Семейная политика государства в современный период

Размещено на http://allbest.ru

Введение

В России нет ни одного человека, независимо от его профессии и рода занятий, которого бы не затрагивал Семейный Кодекс Российской Федерации. Именно он призван обеспечить защиту интересов семьи, как единого целого и каждого ее члена в отдельности.

Ныне действующий Семейный Кодекс Российской Федерации был принят 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ. С того времени в него вносилось много дополнений, однако многие проблемы реальной действительности заставляют задуматься о внесении в данный нормативный акт коренных изменений.

Актуальность данного исследования определяется многими причинами, одной из которых является направление политики государства в современный период: создание условий, обеспечивающих права и интересы, как целой семьи, так и ее отдельных членов, поддержка семьи, материнства и детства в Российской Федерации.

В последнее время усилено внимание со стороны государства в лице Президента РФ и других представителей государственной власти: депутатов, органов опеки и попечительства по проблемам обеспечения прав и интересов детей, надлежащего исполнения родителями своих прав и обязанностей по воспитанию детей и их содержанию.

Проблемы осуществления и защиты, родительских прав вызваны самой спецификой родительских правоотношений. В законодательстве присутствуют понятия «отец» и «мать» ребенка при регулировании отношений по установлению его происхождения. В случае же правоотношения, возникающего по воспитанию ребенка, и мать и отец выступают на одной стороне как один субъект права - «родители». Это и вызывает сложности в определении субъекта семейного правонарушения в сфере воспитания ребенка.

Одна из проблем родительских правоотношений состоит в том, что некоторые права ребенка идентичны правам родителей. То есть, нарушение прав одного из родителей может повлечь и нарушение прав ребенка, как в случае лишения родителя, проживающего отдельно от ребенка возможности общения с ним, что означает нарушение прав ребенка на общение с данным родителем.

В семейном законодательстве предполагается особый правовой режим, регулирующий отношения по воспитанию ребенка, если один из родителей проживает от него отдельно. В таком случае данный родитель может по-прежнему осуществлять свои права по воспитанию ребенка, что предполагает собой установление соответствующего порядка их осуществления и защиты.

В науке семейного права довольно полно исследованы вопросы, посвященные правам и интересам детей, однако за пределами внимания ученых остались очень важные вопросы обеспечения прав и интересов родителей.

Также в науке семейного права существует вывод о том, что нельзя предусмотреть в законе четкие правила осуществления родительских прав, ведь наряду с нормами права, отношения между родителями и детьми строятся на морали, нравственности, религиозных нормах, традициях и обычаях.

Законодатель устанавливает ответственность за ненадлежащее осуществление родительских прав. Отсутствие четких критериев определения надлежащего характера осуществления родителями своих прав создает условия для нарушения прав и родителей, и ребенка. Данные обстоятельства говорят о том, что назрела необходимость выявления и фиксации принципов, пределов, форм и способов осуществления родительских прав, форм и способов защиты родительских прав, научного их осмысления для дальнейшего применения в законодательстве и практике.

Еще один пробел в семейном законодательстве - отсутствие теоретического обоснования позиции в сфере регулирования процесса осуществления и защиты, родительских прав, наличие спорных положений, что в практической деятельности органов опеки и попечительства, судов, а также других правоприменительных органов вызывает большие трудности.

В науке семейного и гражданского процессуального права проведено много исследований, посвященных вопросам защиты семейных прав граждан, прав и интересов детей. Но при этом споры, связанные с воспитанием детей, другие семейно-правовые споры анализируются с точки зрения защиты прав и интересов детей. Однако вопросы защиты прав и интересов родителей (одного из них) не исследуются, что на наш взгляд, является упущением.

Объектом исследования в данной работе выступают общественные отношения, складывающиеся при осуществлении и защите родителями своих родительских прав.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие между родителями и детьми, а также иными лицами в сфере воспитания, образования и содержания детей.

Целью исследования является комплексное изучение теоретических проблем и анализ действующего законодательства, регламентирующего отношения между родителями и детьми.

Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:

1)изучение имеющихся в науке семейного права исследований по данной проблематике;

2)анализ действующего законодательства, регулирующего отношения между родителями и детьми;

3)исследование структуры и содержания родительского правоотношения;

4)исследование структуры и содержания правоотношения по воспитанию детей;

5)выявление сущности и особенностей механизма осуществления родительских прав;

6)выявление и анализ форм, способов и пределов осуществления родительских прав;

7)разработка и обоснование системы принципов осуществления родительских прав, способов защиты родительских прав обоих родителей или одного из них;

8)разработка предложений по совершенствованию семейного и гражданского законодательства в части регулирования отношения в сфере осуществления и защиты родительских прав.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, сравнительно-правовой, логический, а также специальные приемы и методы анализа и др.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, иные федеральные законы и законы субъектов РФ, регулирующие отношения между родителями и детьми, а также иные отношения, связанные с воспитанием детей.

Научная новизна исследования состоит в том, что это одна из попыток комплексного исследования теоретических и практических проблем осуществления и защиты родительских прав. В современной науке семейного права практически отсутствуют работы, посвященные вопросам осуществления и защиты родительских прав.

