Применение судами Российской Федерации норм международного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Казанский филиал

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Российский государственный университет правосудия»

ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ (ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ)

Кафедра: Теории и истории права государства

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Применение судами Российской Федерации норм международного права

Студентка 5 курса 501 группы

очной формы обучения

Прусакова Эльвира Михайловна

Научный руководитель: к.ю.н., доцент

Гумеров Ленар Асхатович

Казань

2015

Содержание

Введение

Глава 1. Международное право в правовой системе Российской Федерации

1.1 Общепризнанные принципы и нормы международного права как составная часть правовой системы России

1.2 Соотношение Конституции Российской Федерации и норм международного права

1.3 Правовое регулирование применения норм международного права в Российской Федерации

Глава 2. Внутригосударственный порядок применения норм международного права судами Российской Федерации

2.1 Роль судов в осуществлении международного права

2.2 Применение норм международного права Конституционным судом Российской Федерации

2.3 Применение норм международного права Верховным судом Российской Федерации

Глава 3. Постановления Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) в российской судебной практике

3.1 Роль и место постановлений ЕСПЧ в правовой системе Российской Федерации

3.2 Применение Конвенции о защите прав человека и основных свобод и постановлений ЕСПЧ судами Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

российский суд международный право

Современный период развития общества характеризуется наличием глобализационных процессов в различных сферах его жизнедеятельности. Применительно к правовой системе эти процессы особо ярко проявляются в сближении и конвергенции норм международного и внутригосударственного права. При этом важная роль принадлежит международным судебным органам, которые посредством правоприменения способствуют сближению международного и внутригосударственного права. Все эти процессы требуют научного осмысления, обоснования и выработки соответствующей нормативной правовой базы.

Актуальность применения норм международного права в судах Российской Федерации обуславливается во-первых, включением норм международного права в правовую систему России, во-вторых, необходимостью определения иерархии юридической силы в процессе реализации этих норм в судебной системе Российской Федерации, в-третьих, установлением международно-правовых стандартов реализации и защиты прав и свобод человека. История развития применения норм международного права, её становления, частота и необходимость использования, компетентное использование различных форм международного права - всё это находит отражение и практическую значимость в современном российском праве.

Целью данной дипломной работы является всестороннее исследование применения норм международного права в судах Российской Федерации, что в свою очередь ставит следующие задачи:

· выявить специфику норм международного права в правовой системе Российской Федерации;

· исследовать соотношения Конституции Российской Федерации и норм международного права;

· изучить правовое регулирование применения норм международного права в Российской Федерации;

· рассмотреть роль судов в осуществлении норм международного права;

· исследовать практику применения норм международного права высшими судебными органами Российской Федерации;

· изучить и определить место постановлений Европейского суда по правам человека в правовой системе России;

· рассмотреть теоретические и практические аспекты применения постановлений Европейского суда по правам человека судами Российской Федерации.

Для достижения данной цели и вышеуказанных задач исследования определена его структура. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы. В первой главе рассмотрены вопросы соотношения норм международного и внутригосударственного права в правовой системе Российской Федерации. Вторая глава посвящена исследованию роли судов Российской Федерации при применении норм международного права. Третья глава рассматривает теоретические и практические аспекты применения российскими судами Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Постановлений Европейского суда по правам человека.

Методологическую базу исследования составили такие общенаучные методы как: анализ, синтез, системный метод и другие, а также специально-юридические методы - формально-юридический и сравнительно-правовой. В частности, использование сравнительно-правового метода обусловлено тем, что выводы исследования по теме работы строятся на основе сравнения представленных в нем конкретных материалов различных стран: России, Канады и др.

Исследуемая в работе проблема на протяжении длительного времени сохраняет свою актуальность. В разные годы вопрос о применении норм международного права судами Российской Федерации неоднократно поднимался в трудах ученых, в частности, отдельные вопросы темы настоящего исследования нашли отражение в работах Цивадзе Натальи Аслановны, Малеева Юрия Николаевича, Зорькина Валерия Дмитриевича, Туманова Владимира Александровича и других.

