Особенности исполнения лишения свободы в различных исправительных учреждениях

Ко второй группе взысканий относятся следующие взыскания:

перевод из колонии-поселения в исправительную колонию того вида режима, который был определен судом, а лица, направленные в колонию-поселение по приговору суда в колонию-поселение - в исправительную колонию общего режима,

перевод из колонии общего и строгого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет.

При применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Следует отметить, что применять меры взыскания необходимо адекватно и обоснованно. Такие меры взыскания, как водворение в ШИЗО или ДИЗО, перевод в ПКТ, ЕКПТ или одиночные камеры, а также перевод на строгие условия отбывания (или на строгий вид режима в тюрьме), должны применяться в случаях, когда иные меры дисциплинарного воздействия оказываются безрезультатными Бабаян С. Проблемы применения мер поощрения и взыскания // Преступление и наказание. 2007. № 6. С. 11..

4) Уголовно-правовые средства обеспечения режима путем предотвращения и раскрытия преступлений.

Задачи обеспечения соблюдения режима отбывания наказания решает и оперативно-розыскная деятельность, которая осуществляется в исправительных учреждениях. Она должна обеспечивать безопасность осужденных, персонала и иных лиц, выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания, розыск лиц, совершивших побег из исправительных учреждений, а также уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы, содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также в пределах их компетенции другими исправительными органами государства. Все проводимые оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», используют помощь должностных лиц исправительных учреждений и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными познаниями, а также содействие граждан (в том числе и осужденных) с их согласия на гласной и негласной основе.

В качестве вывода к настоящей главе следует отметить следующее. Требованиями режима обусловливаются характер и степень правоограничений лиц, отбывающих наказание в том или ином виде исправительного учреждения, порядок реализации в них прав и обязанностей осужденных, особенности организации их жизни и быта в различных учреждениях и применения других средств исправления. Режим определяет степень изоляции осужденных от общества, количество правоограничений карательного и не карательного характера, суровость и тяжесть наказания в целом. Именно по этим признакам можно провести отличие одного вида исправительного учреждения от другого.

При этом законодательство предусматривает целый ряд средств и способов обеспечения соблюдения режима, которые позволяют сотрудникам уголовно-исполнительной системы поддерживать твердый внутренний порядок, дисциплину и организованность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, а также обеспечить собственную безопасность и безопасность осужденных и иных граждан. Так, если осужденный не нарушает установленного порядка и дисциплины, ему предоставляется широкая возможность получения различного рода льгот и ослабления режимных требований; если же он выбирает путь неповиновения и правонарушений, он не только не получает эти льготы, но, наоборот, режимные требования могут быть существенно ужесточены (например, путем применения системы взысканий, перевода в более строгие условия содержания и даже в тюрьму). Использование этих мер имеет широкое применение в правоприменительной деятельности исправительных учреждений. Система способов обеспечения соблюдения режима позволяет своевременно реагировать на изменение поведения осужденных, направляя их в русло соблюдения порядка отбывания наказания и правил поведения. Сбалансированное и последовательное применение этих мер способствует обеспечению режима.

Глава 3. Особенности применения других средств исправления в исправительных учреждениях

3.1 Воспитательная работа как средство исправления осужденных

В системе основных средств исправления осужденных, установленных уголовно-исполнительным законодательством, важное место принадлежит воспитательной работе.

УИК РФ не содержит понятия воспитательной работы с осужденными. В ст. 109 УИК РФ определяется, что воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня.

В юридической литературе под воспитательной работой понимают «совокупность мероприятий, обеспечивающих нравственное, правовое воспитание осужденных, повышение их культурного уровня, сознательности и дисциплины, ставящих цель оказать позитивное воздействие на сознание, поведение, взгляды и привычки осужденных, на формирование у них общественно полезных качеств и навыков» Уголовно-исполнительное право России: Учебное пособие / Под ред. О. Г. Перминова. М.: Юридическая литература, 2001. С. 152.. В Комментарии к УИК РФ дается следующее определение: «Воспитательная работа - это система педагогически обоснованных мер, способствующих преодолению личностных деформаций осужденных, росту их интеллектуального, духовного и физического развития, правопослушного поведения, обеспечивающих успешность социальной адаптации после освобождения» Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Под. ред. А.И. Зубкова. Указ. соч. С. 203.. В Концепции воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы, утвержденной 20 апреля 2000 г., воспитательная работа с осужденными определяется как «система педагогически обоснованных мер, способствующих преодолению у осужденных личностных деформаций, интеллектуальному, духовному и физическому развитию, правопослушному поведению и социальной адаптации после освобождения».

Однако в результате реформирования уголовно-исполнительного законодательства приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 04.08.2006 № 820 была принята Концепция развития социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях на период до 2010 года (далее - Концепция). Данной Концепцией впервые провозглашено единство социальной, психологической и воспитательной работы. В отличие от ранее применяемого законодательства эти направления деятельности рассматриваются как взаимосвязанные и взаимодополняющие друг друга. Необходимо исходить из того, что целью исполнения наказания в отношении всех категорий осужденных является их исправление, которого можно достичь лишь при ресоциализации лиц, отбывающих наказания за преступные действия.

