Особенности исполнения лишения свободы в различных исправительных учреждениях

Осужденным, отбывающим наказание в тюрьме на строгом режиме, разрешается:

а) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости помимо средств, заработанных осужденными в период отбывания наказания, получаемых ими пенсий и социальных пособий, иные средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 60 % минимального размера оплаты труда;

б) иметь два краткосрочных свидания в течение года;

в) получать одну посылку и одну бандероль в течение года;

г) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.

Прогулки осужденных, содержащихся в тюрьме, проводятся покамерно в дневное время на специально оборудованной на открытом воздухе части территории тюрьмы. Прогулка осужденного может быть досрочно прекращена в случае нарушения им установленных правил внутреннего распорядка.

Отбывание наказания в тюрьме является одним из наиболее суровых. Однако в воспитательном плане перевод осужденных в тюрьму дает немного, поскольку во всех исправительных учреждениях осужденные испытывают глубокое уважение к лицам, отбывающим или отбывавшим наказание в тюрьмах. Тем не менее, в уголовно-исполнительной системе очень популярна практика перевода в тюрьмы осужденных за злостные нарушения порядка отбывания наказания в целях оздоровления обстановки и поддержания дисциплины в исправительном учреждении Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации // Под. ред. А.И. Зубкова. Указ. соч. С. 236..

1.4 Исполнение наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях

Для исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних осужденных в систему исправительных учреждений входят воспитательные колонии.

Воспитательные колонии являются учреждениями, в которых концентрируются наиболее социально опасные подростки, поскольку суды при назначении наказания в первую очередь применяют или условное осуждение к лишению свободы, или принудительные меры воспитательного воздействия Леонтьев Н. Чтобы не было потерянного поколения // Преступление и наказание. 2007. № 1. С. 51..

При разработке нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность воспитательных колоний, в максимальной степени учитывались международные нормы, содержащиеся в таких актах, как: Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые 29 ноября 1985 года Резолюцией № 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН, Конвенция о правах ребенка.

Законодатель не включил особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях в главу 16 УИК РФ «Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях разных видов», а выделил для урегулирования вопросов отбывания наказания несовершеннолетних в отдельную главу (глава 17 УИК РФ). Акцент на термин «воспитательные» не случаен: по сравнению с исправительной колонией в воспитательных колониях предусмотрены более широкие возможности для психолого-педагогического воздействия на личность несовершеннолетнего преступника. Принимая во внимание характеристики несовершеннолетних, перед сотрудниками воспитательных колоний стоит задача не только исполнить назначенное судом наказание, но и оказать педагогическую, психологическую и медицинскую помощь подросткам, оказавшимся в экстремальной социальной и психологической ситуации. Только при этих условиях воспитательные колонии могут решить поставленную перед ними социальную задачу - исправить несовершеннолетнего осужденного и максимально эффективно провести работу по подготовке его к жизни в обществе. Ефремов А., Хохлова В. Ребенок в колонии // Законность. 1997. № 7. С. 4.

По общему правилу в воспитательных колониях содержатся несовершеннолетние осужденные до достижения ими возраста 18 лет. Однако при необходимости продолжения обучения в школе, в связи с потребностями производства, активной работой данных лиц в самодеятельных организациях осужденных и т.п. в воспитательных колониях могут быть оставлены осужденные до достижения ими возраста 21 года. Однако при отрицательном поведении осужденные, достигшие 18-летнего возраста, переводятся судом по представлению администрации воспитательной колонии в изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, или в исправительные колонии общего режима. О важности таких участков говорит приказ Минюста РФ от 26.08.2005 № 144 «Об утверждении Порядка создания изолированных участков, функционирующих как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет, в воспитательных колониях территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний». Такие меры необходимы для создания возможности обеспечения изоляции осужденных, содержащихся в изолированном участке, от несовершеннолетних осужденных.

В воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания. По сравнению с исправительными колониями, предназначенными для отбывания наказания взрослыми осужденными, здесь вводится еще один вид условий - льготные условия отбывания наказания. Объем прав осужденного постепенно увеличивается по мере приближения его к освобождению.

В обычных условиях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные, поступившие в воспитательную колонию, кроме ранее отбывавших лишение свободы и осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания, а также несовершеннолетние осужденные, переведенные из облегченных, льготных или строгих условий отбывания наказания. Если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе (далее - СИЗО) не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения под стражу.

При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду и учебе могут быть переведены из обычных условий отбывания наказания в облегченные:

осужденные мужчины, впервые отбывающие лишение свободы, а также все категории осужденных женщин - по отбытии трех месяцев срока наказания в обычных условиях;

осужденные мужчины, ранее отбывавшие лишение свободы, - по истечении шести месяцев в обычных условиях.