Глава 1. Международное право в правовой системе Российской Федерации

1.1 Общепризнанные принципы и нормы международного права как составная часть правовой системы России

Нормы международного права -- это общеобязательные правила деятельности и взаимоотношений государств и иных субъектов. Характерной чертой для норм международного права является то, что эти правила общего характера, которые рассчитаны на неоднократное применение и обеспечиваются в процессе реализации соответствующими принудительными мерами. Самым важным элементом процесса реализации для каждого отдельного государства является решение вопроса о соотношении норм международного права и национального права. Игнатенко Г.В. Международное право. М.: изд.группа Норма-Инфра, 2005. С.123. Одной из главных вытекающих проблем при рассмотрении вопроса о соотношении норм международного права и национального права являются вопросы, связанные с соблюдением прав и свобод человека. Принципы построения взаимоотношений человека и государства в различных государствах в достаточной степени отличаются. В связи с этим возрастает значение общечеловеческих ценностей, лежащих в основе общего международного права - комплекса общепризнанных принципов и норм международного права. Современное международное публичное право содержит в своих источниках основные общечеловеческие ценности и способно достаточно эффективно влиять на развитие внутригосударственного права в тех или иных формах. Бабай А. Н., Тимошенко В. С. Международное публичное и частное право.// Правый берег. 2006 № 6. С.5.

Специфика международно-правовых норм и их системы сказывается и на их конструкции. Главная специфика норм состоит в том, что большинство их содержит лишь диспозицию, а санкции определяются самой системой в целом. Конкретные контрмеры в случае нарушения норм могут предусматриваться отдельными договорами.

Вместе с тем международно-правовые нормы обладают особенностями, которые позволяют выделить их в отдельную правовую систему:

1) предмет регулирования -- это межгосударственные отношения и связанные с ними отношения других субъектов;

2) порядок создания международно-правовых норм -- это согласование позиций государств;

3) форма закрепления (существования) -- это соответствующая согласительному характеру содержания правил поведения (договор, обычай, акты международных конференций и международных организаций);

4) обеспечение реализации, как правило, самими государствами -- создателями норм индивидуально или коллективно, в том числе посредством созданных ими международных организаций и органов, при этом особое значение имеют меры, содействующие добровольной реализации норм. Игнатенко Г.В. Международное право. М.: изд.группа НОРМА-ИНФРА, 2005. С.124.

Будучи общим правилом, норма не может представлять оптимальное решение для всех случаев, скорее она служит для этого исходным пунктом.

До принятия Конституции РФ в 1993г. как в теории, так и в практике вопрос о соотношении норм международных договоров, общепризнанных принципов и норм международного права, в частности и внутреннего права, в целом решался в пользу последнего. «Национальная правовая система, - отмечал А. М. Васильев, - так же суверенна, как и государство, поэтому на территории страны без санкции (в той или иной форме) национальной государственной власти не могут действовать нормы, созданные помимо ее правотворческих органов.» Васильев А. М. О системах советского и международного права.// Советское государство и право. 1985. N 1. С. 69. Существование международного права не принималось в расчет, либо оно трактовалось как отрасль национального права наряду с другими отраслями (например, гражданским, уголовным правом), теоретические разработки проводились без учета особенностей международного права и его норм. Марочкин С. Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 1998. С. 10.

Будучи влитыми в национальные правовые системы, общепризнанные принципы и нормы международного права становятся специфическим регулятором внутригосударственных отношений. Общепризнанные принципы и нормы международного права могут иметь обычно-правовую форму, форму международного договора (иного международного нормативного акта) или смешанную форму. Однако, являясь международно-правовыми нормами, общепризнанные нормы и принципы международного права занимают обособленное положение в нормативном массиве правовой системы России, функционируя при этом наряду с российским правом. Толковаться и применяться они должны в соответствии с целями и принципами международного права и конкретного международного договора, с установленными в нем временными, пространственными и субъективными пределами действия, в контексте значения используемых в нем терминов. Бабай А. Н., Тимошенко В. С. Международное публичное и частное право.// Правый берег. 2006. С.5. Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также ратифицированные международные договоры занимают прочные позиции среди федеральных источников конституционного права, уступая в юридической силе лишь положениям Конституции России, федеральных конституционных законов о поправках к Конституции РФ и иным федеральным конституционным законам. В случае расхождения закона и иного нормативного акта с международным договором, в котором участвует Российская Федерация, или с общепризнанными нормами международного права применяются правила, установленные этими нормами или договором. Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждый вправе в соответствии с международным договором Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод граждан, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. См.: Российская газета. 2009. 21 января. А согласно ч. 1 ст. 17 в области защиты прав человека и гражданина занимают приоритетное положение наряду с конституционными нормами. Малеев Ю. Н. Неизвестные, но общепризнанные // Международное право. 2015. N 1. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://viperson.ru , свободный. Дата обращения: 28.03.2015г.

