Семейная политика государства в современный период

В юридической литературе высказываются мнения, согласно которым суд не должен выходить за пределы исковых требований при рассмотрении дела о расторжении брака, если того не просят супруги. Ученые считают, что только при наличии разногласий между родителями они (либо один из них) вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. Другие авторы, с которыми стоит согласиться, в частности, О.Ю. Ильина, утверждают, что в данной ситуации суд должен исходить из необходимости обеспечения интересов ребенка и выйти за пределы заявленных требований.

Большинство ученых исследует проблему защиты прав и интересов детей только с одной стороны и с одной целью - как заставить родителя, проживающего отдельно от ребенка, участвовать в его воспитании и выплачивать алименты.

И родитель, проживающий отдельно от ребенка, и родитель, с которым проживает ребенок, несут обязанности по содержанию ребенка. Нельзя ставить одного из родителей в более неблагоприятное имущественное положение только лишь потому, что он проживает отдельно от ребенка.

Пленум Верховного суда России готовит особое - родительское постановление. По словам Вячеслава Лебедева, пленум Верховного суда рассмотрит судебную практику и подготовит рекомендации по рассмотрению семейных споров. Высшая инстанция подробно разъяснит, с кем должен оставаться ребенок, когда папу или маму надо лишить родительских прав, как оставшемуся «не у дел» родителю общаться с детьми. Отцы часто жалуются на неравенство в споре с матерью за ребенка. Это отголоски советской практики, когда папа почти всегда оставался в стороне: «…на бумаге прописано равенство прав родителей, а на практике есть перекос в сторону матерей», - сказал адвокат Павел Попов. - «Причем это не только судебная практика, как правило, такую же позицию занимают и органы опеки. Хотя в последние годы были определенные подвижки, сейчас чем выше возраст ребенка, тем больше шансов равного и справедливого процесса».

Напротив, причину всех бед Елена Мизулина видит в том, что оба родителя имеют равные права на детей, рожденных как в браке, так и вне брака. По ее мнению, в законодательстве должны прописываться типы семей, чтобы на ребенка, рожденного вне брака, мать имела преимущественные права. Кроме того, СК РФ должен четко определить права родителей по отношению к детям в случае развода родителей.

Согласимся, что по итогам вынесенных решений судами, неравенство между отцом и матерью при определении места жительства ребенка налицо, в том числе и в РМЭ, однако надеемся, что после выхода в свет Постановления Верховного Суда РФ многие проблемы в данной области будут решены.

Также обсуждается поправка в СК о том, что представлять интересы ребенка сможет тот родитель, с которым ребенок проживает. Это положение будет применяться, если иное не установлено соглашением между родителями или решением суда. Многие родители ждут данного нововведения, ведь теперь тому родителю, с кем проживает ребенок будет, например, легче вывезти его на отдых за границу. Однако данный момент таит в себе и дополнительные проблемы, хотя бы для тех родителей, кто желает участвовать в жизни и воспитании своего ребенка после развода, несмотря на отдельное от него проживание.

Считаем, что оговорка о том, что данное положение будет применяться, только если иное не решено соглашением родителей или решением суда обязательна. Более того, данное решение должно в обязательном порядке устанавливаться судом при разводе и определении места жительства ребенка. Кроме того, внесение такого изменения должно затрагивать не только ст. 64 СК РФ, но и ряд других статей СК РФ и иных нормативно-правовых актов.

Еще одна из проблем защиты прав родителей - это отсутствие порядка разрешения спора о возврате ребенка родителям, если его удерживают лица, управомоченные на его воспитание (например, опекуны, попечители, приемные родители). Е.А. Фомина говорит о том, что в подобных случаях имеет смысл применять ст. 68 СК РФ по аналогии». Н.А. Темникова предлагает предусмотреть в законе право родителей в исковом производстве требовать передачи им детей лицами, у которых они находятся на основании закона или решения суда. Данные предложения заслуживают поддержки, поскольку отсутствие такой нормы ограничивает возможности родителей в защите своих прав.

Гораздо сложнее решить вопрос о законности усыновления ребенка без согласия его родителя, если его местонахождение в момент решения вопроса об усыновлении ребенка не было известно, однако он не был признан судом безвестно отсутствующим. При таких обстоятельствах возможны всякого рода ошибки и злоупотребления.