Процесс ресоциализации индивидуален и зависит от особенностей осужденного, его социально-демографической и уголовно-правовой характеристик. С одной стороны, большое значение имеет накопленный социальный опыт (как фактор, способствующий ресоциализации), с другой - криминальная зараженность и педагогическая запущенность осужденного (как факторы, препятствующие ресоциализации) Поздняков В. Особенности социальной, психологической и воспитательной работы с различными категориями осужденных к лишению свободы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 8.
С. 23..

Одним из основных направлений совершенствования социальной, психологической и воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях является ее дифференциация, учитывающая вид исправительного учреждения и особенности категорий осужденных. Говоря о социальной, психологической и воспитательной работе с различными категориями осужденных, можно выделить общие закономерности и особенности этих групп. Например, для всех лиц, отбывающих наказания в воспитательных колониях, общим является то, что они были осуждены за преступления, совершенные в несовершеннолетнем возрасте. Если же говорить о несовершеннолетних осужденных (до 18 лет), то к этой категории относятся не все отбывающие наказание в воспитательных колониях, а лишь не достигшие указанного возраста.

Назначая срок наказания в виде лишения свободы и определяя тип исправительного учреждения, в котором наказание будет исполняться, суд уже классифицирует осужденных по признакам (пол, возраст, состав, тяжесть и повторность совершенных преступлений и т. д.). Распределение осужденных по типам исправительных учреждениях является их первичной классификацией или распределением по категориям. В соответствии с этим распределением можно говорить об особенностях социальной, психологической и воспитательной работы, учитывая при этом наиболее общие, усредненные характеристики лиц, содержащихся в конкретном исправительном учреждении.

Так, в соответствии с Концепцией в исправительных колониях общего режима социальная, психологическая и воспитательная работа проводится с учетом того, что здесь содержатся лица в основном молодого возраста, впервые отбывающие наказание, нуждающиеся в повышении образования, получении профессии, обретении или сохранении семьи, положительных взаимоотношений с родственниками. В исправительных колониях строгого режима, где содержатся лица мужского пола, ранее отбывавшие наказания в виде лишения свободы, а также осужденные впервые за совершение особо тяжких преступлений, следует учитывать более зрелый возраст контингента и длительные сроки отбывания наказания. В исправительных учреждениях особого режима, где содержатся мужчины, осужденные при особо опасном рецидиве, а также приговоренные к пожизненному заключению, большое внимание следует уделить психологической помощи и решению социальных проблем.

Методы социальной, психологической и воспитательной работы в тюрьмах значительно отличаются от методов, применяемых в других исправительных учреждениях. Из-за покамерного содержания осужденных здесь практически не применяются массовые и групповые формы работы. Она ведется в основном индивидуально с применением психолого-педагогических методов и оказанием адресной социально-педагогической поддержки.

В лечебных исправительных учреждениях социальная, психологическая и воспитательная работа должна проводиться в комплексе с лечебными мероприятиями. Акцент в работе делается на выработке ответственного отношения осужденных к назначенному им лечению, соблюдению норм личной гигиены.

В колониях-поселениях необходимо максимально использовать в качестве стимула возможность осужденных проживать с семьями за пределами колонии-поселения. Первоочередное внимание при осуществлении воспитательной работы уделяется восстановлению социально полезных связей, общению с родственниками, знакомыми, которые могли бы оказывать положительное влияние на осужденных и способствовать их социальной адаптации.

В воспитательных колониях отбывает наказание одна из наиболее социально уязвимых категорий осужденных - несовершеннолетние. В этом возрасте (14-17 лет) активно происходит социализация личности, то есть усваиваются знания, нормы и ценности, идет приобщение к социальным отношениям. В отличие от взрослых у несовершеннолетних еще не завершен процесс формирования личности, нет необходимых знаний и трудовых навыков. Поэтому проводимая с ними работа в значительной мере должна быть ориентирована на успешное завершение этапа первичной (начальной) социализации. Поздняков В. Указ. соч. С. 24.

Несовершеннолетние в большей степени, чем взрослые, нуждаются в воспитательной работе и обучении - общеобразовательном и профессиональном. Поэтому в воспитательной колонии, где отбывают наказания несовершеннолетние, осуществляется единый учебно-воспитательный процесс, сотрудники работают в контакте с учителями общеобразовательных школ и преподавателями профессиональных училищ. Учебно-воспитательный процесс необходимо организовать так, чтобы он мог восполнить функции институтов социализации. Акцент делается на организацию гуманной среды, позволяющей получить полноценное образование, профессию, создать нормальный быт и полноценный досуг.