1. Понятие и особенности родительского правоотношения

1.1 Историко-правовой аспект становления родительских правоотношений

В любом государстве, независимо от уровня его развития, высшей ценностью признается семья, в которой устанавливаются и поддерживаются допустимые и должные отношения, урегулированные с правовой позиции данного государства.

Родительские правоотношения занимают основную нишу в сфере семейных правоотношений. Ныне действующий Семейный Кодекс РФ (далее СК РФ) содержит специальный раздел «Права и обязанности родителей и детей», нормы которого определяют права несовершеннолетних детей, права и обязанности родителей, регулируют часть имущественных и личных неимущественных отношений, возникающих между родителями и детьми. Несмотря на наличие в структуре кодекса обособленного раздела, нормы, регламентирующие правоотношения родителей и детей, содержатся и в иных статьях СК РФ.

Единого мнения по вопросу понятия и содержания родительского правоотношения в науке не существует. Термин «родительские права» содержится в СК РФ, но в разном контексте. В науке семейного права существует множество точек зрения ученых относительно понятия родительского правоотношения, определения его структуры и содержания.

Одна группа ученых в качестве основания возникновения родительского правоотношения выделяет сложный юридический состав, где большее значение придается отдельным юридическим фактам таким, как кровное родство, другие - в качестве самостоятельных юридических фактов выделяют государственную регистрацию происхождения ребенка от родителей, удостоверение факта рождения ребенка, факты состояния в браке, судебное установление отцовства.

Другая категория ученых предполагает, что родительские права и обязанности после установления отцовства считаются возникшими с момента рождения ребенка. Однако с момента рождения ребенка до момента установления отцовства может пройти значительный период времени, и в данном случае принцип «действия обратной силы» нецелесообразен.

Существует мнение ученых об обязательности значения регистрации происхождения ребенка, тогда как другие исследователи считают, что для основания возникновения родительского правоотношения существует только один юридический факт - кровное родство, а государственная регистрация - это лишь способ удостоверения данного основания.

К.А. Кириченко говорит о том, что значение придается генетическому происхождению ребенка от конкретных лиц, которые и должны признаваться его родителями, то есть признание права собственности на генетический материал, на основании чего и возникают родительские права. Однако, если признать право собственности на генетический материал за мужчиной и женщиной, кто из них будет являться собственником эмбриона?

Теория интересов ребенка: наиболее всего интересам ребенка соответствует воспитание его генетическими родителями. Однако практика по делам о лишении и ограничении родительских прав показывает, что зачастую воспитание ребенка его генетическими родителями противоречит его интересам, что обусловливает уязвимость предложенной теории.

Гестационная теория важнейшим основанием родительства называет беременность. При этом раскрывается роль матери: организм женщины в течение девяти месяцев предоставляет зародышу питательные вещества, определяет гормональный фон, женщина эмоционально привязывается к ребенку. Данная теория, не определяет характер связи с отцом; также ограничиваются права супругов, заключивших договор с суррогатной матерью.

Трудовая теория родительства: лицо имеет право собственности на свой репродуктивный материал, который под влиянием труда вынашивающей женщины становится ребенком, поэтому права на ребенка должны принадлежать тому, кто вложил в него наибольший труд - гестационной матери. Однако труд отчуждаем, и если гестационная мать передаст права на свой труд и его результаты по договору суррогатного материнства, родителями ребенка станут те лица, которым права и результат были переданы.

Суррогатное материнство в РФ представляет собой вынашивание и рождение ребенка (в том числе преждевременные роды) по договору между суррогатной матерью и потенциальными родителями, чьи половые клетки использовались для оплодотворения, либо одинокой женщиной, для которых вынашивание и рождение ребенка невозможно по медицинским показаниям. Данное положение вступило в силу с 1 января 2012 года.

Кроме этого, существуют и другие теории: интенциональная теория (теория намерения), ситуативные теории (различные основания в зависимости от конкретных условий зачатия, вынашивания и рождения ребенка), теория казуализма (причинности), теория мультиродительства (функционального родительства).

Согласимся с мнением Старосельцевой М.М., что кровное, биологическое родство традиционное, но не единственное основание возникновения родительских прав и обязанностей. С целью формирования единообразного подхода к определению оснований возникновения родительских прав и обязанностей необходимо внести изменения в Семейный кодекс РФ с указанием, что права и обязанности родителей и детей основываются на государственной регистрации рождения ребенка и записи родителей.

Родительское правоотношение является сложным по содержанию и включает: отношения по материальному содержанию детей; связанные с воспитанием и образованием детей, а также иные отношения, возникающие при реализации личных и имущественных прав и обязанностей родителей и детей.

Права и обязанности для субъектов возникают с момента рождения ребенка. Нельзя «отложить» их наступление, перенести на другое время и т.д. Все эти права и обязанности характеризуются как «первоначальные».

Относительно содержания родительских прав и обязанностей много исследований в юридической литературе, где авторы выделяют:

во-первых, совершение родителями и заменяющими их лицами фактических действий по уходу за ребенком, формированию его характера, воспитанию, общему надзору (физическую опеку);

во-вторых, совершение юридически значимых действий - юридическую опеку (представительство ребенка, дача согласия на медицинское вмешательство, присвоение ребенку имени и т.п.).