К примеру, заинтересованные в усыновлении лица могут заявить о неизвестности местонахождения родителя, заведомо зная, где он фактически находится. Может быть и противоположное решение: заинтересованное лицо заявит, что родитель не участвует в воспитании ребенка без уважительных причин, и т.п.

Чтобы исключить подобные случаи, а также в целях повышения уровня гарантированности беспрепятственного осуществления родителями своих родительских прав, в том числе права давать согласие на усыновление ребенка, необходимо внести в ст. 130 СК РФ изменения и предусмотреть, что усыновление может быть произведено без согласия родителя лишь в случае признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим, а не в любом случае при неизвестности его местонахождения.

Заключение

Проведенная работа по исследованию проблематики правового регулирования осуществления и защиты, родительских прав позволила сделать ряд выводов с целью совершенствования семейного законодательства и механизма защиты, родительских прав.

В науке семейного права вопросам осуществления родительских прав и, тем более, проблемам их защиты большого внимания не уделялось. В рамках данной работы были рассмотрены и такие понятия как: «родительские права», «осуществление родительских прав», «формы и способы осуществления родительских прав», «принципы осуществления родительских прав», «способы защиты родительских прав».

Традиционная для науки семейного права точка зрения о признании кровного родства в качестве основания возникновения родительского правоотношения не соответствует современной действительности и законодательству. Широкое применение современных медицинских технологий позволяет рассматривать в качестве основания его возникновения как биологическое, но и как социальное родительство, что находит свое подтверждение и в российском законодательстве (п. 4 ст. 51 СК РФ).

В связи с этим употребление законодателем термина «происхождение», не отражает реальную действительность. Происхождение ребенка, то есть кровное, биологическое родство является традиционным, но не единственным основанием возникновения родительских прав и обязанностей.

Родительское правоотношение представляет собой правоотношение между родителями и их несовершеннолетними детьми, содержанием которого являются родительские права и обязанности, возникающие на основании государственной регистрации отцовства (материнства) даже при отсутствии генетической связи между ребенком и его родителями.

Родительское правоотношение включает в себя правовые связи между ребенком и обоими родителями; между ребенком и каждым из родителей; между родителями ребенка; между родителями ребенка и третьими лицами, что свидетельствует о сложном его содержании, сочетании элементов абсолютных и относительных правоотношений.

В науке семейного права продолжительность родительского правоотношения определяется достижением ребенком возраста совершеннолетия или фактом признания его полностью дееспособным до достижения совершеннолетия. Семейное законодательство регулирует и отношения между родителями и совершеннолетними детьми, значит родительское правоотношение не прекращается при достижении ребенком возраста восемнадцати лет или при признании его полностью дееспособным, а является лишь основанием для изменения объема родительских прав и обязанностей, но не для полного их прекращения.

Исследование правоотношений между родителями и детьми позволило классифицировать их по следующим критериям: наличие брака между родителями ребенка; совместное проживание с родителями; возраст родителей; объем родительских прав; передача ребенка на воспитание третьим лицам; характер обстановки; наличие генетического родства.

Проведенная классификация имеет теоретическое и практическое значение, позволяет продемонстрировать особенности осуществления и защиты родительских прав при тех или иных условиях.

Специфика родительских прав проявляется в том, что они неразрывно связаны с родительскими обязанностями. Осуществляя родительские права, воспитывая ребенка, родители тем самым выполняют обязанности по его воспитанию. С другой стороны, выполняя обязанности по его воспитанию, они тем самым осуществляют свои права. Закон не может предписывать родителям, как воспитывать ребенка, но запрещает злоупотребление этим правом, указывая, что способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое и унижающее достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Именно в сфере осуществления родительских прав можно наблюдать особые формы сочетания мер ответственности и мер защиты. Лишение прав одного из родителей, безусловно, является мерой ответственности по отношению к нему и может быть мерой защиты прав ребенка и другого родителя. Например, заключение соглашения об определении порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка. Последующее исполнение условий данного соглашения каждым из родителей - гарантия ненарушения прав и интересов родителя, проживающего отдельно от ребенка.

Защита семейных прав, в том числе родительских прав осуществляется в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы и способов защиты. В целях своевременной и оптимальной охраны семейных прав, в том числе прав родителей существует специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав, а так же неюрисдикционная форма защиты.

Согласно п. 2 ст. 65 СК РФ все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители, при наличии разногласий между ними, вправе обратиться в орган опеки и попечительства или в суд.

