Особенности предоставления государственных и муниципальных услуг на муниципальном уровне на примере Муниципального Бюджетного Учреждения "Большеглушицкий Многофункциональный Центр предоставления государственных услуг"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Выпускная квалификационная работа на тему «Особенности предоставления государственных и муниципальных услуг на муниципальном уровне на примере Муниципального Бюджетного Учреждения «Большеглушицкий Многофункциональный Центр предоставления государственных услуг» содержит 74 страниц текстового документа, 23 использованных источников и 20 наименований литературы, в основной части работе и в приложениях использовано 2 таблицы.

Объектом исследования выступает Муниципальное Бюджетное Учреждение «Большеглушицкий Многофункциональный Центр предоставления государственных услуг». Предметом исследования являются оказание государственных и муниципальных услуг в Муниципальном Бюджетном Учреждении «Большеглушицкий Многофункциональный Центр предоставления государственных (муниципальных) услуг».

Цель дипломного исследования - изучить теоретические и практические основы оказания государственных и муниципальных услуг в Муниципальном Бюджетном Учреждении «Большеглушицкий Многофункциональный Центр предоставления государственных (муниципальных) услуг».

Структура работы определена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Первая глава посвящена теоретическому анализу основ реализации государственных (муниципальных) услуг, рассмотрены понятия и нормативно-правовые основы предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Во второй главе рассматривается деятельность предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе Муниципального Бюджетного Учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг».

Оглавление

государственный муниципальный услуг многофункциональный

Введение

1. Теоретико-правовые основы оказания государственных и муниципальных услуг

1.1 Понятие государственной и муниципальной услуги

1.2 Правовые основы оказания государственных и муниципальных услуг

1.3 Организация деятельности МФЦ в Российской Федерации

2. Оказание государственных и муниципальных услуг в муниципальном бюджетном учреждении муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг»

2.1 МБУ «Большеглушицкий МФЦ» как субъект оказания государственных и муниципальных услуг

2.2 Типы и виды государственных и муниципальных услуг, реализуемых МБУ «Большеглушицкий МФЦ»

2.3 Взаимодействие Муниципального бюджетного учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Большеглушицкий Многофункциональный ценр предоставления государственных (муниципальных) услуг» с органами государственной и муниципальной власти в процессе оказания услуг населению

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Государственная (муниципальная) услуга является базовым элементом, клеткой государственной (муниципальной) деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории РФ.

Мировые тенденции развития экономики, которые сформировались в связи с переходом от индустриального к постиндустриальному обществу, провозгласили приоритетность развития сферы услуг. Практикой доказано, что по мере усложнения производства и насыщения рынка товарами растет спрос на услуги. В постиндустриальном обществе основополагающую роль начинают играть отрасли, связанные с развитием человека, повышением его образовательного и культурного уровня, обеспечением высокого качества жизни, в то время как в индустриальном обществе уровень жизни определяется через количество товаров Поличка Е. А. Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики. М., 2007..

Новизна условий, сложность и масштабность проблем, ограниченность в финансировании предоставления государственных (муниципальных) услуг, проблемы обеспечения бюджетных отраслей высококвалифицированными специалистами, недостаточная четкость государственной стратегии перспективного развития системы предоставления государственных и муниципальных услуг населения, не в полной мере учитывающей изменившиеся позиции всех ее субъектов, обуславливают необходимость теоретического осмысления отмечаемых тенденций, всестороннего научного анализа проблем, связанных с управлением предоставления государственных и муниципальных услуг населения, а также уточнения и систематизации категориального аппарата.

Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг» (далее - МФЦ) создано в рамках Концепции административной реформы в Российской Федерации. В центре созданы все условия для организации деятельности центра по предоставлению государственных (муниципальных) услуг. По самоанализу данных условий центр соответствует требованиям, установленным Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.10.2009 года № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров государственных (муниципальных) услуг».

Таким образом, совершенствование процесса оказания государственных (муниципальных) услуг населения на базе Муниципального бюджетного учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Большеглушицкий Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг» и проблем ее оптимизации в современных условиях имеет высокое теоретическое и практическое значение. Это и обуславливает актуальность темы дипломного исследования.

Объектом нашего исследования является оказания государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации на муниципальном уровне.

Предметом исследования является оказание государственных и муниципальных услуг в Муниципальном Бюджетном Учреждении «Большеглушицкий Многофункциональный Центр предоставления государственных (муниципальных) услуг».