Социальная, психологическая и воспитательная работа с несовершеннолетними проводится с учетом особенностей их личностей, обстоятельств жизни до осуждения и тяжести совершенных преступлений. В работе с подростками наряду с нравственным, правовым, трудовым и физическим воспитанием, выделенным законодательством (ст. 110 УИК РФ) как приоритетное, серьезное внимание следует уделять патриотическому и экологическому воспитанию. Патриотическое воспитание формирует у подростка позитивную гражданскую позицию, чувство любви к родине, уважение к национальным традициям. Особое значение имеет воспитание в подростках толерантности, терпимого отношения к лицам иных национальностей, иной расы, веры и т.п. Экологическое воспитание должно формировать у несовершеннолетних ответственное отношение к природе, окружающей среде. Леонтьев Н. Указ. соч. С. 52.

При решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождаемых следует использовать возможности попечительских советов и создаваемых при воспитательных колониях родительских комитетов.

Социально уязвимой категорией осужденных, отбывающих наказания в исправительных колониях общего режима и колониях-поселениях, являются женщины. Их убеждения и мотивация поступков чаше всего связаны с семейно-бытовыми проблемами. Поэтому в социальной, психологической и воспитательной работе с ними особое внимание следует уделять вопросам семьи, деторождения и материнства. Большое значение имеет проблема сохранения положительных связей с семьей, детьми, а для молодых женщин - проблема вступления в брак, подготовка к выполнению роли жены, матери, хранительницы домашнего очага. Волкова Т. Особенности подготовки персонала женских исправительных учреждений в современных условиях // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2007. № 6. С. 26.

Необходимо уделять серьезное внимание физиологическим особенностям женского организма, специфическим женским болезням и общим заболеваниям - алкоголизму, наркомании, токсикомании, которые излечиваются у женщин гораздо труднее, чем у мужчин. Следует помнить о недопущении однополой (лесбийской) любви. Важно также обучать женщин правилам личной гигиены.

Женщины по сравнению с мужчинами более уязвимы, эмоциональны, импульсивны, острее переживают социальное неблагополучие, разлуку с семьей, родственниками, привычной средой. Поэтому большое значение имеет организация их свободного времени и досуга. Необходимо повышать культурный уровень осужденных женщин, развивать у них духовность и мораль, эстетику, чувство материнства, женственность.

Важное значение имеет организация в исправительных учреждениях художественной самодеятельности, различных кружков, клубов по интересам, смотров-конкурсов, встреч с известными артистами, художниками-модельерами, врачами-косметологами, парикмахерами, цветоводами и т. п. Осужденным женщинам должна оказываться психологическая помощь в случае стрессов и внутренних конфликтов.

Инвалиды и лица с ограниченной трудоспособностью также отличаются повышенной социальной уязвимостью. Для них в исправительных учреждениях необходимо создавать специальные лечебно-производственные мастерские (трудовая терапия). Работая в них, осужденные смогут улучшить свое психологическое и физическое состояние, приобрести социально полезные навыки, которые пригодятся после освобождения из исправительных учреждений.

Полагаем, следует больше уделять внимание лицам, находящимся на начальном этапе отбывания наказания, - вновь прибывшим. Работа с ними должна начинаться в карантинном отделении исправительного учреждения. В первые же дни пребывания осужденных в исправительном учреждении следует выявить их психологические особенности, наиболее волнующие социальные проблемы, установить степень педагогической запущенности и криминальной зараженности. Эта работа может быть проделана совместно психологической и воспитательной службами СИЗО и исправительного учреждения.

Осужденные по-разному адаптируются к условиям исправительного учреждения. Период адаптации может составлять от двух недель до шести месяцев, а у некоторых (неадаптируемых) продолжаться значительно дольше. Поэтому к осужденным следует относиться дифференцированно. Если человек адаптируется в течение 15 дней, после распределения в отряд не стоит проводить с ним дополнительную работу. Уже на начальном этапе такого осужденного можно привлекать к участию в самодеятельной организации и общественной жизни исправительного учреждения.

У тех, кто адаптируется хуже, необходимо тщательно выявлять особенности личности, интересы и направленность поведения, наличие проблем. В работе с такими осужденными можно использовать опыт «адаптационных отрядов», которые действуют, например, в ГУФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Омской области. В этих отрядах проводится дополнительная психологическая и социальная диагностика, осужденных обучают правилам внутреннего распорядка и поведения в исправительном учреждении. В тех случаях, когда это необходимо, их выводят из стресса, проводят дополнительное медицинское обследование, выявляют склонность к суициду. Поздняков В. Указ. соч. С. 25.

С лицами, находящимися на последнем, заключительном этапе отбывания наказания, необходимо вести подготовку к освобождению. С ними следует проводить тренинги, ролевые игры, воспроизводящие наиболее типичные ситуации, в которых человек может оказаться после освобождения из исправительного учреждения. Этим занимаются действующие во многих исправительных учреждениях «Школы подготовки к освобождению», в которых сотрудничают специалисты по социальной работе, психологи, воспитатели, представители органов исполнительной власти и общественности. В работе с готовящимися к освобождению заключенными важен социальный аспект, так как у них часто возникают проблемы с пропиской, устройством на работу, получением паспортов, оформлением различных документов.