Правовое регулирование осуществляется по модели охранительного правоотношения - законом определены только основные пределы допустимого поведения. Родители являются носителями субъективных обязанностей - проживать с ребенком, заботиться о ребенке, воспитывать его, учитывать мнение ребенка, осуществлять защиту ребенка и представительство его интересов, учитывать мнение ребенка при осуществлении его воспитания и совершении юридически значимых действий.

Родители и заменяющие их лица в правоотношении, складывающемся между ними и ребенком, являются одновременно и управомоченными, и обязанными лицами. Но в этом случае структура правоотношения между ребенком и родителем приобретает характер взаимного обязательства, когда каждая из сторон является одновременно и управомоченным, и обязанным лицом.

В то же время в структуре правового статуса ребенка отсутствуют юридически закрепленные обязанности. Из чего следует, что внутреннее родительское правоотношение носит односторонне обязывающий характер. Носителями юридических обязанностей по отношению к ребенку являются родители, ребенок является лицом управомоченным.

Исполнение обязанностей родителями обеспечивается нормами морали и принудительной силой государства, установившего ответственность за их невыполнение. Несовершеннолетний может защитить свое право жить и воспитываться в семье в случае злоупотреблений, жестокого обращения, обратившись в органы опеки и попечительства или в суд.

Преамбула Конвенции о правах ребенка содержит важнейший принцип: для полного и гармоничного развития личности ребенку необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно.

Признаки, характеризующие родительские правоотношения:

1. Срочный характер. Родительские права возникают с момента рождения ребенка, прекращаются с наступлением обстоятельств, перечисленных в п. 2 ст. 61 СК РФ «…по достижении детьми возраста 18 лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия».

2. Особый субъектный состав (абсолютный или относительный) относится к числу дискуссионных вопросов. Некоторые исследователи в качестве управомоченных субъектов данных правоотношений выделяют родителей, а обязанными субъектами называют неопределенный круг лиц, и, следовательно, воспринимают родительское правоотношение как абсолютное. Значительная группа ученых придерживается точки зрения, согласно которой родительское правоотношение является относительным, ведь в нем субъектами выступают родители и дети. Ряд авторов ставит вопрос о признании государства в лице специальных органов (органов опеки и попечительства, органов здравоохранения, органов правопорядка, органов образования и др.) одним из субъектов родительского правоотношения».

3. Равенство прав и обязанностей родителей. В соответствии со ст. 38 Конституции РФ забота о детях, их воспитание являются равным правом и обязанностью родителей. Принцип общей ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребенка закреплен в нормах международного права. Установлено, что родители несут общую ответственность в отношении детей.

4. Содержание родительского правоотношения составляют родительские права, которые одновременно являются и их обязанностями. Характерная особенность родительских прав: они включают в себя не только права, но и обязанности родителей в отношении детей. Специфика родительского правоотношения состоит и в том, что обязанности есть только у одной из сторон - родителей. В соответствии с законом ребенок не имеет каких-либо обязанностей по отношению к родителям.

В юридической литературе есть мнение о необходимости законодательного закрепления некоторых обязанностей детей личного характера. В частности, А.Л. Кумановская предлагает ст. 54 СК РФ дополнить пунктом, предусматривающим обязанность детей уважать человеческое достоинство родителей». Однако, мы считаем, что невозможно указать в законе все родительские права и обязанности, которые кроме того, носят личный характер, точно так же, как и обязанность ребенка любить и уважать своих родителей не подлежит нормативному оформлению.

1.Реализация родительских прав должна осуществляться в интересах ребенка. Это положение имеет принципиальное значение, поскольку возможны жизненные ситуации, когда интересы родителей (одного из них) противоречат интересам ребенка. Приоритет прав и интересов ребенка является основополагающим при осуществлении всех родительских прав и обязанностей, закрепленных в СК РФ.

2.Применение особых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение родительских прав и обязанностей: лишение или ограничение родительских прав, отобрание ребенка в административном порядке. Кроме того, к родителям могут быть применены меры иных видов ответственности: административной - ст. 5.35 КоАП РФ, гражданско-правовой - ст. ст. 1073, 1074 ГК РФ, уголовной - ст. 156 УК РФ и др.

Проведенное в рамках настоящего параграфа исследование позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, традиционная точка зрения о признании кровного родства в качестве основания возникновения родительского правоотношения не соответствует современной действительности. Современные медицинские технологии позволяют рассматривать в качестве основания его возникновения не только как биологическое, но и как социальное родительство, что находит свое подтверждение и в российском законодательстве.

С целью формирования единообразного подхода к определению оснований возникновения родительских прав и обязанностей необходимо внести изменения в Семейный Кодекс РФ с указанием, что права и обязанности родителей и детей основываются на государственной регистрации рождения ребенка и записи родителей.

Во-вторых, родительское правоотношение представляет собой правоотношение между родителями и их несовершеннолетними детьми, содержанием, которого являются родительские права и обязанности, возникающие на основании государственной регистрации отцовства (материнства) даже при отсутствии генетической связи между ребенком и его родителями.