Однако включение международных норм в российскую правовую систему не прекращает самостоятельность международного права, они так же являются самостоятельной правовой системой, и каждая из этих систем сохраняет свои особенности в определении иерархии юридической силы соответствующих правовых норм и соотношения актов (норм) международного и российского национального права. Таким образом, в связи с тем, что обычная и договорная нормы международного права обладают равной юридической силой, равным правовым статусом, можно утверждать, что общепризнанные принципы и нормы международного права обладают таким же юридическим статусом в рамках российской правовой системы, как и договорные нормы. То есть в случае возникновения коллизии между общепризнанной нормой и правилом, предусмотренным в законе, приоритет в применении должен быть за общепризнанной нормой международного права.

Международные договоры являются существенным элементом стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами. Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Осуществление международно-правовых обязательств принято связывать с термином «имплементация», которая может иметь место как на межгосударственном, так и на внутригосударственном уровнях. Применительно к внутригосударственным отношениям, определенные вопросы которых относятся к предмету данной статьи, имплементация отражает обязанность государства посредством уполномоченных им органов предпринять все необходимые меры и действия по выполнению его международных обязательств. В то же время санкционирование внутригосударственным актом - Конституцией РФ - введения значения этих норм как международно-правовых установлений, воплощенных, в частности, в международных договорах Российской Федерации.

«Войдя благодаря инкорпорации в систему российского национального права, они не теряют международно-правового качества, то есть остаются частью международно-правовой системы» Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. М.: изд.группа НОРМА, 2009. С. 180.. В связи с этим на них распространяются положения права международных договоров относительно действия договоров во времени, в пространстве, применительно к наступлению определенных обстоятельств (разрыв дипломатических отношений, начало военных действий, ситуация, связанная с оговоркой о неизменных обстоятельствах, и т.д.). На инкорпорированный международный договор продолжают распространяться и те правила толкования, которые обычно применяются при толковании норм международного права.

Таким образом, международно-правовые нормы, введенные во внутригосударственную правовую систему, не меняют своего качества и продолжают также оставаться частью системы норм международного права. Однако процесс осуществления этих норм, порядок их имплементации регулируется в данном случае нормами внутригосударственного права, если иное не определено международным договором государства.

В то же время международное обязательство, согласованное с требованиями Конституции, создает благоприятные правовые условия для принятия решений, способствующих его имплементации. Важным фактором в этом процессе является опора правоприменителя на общепризнанные принципы и нормы международного права, которые, как уже отмечалось, наряду с международными договорами России являются составной частью ее правовой системы.

Международные отношения не сводятся только к отношениям между государствами как основными субъектами международного права. Политические партии, профсоюзные и иные общественные организации различных государств также активно сотрудничают между собой и принимают важные международные документы, оказывающие очевидное воздействие на внутригосударственную жизнь. Такие отношения условно принято называть международными политическими отношениями. Принимаемые в их рамках нормы, даже если они формально не трансформируются в нормы национального избирательного права, все-таки влияют на политические установки и документы, а, в конечном счете - на законодательные и подзаконные акты в области избирательного процесса.

Таким образом, являясь одним из важных элементов стабильности, нормы международного права заняли прочные позиции в правовой системе Российской Федерации и являются неотъемлемой ее частью.

1.2 Соотношение Конституции РФ и норм международного права

Конституция Российской Федерации 1993 года пронизана ссылками на международное право.

В Главе 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержатся:

Статья 17 пункт 1. Права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Статья 46 пункт 3. Право граждан Российской Федераций обращаться в международные органы для защиты их прав и свобод в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статья 63. 1. Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. 2. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Кроме того, в Главе 2 содержится ряд положений, отражающих нормы международных договоров по правам человека, решения по которым можно принимать лишь на основании или с учетом международного права.

В Главе 3. Федеративное устройство:

Статья 67 пункт 2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.

Статья 69. Гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статья 79. Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.

В Главе 4. Президент Российской Федерации:

Статья 86. Президент осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных послов.