С осужденными, находящимися в обычных условиях, социальная, психологическая и воспитательная работа должна проводиться так, чтобы у них возник стимул к положительному поведению. Это позволит перевести их в облегченные условия отбывания наказания, например, в более комфортабельные общежития (в пределах одного и того же отряда). В некоторых исправительных учреждениях создаются «профильные» отряды, куда входят осужденные, находившиеся в обычных условиях и переведенные в облегченные или строгие условия отбывания наказания (в воспитательных колониях дополнительно - отряд лиц, переведенных в льготные условия).

Необходимо учитывать возраст осужденных, степень их религиозности и участия в общеобразовательном и профессиональном обучении. Можно выделить категории лиц, отбывающих наказания, молодого (до 35 лет), среднего (35-55 лет) и пожилого (старше 55 лет) возраста. По отношению к религии осужденных можно разделить на верующих (различные религии) и неверующих (атеистов). По участию в обучении - на учащихся общеобразовательных школ при исправительных учреждениях, профучилищ исправительных учреждений, образовательных учреждений вне исправительных учреждений (заочное или дистанционное обучение) и нигде не обучающихся.

Социальная, психологическая и воспитательная работа с каждой из категорий осужденных должна иметь свои особенности. Только при дифференцированном подходе возможна ресоциализация осужденных и их исправление.

Таким образом, особенности воспитательной работы с осужденными зависят не только от их пола, возраста, тяжести совершенных преступлений, но и от вида исправительного учреждения. В тюрьмах, с учетом покамерного содержания осужденных, воспитательная работа ведется в основном индивидуально с применением психолого-педагогических методов и оказанием адресной социально-педагогической поддержки. Воспитательная работа в лечебных исправительных учреждениях акцентируется на выработке ответственного отношения осужденных к назначенному им лечению, соблюдению норм личной гигиены. В колониях-поселениях воспитательная работа направлена на восстановление социально полезных связей, общение с родственниками и знакомыми, которые могли бы оказывать положительное влияние на осужденных и способствовать их социальной адаптации. В воспитательных колониях воспитательная работа с несовершеннолетними проводится с учетом особенностей их личностей, обстоятельств жизни до осуждения и тяжести совершенных преступлений.

3.2 Труд как средство исправления осужденных

Труд как средство исправления осужденных выполняет воспитательную, социальную, экономическую и оздоровительную функцию. Для осужденных участие в общественно полезном труде является обязательным. Однако производственная деятельность осужденных должна быть нацелена не на получение прибыли от их труда, а подчинена основной задаче учреждений и органов, исполняющих наказания, - исправлению осужденных. Экономическое значение труда для осужденных выражается в том, что он в какой-то, хоть и небольшой части, обеспечивает потребности самих осужденных и членов их семей; дает реальное возмещение вреда потерпевшим. Губенко А.В. Правовое регулирование трудовых отношений осужденных при отбывании наказания в виде лишения свободы. Ростов н/Д, 2006. С. 75.

Осужденные привлекаются к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Трудоспособность осужденных определяется медицинской комиссией исправительного учреждения. Места и виды работ, на которых осужденные к лишению свободы обязаны трудиться, определяются администрацией исправительных учреждений. При этом имеющаяся специальность и желание лица заниматься тем или иным видом трудовой деятельности учитываются при наличии соответствующих производственных возможностей.

Обязанность администрации исправительных учреждений привлекать осужденных к труду реализуется при условии наличия рабочих мест.

Время работы осужденных в период отбывания наказания засчитывается в общий трудовой стаж. Осужденные, отбывающие лишение свободы и привлеченные к труду, подлежат обязательному медицинскому страхованию, имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Оплата их труда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Распространяются на них в полном объеме правила охраны труда и техники безопасности.

Одной из наиболее важных задач Федеральной службы исполнения наказаний России в настоящее время является реформирование системы трудовой занятости и профессионального обучения осужденных, направленное, прежде всего, на решение вопросов их социально-трудовой адаптации и подготовки к жизни в обществе.

В связи с тем, что большинство предприятий учреждений, исполняющих наказания, оказались не в состоянии эффективно функционировать в условиях рыночной экономики и выполнять задачи привлечения осужденных к общественно полезному труду, возникла острая необходимость в изменении организационно-правовой формы этих предприятий в целях сохранения производственного и кадрового потенциала Кузнецов Ю.Ю. Решить проблемы перехода на новые экономические рельсы // Преступление и наказание. 2007. № 1. С. 3.. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2006 № 540 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)» (в ред. от 19.05.2007) государственные унитарные предприятия исправительных учреждений преобразованы в центры трудовой адаптации и учебно-производственные мастерские, а деятельность производственного комплекса уголовно-исполнительной системы переориентирована на решение социальных задач - восстановление и закрепление у осужденных профессиональных и трудовых навыков, необходимых для их адаптации в обществе после истечения срока наказания.