В строгих условиях должны отбывать наказание осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, и ранее отбывавшие лишение свободы. В этих условиях отбывают также наказание осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания и переведенные из обычных и облегченных условий отбывания наказания. В строгих условиях отбывает наказание 1,3% от общего числа несовершеннолетних осужденных. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации // Под. ред. А.И. Зубкова. Указ. соч. С. 242. В срок нахождения несовершеннолетнего осужденного в строгих условиях зачитываются срок пребывания в карантинном отделении, а также срок содержания под стражей, если к несовершеннолетнему осужденному применялась соответствующая мера пресечения и он не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер.

Основанием для перевода осужденного из строгих условий отбывания наказания в обычные служит сочетание временного фактора (срок нахождения осужденного в строгих условиях должен быть не менее шести месяцев) и наличия определенных показателей характеристики осужденного (отсутствие взысканий, добросовестное отношение к труду и учебе). Досрочный перевод осужденного из строгих условий в обычные не предусмотрен. Между тем продление срока содержания осужденных в строгих условиях возможно в случае наличия взысканий, недобросовестного отношения к труду и учебе.

Для подготовки к освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся в льготные условия отбывания наказания (в них содержится 4,1% всех несовершеннолетних осужденных) Там же. С. 243..

Перевод осужденного в льготные условия отбывания наказания является одной из значимых форм доверия осужденному, приближающих его к досрочному освобождению.

Осужденный может быть переведен за злостные нарушения режима отбывания наказания из льготных условий в обычные условия. Повторный перевод в льготные условия возможен не ранее чем через шесть месяцев после возвращения в облегченные условия отбывания наказания.

Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие, за исключением перевода из обычных условий в облегченные, производится постановлением начальника воспитательной колонии по представлению учебно-воспитательного совета колонии, представляющего собой методический, постоянно действующий коллегиальный орган. В его состав входят заместители начальника воспитательной колонии, начальники отделов и частей, директор общеобразовательной школы воспитательной колонии и заместитель, директор профессионального училища, директора школ, психолог, старшие воспитатели, а также наиболее опытные сотрудники воспитательной колонии.

Законодатель возлагает на учебно-воспитательный совет решение наиболее важных для осужденного вопросов, ощутимо затрагивающих его права. Решение о переводе принимается широким кругом специалистов, работающих с подростками. Перевод осужденного в строгие условия в свою очередь является действенным средством педагогического воздействия. Положение заключенных в современной России. Доклад и тематические статьи. Московская Хельсинкская группа. Указ. соч. С. 90.

Вопрос о переводе осужденного из обычных условий отбывания наказания в облегченные решает постоянно действующий совещательный орган в отряде - совет воспитателей отряда, основной задачей которого является координация действий воспитателей, учителей, мастеров и других работников воспитательной колонии, закрепленных за отрядом, в проведении воспитательной работы с осужденными Орлов В.Н. Указ. соч. С. 244..

В состав совета воспитателей отряда входят начальник отряда, воспитатели, учителя, мастера, психолог, работники оперативных и режимных отделов, представители родительского комитета. На заседания совета воспитателей отряда могут приглашаться сотрудники всех отделов и частей, представители попечительского совета, родительского комитета. Коллективное решение вопроса о переводе осужденного из обычных условий в облегченные позволяет избежать субъективизма в оценке личности несовершеннолетнего.

Осужденные, содержащиеся в обычных условиях, проживают в общежитиях, им разрешается ежемесячно расходовать средства, имеющиеся на их лицевых счетах, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в размере 5 минимальных размеров оплаты труда. Им предоставляется восемь краткосрочных свиданий и четыре - длительных.

Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, также проживают в общежитиях, им разрешается расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 7 минимальных размеров оплаты труда. Им предоставляется двенадцать краткосрочных свиданий и четыре - длительных. По решению начальника воспитательной колонии длительные свидания могут проходить за пределами воспитательной колонии.

Осужденные, содержащиеся в льготных условиях, могут проживать как в общежитиях в пределах воспитательной колонии, так и за ее пределами. При этом они могут носить гражданскую одежду и иметь при себе деньги. Им разрешено тратить на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости в магазинах воспитательной колонии средства, имеющиеся на их лицевых счетах, без ограничения. Также без ограничения они могут иметь краткосрочные свидания. Кроме того, им предоставляется шесть длительных свиданий в течение года с возможностью проживания за пределами воспитательной колонии.

Следует отметить, что установленная законом возможность проживания осужденных, переведенных в льготные условия, в общежитиях за пределами воспитательной колонии, на сегодняшний день остается практически нереализованной в силу отсутствия в воспитательных колониях необходимых помещений и финансовых средств на их строительство. Поздняков В. Особенности социальной, психологической и воспитательной работы с различными категориями осужденных к лишению свободы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 8. С. 25.

В воспитательных колониях установлена обязанность получения осужденными основного (полного) образования. Начальное профессиональное образование в воспитательных колониях осуществляется в имеющихся там профессионально-технических училищах или их филиалах. Профессиональная подготовка происходит в мастерских и на производстве путем индивидуального, группового, бригадного и курсового обучения рабочей профессии.