В-третьих,родительское правоотношение обладает следующими признаками: содержание родительского правоотношения составляют родительские права, представляющие собой органичное сочетание непосредственно субъективных прав и юридических обязанностей; будучи участниками родительских правоотношений, несовершеннолетние дети обладают только правами, их обязанности законом не предусмотрены.

В-четвертых, родительское правоотношение включает в себя правовые связи: между ребенком и обоими родителями; между ребенком и каждым из родителей; между родителями ребенка; между родителями ребенка и третьими лицами, что свидетельствует о сложном его содержании, сочетании элементов абсолютных и относительных правоотношений.

Традиционно в науке семейного права продолжительность родительского правоотношения определяется достижением ребенком возраста совершеннолетия или фактом признания его полностью дееспособным. Поскольку семейное законодательство в отдельных случаях регулирует отношения между родителями и совершеннолетними детьми, есть все основания утверждать, что родительское правоотношение не прекращается при достижении ребенком возраста восемнадцати лет или при признании его полностью дееспособным. Наступление указанных юридических фактов является основанием лишь для изменения объема родительских прав и обязанностей, но не для полного их прекращения.

1.2 Виды родительских правоотношений

При анализе российского законодательства и практики органов опеки и попечительства и судов в РФ выделяется несколько критериев классификации видов родительских правоотношений:

1. Наличие брака между родителями ребенка. По законодательству РФ правовое положения детей, рожденных в браке и вне брака равноценно, если отцовство было установлено в порядке, предусмотренном статьями 48-50 СК РФ. Однако в СК РФ предусмотрены дополнительных гарантий обеспечения прав и интересов детей и их родителей, которые состоят в браке между собой.

В частности, при расторжении брака родителей на суд возлагается обязанность решить вопрос о месте жительства несовершеннолетних (ст. 24 СК РФ), что одновременно обеспечивает право родителя на общение с ребенком; супруг (бывший супруг), который воспитывает ребенка, имеет право требовать выплаты алиментов на свое содержание в случаях и порядке, предусмотренных законом (ст. 89, 90 СК РФ); учитывая интересы несовершеннолетних детей, суд вправе отступить от начала равенства долей супругов при разделе общего имущества супругов (п. 2 ст. 39 СК РФ) и т.п.

2. Совместное проживание с родителями. В случае раздельного проживания одного из родителей с ребенком в родительском правоотношении четко прослеживаются содержание, формы и способы осуществления, защиты родительских прав каждым из родителей в отдельности.

Теоретически родители имеют равные права и обязанности в отношении своего ребенка. При раздельном проживании родителей практически неизбежно уменьшается, а иногда и прекращается влияние на ребенка родителя, который не проживает совместно с ним, однако права данного родителя не утрачиваются. Абз. 1 п. 1 ст. 66 СК РФ говорит о том, что «родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования», то есть речь идет не только об общении, а об осуществлении всех родительских прав и обязанностей.

Таким образом, обязанность родителей воспитывать своих детей, закрепленная в ст. 63 СК РФ сохраняется и в случае раздельного проживания.

П. 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 мая 1998 года №10 говорит, что «В случае вынесения решения о расторжении брака… следует разъяснять сторонам, что отдельно проживающий родитель имеет право и обязан принимать участие в воспитании ребенка, а родитель, с которым проживает несовершеннолетний; не вправе препятствовать этому. В резолютивной части решения суда необходимо указать на право и обязанность родителя, проживающего отдельно от ребёнка, участвовать в его воспитании и после расторжения брака».

Л.М. Пчелинцева справедливо замечает, что положение п. 1 ст. 66 согласуется с установленным в СК РФ принципом равных родительских прав и обязанностей и предоставленным ребенку правом в случае раздельного проживания родителей на общение с каждым из них (п. 1 ст. 55 СК РФ). На то же право обращает внимание A.M. Нечаева: «не только каждый из родителей имеет право на воспитание, но и сам несовершеннолетний в соответствии со ст. 55 СК РФ имеет право на общение как с матерью, так и отцом».

3. Возраст родителей. Законодатель не устанавливает и не может устанавливать возраст, по достижении которого мужчина или женщина могут реализовать свои права по рождению ребенка. Средства массовой информации достаточно часто сообщают об уникальных случаях рождения ребенка у несовершеннолетних и даже малолетних детей или же, наоборот, лиц преклонного возраста.

СК РФ впервые предусмотрел нормы, определяющие правовой статус несовершеннолетних родителей и порядок осуществления ими своих родительских прав. Анализ ст. 62 СК РФ позволяет сделать вывод, что понятие несовершеннолетние родители не однородно и можно выделить категории:

во-первых, несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, до достижения ими возраста шестнадцати лет;

во-вторых, несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, после достижения ими возраста шестнадцати лет;

в-третьих, несовершеннолетние родители, состоящие в браке, независимо от возраста.

Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. Законодатель определил объем «усеченных» прав по сравнению с правами родителей, обладающих полным объемом родительской дееспособности. Однако вывод о принадлежности так называемых «усеченных» прав всем категориям несовершеннолетних родителей был бы неверен.