Процессом трудового воспитания охвачено около 88 процентов осужденных, подлежащих обязательному трудоустройству и профессиональному обучению с учетом их возраста и состояния здоровья. Из-за отсутствия необходимой профессиональной подготовки больше половины работающих не в состоянии выполнять установленные нормы выработки (средний процент выполнения не превышает 75 процентов) Васильева А. Через развитие производства - к ресоциализации осужденных // Преступление и наказание. 2007. № 7. С. 12..

Федеральным законом от 06.06.2007 № 91-ФЗ «О внесении изменений в ст.ст. 103 и 141 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» создана законодательная база реформирования системы трудовой занятости и профессионального обучения осужденных.

Часть первая ст. 103 УИК РФ изложена в новой редакции, в соответствии с которой осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации и производственных мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции, а также к работам по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений и следственных изоляторов. Исключение составляют тюрьмы. Учитывая, что наиболее опасная категория преступников отбывает наказание в тюрьмах, ч. 3 ст. 103 УИК РФ ограничена возможность их трудоиспользования территорией тюрьмы.

Из действующего законодательства исключено положение, в соответствии с которым осужденные были вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью, поскольку данная форма трудовой занятости осужденных оказалась нежизнеспособной.

Производственная деятельность исправительных учреждений (центров трудовой адаптации осужденных и производственных мастерских), федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы, а также особенности привлечения осужденных к труду на объектах организаций, не входящих в уголовно-исполнительную систему, выполнения работ по хозяйственному обслуживанию исправительных учреждений и следственных изоляторов регламентируются Законом РФ от 21.07.1993 (в редакции от 19.06.2007) № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в который внесены существенные изменения Федеральным законом от 06.06.2007 № 91-ФЗ.

В соответствии с названным Законом № 5473-1 центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков.

Центры трудовой адаптации осужденных создаются в исправительных колониях. Производственные (трудовые) мастерские подразделяются на учебно-производственные (трудовые) мастерские и лечебно-производственные (трудовые) мастерские, создаваемые соответственно в воспитательных колониях и лечебных исправительных учреждениях.

Деятельность центров трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских представляет собой инициативную самостоятельную производственную деятельность (собственную производственную деятельность) учреждений, исполняющих наказания, осуществляемую на свой риск и под законодательно установленную ответственность в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду. Номенклатура основных видов деятельности, связанных с трудовой адаптацией осужденных, определяется Правительством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

В настоящее время серьезной проблемой, препятствующей полноценному привлечению осужденных к труду, является рост числа лиц, страдающих различными заболеваниями. Около 80 процентов лиц, находящихся в местах лишения свободы, страдают заболеваниями, больше половины которых являются социально значимыми (психические расстройства, активная форма туберкулеза, ВИЧ, наркомания). За последние годы значительно увеличилось число инвалидов, особенно 2 и 3 групп. Это связано с тем, что физическое и социальное здоровье российских граждан в последние годы заметно ухудшилось. На 1 июня 2007 года в исправительных учреждениях содержалось 298,8 тыс. осужденных, являющихся инвалидами, нетрудоспособными или ограниченно трудоспособными, в том числе: 76,1 тыс. больных психическими расстройствами отклонениями, 47,4 тыс. - больных активной формой туберкулеза, 43,8 тыс. наркоманов, 39,6 тыс. - ВИЧ-инифицированных, 38 тыс. хронических алкоголиков, 24,5 тыс. инвалидов 1,2 и 3 групп Материалы заседания «круглого стола», организованного по инициативе Федеральной службы исполнения наказаний при участии представителей федеральных министерств и служб. Доклад заместителя начальника Медицинского управления главка ФСИН полковника внутренней службы А. С. Кузнецовой // Преступление и наказание. 2007. № 7. С. 13.. Поэтому сегодня актуальным становится вопрос организации в местах лишения свободы лечебно-трудовых мастерских Васильева А. Через развитие производства - к ресоциализации осужденных // Преступление и наказание. 2007. № 7. С. 12..

Труд осужденных является важным средством исправления осужденных, поскольку обладает достаточно высоким воспитательным и превентивным потенциалом: участие в производственном труде способствует решению экономических проблем осужденных как в период отбывания наказания, так и по выходе на свободу; активное участие в трудовых процессах, овладение престижными профессиями, приобретение трудовых навыков, выработка психологической и нравственной потребности трудиться способствует ресоциализации осужденных после освобождения.

Уголовно-исполнительное законодательство не установило разграничений по условиям труда осужденных в зависимости от вида исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание. Исключение составляют тюрьмы, где труд осужденных должен быть организован только на территории тюрьмы.

