутри профсоюзной системы. Они воздействуют на членов профсоюзных органов, работников платного аппарата, активистов, с помощью которых используются профсоюзные полномочия.

Средством обеспечения реализации прав профсоюзов служит и воздействие вышестоящих профсоюзных органов. На осуществление прав профсоюзов оказывает влияние уровень правосознания трудящихся, понимания ими задач и роли этой организации, необходимость поддержки в ее работе.

Профсоюзы вправе использовать средства «самозащиты» от нарушений их прав работодателями (администрацией), их объединениями, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления. К таким средствам относится, например, возможность ставить вопрос или требовать расторжения трудового договора или смещения с должности руководящих работников организации (предприятия), нарушающих права профсоюза, т.е. применения к ним определенных мер юридического воздействия.

Законодательно закреплены юридические гарантии, которые являются элементом общей системы условий, средств и способов обеспечения прав профсоюзов, они имеют относительно самостоятельное значение. Они призваны обеспечить реализацию прав профсоюзов и выполнение встречных обязанностей и занимают в связи с этим особое место в регулировании общественных отношений. За юридическими гарантиями стоят государственная воля и государственное принуждение как средство воздействия на субъектов общественных отношений с целью соблюдения ими правовых норм. Юридические гарантии в основном направлены на обеспечение любого правомочия профсоюзов. Среди них есть гарантии:

· общего действия, обеспечивающие реализацию прав всех профсоюзов и прав, специализированных по признакам субъекта и содержания;

· направленные на обеспечение использования прав самими профсоюзами и на их охрану и защиту от нарушений со стороны работодателей (администрации), органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Охрана прав профсоюзов - это предупреждение их нарушения путем устранения причин, влекущих эти нарушения, принятие превентивных мер, побуждающих обязанного субъекта к выполнению обязанностей, устранение препятствий на пути реализации прав. Защита состоит в принятии принудительных мер к реализации и восстановлению нарушенного права, наказании правонарушителей. Законодательством предусмотрены специальные юридические гарантии, обеспечивающие использование, охрану и восстановление в случае нарушения прав профсоюзов.

В настоящее время формы и способы содействия государственных органов постоянно уточняются и изменяются с учетом новых условий экономической деятельности предприятий, организаций, расширения возможностей регулирования взаимоотношений между ними и профсоюзами с помощью коллективных договоров, соглашений.

Юридическая ответственность за нарушение законодательства о профсоюзах, а значит - за несоблюдение предусмотренных этим законодательством профсоюзных прав, прямо установлена законодательством Чешской Республики. За такие правонарушения виновные в том должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут ответственность: дисциплинарную (соблюдение законодательства, в том числе законодательства о профсоюзах входит в их должностные обязанности); административную (поскольку нарушение законодательства о профсоюзах может являться административным проступком); уголовную (за воспрепятствование законной деятельности профсоюзов); материальную (если нарушение прав профсоюзов привело для них к материальному ущербу). Возможно возмещение и морального вреда, если действия должностных лиц повредили репутации, авторитету профсоюза (также по нормам гражданского законодательства).

Однако ситуация, которую можно наблюдать на практике, зачастую сильно расходится с законодательно закрепленными нормами, и права профсоюзов нередко нарушаются. Сильное сопротивление созданию независимых профсоюзов, как со стороны работодателей, так и со стороны органов государственной власти характерно для всех уголков Центральной и Восточной Европы. Члены профсоюзов подвергаются притеснениям, а работодатели даже предпринимают действия, подрывающие свободу объединения.

В торговом секторе работодатели неоднократно оказывали как прямое, так и косвенное давление на работников, которые хотели сформировать профсоюз или вступить в существующий профсоюз. Работодатели также оказывали существенное давление на работников с тем, чтобы ликвидировать существующие профсоюзы или заставить их выйти из них. Нередко все это сопровождалось обещаниями лучше относиться к данному работнику или скрытыми угрозами уволить. Проблема возникает в основном на малых и средних предприятиях, а также в некоторых крупных сетях, - всеми ими владеют иностранные инвесторы. Обычной практикой для работодателей является проведение специальных «проверок» качества выполнения ежедневных рабочих обязанностей членами профсоюзов.

Другая тактика заключается в том, что членам профсоюза открыто заявляют, что политика компании не подразумевает членство в профсоюзе, или просто увольняют сотрудников профсоюза по подложным причинам. В других случаях работодатели отказывались выплачивать заработную плату представителям профсоюзов.