Согласно п. 2 ст. 62 СК РФ «несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет». Отсюда вытекает, что вторая категория несовершеннолетних родителей (лица, не состоящие в браке, после достижения ими возраста шестнадцати лет) имеет полный, а не «усеченный» объем родительских прав и п. 1 ст. 62 распространяется исключительно на первую категорию несовершеннолетних родителей. родительский семейный правонарушение воспитание

Несовершеннолетние родители третьей категории также имеют полный, а не «усеченный» объем родительских прав и п. 1 ст. 62 СК РФ на них не распространяется. Такой же позиции придерживается Е.Г. Азарова, говоря, что если закон наделяет полным объемом родительских прав несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке, по достижению шестнадцатилетнего возраста, то «тем более это вправе делать несовершеннолетние родители, официально вступившие в брак».

Усеченный характер прав является временным, действует до тех пор, пока либо несовершеннолетний родитель не перейдет в другую категорию, либо не станет совершеннолетним. Когда один из родителей является несовершеннолетним родителем первой категории, а другой является несовершеннолетним родителем второй, третьей категории или совершеннолетним, говорить о равенстве прав родителей нельзя.

Родительское право защищается законом независимо от его объема. Следовательно, приоритет родительских прав присущ и несовершеннолетним родителям. В случае защиты несовершеннолетним родителем своих родительских прав, суду надлежит установить, может ли он в силу своей физиологической или правовой незрелости обеспечить надлежащее воспитание своего ребенка. Если нет, то органу опеки и попечительства предстоит решить вопрос о дальнейшем устройстве ребенка несовершеннолетнего родителя.

В науке семейного права высказывается мнение о возможности квалификации факта рождения ребенка у несовершеннолетнего как основания для признания его полностью дееспособным как в гражданском, так и в семейном праве.

Исследование особенностей родительских правоотношений с участием несовершеннолетних родителей позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, в правоотношениях несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, может участвовать еще один субъект - опекун ребенка, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями;

Во-вторых, рождение ребенка несовершеннолетним лицом, не состоящим в браке и не эмансипированным, не должно рассматриваться как основание для утраты им правового статуса ребенка в правоотношениях со своими родителями. В данной ситуации одновременно имеют место два родительских правоотношения, в одном из которых несовершеннолетний имеет статус ребенка, в другом - статус родителя.

4. Объем родительских прав. Основную группу составляют те, где родители обладают полным объемом родительских прав и обязанностей.

Вторую группу составляют родительские правоотношения, где родители ограничены в родительских правах. Ст. 75 СК РФ гласит: «Родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации учреждения, в котором находится ребенок».

Третью группу составляют родительские правоотношения с участием родителей, лишенных родительских прав. Как аксиома в семейном праве воспринимается положение, в соответствии с которым лишение родительских прав прекращает правоотношения между родителями и ребенком, в отношении которого они лишены родительских прав, однако они сохраняют право обратиться в суд с иском о восстановлении в родительских правах и сохраняются их обязанности по содержанию ребенка, по возмещению вреда, причиненного ребенком, если будет установлено, что такое поведение ребенка явилось следствием ненадлежащего осуществления родителями своих обязанностей по его воспитанию.

5. Передача ребенка на воспитание третьим лицам. Возможна ситуация, когда в силу тех или иных оснований правомочия по воспитанию ребенка передаются третьим лицам. Ст. 121 СК РФ содержит открытый перечень оснований для признания ребенка оставшимся без попечения родителей, при этом родители могут быть живы или не лишены родительских прав.

Кроме того, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» родители могут передать полномочия по воспитанию ребенка опекуну (попечителю) на основании, возмездного договора, а также обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением о назначении их ребенку опекуна (попечителя) на определенный период времени, в течение которого они не могут в силу уважительных причин осуществлять свои родительские права по воспитанию ребенка непосредственно.

В этих и подобных случаях возникает сложное правоотношение по воспитанию ребенка, включающее в себя два самостоятельных правоотношения: родительское и то, которое возникает между ребенком и лицами, принявшими его на воспитание в семью. Дополнительное правоотношение возникает между родителями ребенка и лицами, на воспитание которым он передан.

В соответствии со ст. 148.1 СК РФ опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. При этом опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства (п. 1 ст. 65 СК РФ). Также опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка.

По мнению Н.Н. Тарусиной, «практически все названные права и обязанности опекунов и попечителей являются ограниченными законодательством родительскими правами и обязанностями (квазиродительские права и обязанности)».

6. Характер обстановки. Ряд особенностей имеет осуществление родительских прав родителем, осужденным за совершение преступления к наказанию в виде лишения свободы. Сам факт пребывания в исправительном учреждении не влечет за собой прекращения семейных прав и обязанностей, но косвенно осужденные существенно ограничены в поддержании семейно-брачных отношений, воспитании детей, оказании внимания родителям и т.п.

Родитель, осужденный к наказанию в виде лишения свободы, не теряет возможность осуществлять свои родительские права в отношении ребенка. Данная норма обеспечивает защиту родительских прав осужденного супруга.

Родитель, осужденный за умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга, может быть лишен родительских прав в порядке, предусмотренном ст. ст. 69, 70 СК РФ. Лишение родительских прав не освобождает осужденного от обязанности содержать своих детей.