Статья 87. В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вверит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение (вопросы агрессии, право на самооборону, режим военного положения регламентируются международным правом).

В Главе 5 Федеральное Собрание РФ:

Прямых ссылок на международное право нет. Однако излагаются вопросы, решение по которым можно принимать лишь с учетом или на основании международного права. Это статья 102, в которой указывается, что к ведению Совета Федерации Федерального Собрания РФ относится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за ее пределами (пункт 1 «г»); статья 106, в которой раскрывается перечень законов, которые подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального собрания РФ (после принятия их Государственной Думой Федерального собрания РФ): это - ратификация и денонсация международных договоров (пункт «г»), статус и защита государственной границы Российской Федерации (пункт «д»), вопросы войны и мира (пункт «е»).

В Главе 6. Правительство Российской Федерации:

Прямых ссылок на международное право нет. Однако излагаются вопросы, решения по которым можно принимать лишь с учетом или на основании международного права. Это статья 114 относительно осуществления мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики (пункт 1 «д»), обеспечения прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (сотрудничество между государствами в этой области регламентируется международными договорами (пункт 1 «е»).

В Главе 7. Судебная власть:

Прямых ссылок на международное право нет. Однако излагаются вопросы, решения по которым можно принимать лишь с учетом или на основании международного права. Это статья 125 о том, что Конституционный суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации (пункт 2 «г»), о проверке жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан (пункт 4 ). Поскольку Конституционный Суд РФ наделен широкими правами толкования Конституции РФ (статья 125 пункт б), то рассмотрение вопросов международного права, затрагиваемых в различных статьях Конституции РФ, входит в его компетенцию.

Таким образом, обязанность руководствоваться нормами международного права закреплена во многих статьях Конституции РФ. Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12.12.1993г.// Российская газета. 2009. 21 января.

Однако центральным положением в этой области является норма о соотношении международного и внутригосударственного права, закреплённая в части 4 статьи 15 Конституции РФ. Согласно этой норме «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Впоследствии эта норма была воспроизведена в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ (в ред. от 12.03.2014). Федеральный закон № 101-ФЗ от 15.07.1995 «О международных договорах РФ» (в ред. от 12.03.2014)// Российская газета. 2012. 13 апреля. Норма части 4 статьи 15 Конституции РФ ставит вопрос об иерархии общепризнанных принципов и норм международного права в системе внутригосударственного права. Вместе с тем возникает вопрос об иерархии общепризнанных принципов и норм международного права и Конституции РФ. В силу пункта 1 статьи 15 Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Поэтому нормы Конституции имеют приоритет перед общепризнанными принципами и нормами международного права. Конституция Российской Федерации имеет приоритет перед международными договорами РФ. Согласно пункта 6 статьи 125 Конституции РФ не соответствующие её положениям международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Пленум Верховного Суда в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.04.2013 № 9 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 6. С. 5., по существу, дал толкование того, как следует понимать положения части 4 статьи 15 Конституции РФ. В пункте 5 Постановления указывается, что суд должен руководствоваться нормами международного договора, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было выражено в форме федерального закона, то есть имеются в виду в основном ратифицированные международные договоры. Цивадзе Н. А. Применение норм международного права судами Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.10. Международное право; Европейское право. М., 2005. С. 68 - 69// Ковлер А. И. Антропология права. М., 2002. С. 378.

В рамках правовой системы России общепризнанные принципы нормы о правах и свободах человека должны обладать равным статусом с иными общепризнанными принципами и нормами международного права. В силу п. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов// Под ред. А.А. Безуглова, Л.Л. Беломестных. М., 2004. С. 1024.

Признание и гарантия прав человека должны осуществляться не только согласно нормам международного права, но и в соответствии с положениями Конституции РФ. В свою очередь, Конституция, фиксируя основы действия международного права в рамках правовой системы России, ясно и определенно признает высшую юридическую силу исключительно за конституционными нормами. Конституционное право России: Учебник// Под ред. Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина. М.: изд-во Проспект. 2015. С. 487.