К другим примерам антипрофсоюзной деятельности можно отнести отказ предоставить профсоюзам помещение на предприятии и создание препятствий для общения между профсоюзами и их членами, предложение взяток за ликвидацию профсоюза на предприятии и отказ удерживать профсоюзные взносы из зарплат работников. В некоторых случаях работники были уволены за попытку сформировать профсоюз. Жертвы дискриминации профсоюзов могут обратиться в суд, однако разбирательства обычно проходят очень медленно. Некоторые работодатели отказываются вести переговоры с представителями профсоюзов или препятствуют заключению коллективного соглашения.

Национальный профсоюзный центр ИMKOS (Профсоюзная Конфедерация Чехии и Моравии) заявил, что в течение года было зафиксировано несколько случаев, когда работодатели использовали разнообразную тактику для того, чтобы сделать коллективные соглашения недействительными. Например, в одном случае работодатель подписал коллективное соглашение только с одним из профсоюзов, действующих на предприятии, в то время как закон требует, чтобы все профсоюзные организации на предприятии участвовали в заключение соглашения.

Также были зафиксированы случаи, когда заработные платы работников профсоюзов были удержаны работодателем. В других случаях профсоюзные работники не были отпущены с работы для прохождения обучения технике безопасности и охране труда, несмотря на то, что Трудовой кодекс дает им это право.

В сфере образования региональные власти решили лишить части финансирования те школы, которые участвовали в забастовке, и перераспределить эти деньги между школами, не вышедшими на забастовку.

Компании часто показывают антипрофсоюзное поведение, враждебное отношение к членам профсоюзов, отказываются сотрудничать с профсоюзами как предусмотрено в Трудовом кодексе и Кодексе о Коллективных переговорах, не оплачивают деятельность профсоюзов и т.д. Например, руководящий состав гостиницы Boscolo отказывается от сотрудничества с профсоюзом с самого момента его основания, т.е. с 2005г. Компания «AVX, Чешская республика» (город Lanљkroun) не отпускала представителей профсоюза в оплачиваемый отпуск (который полагался им по закону), объясняя это тем, что, к примеру, в США рабочим, состоящим в профсоюзах, не платят даже заработную плату. Профсоюзная Конфедерация Чехии и Моравии регулярно сообщает о том, что на лидеров профсоюзов постоянно оказывается давление в отказе от их профсоюзных действий, в противном случае им угрожают увольнением.

Инспекции по контролю над условиями труда оказываются бессильными, когда речь заходит о правах профсоюзов, так как их возможности применения финансовых санкций на работодателей очень ограничены. Чешское законодательство предоставляет инспекторам возможность самостоятельно определять необходимость проверки условий труда на том или ином предприятии; в результате они не всегда желают исследовать случаи несоблюдения соглашений о коллективных переговорах, как и отказы работодателей участвовать в процессе консультаций и предоставления информации профсоюзам.

До сих пор имеют место значительные несоответствия между докладами Профсоюзной Конфедерации Чехии и Моравии об антипрофсоюзной дискриминации на предприятиях и заявлениями правительства по этому вопросу. Правительство утверждает, что начиная со вступления в силу Закона об инспекциях по контролю над условиями труда № 251/2005 и вплоть до 2008 года, было зафиксировано всего два случая дискриминационной политики в адрес профсоюзов, что вразрез расходится с данными Профсоюзной Конфедерации.

Показательным примером нарушения прав профсоюзов в Чехии являются действия муниципального совета города Йесенич, который не чувствует себя обязанным консультироваться с профсоюзами, предоставлять им какую-либо информацию по вопросам намеченных в будущем сокращений рабочих и т.д., независимо от того, что Трудовой кодекс предписывает в таких ситуациях. Правительство полагает, что закон о Муниципалитетах имеет приоритет по отношению к Трудовому кодексу, соответственно совет, если местный закон позволяет это сделать, обязан только поставить профсоюз в известность о принятом решении.

Дисконтная сеть супермаркетов «Plus», принадлежащая немецкой компании Tengelmann, чаще многих упоминается в докладах Профсоюзной Конфедерации по проблемам нарушения прав профсоюзов. В августе 2006 профсоюз OSPO успешно подписал с руководством супермаркета коллективный договор, однако в январе 2008 года отношения между союзом и управлением резко ухудшились. Регулярно сообщается о дискриминационной политике в адрес профсоюза, отказах консультироваться с профсоюзом, предоставлять ему какую-либо информацию. Несмотря на обещания исправить ситуацию, работодатель не принимает до сих пор меры, чтобы прекратить эту ситуацию.