Анализ теории и практики предоставления государственных и муниципальных услуг населению широко представлен в науке. Причиной тому - неизменное стремление как советских, так и современных российских исследователей способствовать повышению уровня предоставления государственных и муниципальных услуг населению и качества жизни граждан.

В качестве теоретической базы дипломной работы были использованы работы ведущих специалистов в области государственных (муниципальных) услуг: Путило Н. В. Путило Н. В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления // Журнал Российского права. 2007. № 6., Поличка Е. А. Поличка Е. А. Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики. М., 2007., Шаститко А. Е. Шаститко А. Е. Организационные рамки предоставления публичных услуг // Вопросы экономики. 2004. № 3., Нестеров А. В. Нестеров А. В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной), публичной. М., 2008., Калинин А. В. Калинин А. В. О регламентации деятельности российских госорганов // Общество и экономика. 2007. № 2-3..

В последние года появились крупные работы, посвященные проблеме взаимодействия услугодателей и услугополучателей в качестве хозяйствующих субъектов. Одной из таких работ является «Теория экономического пространства: методологический и региональный аспект», автор которой является Бияков О. А. Бияков О. А. Теория экономического пространства: методологический и региональный аспекты. Томск, 2004. При этом процесс оказания муниципальных услуг можно представить в форме экономического процесса, то есть отношений между экономическими субъектами в данной институциональной среде по реализации своих экономических интересов, направленных на возможные результаты совместной деятельности.

В целом можно сказать, что многие аспекты проблемы раскрыты в современных исследованиях. Вместе с тем сохраняется множество нерешенных вопросов как методологического, так и прикладного характера. Так, сохраняется необходимость реализации механизмов предоставления государственных (муниципальных) услуг. Следует отметить явную недостаточность работ, посвященных проблемам взаимодействия органов предоставляющих государственные и муниципальные услуги с органами власти.

Таким образом, научное осмысление происходящих процессов существенно отстает от потребностей практики в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Цель дипломного исследования - изучить теоретические и практические основы оказания государственных и муниципальных услуг в Муниципальном Бюджетном Учреждении «Большеглушицкий Многофункциональный Центр предоставления государственных (муниципальных) услуг».

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

- рассмотреть понятие государственной и муниципальной услуги.

- охарактеризовать правовые основы оказания государственных и муниципальных услуг.

- рассмотреть организацию деятельности МФЦ в Российской Федерации.

- изучить МФЦ Большеглушицкого района как субъект оказания государственных и муниципальных услуг.

- определить типы и виды государственных и муниципальных услуг, оказываемых в МФЦ Большеглушицкого района.

- рассмотреть процесс оказания государственных и муниципальных услуг МФЦ Большеглушицкого района.

Источниковой базой исследования послужили нормативно-правовые документы РФ и субъектов РФ, данные Муниципального Бюджетного Учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг», информационные ресурсы сети INTERNET, Федеральные и региональные целевые программы. Кроме того, были внимательно изучены и переработаны публикации периодической печати, в том числе в специализированных изданиях, посвящённые данной теме. Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации. М., 2012., Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Рос. Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. 2003. 8 октября., Федеральный закон «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» от 5.03.2005 г. № ГД- 77 О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения: Закон Самарской области от 5 марта 2005 г. № ГД- 77 // Самарская газета. 2005. 9 марта., Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 № 210-ФЗ Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон Рос. Федерации от 27 июля 2010. № 210-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 30.07.2010. № 67. Ст. 4933. и другие позволили изучить права и защиту граждан, которая гарантирована населению государством, а также как реализуется предоставления государственных (муниципальных) услуг населения, какими органами выполняется предоставления государственных (муниципальных) услуг населения, а также с помощью каких переданных полномочий органы муниципальной власти выполняет свою деятельность в рамках предоставления государственных (муниципальных) услуг населения.

Деятельность и основные функции Муниципального Бюджетного Учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг» были изучены на основании следующих источников: Регламент «Об организации деятельности Муниципального Бюджетного Учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг» от 29 июня 2012 г. № 25-ОД Об организации деятельности Муниципального Бюджетного Учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг»: Регламент от 29.06.2012 г. № 25-ОД. - Официальный сайт МБУ «Большеглушицкий МФЦ». URL: http://mfc-.ru/files/ReglamentMFC.pdf (дата обращения: 10.01.2015)., постановление Правительства РФ «Об утверждении правил организации деятельности Многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» от 22 декабря 2012 г. № 1376 Об утверждении правил организации деятельности Многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг: Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1376 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 31.12.2012. № 5976. Ст. 2340., Федеральный закон Российской Федерации «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» от 03 октября 2009 г. № 796 и другие.