В воспитательных колониях организуется единый учебно-воспитательный процесс, который соединяет общеобразовательную и профессиональную подготовку осужденных, закрепляемую в процессе трудовой деятельности. Собственно воспитательное воздействие на осужденных как раз и концентрируется вокруг этих сфер деятельности Довмат Б. На пути к Европейским образовательным стандартам Преступление и наказание. 2007. № 3. С. 7.. Участие в спортивных мероприятиях, в работе самодеятельных организаций, в художественной самодеятельности и других видах деятельности лишь дополняет портрет личности осужденного, основные контуры которого вырисовываются, прежде всего, в учебе и производительном труде. Багреева Е., Данилин Е. Использовать педагогическое наследие А.С. Макаренко в пенитенциарной практике // Преступление и наказание. 2007. № 5. С. 23. Единый учебно-воспитательный процесс осуществляется в целях исправления осужденных и подготовки их к самостоятельной жизни на свободе. Этот процесс направлен на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получению начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышению образовательного и культурного уровня.

Таким образом, резюмируя вышесказанное, можно отметить следующее. Исправительные учреждения представляют собой сложную систему, которая включает в себя различные виды данных учреждений: тюрьмы, колонии, лечебные учреждения и т.п. Определяющим моментом для построения системы исправительных учреждений является классификация осужденных. УИК РФ закрепляет виды исправительных учреждений в зависимости от той или иной категории осужденных, приговоренных судом к отбыванию наказания в виде лишения свободы. Основанием классификации конкретных видов исправительных учреждений являются демографические (пол, возраст осужденного), уголовно-правовые (тяжесть совершенного преступления, количество судимостей), медицинские (состояние здоровья) и исправительные (поведение осужденного в процессе отбывания наказания) критерии, что позволяет дифференцировать исполнение наказания с учетом важнейших личностных характеристик осужденных, исключить негативное влияние неоднократно судимых на впервые осужденных, обеспечить рациональное применение средств исправительного воздействия.

Условия содержания осужденных определяют объем предоставленных им специфических прав и правила пользования этими правами в пределах исправительного учреждения. Осужденные в пределах одной исправительной колонии могут находиться на обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии. Условия содержания различаются количеством предоставляемых осужденным свиданий, посылок, бандеролей, денег, расходуемых на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, а также степенью ограничения в свободе передвижения по территории колонии и за ее пределами.

Наиболее строгие условия содержания осужденных в тюрьмах на строгом режиме, где установлены очень суровые требования: максимальная степень изоляции; отсутствует право на длительные свидания; осужденные могут получить не более одной посылки и одной бандероли в год; время прогулки ограничено одним часом, при этом прогулка может быть досрочно прекращена, если осужденный нарушил правила внутреннего распорядка. Наиболее легкие условия содержания осужденных в колониях-поселениях, где отсутствует вооруженная охрана; осужденные могут иметь при себе ценные вещи и деньги без ограничения; без ограничения получают посылки и бандероли; без ограничения имеют свидания.

В зависимости от поведения и отношения к труду осужденным к лишению свободы может быть изменен вид исправительного учреждения. Так, при определенных ст. 78 УИК РФ условиях положительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены для дальнейшего отбывания наказания: из тюрьмы в исправительную колонию; из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима; из исправительной колонии общего или строгого режима в колонию-поселение.

В пределах одной исправительной колонии осужденному могут быть изменены условия отбывания наказания, что реализацию принципа дифференциации и индивидуатазации исполнения наказания и, по сути, является частью прогрессивной системы его отбывания.

Ступенчатое изменение условий отбывания наказания осужденных в пределах одного исправительного учреждения, в одном случае облегчая жизнь осужденных в условиях изоляции от общества, в другом - ухудшая ее, предостерегает их от неправомерного поведения, стимулирует правопослушное поведение.

Глава 2. Особенности режима в различных исправительных учреждениях

2.1 Изоляция как основной элемент режима

Определение режима в исправительных учреждениях закреплено в уголовно-исполнительном законодательстве. Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях определяется как «…установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания».

Как видно из определения, перечень основных требований режима лишения свободы начинается с положений об охране осужденных, их изоляции и надзоре за ними.

Необходимую изоляцию обеспечивает надлежащая охрана осужденных и надзор за ними, которые постоянно осуществляются за осужденными к лишению свободы. Постоянная охрана, постоянный контроль несут очень большую карательную нагрузку, поскольку человек практически не может побыть наедине с собой, в одиночестве, а вынужден быть всегда на виду, под надзором администрации. Орлов В.Н. Указ. соч. С. 220.