Крупный скандал возник в прошлом году вокруг ситуации в чешском филиале немецкой фирмы Bosch, где в начале года произошло резкое снижение заработной платы рабочих, что вызвало их крайнюю обеспокоенность. Три сотрудника фирмы сразу решили предпринять шаги к основанию профсоюза предприятия OS KOVO. Однако работодатель организовал непосредственную кампанию сбора подписей среди рабочих, участвующих в учреждении профсоюза, «объяснив» им, какой вред профсоюз может причинить предприятию (по сведениям Профсоюзной Конфедерации 960 из 2700 работающих на фирме в итоге высказались против создания профсоюза). Давление со стороны работодателя не прекращалось, и OS KOVO информировал об этом инциденте управление головного офиса компании, потребовав совместного заседания с Послом ФРГ в Чешской Республике.

Данная проблема до сих пор окончательно не решена. Лишь к концу прошлого года Чешское управление филиала согласилось с требованиями немецкого руководства о либерализации политики в адрес профсоюзного движения на предприятии. Руководство публично признало антипрофсоюзную направленность своих действий во время конфликта. В результате этих действий учредители профсоюзной организации понесли убытки в размере 15.000 чешских крон, один из молодых служащих был ранен (находился под медицинским контролем в течение недели). Основными угрозами со стороны работодателя были снижение зарплат, сокращение оплачиваемых отпусков членам профсоюза и увольнение ряда сотрудников. Профсоюзная организация на этом предприятии не организована до сих пор, однако в последний месяц начали наблюдаться положительные сдвиги в сторону решения конфликта.

Таким образом, мы видим, что формально закрепленные права профсоюзов на практике соблюдаются довольно редко. Закон гарантирует право на объединение и гарантирует защиту от дискриминации профсоюзов, однако большинство нарушений встречаются именно в этой области. По законодательству не существует ограничений на регистрацию профсоюзов или на международное сотрудничество и членство в международных организациях, что также довольно часто не соблюдается.

Обеспокоенность вызывают следующие моменты:

- на уровне предприятия: препятствия к созданию профсоюза по собственному выбору работников; вмешательство в процедуру выборов в профсоюзах; давление и насилие в отношении профсоюзных активистов; нарушение права на организацию местными и транснациональными компаниями; использование индивидуальных краткосрочных контрактов для подрыва основ коллективного переговорного процесса; введение повторяющихся краткосрочных контрактов для постоянных видов работы, создающее условия, при которых работники боятся объединяться в профсоюзы; отсутствие механизмов, обеспечивающих выполнение коллективных договоров;

- на национальном, региональном и отраслевом уровнях: принятие трудового законодательства, нарушающего права профсоюзов, которое призваны отодвинуть профсоюзы в переговорном процессе по регулированию трудовых отношений; запутанная и оставляющая место для произвола процедура регистрации; ограничение права на забастовку; неэффективные механизмы получения законных компенсаций; нападки на профсоюзную собственность и способы сбора профсоюзных взносов; ограничения на выражение работниками протеста и демонстрации.

Для выявления возможных путей решения данной проблемы необходимо подчеркнуть, что права профсоюзов являются неотъемлемой частью прав человека. Уважение фундаментальных прав на свободу объединения и ведение коллективных переговоров рассматривается как важная предпосылка мира, стабильности и социально-экономического прогресса. Основываться в первую очередь необходимо на определение свободы объединения и права на организацию (Конвенция № 87), а также свободы на коллективные переговоры и право на забастовку (Конвенция № 98).

Главная роль в защите прав профсоюзов ложится на стратегии и инициативы национальных профцентров, отраслевых профсоюзов и их структуры. Построение сильных, независимых, представительных объединенных национальных профцентров создает лучшую защиту для прав профсоюзов. В условиях признания плюрализма неотъемлемым компонентом свободы объединения, единый профсоюзный фронт укрепляет солидарность, являющуюся основной предпосылкой успешных кампаний против нападок, направленных на профсоюзное движение в целом.