В исправительных учреждениях беременным женщинам, кормящим матерям и женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, создаются условия, обеспечивающие их нормальное проживание и развитие; могут организовываться дома ребенка. Осужденным беременным женщинам создаются улучшенные бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Таким образом, в случае лишения свободы родителя, родительское правоотношение не прекращается, а меняется способ осуществления родительских прав.

Признание родителей (одного из них) недееспособным вследствие психического заболевания или ограниченно дееспособным не ущемляет такого родителя в родительских правах. Как полагает А.Н. Левушкин, лишь в случае непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка он может быть отобран на основании акта органа опеки и попечительства (ст. 77 СК РФ)».

Родитель, ограниченный в гражданской дееспособности, в определенной степени ограничивается и в объеме семейной дееспособности. В частности, несмотря на то, что он не может быть усыновителем (ст. 127 СК РФ), родительские права и обязанности сохраняются в полном объеме.

Что касается лиц, признанных судом недееспособными вследствие психического расстройства, то вопрос об их праве быть родителями и об осуществлении ими родительских прав решается гораздо сложнее. В научном мире проблема осуществления недееспособными лицами своих родительских прав в данном аспекте практически не исследовалась, несмотря на ее актуальность, особенно с позиции защиты прав и свобод человека.

Во-первых, при установлении происхождения ребенка от таких лиц, закон допускает неравноправие полов: материнство недееспособной женщины может быть удостоверено при регистрации рождения ребенка, в то время как отцовство недееспособного мужчины не может быть установлено ни в органах ЗАГС, ни в судебном порядке. Причины этого вполне понятны: материнство устанавливается в силу самого факта рождения ребенка определенной женщиной. Однако когда обсуждается вопрос о возможности установления в органах ЗАГС или в суде отцовства недееспособного лица, такая возможность отрицается в силу того, что недееспособное лицо не может лично выразить свою волю стать родителем, т.е. лично осуществить свое право на родительство, подтвердить или опровергнуть факт происхождения ребенка от него. С учетом сказанного представляется, что подход законодателя к вопросу об установлении происхождения ребенка от недееспособных родителей не отличается научностью и последовательностью.

Прежде всего, необходимо решить одинаково для матери и отца вопрос о том, придавать юридическое значение их воле при установлении происхождения от них ребенка или нет? Скорее всего, ответ должен быть отрицательным: родительские права и обязанности не могут зависеть от желания родителей стать таковыми. Юридическим фактом, на основании которого они возникают, является происхождение детей от родителей (ст. 47 СК РФ). Но в таком случае для установления подлинного происхождения ребенка, как от недееспособной матери, так и от недееспособного отца необходимы объективные доказательства (судебно-биологическая экспертиза, свидетельские показания и т.п.).

При этом целесообразно устанавливать происхождение только в судебном порядке, причем в порядке особого производства, если только опекун недееспособного родителя не возражает против установления факта отцовства или материнства. Если не исключается возможность установления факта отцовства умершего лица, то почему такой факт не может быть установлен в отношении живых лиц, которые также не могут выразить свою волю и лично защитить свои права?

Во-вторых, закон не придает юридического значения воле недееспособных родителей при решении вопроса о семейном устройстве их детей. Такие дети считаются детьми, оставшимися без попечения родителей, хотя на практике, чаще всего, надзор за ними и их воспитание осуществляет опекун недееспособного родителя. Однако усыновление детей осуществляется без согласия как недееспособных родителей, так и их опекунов, с чем нельзя согласиться.

В связи с этим представляется необходимым внести в СК РФ дополнения о том, что усыновление детей лиц, признанных судом недееспособными, осуществляется без их согласия, но с обязательным учетом мнения опекунов недееспособных родителей. Необходимо также предоставить опекунам недееспособных родителей или одному из них преимущественное перед другими лицами (при прочих равных условиях) право усыновить ребенка своего подопечного, установить над ним опеку или попечительство, либо иным образом устроить его на воспитание в свою семью.

Следующей разновидностью являются правоотношения по осуществлению родительских прав в экстремальной ситуации. Право на общение родителей с ребенком может возникнуть по причине нахождения родителей либо самого ребенка в экстремальной ситуации: задержание, арест, заключение под стражу, нахождение в лечебном учреждении и другое. По аналогии с п. 2 ст. 55 СК РФ, предусматривающей право ребенка, находящегося в экстремальной ситуации, на общение с родителями в порядке, установленном законом, родитель, находящийся в подобной ситуации, также имеет право на общение со своими детьми.

О существовании такого права говорится в правовых нормах, имеющих другую отраслевую принадлежность. Так, пункт 62 Типового положения о специальном лечебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 №420, не допускает ограничения или лишения воспитательных контактов воспитанника с родителями. Родители имеют право посещать воспитанника без каких-либо ограничений. При этом создаются условия для их временного проживания (п. 70 того же Положения).

Статья 18 ФЗ РФ от 30 марта 1995 №38-ФЗ «О предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» предусматривает, что родители, дети которых являются ВИЧ-инфицированными, имеют право на совместное пребывание с детьми в возрасте до 15 лет в стационаре учреждения, оказывающего им медицинскую помощь.