Таким образом, согласно Конституции РФ общепризнанные нормы, касающиеся прав человека, также не могут иметь преимущество перед конституционными положениями. В случае возникновения коллизии между конституционными положениями и указанными общими нормами международного права, суд согласно Конституции РФ должен отдать приоритет в применении правилам, закрепленным в Конституции Конституция Российской Федерации, принята на всенародном голосовании 12.12.1993г.// Российская газета. 2009. 21 января.. Однако, чтобы избежать появления возможных коллизий такого рода, суду было бы желательно в своей деятельности следовать доктрине «дружественного отношения к международному праву», широко признанной в судебной практике государств.

Согласно указанной концепции при толковании и сопоставлении норм международного и внутригосударственного права суд исходит из того, что законодатель не намерен был нарушать международно-правовую норму. Конституционное право России// Под ред. Н. А. Михалевой. М.: изд-во Эксмо. 2006. С. 184.

Какие принципы соотношения общих норм международного права и национального законодательства должны приниматься во внимание судами Российской Федерации?

Как вытекает из ст. 38 Статута Международного Суда Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945)// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XII, - М: изд-во Книга-По-Требованию. 1956. С. 18., международной практики, основ функционирования международной нормативной системы, обычная норма и договорная норма международного права обладают равной юридической силой, равным правовым статусом. Это означает, что договорная норма может отменить обычную норму, а последняя имеет возможность изменить или прекратить действие соответствующей договорной нормы международного права. Кудинов О. А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: изд-во Ось-89. 2007. С. 128.

Учитывая это обстоятельство, можно предположить, что органы государственной власти Российской Федерации при применении норм международного права должны исходить из того, что общепризнанные нормы и принципы международного права обладают таким же юридическим статусом в рамках правовой системы России, как и договорные нормы. В случае, если международно-правовой обычай будет иметь юридическую силу меньшую, чем закон, то это может привести к нарушению Российской Федерацией своих международных обязательств. Лукашук И. И. Лукашук О. И. Толкование норм международного права. М.: изд-во Wolters Kluwer. 2007. С. 160.

К примеру, государство принимает закон, положения которого полностью соответствуют международному договору. Однако впоследствии общепризнанная норма международного права отменяет договорную норму. Если общая международно-правовая норма, став частью правовой системы России согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ, имеет меньшую силу, чем закон, то суды будут вынуждены руководствоваться нормой закона, что не сможет не привести к нарушению Российской Федерацией своих международно-правовых обязательств, нашедших свое закрепление в общепризнанной норме международного права.

Можно предположить, что норма общего международного права могла бы иметь равную юридическую силу с законом. Однако и в этой ситуации не исключается возможность нарушения государством своих международно-правовых обязательств, так как суды при наличии коллизии между обычаем и законом будут руководствоваться общими принципами права: закон последующий отменяет закон предыдущий и/или специальный закон отменяет общий закон. Лукашук И. И. Нормы международного права в правовой системе России. М.: изд-во Спарк. 2007. С. 74..

Поэтому, принимая во внимание вышесказанное, государственные и муниципальные органы, включая суды, в своей деятельности должны исходить из того, что нормы общего международного права обладают равным статусом и силой с договорными нормами. Иными словами, в случае возникновения коллизии между общепризнанной нормой и правилом, предусмотренным в законе, приоритет в применении должен быть отдан общепризнанной норме международного права.

Например, ст.37 Конституции РФ запрещает принудительный труд. См.: Российская газета. 2009. 21 января. Многие международные акты не только запрещают принудительный или обязательный труд, но и формулируют положения относительно деятельности, которая не включается в понятие «принудительный труд». К ним относятся Международный пакт о гражданских и политических правах (ст.8), Конвенции МОТ №29 «О принудительном или обязательном труде» и № 105 «Об упразднении принудительного труда».

Представляет интерес следующее дело. Приказом начальника депо Т., работавший помощником машиниста в депо Ленинград - Финляндского отделения Октябрьской железной дороги был переведен на другую нижеоплачиваемую работу в качестве дисциплинарного взыскания (п.15 «б» и п.17 Постановления Правительства РФ от 25.08.1992г. № 621 (ред.от 14.07.2011 с изм. от 07.07.2003) Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации). Миронов А. Конституция Российской Федерации 1993 года. Смысло-логический анализ. М.: изд-во Роза Мира, 2005. С. 240.