Существует ряд обстоятельств, необходимых для успешной защиты профсоюзных прав, в частности: работникам необходимо знать свои права; по инициативе профсоюзных представителей на местах нужно начать программы на уровне предприятий; необходимы программы для развития необходимых навыков и квалификации для эффективного представительства профсоюзов, коллективных переговоров, решения вопросов по приватизации, транснациональным компаниям и всем прочим аспектам профсоюзной работы на всех уровнях профсоюзных структур; необходимо развитие стратегий для более эффективного вовлечения в профсоюзы женщин и молодежи и расширения членской базы профсоюзов; необходимо повышать коммуникационные навыки в общении, как с рядовыми членами, так и со средствами массовой информации, имея в виду, что они формируют общественное мнение.

Только Международная Организация Труда является глобальной организацией, имеющей право на разрешение ситуаций нарушения Базовых Трудовых Стандартов, в том числе свободы объединения и право на ведение коллективных переговоров. Эти фундаментальные права признаны в качестве глобального социального минимума. Все страны обязаны соблюдать их, в соответствии с Декларацией МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда.

Руководство Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) для Транснациональных предприятий предоставляет дополнительный инструмент для защиты прав профсоюзов на ТНК, и информация об этом инструменте должна быть доведена до широких кругов профсоюзных лидеров и активистов. Новые условия, связанные с реализацией Руководства, делают возможным для профсоюзов стран Центральной и Восточной Европы использовать положения Руководства в случаях нарушения прав в компаниях, штаб-квартиры которых располагаются в странах, следующих данному Руководству.

Уважение свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров, универсальных стандартов и ценностей, подкрепленных социальным диалогом, являются существенными компонентами европейской интеграции. Основополагающие стандарты в сфере труда были основанием для предоставления торговых льгот, для получения которых обратился ряд стран Центральной и Восточной Европы. Профсоюзы в Чехии желают использовать этот инструмент для обеспечения полного согласия с признанными во всем мире трудовыми стандартами.

Необходимо отметить необходимость сотрудничества глобальных профсоюзов для создания сети по правам профсоюзов. Такая сеть должна быть тесно взаимосвязана с другими сетями, созданными для обмена опытом и укрепления солидарности в сфере образования, организации и привлечения новых членов, решения гендерных проблем и проблем молодежи. Работа таких сетей должна быть направлена на укрепление солидарности на национальном и региональном уровнях.

Органы государственной власти и работодатели должны:

- принять меры для реального обеспечения прав работников на объединение в профсоюзы и ведение коллективных переговоров,

- способствовать созданию такой системы трудовых отношений, в которой ключевую роль играл бы социальный диалог, основанный на реальном равноправии сторон,

- совершенствовать законодательство с соблюдением провозглашенных Международной Организацией Труда принципов свободы объединения и права ведения коллективных переговоров.

Нарушения принципов Свободы Объединения являются недопустимыми, в какой бы форме они не происходили. Только совместными усилиями возможно добиться соблюдения основных прав трудящихся, улучшения жизненного уровня и социального прогресса. Для защиты этих прав и принципов необходимо использовать все доступные способы общественного воздействия и экономического давления, в том числе инструменты МОТ и условия предоставления льгот при заключении торговых оглашений в рамках Всеобщей системы преференций Европейского союза, а также положения Руководства Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) для транснациональных корпораций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе рассмотренного положения профессиональных союзов и их роли в сфере трудовых правоотношений и защите прав трудящихся в странах Центральной и Восточной Европы, необходимо отметить, что право создавать профессиональные союзы и входить в них для защиты своих интересов является по международным стандартам неотъемлемым правом каждого человека.

Однако, после падения советского строя страны Центральной и Восточной Европы находятся в ситуации экономического кризиса, политических уступок и общего понижения численности профсоюзов. Стоит вопрос о выработке единой международной профсоюзной стратегии, которая организует полноценное действие и выведет его за пределы современных чисто бюрократических наднациональных профсоюзных ассоциаций.

На этом явно неблагоприятном для работы профсоюзов экономическом и социальном фоне особенно остро встал вопрос о путях дальнейшего развития профессионального движения в Центральной и Восточной Европе. Профессиональные союзы должны быть обновлены коренным образом, во главе их должны встать новые люди, которые разбираются в сути трудовых правоотношений. Только в этом случае могут быть реализованы в полной мере права профсоюзов, предоставленные им законодателем. С другой стороны, трудовое законодательство нуждается в доработке. Необходимо значительно усилить санкции в отношении работодателей за нарушение трудового законодательства, чтобы сделать экономически нецелесообразными действия работодателя, нарушающих права работников.