Охрана выполняет следующие функции: охраняет осужденных; осуществляет пропускной режим в местах лишения свободы; при чрезвычайных обстоятельствах - отражает нападение на охраняемые объекты, караулы, служебные наряды; осуществляет розыск и задержание лиц, совершивших побег; пресекает массовые беспорядки; освобождает заложников; ликвидирует пожары, последствия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; обеспечивает надзор за осужденными; при необходимости применяет физическую силу, технические средства и оружие Ткачевский Ю.М. Указ. соч. С. 68..

Изоляция осужденных от общества, водворение их в места лишения свободы сопряжены с реализацией ряда правоограничений, определяющих суть наказания (ч. 1 ст. 43 УК РФ). Поэтому степень изоляции осужденных зависит от характера учреждения и вида режима, установленного в этом учреждении. Но при всех условиях изоляция носит только физический характер, а не политический, культурный, духовный. Осужденные, с установленными законом ограничениями, поддерживают связь с обществом путем переписки, свиданий, общения с представителями общественности, читают газеты, книги, слушают радио, смотрят кино и телевидение. Игнатьев А.А. Уголовно-исполнительное право: Учебник. М.: «Новый юрист», 1997. С. 86.

Так, УИК РФ (ст. 90-92), Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (п.п. 49-56, 84-90) устанавливают ограничения при переписке, получении и отправлении иных почтовых отправлений (денежных переводов, посылок и бандеролей), телефонных переговорах.

Получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Переписка осужденного с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, общественной наблюдательной комиссией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, Европейским судом по правам человека цензуре не подлежит.

Получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем и телеграмм производится без ограничения их количества, но только через администрацию исправительного учреждения. При этом письма опускаются в почтовые ящики или передаются представителю администрации в незапечатанном виде (за исключением - адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре).

В соответствии со ст. 89 УИК РФ заключенным разрешаются краткосрочные и длительные свидания. Разрешение на свидание дается начальником исправительного учреждения или лицом, его замещающим. Порядок предоставления свидания установлен главой XIV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Так, осужденным предоставляются краткосрочные свидания с родственниками или иными лицами в присутствии представителя администрации исправительного учреждения. Длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, с разрешения начальника исправительного учреждения - с иными лицами. При этом осужденному разрешается длительное или краткосрочное свидания одновременно не более чем с двумя взрослыми лицами, вместе с которыми могут быть несовершеннолетние братья, сестры, дети, внуки осужденного. Длительные свидания с иными лицами предоставляются лишь в случаях, когда, по мнению администрации, такие свидания не будут отрицательно влиять на осужденного.

Поскольку изоляция заключается в том, что осужденные должны постоянно находиться под охраной, уголовно-исполнительное законодательство устанавливает особые требования к порядку передвижения осужденных в пределах исправительной колонии (за исключением колонии-поселения). Так, передвижение групп осужденных по территории колонии осуществляется строем в установленном администрацией учреждения порядке. В личное время осужденные могут передвигаться вне строя в пределах изолированного участка, определенного администрацией учреждения, а по остальной части территории исправительного учреждения - с разрешения представителей администрации. В период от отбоя до подъема нахождение осужденных за пределами жилого помещения без разрешения администрации не допускается. Передвижение осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях, за пределами запираемых помещений осуществляется только в сопровождении представителей администрации. Передвижение осужденных к пожизненному лишению свободы за пределами камер, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, осуществляется в наручниках при положении рук за спиной (п.п. 38-41 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

В юридической литературе вопрос об изоляции осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, является дискуссионным. По мнению А.В. Овчаренко колонии-поселения являются разновидностью исправительных учреждений, обеспечивающих исполнение лишения свободы, но они не обеспечивают изоляцию осужденных и тем самым не могут быть отнесены к категории учреждений, исполняющих лишение свободы Овчаренко А. В. Российское пенитенциарное законодательство и некоторые суждения о дальнейшем формировании уголовной и уголовно-исполнительной политики // Сборник научных трудов юридического факультета. Выпуск 4. Ставрополь: СевКавГТУ, 2004. С. 215.. Ю.М. Ткачевский также считает, что колонии-поселения функционируют без изоляции и охраны осужденных, за которыми установлен лишь надзор Ткачевский Ю.М. Указ. соч. С. 69..

Следует согласиться с данным мнением. Действительно, режимные правила исполнения наказания в колониях-поселениях (ст. 129 УИК РФ) почти тождественны режимным правилам исполнения и отбывания ограничения свободы (ст. 50 УИК РФ). Как первые, так и вторые устанавливают проживание осужденных в специальных общежитиях без охраны, но под надзором; в часы от отбоя до подъема осужденные не вправе покидать место жительства; осужденные имеют при себе документ установленного образца, удостоверяющий личность осужденного, заменяющий им паспорт, и т.д. Полагаем, здесь имеется недоработка законодателя, поскольку различные наказания не должны исполняться по одним и тем же режимным правилам.