Считаем, что разрешение соответствующих разногласий органами опеки и попечительства следует рассматривать как внесудебную форму защиты родительских прав. СК РФ предусматривает, что орган опеки и попечительства разрешает разногласия, возникающие между родителями ребенка, между родителями и детьми, а также между родителями и другими родственниками. В случаях, прямо предусмотренных законом, защита родительских прав может осуществляться прокурором, органами записи актов гражданского состояния, нотариусами. Представленные меры относятся к досудебной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, своевременное и квалифицированное применение которых способно обеспечить и защитить права и интересы и ребенка, и его родителей, и семьи в целом.

Способы защиты родительских прав указаны в конкретных нормах, регулирующих семейные отношения (п. 2 ст. 8 СК РФ). Некоторые из этих способов осуществляются только судом, другие в административном порядке, третьи могут быть реализованы без обращения в суд.

Способами защиты родительских прав являются установление и оспаривание отцовства (материнства), лишение и ограничение родительских прав, восстановление и отмена ограничения в родительских правах, заключение соглашения о детях, определение порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, требование о передаче на воспитание, требование о возврате ребенка, отмена усыновления, обжалование действий (решений) органов опеки и попечительства, органов ЗАГСа.

Проведенное исследование также позволило выявить несовершенство отдельных семейно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере осуществления и защиты родительских прав. Назрела необходимость внесения изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ:

1) с целью формирования единообразного подхода к определению оснований возникновения родительских прав и обязанностей необходимо внести изменения в СК РФ с указанием, что права и обязанности родителей и детей основываются на государственной регистрации рождения ребенка и записи родителей.

В связи с этим представляется необходимым внести в СК РФ дополнения о том, что усыновление детей лиц, признанных судом недееспособными, осуществляется без их согласия, но с обязательным учетом мнения опекунов недееспособных родителей. Необходимо также предоставить опекунам недееспособных родителей или одному из них преимущественное перед другими лицами (при прочих равных условиях) право усыновить ребенка своего подопечного, установить над ним опеку или попечительство, либо иным образом устроить его на воспитание в свою семью.

2) с целью придания самостоятельного значения способам защиты родительских прав в системе способов защиты участников семейных правоотношений считаем необходимым указать, что защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями настоящего Кодекса, а также иными способами, обусловленными содержанием соответствующего права.

3) также необходимо дополнить ст. 68 СК РФ пунктом третьим следующего содержания: «Защита родительских прав может осуществляться и другими способами, предусмотренными настоящим Кодексом».

4) с целью исключения нарушения прав не состоящих в браке родителей, пока не принят комплексный закон о вспомогательных репродуктивных технологиях и репродуктивных правах граждан, нужно более четко сформулировать соответствующие положения Семейного кодекса и закона об актах гражданского состояния, оговорив, что право на осуществление «суррогатной программы» не зависит от супружеского статуса».

А также внести изменения в СК РФ о том, что суррогатная мать в момент совершения актовой записи о родителях не вправе требовать от генетического отца ребенка установления факта его отцовства и требования об оспаривании отцовства (материнства) в случае ее отказа от передачи родительских прав в отношении ребенка его генетическим родителям.

5) считаем целесообразным внесение изменений в ст. 73 СК РФ о том, что суд при выборе санкции, применяемой к родителям, может с учетом интересов ребенка принять решение об ограничении родителей (одного из них) родительских прав.

6) с целью обеспечения прав и интересов родителей при усыновлении их ребенка необходимо внести в ст. 130 СК РФ изменения в части того, что усыновление может быть произведено без согласия родителя лишь в случае признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим, а не в любом случае невозможности установления родителя.

7) с целью обеспечения прав и интересов родителей и установления четкой процедуры ограничения родительских прав следует дополнить ст. 61 СК РФ дополнительным пунктом, где указать, что родительские права могут быть ограничены по решению органа опеки и попечительства или суда в случаях и порядке, предусмотренных законом.

8) восстановление родительских прав означает восстановление полного комплекса родительских прав и обязанностей. Представляется, что норма, содержащаяся в п. 3 ст. 72 СК РФ, противоречит сути института восстановления родительских прав, а ее применение ограничивает возможность защиты родителями своих родительских прав.

Представляется, что в интересах родителя, ограниченного в родительских правах в силу состояния психического его здоровья следует предусмотреть норму, в соответствии с которой при признании родителя недееспособным суд должен рассмотреть вопрос о сохранении ограничений в осуществлении родительских прав.