Относительно вопроса российских профсоюзов необходимо отметить, что опыт стран Центральной и Восточной Европы особенно актуален для России, в которой с распадом СССР процесс реформирования законодательства во многом повторяет путь этих стран. Отставание стран бывшего социалистического лагеря от западноевропейских государств в этой области весьма закономерно, т.к. их трудовое законодательство находится лишь в стадии развития, и положительная динамика в этой области, говорит о готовности этих стран к дальнейшим демократическим преобразованиям. Налаживание и укрепление на новой основе международных экономических отношений делает необходимым установление прочных связей российских профсоюзов с профцентрами промышленно развитых государств, развитием контактов с Европейской конфедерацией профсоюзов, Международной конфедерацией свободных профсоюзов, другими международными профсоюзными организациями.

Для успешной реализации профсоюзами своих прав необходимо создать совместную рабочую группу из представителей различных профсоюзных организаций для решения общих задач в ходе регулярных встреч. Целью подобного шага будет являться выработка общего подхода к изменениям в законодательстве, связанным с приведением российского законодательства в сфере регулирования прав профсоюзов к международным стандартам (в частности, если мы говорим о Конвенциях МОТ №87 и №98).

Важным является продолжение мониторинга нарушений прав профсоюзов на практике, предоставление Международной Конфедерации Свободных Профсоюзов полной и достоверной информации о данных нарушениях. Как показывает опыт зарубежных стран, более тесное сотрудничество с Конфедерацией поможет России преодолеть проблемы, как законодательного, так и практического характера, связанные с профсоюзным движением.

В решении следующих проблем в настоящее время России необходимо стремиться к международному сотрудничеству, направленному на укрепление профсоюзного движения и содействие процессу реформ:

а) укрепление профсоюзных организаций через обучающие программы для улучшения навыков эффективного представительства интересов членов профсоюзов, заключения коллективных договоров, решения вопросов, связанных с различными аспектами профсоюзной работы;

б) повышение уровня знаний работников о своих правах, особенно на уровне предприятий;

в) совершенствование навыков общения с членами профсоюзов, а также работы по формированию общественного мнения и работы со средствами массовой информации.

Основываясь на опыте стран Центральной и Восточной Европы, для того чтобы соответствовать своему историческому предназначению, современные российские профсоюзы, как нам представляется, должны решить ряд крупных задач:

- изменение механизма формирования зарплаты и улучшение ее структуры, которая в настоящее время разбалансирована: надтарифная часть на многих предприятиях в несколько раз превышает базисную;

- улучшение условий труда на производстве, например закон ”Об охране труда на территории Российской Федерации”, на практике в полной мере не реализуется, особенно в сфере малого и среднего бизнеса;

- активное участие в разработке и проведении кадровой политики в своих организациях, особенно в том, что касается профессиональной подготовки и повышения квалификации работников;

- формализация системы взаимных обязательств работодателей и работников, не входящих в профсоюз (их число за годы реформ резко выросло и едва ли сократится в обозримом будущем), в трудовых отношениях целесообразно запретить неоформленные (устные) соглашения, нередко ставящие работников в бесправное положение;

- развитие механизма трудовых соглашений. Система регулирования зарплаты на основе двух- и трехсторонних соглашений оказалась нежизнеспособной, большинство из имеющихся нормативных актов не соблюдается. Для того чтобы повысить эффективность социального партнерства, коллективным договорам и тарифным соглашениям следовало бы придать статус жестко регламентированного формального института: это должен быть своего рода акт о трудовой деятельности, носящий обязательный характер для всех сторон и предусматривающий санкции за его нарушение.

В заключение отметим, что миссия профсоюзов не ограничивается защитой интересов работников и воздействием на трудовые отношения. Аккумулируя и отражая общественные настроения, они выявляют реакцию общества на проводимую государством социально-экономическую политику, помогают своевременно корректировать ее.

В перспективе роль профсоюзов будет неуклонно возрастать. Так как, по существу профсоюзы остаются практически единственным органом, стоящим на защите прав и интересов трудящихся. Профсоюзам необходимо уточнить свои цели и задачи, совершенствовать методы работы. Необходимо изучать и использовать уроки, пройденные профсоюзами других стран мира, развивать уже имеющиеся в каждой членской организации ростки нового.