При ограничении свободы ведущую роль из всего спектра средств исправления осужденных отводится общественно полезному труду и в условиях исправительного центра, где отбывает наказание данная категория осужденных, проводится менее интенсивная воспитательная работа с отбывающими наказание, чем в местах лишения свободы Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.И. Радченко, А.С. Михлина. СПб.: «Питер», 2007. С. 172..

Тем не менее, колонии-поселения представляют собой учреждения полуоткрытого типа, в которых отсутствует вооруженная охрана, - за поведением осужденных осуществляется жесткий надзор администрацией исправительного учреждения, который в соответствии с Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Минюста России от 13.07.2006 № 252, включает в себя: обеспечение выполнения требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений; ограничение доступа осужденных на территорию, где расположены жилые дома работников колоний и иных лиц; контроль за поведением осужденных в местах их проживания и работы в пределах территории колонии-поселения; предупреждение и пресечение нарушений установленного порядка отбывания наказания, побегов и других правонарушений; проведение обысков; изоляция осужденных, допустивших нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Таким образом, колонии-поселения практически не обеспечивают изоляцию осужденных, что позволяет лишь условно отнести их к учреждениям, исполняющим наказание в виде лишения свободы. В тождественности режимных требований, установленных для колоний-поселений, и условий отбывания наказания в виде ограничения свободы (наказания, не связанного с лишением свободы) в исправительных центрах, видится законодательная недоработка. Это ставит под сомнение необходимость наличия в уголовно-исполнительной системе одновременно и колоний-поселений, и исправительных центров при примерно одинаковых условиях отбывания наказания в них. Аналогичное мнение высказывал С. Лаптев Лаптев С. Изменить статус колоний-поселений // Преступление и наказание. 2006. № 8. С. 16..

В тюрьмах изоляция осужденных достигает максимальной степени. Осужденные, прежде всего, содержатся в постоянно закрытых общих камерах, которые оборудованы таким образом, чтобы в максимальной степени добиться изоляции осужденных, исключить случаи побегов и недозволенных связей как с внешним миром, так и с другими осужденными. В ряде случаев осужденных содержат в одиночных камерах, что возможно лишь по постановлению начальника тюрьмы и с согласия прокурора. Это делается в целях устранения угрозы личной безопасности осужденного либо в связи с имеющимися у него физиологическими или психическими особенностями и др. Закон не определяет сроков содержания в одиночных камерах, поэтому осужденные в зависимости от ситуации могут содержаться в них как незначительное время, так и весь срок. Содержание осужденных в одиночных камерах тюрем возможно как на общем, так и на строгом видах режима.

Содержание осужденных в запираемых камерах на протяжении длительного периода времени может в конечном итоге отрицательно сказаться на состоянии их здоровья, поэтому им предоставляются прогулки. Прогулки проводятся покамерно. Общим правилом осуществления любой прогулки является требование ее проведения в дневное время на специально оборудованной части территории тюрьмы. Такие территории оборудуются, как правило, на крышах режимных корпусов и называются прогулочными дворами. Они специально оборудованы и технически оснащены, что необходимо для осуществления надзора за осужденными на протяжении всего времени проведения прогулки. Прогулка может быть прекращена в случае нарушения осужденными установленных правил ее проведения. Прекращение прогулки не является мерой взыскания, а представляет собой сугубо профилактическую меру, которая дает возможность администрации тюрьмы немедленно изолировать осужденных по камерам, для предупреждения возникновения эксцессов, особенно с участием большого количества осужденных (массовых неповиновений или беспорядков).

Для обеспечения изоляции осужденных, отбывающих наказание в тюрьмах, законом установлено также ограничение по месту организации их труда. Так, в соответствии со ст. 103 УИК РФ осужденные, отбывающие лишение свободы в тюрьмах, не могут привлекаться к труду на предприятиях, расположенных вне территории исправительного учреждения, их труд организуется только на территории тюрьмы.

Изоляция осужденных, отбывающих наказание в лечебно-профилактических и лечебных исправительных учреждениях, помимо достижения общих режимных целей, направлена на локализацию осужденных с инфекционными заболеваниями, которые содержатся также раздельно по видам инфекций Минязева Т.Ф. Указ. соч. С. 42..

Не допускаются передвижение без конвоя или сопровождения, краткосрочные выезды за пределы исправительного учреждения осужденных, больных открытой формой туберкулеза; осужденных, не прошедших полного курса лечения венерического заболевания, алкоголизма, токсикомании, наркомании; ВИЧ-инфицированных осужденных; осужденных, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости (ч. 2 ст. 96, ч. 3 ст. 97 УИК РФ).

Длительные свидания осужденным, находящимся на лечении в лечебно-профилактических учреждениях, не предоставляются, они могут быть заменены краткосрочными либо перенесены на период, следующий за выпиской из больницы. В лечебных исправительных учреждениях длительные свидания предоставляются по нормам, установленным для соответствующего вида режима исправительного учреждения. Однако при наличии медицинских противопоказаний у осужденных, отбывающих наказание в лечебных исправительных учреждениях, длительные свидания могут быть отсрочены до снятия данного противопоказания.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (п. 134), в случае тяжелой болезни осужденного, ставящей в опасность его жизнь, начальник лечебно-профилактического учреждения предоставляет возможность близким родственникам осужденного посетить его.