В соответствии с п. 3 ст. 51 ФЗ РФ от 21 ноября 2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» одному из родителей, иному члену семьи или иному законному представителю предоставляется право на бесплатное совместное нахождение с ребенком в медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в стационарных условиях в течение всего периода лечения независимо от возраста ребенка.

Таким образом, осуществление родительских прав в экстремальной обстановке обеспечивается посредством установления в законе специальных правил, которым должны следовать родители и иные лица.

7. Наличие генетического родства. Как правило, основанием возникновения родительского правоотношения является биологическое (генетическое) родство между ребенком и его родителями и имеет правовое значение при регулировании отдельных семейных отношений. Так, ст. 14 СК РФ признает родителей и детей близкими родственниками и запрещает заключение брака между ними.

Рассмотрим такой важный момент, как правоотношения между суррогатной матерью и ребенком, которого она выносила и родила, ведь российское законодательство допускает возможность применения методов искусственного оплодотворения и имплантации эмбриона.

Одна из основных проблем - отношения между «заменяющей матерью» и генетическими родителями, а также решение вопроса о субъекте родительских прав. В таких родительских правоотношениях ребенок лишен права иметь биологических родителей. Несмотря на то, что между женщиной, вынашивающей ребенка и зародышем во время беременности устанавливается биологическая связь, она прекращается с моментом рождения, генетическая связь же, бесспорно, сохраняется и передается из поколения в поколение.

Государственная регистрация рождения ребенка и совершение актовой записи о матери является основаниями возникновения родительского правоотношения между ребенком и суррогатной матерью, которая приобретает полный комплекс родительских прав и обязанностей и осуществляет их по общим правилам.

К следующей группе относятся правоотношения между супругами, давшими согласие на применение метода искусственного оплодотворения, и ребенком, родившимся у них в результате данного метода. Несмотря на «неполноценность» генетической связи и в данном случае правоотношение имеет общий характер, родительские права и обязанности осуществляются по общим правилам.

Предложенная классификация видов родительских правоотношений позволяет признать юридическое значение критериев данной классификации, специфику осуществления и защиты родительских прав в зависимости от вида правоотношения между родителями и детьми.

2. Осуществление родительских прав

2.1 Понятие, содержание и классификация родительских прав, принципы их осуществления

Важнейшим среди родительских прав и обязанностей является право родителей на воспитание детей. По мнению М.В. Антокольской, «этот процесс выражается в совершении родителями целенаправленных действий, предполагающих достижение определенного результата, и бессознательном воздействии на ребенка, происходящего постоянно в процессе общения ребенка и родителей, и влияние, которое оказывают на ребенка поведение и пример родителей».

Вопрос о содержании родительских прав и обязанностей как личного, так и имущественного характера относится к числу спорных. В соответствии с семейным законодательством, при рождении ребенка между ним и его родителями возникает комплекс прав и обязанностей: ребенок наделяется правом жить и воспитываться в семье, правом знать своих родителей, правом на заботу родителей, правом на совместное с ними проживание, правом на воспитание своими родителями, и т.д.

Что же касается родителей, то они имеют право и обязаны воспитывать своих детей, кроме того, родители несут за это ответственность. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования (ст. 63 СК РФ), обязаны защищать права и интересы своих детей.

Закон ставит на первое место обязанности родителей, а потом уже их права: родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами, имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения ими основного общего образования (ст. 63 СК РФ), имеют право представлять как законные представители права и интересы детей без специальных полномочий. Со стороны родителей воспитание своих детей - это их обязанность и право.

В научной литературе существующая в СК РФ связь между правами и обязанностями родителей по воспитанию детей понимается по-разному. В частности, В.А. Рясенцев говорил о том, что «права родителей являются, в то же время, их обязанностью». Данная позиция нашла широкое распространение в научной литературе.

По мнению A.M. Рабец., А.Е. Казанцевой, Е.А. Чефрановой, права и обязанности родителей не могут совпадать, так как существуют в плоскости различных правоотношений: между родителями и детьми; между родителями и государством; между родителями и третьими лицами.

Как отмечает A.M. Рабец, «в родительском правоотношении дети являются только управомоченными, а родители только обязанными субъектами». Обязанность родителей по воспитанию детей корреспондирует праву самих детей на получение правильного семейного воспитания.

Единство родительских прав и обязанностей имеет и легальное закрепление в п. 1 ст. 61 СК РФ: «Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права)». Невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по воспитанию детей влечет утрату родительского права, ограничение в родительских правах.

Пункт 1 ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка специально говорит о праве ребенка на заботу со стороны родителей.

Классификация родительских прав представляется возможной при проведении анализа положений СК РФ. Глава 12 СК РФ, именуемая «Права и обязанности родителей», содержит упоминания о личных правах и обязанностях родителей.

К личным неимущественным родительским правам можно отнести:

1)право на воспитание детей, на заботу об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (п. 1 ст. 63 СК РФ);

2)право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения ими основного общего образования (п. 2 ст. 63 СК РФ);

3)право требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения (ст. 68 СК РФ);

4)право на защиту прав и интересов детей за исключением случаев, когда между интересами родителей и детей имеются противоречия (ст. 64 СК РФ);

5)право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования, если он проживает с другим родителем (ст. 66 СК РФ);

6)право отдельно проживающего родителя на получение информации о своем ребенке из лечебных учреждений, воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений (ст. 66 СК РФ).