Опыт работы профсоюзов зарубежных стран представляет практический интерес. Профсоюзное движение в России в условиях рыночных отношений только складывается. Но очевидно, что если Россия будет развиваться по рыночному пути, то и профсоюзы будут иметь методы работы сходные с методами профсоюзов других стран.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Раздел I Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей, Женева, 1948. - 10 декабря. - С. 39-42.

3. Конвенция Международной Организации Труда № 151 “О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе” // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1883 - 1887.

4. Конвенция Международной Организации Труда № 135 "О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях" // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1671 - 1674.

5. Конвенция Международной Организации Труда № 141 “Об организациях сельских трудящихся и их роли в экономическом и социальном развитии” // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957 - 1990. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. С. 1737 - 1741.

6. Конвенция Международной Организации Труда № 11 “О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве” // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. II.- Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1210 - 1214.

7. Конвенция Международной Организации Труда № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 859 - 864.

8. Конвенция Международной Организации Труда № 98 “Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров” // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I.- Женева: Международное бюро труда, 1991. - С. 1010 - 1014.

9. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Генеральной Ассамблеей, Женева: United Nations Treaty Series, vol. 999, 1966. - 16 декабря. - С.225-240.

10. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят Генеральной Ассамблеей, Женева: United Nations, Treaty Series, vol. 993, 1966. - 16 декабря. - С.35-43.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 31 декабря. - №256.

12. Федеральный закон Российской Федерации "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. №10-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №3. - Ст. 148.

13. Конституция Чешской Республики // Ъstava Иeskй republiky от 16 декабря 1992, ъstavnн zбkon и. 1/1993 Sb. ve znмnн ъstavnнho zбkona и. 347/1997 Sb., 300/2000 Sb., 448/2001 Sb., 395/2001 Sb. a 515/2002 Sb.

14. Трудовой кодекс Чешской Республики // Zakonik prace a predpisy souvisici: Jedenacte upravene a doplnene vydani. -Praha: Prace, 2007. - 458 c.

Раздел II Литература

1. Бердычевский, В.Д. Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде / В.Д. Бердычевский // Северо-кавказский юридический вестник: Научно-практический журнал. - Ростов-на-Дону, 2001. - № 2. - С.80-91.

2. Бирюков, П.Н., Григорашенко, Л.А. Международно-правовые аспекты права на объединение в профессиональные союзы/ П.Н. Бирюков, Л.А. Григорашенко // Московский журнал международного права. - М.: Международные отношения, 2002. - № 3. - С.47-54.

3. Бородин, И.И., Минаева, Л.А. Занятость, профсоюзы и незаконные увольнения / И.И. Бородин, Л.А. Минаева // Юрист. - М.: Юрист, 2002. - № 10. - С.60-61.

4. Вишняков, В.Г., Елизаров, В.Н., Коголев Ю.А. Право и межгосударственные объединения / под ред. Вишнякова В.Г. - СПб., 2003. - С. 415.

5. Глазырин, В.В. Роль профсоюзов в предупреждении и эффективном разрешении трудовых споров / В.В. Глазырин // Теоретическая конференция на тему: Роль советских профсоюзов в регулировании трудовых отношений рабочих и служащих. Тезисы докладов и научных сообщений. - М.; Профиздат, 1971. - С.28-31.

6. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика: Перевод с английского / Д. Гомьен, Л. Зваак, Д. Харрис и др. - М.; Изд-во МНИМП, 1998. - 600 с.

7. Европейская социальная хартия: Совет Европы и Россия. Сборник документов / под ред. Ю.Ю. Берестнева. - М.: Юрид. лит., 2004.

8. Ершов, С.В. Правовые особенности формирования наднациональной власти ЕС в процессе взаимодействия права ЕС и национального права государств-членов: автореферат дис. … канд. юрид. Наук / С.В. Ершов. - М., 2003. - 34с.

9. Захариаш, Я. Юридическое регулирование трудовых отношений в Чешской Республике / Я. Захариаш // Труды института государства и права Российской академии наук :Трудовые кодексы России и Чехии : Сравнительно-правовое исследование.№ 1 / под ред. Г. С. Скачковой; Российская академия наук. Институт государства и права. -M.:Институт государства и права, 2008. -192 с.

10. Иваненко, В.А., Иваненко, В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты / В.А. Иваненко, В.С. Иваненко. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 404 с.