Таким образом, изоляция осужденных предполагает их раздельное содержание под постоянной охраной в зависимости от характера совершенного преступления, пола, возраста, заболеваний и других особенностей тех или иных категорий осужденных. Изоляция осужденных от общества, водворение их в места лишения свободы сопряжены с реализацией ряда правоограничений, поэтому степень изоляции осужденных зависит от характера учреждения и вида режима, установленного в этом учреждении. Максимальная степень изоляции обеспечивается в тюрьмах, где осужденные находятся в запираемых общих камерах, а при необходимости - в одиночных камерах. В минимальной степени изоляция установлена в колониях-поселениях, где осужденные проживают в общежитиях и вправе свободно передвигаться в пределах территории данного исправительного учреждения, а по разрешению администрации (если это необходимо по характеру выполняемой работы или в связи с обучением) - и вне его, но в пределах территориального образования.

Изоляция является одним из основных требований режима, средством охраны общества от совершения осужденными новых преступлений и обязательным условием выполнения задач, стоящих перед исправительными учреждениями.

2.2 Обеспечение режима в исправительных учреждениях

Режим содержания осужденных к лишению свободы, регламентированный законом и подзаконными актами, обеспечивается, неуклонным соблюдением всех его требований как осужденными, так и персоналом исправительных учреждений. Это достигается следующими способами: неукоснительным соблюдением работниками исправительных учреждений требований уголовно-исполнительного законодательства; обеспечением охраны осужденных; осуществлением надзора за осужденными; применением к осужденным мер поощрения и взыскания; применением к осужденным мер безопасности Игнатьев А.А. Указ. соч. С. 108..

Исполнение предписаний режима, по мнению некоторых исследователей, «обеспечивается, прежде всего, средствами принуждения, силой закона, государством, всей системой охраны, надзора и контроля» Уголовно-исполнительное право России. М.: «Юринфор», 2000. С. 126.. Полагаем, что такая постановка рассматриваемой проблемы неточна. Действительно, большинство норм уголовно-исполнительного законодательства имеет правоохранительный характер, следовательно, их исполнение обеспечивается принуждением. Но ряд предписаний режима имеет позитивный (регулятивный) характер и их исполнение не связано с принуждением (например, меры поощрения, применяемые к осужденным, в частности, переводы положительно зарекомендовавших себя осужденных из колоний общего и строгого режима в колонии-поселения, а из тюрем - в колонии строгого режима).

Среди ученых нет единства взглядов относительно структурных элементов системы средств обеспечения режима. Вместе с тем анализ уголовно-исполнительного законодательства и ведомственного правового материала позволяет выделить четыре группы средств и методов обеспечения режима:

- средства обеспечения режима, основанные на мерах убеждения;

- средства обеспечения режима профилактического свойства;

- средства обеспечения режима принудительного свойства;

- уголовно-правовые средства обеспечения режима путем предотвращения и раскрытия преступлений.

1) Средства обеспечения режима, основанные на мерах убеждения.

К их числу следует отнести: нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание (ч. 1 ст. 110 УИК РФ), индивидуальную работу с осужденными, мерами поощрения, стимулирующие правомерное поведение (ст. 113 УИК РФ), работу самодеятельных организаций (ст. 111 УИК РФ), общественное воздействие (ч. 2 ст. 9 УИК РФ), духовно-нравственное воспитание (ст. 14 УИК РФ), право осужденных на обращение в различные инстанции с предложениями, заявлениями и жалобами (ст. 15 УИК РФ) Тимофеев В. Г. Уголовно-исполнительная система России: цифры, факты и события. Учебное пособие. Чебоксары, 1999. С. 105..

Важным способом обеспечения режима данной группы средств является применение к осужденным мер поощрения и взыскания. Эти меры стимулируют положительное поведение осужденных, предупреждают нарушение порядка отбывания наказания.

Закон выделяет три группы мер поощрения в зависимости от их значимости и содержания.

К первой группе относятся следующие меры:

объявление благодарности;

награждение подарком;

премирование;

разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;

предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;

разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до одной четверти минимальной месячной оплаты труда на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

увеличение времени прогулки лицам, содержащимся на строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца;

досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

К осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может применятся мера поощрения в виде разрешения на проведение за пределами колонии выходных и праздничных дней.

Эти меры поощрения применяются к осужденным за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций и воспитательных мероприятиях. Меры этой группы носят, как правило, разовый характер и не связаны с переводом осужденного в другое исправительное учреждение с иным видом режима.

Ко второй группе относятся следующие меры поощрения:

перевод осужденного из тюрьмы в исправительную колонию,

перевод осужденных из исправительных колоний общего и строгого режимов в колонию-поселение.