Трудовой кодекс Российской Федерации содержит правило, согласно которому, законодательством о дисциплинарной ответственности и уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников также и другие дисциплинарные взыскания. Трудовой Кодекс Российской Федерации № 197-ФЗ от 30.12.2001 (в ред. от 06.04.2015, с изм. 02.05.2015)// Российская газета. 2001. 31 декабря. В некоторых положениях (Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ) в качестве дисциплинарного взыскания по-прежнему предусматривается перевод на другую работу Постановление Правительства РФ от 25.08.1992 N 621 (ред. от 14.07.2001, с изм. от 07.07.2003) «Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации»// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. 31 августа. N 9, ст. 608..

Считая такой вид взыскания незаконным Т., обратился в суд. Решением Калининского районного суда г. Санкт-Петербурга от 19 октября 2001 г. в иске было отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда решение отменила и вынесла новое.

Судебная коллегия пришла к выводу, что такая мера дисциплинарного взыскания, как перевод на другую работу без согласия работника, является принудительным трудом, который запрещен Конвенцией МОТ №105 «Об упразднении принудительного труда». Таким образом, нормы Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ, предусматривающие такое взыскание, не подлежат применению как противоречащие Конституции РФ и международным соглашениям. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: изд-во ИНФРА-М. 2014. С. 138.

В деле о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР Конституционный Суд РФ отметил, что в современной международно-правовой системе право на самоопределение включено в круг норм регулирующих права и свободы человека, однако международные документы подчеркивают недопустимость использования ссылок на принцип самоопределения для подрыва единства государства и национального единства. Лукашук И. И., Нормы международного права в правовой системе России. М.: изд-во Спарк. 2007. С. 248.

Для обоснования решения были использованы не только международные договоры (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Международный пакт о гражданских и политических правах См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12. С. 27.), но и Всеобщая декларация прав человека Всеобщая декларация прав человека (Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета. 1998. 10 декабря., Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, резолюция Генеральной ассамблеи ООН 41/117, документы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе - Хельсинский заключительный акт 1975г. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Подписан в г. Хельсинки 01.08.1975)// Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI.- М., 1977. С. 564., Итоговый документ Венской встречи 1986 года Итоговый документ Венской встречи 1986 года представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшейся на основе положений Заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания. (Подписан в г. Вене 15.01.1989). М.: Издательство политической литературы, 1989., Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990г.

В другом деле постановления Верховного Совета Северной Осетии были признаны Конституционным Судом РФ противоречащими международным актам, в числе которых Устав ООН, Всеобщая Декларация прав человека, Итоговый документ Всемирной конференции по правам человека. На практике суды применяют не только международные договорные нормы, но иногда и обычай. И перед ними возникает проблема применения международных обычаев. В большинстве законодательных актов содержится формула, которая предоставляет приоритет договорным нормам международного права, не упоминая обычаи. Зорькин В. Д. Россия и Конституция в 21 веке. М.: изд-во НОРМА. 2008. С. 375.

Лишь в некоторых актах, например, в ст. 7 Европейской Конвенции о внешнеторговом арбитраже 1961 года предусмотрено, что наряду с применимым правом арбитры будут руководствоваться положениями контракта и торговыми обычаями. Встречаются случаи, когда суды выносят свои решения не только на основе обычных норм, но и на основе мировой практики. Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: изд-во Проспект. 2015. С. 89.

Применение международных торговых обычаев возможно при наличии одного из следующих условий:

· указание в договоре (сделке) на применение обычных норм;

· наличие соответствующего соглашения, действующего в отношениях между государствами, к которым принадлежат стороны, дающее основание для применения обычаев;

· сложившаяся в отношениях сторон договора практика, позволяющая суду считать, что применение соответствующего обычая отвечает характеру договорных отношений сторон. Миронов А. Конституция Российской Федерации 1993 года. Смысло-логический анализ. М.: изд-во Роза Мира. 2013. С. 85.

Поскольку в практике международной торговли сформировалось достаточно много обычных правил, которые в разной степени «вписываются» в национальные правовые системы, международные организации принимают усилия к их унификации. Примером являются унифицированные правила по толкованию торговых терминов «Инкотермс», применение которых получило наибольшее распространение. Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: изд-во Проспект. 2015. С. 83.

В Обзоре практики рассмотрения споров по делам с участием иностранных лиц арбитражным судам рекомендовано применять «обычаи в сфере международной торговли, используя формулировки «Инкотермс», если стороны договорились об этом при заключении внешнеэкономического контракта» (п.11).