В настоящее время в уголовно-исполнительной системе и в уголовно-исполнительной политике происходят очень важные перемены. Результатом проводимой реформы станет переориентация деятельности предприятий уголовно-исполнительной системы на решение, в первую очередь, социальных задач, связанных с подготовкой человека к нормальной жизни и работе после освобождения.

3.3 Получение общего образования и профессиональной подготовки осужденных как средство исправления осужденных

Получение общего образования и профессиональная подготовка осужденных относятся к основным средствам их исправления (ст. 9 УИК РФ). Значение общего и профессионального образования лиц, осужденных к лишению свободы, заключается в том, чтобы вызвать интерес к учебе, повысить уровень образования и общей культуры, получить профессию, необходимую для работы в исправительном учреждении и в дальнейшем после освобождения от отбывания наказания.

В ст. 112 УИК РФ закрепляется обязательное получение основного общего образования осужденными к лишению свободы, не достигшими 30 лет. Осужденным, желающим продолжить обучение в целях получения среднего (полного) общего образования, администрацией исправительного учреждения, соответствующими органами местного самоуправления создаются необходимые условия. Осужденные старше 30 лет и осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, получают основное общее или среднее (полное) общее образование по их желанию. Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, к общему образованию не привлекаются. Им создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.

Правовое регулирование общеобразовательного обучения осужденных к лишению свободы исходит из конституционного права граждан на образование (ст. 43 Конституции Российской Федерации), УИК РФ, Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании».

Более детально вопросы обучения осужденных рассмотрены в совместном приказе Минюста Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.03.2006 № 61/70 «Об утверждении Положения об организации получения основного общего и среднего (полного) общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» и приказе Минюста Российской Федерации от 21.11.2005 № 223 «Об организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы». Требования этих документов касаются 294 вечерних общеобразовательных школы и 222 учебно-консультационных пункта, которые функционируют в исправительных и воспитательных колониях Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Указ. соч. С. 251..

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» образовательные программы подразделяются на общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные (основные и дополнительные). К общеобразовательным программам относятся программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Профессиональное образование включает программы по осуществлению начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования. Каждая образовательная программа определяет содержание образования конкретного уровня.

В силу того, что осужденные являются специфическим контингентом, то среди них необходимо проведение разъяснительной работы по получению основного общего и среднего (полного) общего образования в исправительных колониях и тюрьмах уголовно-исполнительной системы. Правовое значение имеет обязательность получения образования ряда категорий осужденных. Отказ от учебы, являющейся специфической обязанностью осужденных, пропуск занятий без уважительных причин влечет за собой наложение взысканий за нарушение распорядка дня, т.е. режима содержания.

Согласно ч. 6 ст. 112 УИК РФ, не привлекаются к общему образованию в силу режимных условий осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы. Вместе с тем этой категории осужденных создаются условия для самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания этого вида лишения свободы.

Законодатель устанавливает обязательность получения начального профессионального образования или профессиональной подготовки для всех трудоспособных осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой они могли бы работать в исправительном учреждении (ст. 108 УИК РФ). Для этих целей существуют 338 профессионально-технических училищ Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Указ. соч. С. 253.. Остальные осужденные могут приобретать дополнительные профессии (специальности) по их желанию, что поощряется администрацией исправительных учреждений.

Право на получение по их желанию соответствующей профессиональной подготовки предоставлено осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, а также осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет, независимо от наличия у них профессии (специальности).

На администрацию исправительных учреждений возлагается обязанность организации профессионального образования или профессиональной подготовки осужденных. Наиболее эффективной формой организации профессионального обучения осужденных к лишению свободы является создание в исправительных учреждениях профессионально-технических училищ.

Профессиональная подготовка осужденных ориентирована, прежде всего, на нужды исправительных учреждений, испытывающих потребность в специалистах определенных профессий. Вместе с тем, при организации профессионального обучения учитывается заинтересованность осужденных в получении специальностей, по которым они могли бы работать после освобождения.

В период реформирования уголовно-исполнительной системы все большее внимание со стороны руководства Федеральной службы исполнения наказаний уделяется повышению образовательного и интеллектуального уровня осужденных к лишению свободы. В соответствии с ч. 4 ст. 108 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего профессионального образования. Однако этим законодатель ограничился, не урегулировав механизм реализации права осужденных на получение высшего образования.

Уголовно-исполнительная система взаимодействует со многими высшими учебными заведениями, которые обеспечивают получение образования осужденными. Наиболее тесные контакты установлены с Современной гуманитарной академией, которая обладает широкой сетью филиалов, расположенных по всей территории России Волова Н.Ю., Волов В.В. Психолого-педагогическое влияние высшего профессионального образования в пенитенциарной системе // Преступление и наказание. 2007. № 7. С. 21..