Меры поощрения этой группы применяются к осужденным в зависимости от поведения осужденных и их отношения к труду, при положительной характеристике осужденных и связаны с переводом из одного исправительного учреждения в другое с иным видом режима.

К третьей группе мер относятся следующие меры:

представление о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

возбуждение ходатайства о помиловании.

Это самая высокая форма поощрения и применяется она только к осужденным, которые для своего исправления не нуждаются в полном отбывании наказания, назначенного судом. Для применения этих мер нужна высокая степень исправления осужденного. В отношении такого осужденного у администрации исправительного учреждения не должно быть ни малейшего сомнения в том, что процесс исправления завершен, и потому дальнейшее пребывание осужденного в исправительном учреждении не вызывается необходимостью Игнатьев А.А. Указ. соч. С. 110..

В соответствии с Концепцией развития социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях на период до 2010 года, утвержденной приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 04.08.2006 № 820, для стимулирования положительного поведения, меры поощрения должны применяться дифференцированно с учетом индивидуальных характеристик личности и вида исправительного учреждения.

2) Средства обеспечения режима профилактического свойства.

Эту группу составляет: охрана осужденных и надзор за их поведением
(ст. 82 УИК РФ), технические средства надзора и контроля (ст. 83 УИК РФ).

Надежная охрана осужденных и постоянный надзор за ними являются важным средством обеспечения режима. Охрана и надзор предупреждают совершение новых преступлений и нарушений порядка отбывания наказания (побегов, преступлений против личности, азартных игр, употребления спиртных напитков и наркотиков и т.д.).

Постоянный надзор за осужденными является основным средством контроля за соблюдением режимных требований. При его организации осуществляется постоянное наблюдение за поведением осужденных в местах их размещения, учебы и работы с целью предотвращения и пресечения совершения ими преступлений, других правонарушений и нарушений порядка отбывания наказания.

В ходе осуществления надзора устанавливается пропускной режим между жилой и производственной зонами, изолированными участками, цехами и другими объектами, контроль за соблюдением осужденными порядка передвижения, ношения предусмотренной формы одежды, нагрудных знаков, пропусков установленного образца для лиц, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения, проживания за пределами колонии.

Надзором предусмотрено:

- проведение проверок наличия осужденных в местах их размещения, учебы и работы;

- использование технических средств надзора и контроля, инженерных заграждений, средств блокировки в подземных коммуникациях и сооружениях, изолированных участках, просматриваемых коридорах на внутренней территории;

- пресечение использования осужденными не по назначению промышленного оборудования, рабочего инструмента, электроэнергии, сырья и материалов, а также предотвращение самовольного возведения ими различных строений, оборудования шкафов, хранилищ и т.п.;

- проведение обысков осужденных, помещений жилых и производственных объектов, а также осмотров территорий жилых и производственных зон, изъятие запрещенных к использованию осужденными предметов, веществ и продуктов питания;

- контроль за поведением осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя или сопровождения, и проживающих за пределами колонии;

- обеспечение порядка проведения свиданий осужденных с родственниками и иными лицами;

- контроль за ведением осужденными телефонных разговоров в случае необходимости;

- досмотр, проверку и выдачу посылок, передач и бандеролей, поступающих в адрес осужденных, а также досмотр и проверку посылок и бандеролей, отправляемых осужденными;

- контроль за соблюдением персоналом и лицами, посещающими учреждения, установленного порядка взаимоотношений с осужденными; проведение в необходимых случаях досмотра вещей и одежды этих лиц при входе на объекты учреждения и выходе из них;

- обеспечение установленного порядка отбывания наказания осужденными в ПКТ, ШИЗО, дисциплинарном изоляторе (далее - ДИЗО), изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время;

- патрулирование по прилегающей к колонии территории в целях обеспечения установленных на ней режимных требований.

- проведение в необходимых случаях досмотра транспортных средств, вещей и одежды лиц, нарушающих режимные требования на этой территории, а также изъятие запрещенных вещей и документов, сопровождение транспортных средств на территории колонии, контроль за погрузочно-разгрузочными работами.

Надзор за осужденными в местах их размещения, учебы и работы, проведение комплекса режимных, профилактических, инженерно-технических мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение противоправных действий, со стороны осужденных, возлагается на дежурную смену.

К данной группе средств обеспечения режима можно отнести и технические средства надзора и контроля. Администрация исправительного учреждения использует аудиовизуальные, электронные и иные технические средства для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, получения необходимой информации о поведении осужденных Пертли Л., Кармовский В. Методологические принципы инновационной деятельности в системе исполнения уголовных наказаний (выявление, изучение и обобщение передового опыта) // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 5. С. 29.. О применении технических средств надзора и контроля администрация уведомляет осужденных под расписку.

3) Средства обеспечения режима принудительного свойства.