Судами применяются международно-правовые обычаи, кодифицированные в конвенциях универсальных межправительственных организаций. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов.// Под ред. А.А. Безуглова, Л.Л. Беломестных. М., 2004. С. 524.

1.3 Правовое регулирование применения норм международного права в Российской Федерации

В Российской Федерации нормы международного права имплементируются в двух формах:

1) в форме издания внутригосударственных актов, регулирующих те же вопросы, что и международные нормы;

2) в форме непосредственного применения международных норм в качестве регуляторов внутренних отношений. Нефедова Ю.Ю. Понятие и виды правовых регуляторов гражданских отношений и место среди них общепризнанных принципов и норм международного права.// Вестник пермского университета, 2013.№ 4(22). С. 18.

При этом прямое, непосредственное применение конкретного международного документа возможно и на основе акта, изданного в его исполнение (что чаще всего и происходит).

Механизм реализации в Российской Федерации норм международных договоров наиболее разработан. Практикой выработаны следующие способы внесения изменений во внутреннее право России во исполнение международного договора: Марочкин С.Ю. Нормы и источники права в правовой системе России: проблема освоения в теории и развития в законодательстве конституционного принципа // Государство и право. 2010. №11. [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.twirpx.com , свободный. Дата обращения 18.04.2015.

1) определение порядка применения норм конкретного международного договора/договоров. Например, в Федеральном законе от 30.10.2007 № 237-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15 мая 1972 года» См.: Российская газета. 2007. 3 ноября. был определен круг органов, в компетенцию которых входит осуществление взаимодействия с зарубежными учреждениями юстиции в рамках указанной конвенции, решены также некоторые вопросы исполнения норм Конвенции;

2) издание во исполнение международного договора нормативного акта, приводящего законодательство в соответствие с ним. Внутригосударственное правотворчество чаще всего необходимо, когда законодательство РФ не регулирует данный вопрос или регулирует его иначе, чем международный договор. Так, Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»» См.: Собрание законодательств РФ 2008. 29 декабря. N 52 (ч. 1), ст. 6235. привел многие нормативные акты в соответствие с указанными договорами. Правда, были имплементированы далеко не все нормы указанных Конвенций;

3) включение в действующее законодательство отсылок к международному договору/договорам. Отсылки применяются как к уже действующим, так и ко всем заключаемым Российской Федерацией международным договорам в данной сфере отношений и носят, как правило, общий характер. В российском праве используется несколько типов отсылок:

а) «Если, то». Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то применяются правила международного договора. Эта форма отсылок наиболее часто используется (ст. 15 Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» и др.);

б) «И, и». Данные отношения регулируются и законодательством, и международными договорами. Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 22.12.2014, с изм. от 17.02.2015) «О прокуратуре Российской Федерации» См.: Российская газета. 1992. 18 февраля. N 39. организация и порядок деятельности прокуратуры РФ и полномочия прокуроров определяются российским правом и международными договорами РФ. Аналогичные нормы закреплены в ст. 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «О полиции» См.: Парламентская газета. 2011 11-17 февраля. N 7., Указе Президента РФ от 28.07.2004 № 976 (ред. от 20.01.2015) «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» См.: Собрание законодательств РФ. 2004. 2 августа. 2004, N 31, ст. 3234., п. 3 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 (ред. от 03.04.2015) См.: Собрание законодательств РФ. 2004. 4 октября. N 40, ст. 3961.;

в) «Если иное» или «за исключением». Данные отношения регулируются следующим образом, если иное не предусмотрено международным договором (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами). Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». На основании ст. 7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014, с изм. от 04.11.2014) «О военных судах Российской Федерации» военным судам, дислоцирующимся за пределами территории РФ, подсудны все уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором РФ;

г) «Другие». Дополнительные варианты регулирования данных отношений зафиксированы международными договорами. Согласно ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О гражданстве Российской Федерации» наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства См.: Собрание законодательств РФ. 2002. 3 июня. N 22, ст. 2031.. Статья 165 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.01.1995 № 223-ФЗ подчеркивает, что в случае, если в результате усыновления (удочерения) могут быть нарушены права ребенка, установленные международными договорами РФ, усыновление не может быть произведено Семейный Кодекс Российской Федерации № 223-ФЗ от 29.12..1995 (в ред. от 20.04.2015).// [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru, свободный. Дата обращение: 24.05.2015.. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12.08.199.5 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, вменено в обязанность выполнять «на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств»;

д) «Смотри». Конкретный вариант регулирования данных отношений указан в соответствующем международном договоре. В ст. 37 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» сделана отсылка к «международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод».