В случае принятия законодателем положения о том, что представлять интересы ребенка сможет тот родитель, с которым ребенок проживает, в законе необходимо указать, что данное положение будет применяться, только если иное не решено соглашением родителей или решением суда. Более того, данное решение должно в обязательном порядке устанавливаться судом при разводе и определении места жительства ребенка.

Эффективность осуществления и защиты родительских прав во многом определяется деятельностью правоприменительных органов. В сфере реализации родительских прав особого внимания заслуживает деятельность органов опеки и попечительства, а также судов, кроме того, давно назрела необходимость реформации органов опеки и попечительства.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы в рамках прочтения курса лекций по семейному праву студентам МОСИ с целью ознакомления студентов с вопросами теории и практики российского законодательства по семейному праву в сфере защиты и осуществления родительских прав, как одна из проблемных и актуальных тем российской действительности.

Список источников

1.Абашин Э.А. Семейное право: Учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФА-М, 2005. 315 с.

2.Аникин А.С. Содержание и осуществление субъективного гражданского права // Юрист. 2008. №3. С. 48.

3.Антокольская М.В. Семейное право: учебник. 3-е изд. перераб и доп. М.: НОРМА, 2011. 458 с.

4.Вавильченкова Г.И. Семейно-правовые санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление прав и исполнение обязанностей по воспитанию детей в Российской Федерации. Автореф…. дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2008. 47 с.

5.Ведяхин В.М., Шубина Т.Б. Защита прав как правовая категория // Правоведение. №1. 2008. С. 76.

6.Величкова О.И. Семейно-правовой статус несовершеннолетнего родителя. Некоторые проблемы. // Право и политика. 2008. №3. С. 51.

7.Вишнякова А.В. Семейное и наследственное право: учебное пособие / отв. ред. В.М. Хинчук. М.: Контракт, Волтерс Клувер, 2010. 212 с.

8.Гражданское право. Учебник в 3-х томах. Т.1 / Под ред. А.П. Сергеева. М.: ТК ВЕЛБИ, 2009. 588 с.

9.Гражданское право. Учебник. Ч. 1 / Под ред. проф. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М.: Спарк, 2009. 456 с.

10.Громоздина М.В. Особенности злоупотребления родительскими правами // Семейное и жилищное право. 2010. №4. С. 17.

11.Дикова И.А. К вопросу о субъектах правоотношений в сфере применения вспомогательных репродуктивных технологий // Юрист. 2008. №11. С. 12.

12.Ильина О.Ю. Брак как новая социальная и правовая реальность изменяющейся России. Тверь, 2008. 58 с.

13.Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву / Избранные труды по гражданскому праву (серия «Классика российской цивилистики»). М.: Статут, 2000. 667 с.

14.Кириченко К.А. Современные теории оснований возникновения родительских прав // Семейное и жилищное право. 2008. №6. С. 10.

15.Кокорина М.С. Семейно-правовые основы воспитания детей в современной России. Диссертация канд. юрид. наук. Москва, 2006. 187 с.

16.Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Л.М. Пчелинцева. 6-e изд., перераб. и доп. М.: НОРМА, 2011. 515 с.

17.Комментарий к судебной практике по семейным спорам /А.Ю. Беспалов, Ю.Ф. Беспалов, Я.А. Глебовский и др.; Отв. ред. Ю.Ф. Беспалов. 2-е изд., испр. М.: Юрайт, 2011. 396 с.

18.Король И.Г. Личные неимущественные права ребенка по семейному праву Российской Федерации: научно-практическое пособие. М.: Проспект, 2010. 225 с.

19.Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1958. 243 с.

20.Куликов В. Правила хорошего развода. Верховный суд разъяснит, с кем должны жить дети после развода родителей. // Российская газета. №5418 от 01.03.2011.

21.Куликов В. Семья и воля. // Российская газета. №5372 от 27.12.2010 г.

22.Кумановская А.Л. Права и обязанности родителей по воспитанию детей в семейном праве Российской Федерации. Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. Москва, 2005. 38 с.

23.Левушкин А.Н. Имущественные права и обязанности родителей, ответственность за их нарушение в российской семье // Семейное и жилищное право. 2008. №3. С. 23.

24.Леженин В.Н. Правовые вопросы семейного воспитания детей. Воронеж, 1992. 268 с.