Позитивным является использование Современной гуманитарной академией возможностей спутниковой связи: академия эксплуатирует два спутника, один работает на восточную часть страны, другой - на западную, что позволяет охватить всю территорию России, а также ряд зарубежных стран. С помощью спутниковой связи, Интернета и телевидения было внедрено дистанционное обучение Бутенко Т.П. Проблемы реализации осужденными к лишению свободы права на образование // Российская юстиция. 2007. № 8. С. 11..

При этом студент имеет возможность прослушивать лекции, получать задания, участвовать в семинаре или тестировании, сдавать зачеты или экзамены посредством использования компьютерных технологий. Дистанционное обучение в учреждениях уголовно-исполнительной системы с использованием телекоммуникационных технологий дает осужденным возможность получить высшее образование практически в любой географической точке без посещения вуза и непосредственного контакта с преподавателями.

Думается, что данный способ реализации осужденными к лишению свободы права на получение образования является самым приемлемым и не идет вразрез режимным требованиям исправительных учреждений.

Предоставление осужденным возможности получать высшее образование находит поддержку и со стороны руководства Федеральной службы исполнения наказаний. В одном из интервью директор Федеральной службы исполнения наказаний Ю.И. Калинин отметил: «Сегодня в уголовно-исполнительной системе разрабатывается проект по развитию образовательных программ для осужденных. Свою задачу мы видим в том, чтобы на смену тюремным университетам пришли цивилизованные институты. Любой осужденный получит дистанционный доступ к университетскому образованию» Васильева А. Образование как фактор борьбы с криминализацией общества // Преступление и наказание. 2007. № 9. С. 8.. По данным Федеральной службы исполнения наказаний, в настоящее время с органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы сотрудничают 32 вуза России, около полутора тысяч осужденных обучаются на договорной основе в высших учебных заведениях. Наиболее востребованные специальности среди осужденных - это менеджмент, экономика, психология и юриспруденция (высшее юридическое образование получают более 600 человек) Бутенко Т.П. Указ. соч. С. 12..

Думается, что количество вузов, где осужденные смогут получать высшее образование, в перспективе будет увеличиваться (особенно при внедрении дистанционных образовательных технологий). Решить проблему можно путем внесения дополнений в законодательство, позволяющее открывать учебно-консультационные пункты, оборудованные техникой, дающей возможность дистанционного обучения, во всех исправительных учреждениях для желающих получить высшее образование.

В заключении важно отметить, что значение общеобразовательного и профессионального обучения лиц, лишенных свободы, определяется тем, что, повышая уровень образования, получая профессию, осужденные по отбытии наказания могут продолжить учебу в средне-специальном или высшем образовательном учебном заведении и (или) честно трудиться, вести правопослушный образ жизни.

Преследуя эти цели уголовно-исполнительное законодательство не установило разграничений по условиям получения осужденными общего и среднего образования, а также начального профессионального образования или профессиональной подготовки в зависимости от вида исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, установив в ст. 112 УИК РФ, что организация получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования, осуществляются в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации, и в ст. 108 УИК РФ, что начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Тем самым обеспечивается конституционное право каждого гражданина на получение образования, его общедоступность и бесплатность.

Обязательное получение основного общего образования осужденными, не достигшими 30-летнего возраста (за исключением осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы), и начального профессионального образования или профессиональной подготовки осужденными, не имеющими профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него, имеет важное правовое значение, поскольку получение осужденными образования и профессиональных знаний и навыков, как важный фактор позитивного развития личности, поощряется и учитывается при определении степени исправления при решении вопроса о целесообразности условно-досрочного освобождения, представлении к замене лишения свободы более мягким наказанием, при применении мер поощрения, установленных в ст. 113 УИК РФ.

Рассмотренный круг вопросов, касающихся применения основных средств исправления осужденных, позволяет утверждать, что порядок и условия применения средств исправления к осужденным нуждается в дополнительной законодательной регламентации.

Заключение

Система исправительных учреждений, предназначенных для исполнения наказания в виде лишения свободы, включает в себя колонии-поселения, исправительные колонии, воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения и тюрьмы.

Колония-поселение характеризуется наиболее мягкими режимными характеристиками. Они предназначены для содержания осужденных, совершивших преступления по неосторожности или умышленные преступления небольшой и средней тяжести. В колонию-поселение могут быть переведены осужденные из исправительных колоний общего и строгого режимов в качестве поощрения.

Колонии-поселения являются разновидностью исправительных учреждений, обеспечивающих исполнение лишения свободы, однако они не обеспечивают изоляцию осужденных. Кроме того, режимные правила исполнения наказания в колониях-поселениях почти тождественны режимным правилам отбывания ограничения свободы в исправительных центрах. В связи с этим в литературе остается дискуссионным вопрос о месте колоний-поселений в системе исправительных учреждений. Полагаем, здесь имеется явная недоработка законодателя, поскольку различные наказания не должны исполняться по одним и тем же режимным правилам.