11. Карнюшин, В.П. Углубление интеграции - реальный путь оздоровления экономики и повышения социальной защиты трудящихся в период рыночных реформ / В.П. Карнюшин // Труд и право: Отраслевые профсоюзы стран содружества в условиях рыночной экономики. Вып. 2. - М: Профиздат, 2001. - С.81-82.

12. Киселев, И.Я. Сравнительное и международное трудовое право: Учебник для вузов / И.Я. Киселев. - М.: Дело, 1999. - 728 с.

13. Киселев, И.Я. Сравнительное трудовое право: Учебник для вузов / И.Я. Киселев. - М.: Проспект, 2005. - 625c.

14. Киселев, И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда: Учебник / И.Я. Киселев. - Изд. 2-е, испр. и доп. - М.: Эксмо, 2006. - 608с.

15. Либман, А.М. Взаимодействие государства и бизнеса на постсоветском пространстве: возможности и риски / А.М. Либман // Общественные науки и современность, 2005. - № 4. - С. 63-74.

16. Лушников, А.М., Лушникова, М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2-х томах. Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовое право. Т. 1 / А.М. Лушников, М.В. Лушникова. - М.: Проспект, 2003. - 448с.

17. Миронов, В.К. Правовые вопросы коллективного трудового договора в странах Восточной Европы / В.К. Миронов // Трудовое право. - М.: Изд-во МГУ, 2000. - №12. - С.44-56.

18. Никитина, И.В. Практика регистрации профсоюзов / И.В. Никитина // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - М.: Спарк, 2000. - № 9. - С.72-73.

19. Папкова, О.А. Гражданский процесс в государствах - членах Европейского Союза: Учебное пособие / О.А. Папкова. - М.: Изд-во Междунар. ун-та, 2000. - 246с.

20. Сафонов, В.А. Профессиональный союз как субъект коллективного трудового спора / В.А. Сафронов // Журнал российского права. - М.; Норма, 1997. - № 9. - С.43-50

21. Труд и право. Конвенции МОТ и деятельность профсоюзов. Вып. 3. - М.; Профиздат, 2001. - 198с.

22. Трудовое и социальное право зарубежных стран: основные институты. Сравнительно-правовое исследование / под ред. Э.Б. Френкеля. - М.: Юрист, 2002. - 687с.

23. Энтин, Л.М. Единое правовое пространство и стратегия ЕС / Л.М. Энтин // Европа перемен: концепции и стратегии интеграционных процессов / под ред. Л.И. Глухарева. - М: 2006. - 490 с.

24. Battini, S. The Globalization of Public Law / S. Battini // Internationalization of Public Law. - L., 2006. - 231с.

25. Kotyk, V. Zбkladni momenty a faktory rozpadu sovмtskйho bloku / V. Kotyk // Mezinбrodni vztahy, 1999 - № 4. - 198c.

26. Kubнnkovб, M. Zбkonнk prбce po novele / M. Kubнnkovб // Sondy, s.r.o., Praha, 2007. - 257c.

27. Lehmannovб, Z. Integrace Evropy z nlediska kultury / Z. Lehmannovб // Mezinбrodni vztahy, 2001. - № 3. - C.11-16.

28. Miroslav, B. Pracovnн prбvo, ucebnice / B. Miroslav. - C.H.Beck, Praha, 2001. - C.354

29. Souckovб, M. Zбkonнk prбce, Komentбr - III. Vydбnн / M. Souckovб. - C.H.Beck, Praha, 2007. - C.214.

30. Padoa-Schioppa, T. Europe, a Civil Power. Lessons from EU Experience / T. Padoa-Schioppa. - London: Federal Trust for Education and Research, 2004. - C.114.

31. Tomeљ, I. Kolektivnн smlouvy a kolektivnн vyjednбvбnн / I. Tomeљ, V. Tkбc. - Prospectrum Praha, 1993. - 329c.

32. Witzovб, J. Jednбni o pшistoupeni Иeskй republiky k Evropskй unii: jak ъspмљnм? / J. Witzovб // Mezinбrodni vztahy, 2004. - № 1. - C.2326.

Раздел III Постановления высших судебных инстанций и материалы юридической практики

1. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2005 года // “Бюллетень Верховного Суда РФ". - №12. - 2005.

2. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2007 г., утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27 февраля 2008 // "Бюллетень Верховного Суда РФ". - №5. - 2008.

3. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2008 г., утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 05 декабря 2008 (извлечение). - http://www.consultant.ru/online/base.

Размещено на Allbest.ru