В то же время издание имплементационных актов необязательно, когда: Рыхтикова Л.Ю. Конституционно-правовые основы имплементации норм международного права в Российской Федерации.// Всё о праве. 2014. № 5.

- данные отношения уже аналогично урегулированы национальным правом. Например, по смыслу ст. 46 Конституции РФ и корреспондирующих ей положений ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., а также ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. каждый при рассмотрении предъявленного ему уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона;

- имеется отсылка к международным нормам. «Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации» (ст. 69 Конституции РФ);

- существует подробная международно-правовая регламентация данных отношений (согласно ст. 10 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999г. (ред. от 30.03.2015) для целей Кодекса под вместимостью судна понимается его валовая вместимость, определяемая в соответствии с Международной конвенции по обмеру судов См.: Российская газета. 1999. 01-05 мая. N 85-86. (Лондон, 23 июня 1969 г.)).

Что касается непосредственного действия норм международного права, то в Российской Федерации международные нормы могут применяться вместе с нормами российского права или вместо них без какой-либо трансформации, преобразования в нормы внутригосударственного права.

Международные договоры действуют практически как специальные нормы по отношению к нормам российского законодательства (которые выступают в роли как бы общих норм) и изымают отдельные отношения из сферы применения российских правовых норм. Использование слов «практически», «как бы» обусловлено тем, что правило «специальный закон отменяет общий» применимо лишь к нормам одной правовой системы, а международное право и российское право -- суть различные системы права. Морщакова Т. «Применение международного права в конституционном правосудии: итоги и перспективы».// [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.concourt.am, свободный. Дата обращения 22.04.2015г. Нормы международного права применяются не потому, что они специальные по отношению к нормам российского права, а потому, что они -- международно-правовые.

Российское государство разрешает, санкционирует непосредственное применение международно-правовых норм во внутригосударственной сфере отношений. Можно различать общее и специальное санкционирование. Как универсальную санкцию, адресованную всем субъектам, на применение в их деятельности международно-правовых норм, можно рассматривать норму ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. В качестве специальных санкций выступают отсылочные нормы, нормы актов, изданных во исполнение договоров, «привязки» к договорам и т.д. Рыхтикова Л.Ю. Конституционно-правовые основы имплементации норм международного права в Российской Федерации.// Всё о праве. 2014. № 5.

Многие положения российского права устанавливают, что те или иные вопросы регулируются помимо норм российского законодательства и международно-правовыми нормами.

Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору РФ принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу (ст. 5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации»).

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (ст. 7) устанавливает, что основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются, в частности, «запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации».

Согласно ст. 15 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О федеральной службе безопасности» взаимодействие органов ФСБ России с правоохранительными органами иностранных государств производится на основе международных договоров РФ.

Согласно Указу Президента РФ «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» Служба осуществляет «в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействие и информационный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 05.03.2013 № 4 "О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» подчеркивает: согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты. К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора РФ, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств. Миронов А. Конституция Российской Федерации 1993 года. Смысло-логический анализ. М.: изд-во Роза Мира. 2013. С.141. При рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 и 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», ч. 2 ст. 7 ГК РФ).

Судам надлежит иметь в виду, что международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», а также при условии, что указанный договор вступил в силу для Российской Федерации. Исходя из смысла ч. 3 и 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» судами непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации или в Бюллетене международных договоров в порядке, установленном ст. 30 указанного Закона. Международные договоры РФ межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены такие договоры, в официальных изданиях этих органов.

Международные договоры, которые имеют прямое и непосредственное действие в правовой системе РФ, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел, в частности: Рыхтикова Л.Ю. Конституционно-правовые основы имплементации норм международного права в Российской Федерации.// Всё о праве. 2014. № 5.

-- при рассмотрении гражданских дел, если международным договором РФ установлены иные правила, чем законом РФ, который регулирует отношения, ставшие предметом судебного рассмотрения;

...