В исправительных колониях отбывает наказание большая часть осужденных к лишению свободы. Они бывают трех видов: общего режима, строгого режима, особого режима. При этом в колонии устанавливаются три вида условий отбывания наказания: обычные, облегченные и строгие. В зависимости от поведения осужденного, он может быть переведен на более легкие или более строгие условия по решению специально созданной в колонии комиссии. УИК РФ устанавливает конкретные сроки, в течение которых заключенные должны пробыть на тех или иных условиях до момента перевода на более легкие условия.

Следует отметить, что режимные правила, применяемые к осужденным, должны быть целесообразными и разумными. В связи с этим представляется необоснованным требование режима содержать лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, с момента их прибытия на строгих условиях в течение 10 лет. Полагаем, что строгость не должна перерастать в жестокость. Строгие условия отбывания наказания являются исключительно суровыми. В связи с этим считаем необходимым снизить срок нахождения осужденных на строгих условиях не менее, чем в два раза.

В ст. 41 Конституции Российской Федерации установлено неотъемлемое право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь. Ст. 101 УИК РФ регламентирует применение таких мер медицинского обслуживания осужденных, как организация лечебно-профилактических учреждений (больниц, специальных психиатрических и туберкулезных больниц) и медицинских частей, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных - лечебных исправительных учреждений.

В результате постоянно проводимой работы по развитию медицинской службы в системе исправительных учреждений за последние годы открыты новые специализированные лечебные учреждения, что способствовало снижению уровня заболеваемости. Исключение составляют ВИЧ-инфицированные, число которых продолжает расти. При этом следует отметить, что виду отсутствия необходимых бюджетных средств до сих пор в российской исправительной системе не создано специальных учреждений для ВИЧ-инфицированных.

Тюрьмы предназначены для отбывания наказания в виде лишения свободы для наиболее опасных преступников. Отбывание наказания в тюрьме является одним из наиболее суровых. В уголовно-исполнительной системе очень популярна практика перевода в тюрьмы осужденных за злостные нарушения порядка отбывания наказания. Однако в воспитательном плане перевод осужденных в тюрьму дает немного, поскольку во всех исправительных учреждениях осужденные испытывают глубокое уважение к лицам, отбывающим или отбывавшим наказание в тюрьмах. Тем не менее, данная мера воздействия применима в целях оздоровления обстановки и поддержания дисциплины в исправительном учреждении.

Для исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении несовершеннолетних осужденных в систему исправительных учреждений входят воспитательные колонии. По сравнению с исправительной колонией в воспитательных колониях предусмотрены более широкие возможности для психолого-педагогического воздействия на личность несовершеннолетнего. Кроме того, здесь создаются учебно-воспитательные советы, представляющие собой методический, постоянно действующий коллегиальный орган, решающий наиболее важные для несовершеннолетнего вопросы. Например, перевод осужденного в строгие условия в свою очередь является действенным средством педагогического воздействия. Однако решение о переводе не может быть принято одним человеком, оно требует обсуждения широким кругом специалистов, работающих с подростками, что позволяет избежать субъективизма в оценке личности несовершеннолетнего.

В местах лишения свободы наиболее полно применяются все установленные законом средства исправления осужденных. Режим является базой, фундаментом для успешного применения других средств исправительного воздействия на осужденных. Он обеспечивается следующими способами: неукоснительным соблюдением работниками исправительных учреждений требований уголовно-исполнительного законодательства; обеспечением охраны осужденных; осуществлением надзора за осужденными; применением к осужденным мер поощрения и взыскания; применением к осужденным мер безопасности.

Одной из наиболее важных задач Федеральной службы исполнения наказаний России в настоящее время является реформирование системы трудовой занятости и профессионального обучения осужденных, направленное, прежде всего, на решение вопросов их социально-трудовой адаптации и подготовки к жизни в обществе.

Большинство предприятий учреждений, исполняющих наказания, оказались не в состоянии эффективно функционировать в условиях рыночной экономики и выполнять задачи привлечения осужденных к общественно полезному труду. В связи с этим государственные унитарные предприятия исправительных учреждений преобразованы в центры трудовой адаптации и учебно-производственные мастерские. Предполагается, что тем самым осужденным будут привиты и закреплены профессиональные и трудовые навыки, необходимых для их адаптации в обществе после истечения срока наказания.

Проблемным на сегодняшний день остается вопрос привлечения к труду осужденных, страдающих различными заболеваниями. Поэтому актуален вопрос организации в местах лишения свободы лечебно-трудовых мастерских.

Профессиональная подготовка является важным средством исправления, поскольку, позволяет осужденным приобрести специальность либо повысить свою квалификацию и после освобождения из исправительных учреждений найти работу в соответствии с полученной специальностью, тем самым не становиться вновь на путь совершения преступлений.

Профессиональная подготовка осужденных ориентирована, прежде всего, на нужды исправительных учреждений, испытывающих потребность в специалистах определенных профессий. Вместе с тем, при организации профессионального обучения необходимо учитывать заинтересованность осужденных в получении специальностей, по которым они могли бы работать после освобождения.