Эту группу составляет: меры безопасности (ст. 86 УИК РФ); меры взыскания, обеспечивающие требуемое поведение (ст. 115 УИК РФ).

Особое место в этой группе занимают меры безопасности. Закон предусматривает три вида средств: физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Применение физической силы предполагает физическое воздействие на осужденных, в том числе боевые приемы борьбы (самбо, карате, дзю-до и др.).

К специальным средствам закон относит: резиновые палки, наручники, (а при их отсутствии средства связывания), светозвуковые средства отвлекающего действия, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебных собак и газовое оружие.

К огнестрельному оружию в соответствии с Федеральным законом «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ относится оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда. Не относятся к огнестрельному оружию гладкоствольные охотничьи ружья, сигнальные, стартовые, газовые, строительные пистолеты, ракетницы, не содержащие взрывчатых веществ и смесей, имитационные, пиротехнические и осветительные средства.

Указанные специальные средства и оружие применяются в случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно-опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающими или самим себе.

Порядок и условия применения физической силы, специальных средств и оружия регламентируется ст.ст. 28-31 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы».

В целях обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, защиты личного состава исправительных учреждений и следственных изоляторов в составе территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы созданы специальные подразделения отряды специального назначения, которым предоставлено право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие для выполнения законом. В обязанности отрядов специального назначения входят: предотвращение и пресечение преступных проявлений и иных правонарушений на объектах уголовно-исполнительной системы; ликвидация групповых нарушений общественного порядка, неповиновений, хулиганских и других противоправных действий со стороны осужденных, лиц, заключенных под стражу, и иных граждан; освобождение лиц, захваченных в качестве заложников в следственных изоляторах и учреждениях, исполняющих наказание, обеспечение безопасности персонала и членов семей сотрудников уголовно-исполнительной системы. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Указ. соч. С. 120.

Основаниями применения к осужденным физической силы, специальных средств и оружия относятся:

- сопротивление персоналу мест содержания под стражей, т.е. активное противодействие осужденными выполнению возложенных на сотрудников этих учреждений обязанностей по обеспечению порядка отбывания наказания, прежде всего соблюдению осужденными дисциплины и установленных для них правил поведения;

- злостное неповиновение законным требованиям персонала - открытый, демонстративный отказ от исполнения обращенного к подозреваемому или обвиняемому требования сотрудника исправительного учреждения, который в силу выполняемых им функций имеет основанное на законе право предъявить такое требование, а осужденный обязан его выполнить;

- проявление буйства - бесчинство, агрессивное поведение, которое может сопровождаться повреждением имущества, оскорблением персонала, нецензурной бранью (такого рода действия можно при наличии соответствующих признаков рассматривать как хулиганство - ст. 213 УК РФ);

- участие в массовых беспорядках, которое выражается в действиях, сопровождающихся насилием над подозреваемыми или обвиняемыми, персоналом и другими гражданами, уничтожением имущества, поджогами, погромами, использованием огнестрельного оружия, вооруженным сопротивлением представителям власти (ст. 212 УК РФ);

- захват заложников, т.е. противоправное насильственное лишение человека или группы лиц свободы с последующим открытым выдвижением требований совершить какие-либо действия или воздержаться от каких-либо действий как условия их освобождения (ст. 206 УК РФ);

- нападение на граждан, выражаемое в применении физического насилия, нанесении побоев персоналу, подозреваемых и обвиняемых, а также гражданам, находящимся на территории места содержания под стражей или на территории, прилегающей к нему (ст. 111, 112, 115, 162 и др. УК РФ);

- побег из места лишения свободы, т.е. самовольное, незаконное оставление места содержания под стражей (он может сопровождаться применением насилия, опасного для жизни и здоровья, либо угрозой применения насилия с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия - ст. 313 УК РФ);

- задержание бежавших из мест содержания под стражей, проявляемое в действиях по пресечению состоявшегося побега.

При применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудники должны учитывать обстановку, характер правонарушения и личность правонарушителя и принимать меры к тому, чтобы причинить минимальный вред осужденным, заключенным и иным лицам.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания, а также к злостным нарушителям режима применяются меры взыскания. Меры взыскания, применяемые к осужденным можно разделить на две группы. К первой группе относятся:

выговор;

дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей;

водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах в ШИЗО на срок до 15 суток;

перевод осужденных мужчин - злостных нарушителей режима, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в ПКТ, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев;

перевод осужденных мужчин - злостных нарушителей режима в единые помещения камерного типа (далее - ЕПКТ) на срок до одного года;

перевод осужденных женщин - злостных нарушителей режима в ПКТ на срок до трех месяцев.

К осужденным, отбывающим наказания в колониях-поселениях могут применяться взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней. К этим осужденным не могут применяться такие взыскания, как перевод в помещения камерного типа или в единые помещения камерного типа и одиночные камеры.

В соответствии со ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин. Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.

...