Современная юридическая литература предлагает классификацию родительских прав личного характера на: право по воспитанию и образованию ребенка; право на защиту прав и интересов детей; право на защиту самих родительских прав.

К личным неимущественным обязанностям родителей СК РФ относит обязанность: воспитывать своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ); заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном, нравственном развитии своих детей (абз. 2 п. 1 ст. 63 СК РФ); заботиться о получении детьми основного общего образования (п. 2 ст. 63 СК РФ); защищать прав и интересы своих детей без специальных на то полномочий (п. 1 ст. 64 СК РФ).

Имущественные правоотношения между родителями и детьми можно разделить на две группы: к первой относятся правовые отношения по поводу владения, пользования и распоряжения имуществом; ко второй - отношения по алиментированию. Ныне действующий СК РФ содержит принципиально новое положение: родители не имеют права собственности на имущество ребенка, ребенок не имеет права собственности на имущество родителей.

Что касается алиментных обязательств, то родители обязаны содержать своих несовершеннолетних, а также совершеннолетних, но нетрудоспособных детей. С другой стороны, нетрудоспособные и нуждающиеся в материальной поддержке родители имеют право требовать выплаты алиментов от трудоспособных совершеннолетних детей.

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Родительское право представляет собой совокупность правомочий родителей по воспитанию, образованию и содержанию несовершеннолетних детей, осуществляемых как возможное и должное поведение с целью обеспечения интересов несовершеннолетних.

2. Содержание родительских прав определяется на основании провозглашенного в законодательстве принципа единства родительских прав и обязанностей.

3. Понятие «родительские права и обязанности» объединяет совокупность имущественных и неимущественных прав и обязанностей, которые принадлежат родителям как субъектам родительских правоотношений и определены нормами семейного и иного отраслевого законодательства.

4. Анализ структуры большинства родительских прав дает основания утверждать: родители обязаны осуществлять свои права. Это означает, что, осуществляя свои права, в то же время родители исполняют и свои обязанности, которые, в свою очередь, обеспечивают реализацию прав детей.

5. Классификация родительских прав возможна посредством выделения личных неимущественных, а также имущественных прав и обязанностей родителей.

В отсутствие нормативно закрепленных принципов семейного воспитания детей в частности и принципов осуществления родительских прав в целом, их содержание может быть определено посредством анализа соответствующих норм Семейного кодекса РФ.

В науке семейного права наиболее пристальное внимание к принципам взаимоотношений родителей и детей проявлял В.Н. Леженин. Он предлагал выделять следующие принципы: принцип целенаправленности воспитания, его связь с жизнью; принцип комплексного подхода; принцип единства слова и дела; принцип сочетания педагогического руководства с развитием активности и инициативы ребенка; принцип систематичности и последовательности воспитания; принцип воспитания в труде на общую пользу; принцип единства требований и уважения к личности ребенка; принцип учета возрастных, половых и индивидуальных особенностей ребенка.

Предложенная классификация заслуживает внимания, но обозначенные принципы имеют ограниченную сферу применения и могут учитываться лишь при реализации родителями своих прав и обязанностей по воспитанию детей.

В юридической литературе уже были предприняты попытки определить перечень и содержание принципов осуществления родительских прав. В частности, по мнению Л.М. Пчелинцевой, такими принципами являются: обеспечение прав и интересов детей; решение вопросов, касающихся воспитания и образования детей, по взаимному согласию родителей, исходя из интересов и с учетом мнения детей.

Полагаем, такой подход к формулированию основных положений, определяющих поведение родителей в отношениях с детьми, полностью соответствует предписаниям ст. 65 СК РФ. Однако названные принципы не в полной мере отражают специфику осуществления родителями своих прав.

Семейное законодательство исходит из принципа равенства прав мужчины и женщины, в том числе отца и матери при осуществлении родительских прав. Реализация данного принципа имеет очень важное значение, поскольку достаточно часто один из родителей проживает отдельно от ребенка, что создает иногда сложности в осуществлении им своих родительских прав.

Некоторые авторы совершенно справедливо замечают, что определенные отступления от принципа равенства прав родителей неизбежны.

Во-первых, как уже отмечалось, существенно различаются правила удостоверения материнства и отцовства, предусмотрены обязанности мужа по содержанию жены (бывшей жены) до достижения ребенком возраста трех лет и т.п. Косвенно из данного положения, а также из правила об ограничении права мужа на расторжение брака в течение года после рождения ребенка вытекает преимущественное право женщины на непосредственную заботу о малолетнем ребенке (ст. ст. 19, 48, 89-90 СК РФ), что подтверждается судебной практикой.

Во-вторых, при раздельном проживании родителей равенство также заведомо и объективно не может быть обеспечено.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, кроме того, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (ст. 65 СК РФ). Закон не определяет понятия «интересы ребенка» и вряд ли это возможно. Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 20 апреля 2006 №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» разъясняет, что под интересами детей, в частности, при усыновлении ребенка следует понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для его воспитания и развития.

В юридической литературе данный принцип формулируется как «необходимость учета интересов ребенка».

...