25.Лушников A.M., Лушникова М.В., Тарусина Н.Н. Тендерное равенство в семье и труде: заметки юристов. М.: Проспект, ТК Велби, 2009. 239 с.

26.Мильков П.И. Порядок установления отцовства по действующему законодательству // Семья в новых социально-экономических условиях: Материалы Международной научно-практической конференции. Н. Новгород, 1998. Т. 2. 368 с.

27.Митенкова О.А., Савельева Е.А. Особенности рассмотрения дел о расторжении брака // Семейное и жилищное право. 2010. №3. С. 23.

28.Митрякова Е.С. Оспаривание родительских прав при применении метода суррогатного материнства // Семейное и жилищное право. 2007. №2. С. 17.

29.Митрякова Е.С. Правовое регулирование суррогатного материнства в РФ. Автореф. дисс….канд. юрид. наук. Тюмень, 2006. 51 с.

30.Михеева Л.Ю. Ответственность родителей за воспитание детей: направления реформы законодательства // Семейное и жилищное право. 2005. №4. С. 7.

31.Муратова С.А. Семейное право. 4-е издание, перераб. и доп. М.: Юнити-Дана, 2009. 598 с.

32.Нестерова Н.М. Семейное право: проблемы и перспективы развития // Государство и право. 2009. №9. С. 98.

33.Нечаева A.M. Комментарий судебной практики по применению семейного законодательства. М.: Эксмо, 2010. 387 с.

34.Нечаева А.М. Семейное право: Учеб. пособие. 4-е изд. М.: Юрайт; ИД «Юрайт», 2010. 296 с.

35.Нечаева А.М. Семейное право: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2011. 369 с.

36.Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» / В.В. Андропов, Н.Г. Валеева, Е.С. Гетман и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2010. 359 с.

37.Правовое положение родителей. Дис. … канд. юрид. наук / Павлова И.А. Москва, 1995. 196 с.

38.Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами // Журнал российского права. 2010. №6. С. 105.

39.Пчелинцева Л.М. Правовые аспекты воспитания и обучения несовершеннолетних // Журнал российского права. 2007. №2. С. 45.

40.Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М.: Издательство Норма, 2009. 537 с.

41.Рабец A.M. Конституция РФ в системе источников семейного права // Семейное и жилищное право. 2005. №1. С. 29.

42.Рябов Е.Н. Правовой статус несовершеннолетних в российском законодательстве // Юридический мир. 2009. №2. С. 7.

43.Савельева Н.М. Правовое положение ребенка в Российской Федерации: гражданско-правовой и семейно-правовой аспекты. Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. Белгород, 2004. 58 с.

44.Смирновская С.И. Ограничение родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации. Автореф…. дисс. канд. юрид. наук. Москва. 2007. 49 с.

45.Семейное право. Учебник. / Под ред. П.В. Крашенинникова. 2-е издание, переработанное и дополненное. М.: Статут. 2010. 422 с.

46.Старосельцева М.М. К вопросу о принципах осуществления родительских прав // Современное право. 2008. №11. С. 8.

47.Старосельцева М.М. К вопросу о способах защиты родительских прав // Вестник Тверского государственного университета. Серия «Право». 2009. №4. С. 3.

48.Судебная защита семейных прав: Учебное пособие / Научн. ред. Н.М. Кострова. М., «Городец». 2008. 287 с.

49.Тарусина Н.Н. Семейное право. М.: Проспект, 2011. 388 с.

50.Татаринцева Е.А. Права и обязанности родителей по семейному праву Российской Федерации и Англии. Автореферат дисс…. канд. юрид. наук. Москва. 2004. 39 с.

51.Темникова Н.А. Реализация и защита личных неимущественных прав ребенка в семейном праве России. Автореф. дисс…. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2006. 47 с.

52.Хасина Л.К. Особенности правового положения несовершеннолетних лиц, участвующих в гражданском судопроизводстве // Российский судья. 2010. №10. С. 16.

53.Чефранова Е.А. Правовое регулирование имущественных отношений с участием несовершеннолетних членов семьи. Защита прав ребенка в современной России: Материалы научно-практической конференции. М.: Институт государства и права РАН, 2004. 589 с.

54.Шершень Т.В. О праве на семью и принципе приоритета семейного воспитания детей // Семейное и жилищное право. 2010. №2. С. 7.

55.Шершень Т.В. Проблемы ответственности в современном российском семейном праве // Семейное и жилищное право. 2010. №1. С. 4.

Размещено на Allbest.ru