Структура работы определена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Первая глава посвящена теоретическому анализу основ реализации государственных (муниципальных) услуг, рассмотрены понятия и нормативно-правовые основы предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Во второй главе рассматривается деятельность предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе Муниципального Бюджетного Учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг».

1. Теоретико-правовые основы оказания государственных и муниципальных услуг

1.1 Понятие государственной и муниципальной услуги

Развитие сферы услуг является первоочередной задачей любого современного государства и должно стать одним из приоритетов экономической политики органов публичной власти России всех уровней; поэтому вопрос о муниципальных услугах как базовом элементе системы муниципального управления является ключевым к пониманию всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне.

Муниципальная деятельность реализуется через систему муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Управление оказанием муниципальных услуг является важнейшей составной частью муниципального управления, поэтому вопрос о муниципальных услугах является ключевым для понимания всех социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне Бабун Р. В. Муниципальные услуги в системе муниципального управления // Практика муниципального управления. 2009. № 6. С. 49..

Государственная (муниципальная) услуга является базовым элементом, клеткой муниципальной деятельности, основой экономических и социальных отношений между людьми на территории муниципального образования.

Прежде чем характеризовать систему государственных (муниципальных) услуг, необходимо рассмотреть особенности услуги как продукта человеческой деятельности. Свои потребности человек удовлетворяет с помощью материальных благ и услуг. Материальные блага - это вещи, предметы, которые можно потрогать, подержать в руках: жилище, мебель, продукты питания, одежда, обувь, лекарства, телевизор и т. д. Зотов В. Б. Система муниципального управления. СПб., 2005. С. 121. При натуральном хозяйстве, основную часть материальных благ люди производили для себя сами: выращивали хлеб, ткали ткани, шили одежду, изготавливали орудия производства и т. п. В современном обществе подавляющая часть материальных благ имеет форму товара, который человек приобретает в магазине, на рынке или в другом месте. Другая часть человеческих потребностей удовлетворяется с помощью услуг, не имеющих материальной формы Поздняков В. Я. Экономика предприятия (фирмы): Практикум. М., 2006. С. 209.. Основные различия между материальным благом и услугой представлены в таблице 1.

Несмотря на различия между материальной услугой и благом, представленные в таблице 1, очевидно, что и на производство материальных благ, и при оказании услуг тратится человеческий труд.

Перечень основных муниципальных услуг, оказание которых обязана обеспечить местная власть, перечислен в законодательстве о местном самоуправлении в качестве его предметов ведения или вопросов местного значения.

Таблица 1

Различия между материальной услугой и благом Зотов В. Б. Система муниципального управления. СПб., 2005. С. 141.

Материальное благо (продукт)	Услуга
Осязаемость	Неосязаемость
Существует отдельно от производителя	Неотделима от производителя
Качество можно измерить с помощью определенных параметров (характеристик)	Качество колеблется в широких пределах в зависимости от производителя, места и времени оказания (непостоянство качества). Измерение качества ряда услуг затруднено
Подлежит сохранению в течение определенного времени	Не может быть сохранена (свойство несохраняемости)
Может перемещаться на значительные расстояния	Место производства и потребления услуги совпадают (свойство неперемещаемости)

Их потребителями являются как жители, так и предприятия и организации, обслуживающие нужды населения. Школе или больнице нужны тепло, вода, электричество, вывоз мусора, услуги по ремонту помещений, больнице нужна стирка белья и т.д.

Перечень, объемы и качество государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых населению на территории конкретного муниципального образования, могут изменяться в широких пределах, в зависимости от природно-климатических условий, социально-демографического состава населения, финансовых возможностей и др.

С учетом этих факторов органы местного самоуправления, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ, должны самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты, определяющие объемы, качество и периодичность предоставления отдельных муниципальных услуг, а также нормативы расходов местных бюджетов на эти цели. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. 2003. 8 октября.

Непосредственную работу по оказанию муниципальных услуг населению могут проводить предприятия и организации всех форм собственности и организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели. Для предоставления важнейших услуг, контроль над которыми местная власть не может передать никому, администрация муниципального образования имеет право создавать муниципальные предприятия и учреждения. Одновременно она должна создавать частному бизнесу благоприятные условия для оказания муниципальных услуг.

Таким образом, роль органов местного самоуправления в оказании огромного спектра многообразных муниципальных услуг может быть различной:

ѕ за первую группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, обязаны обеспечить их предоставление населению и финансировать их из местных бюджетов (содержание дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий, мест захоронения и т.п.);

ѕ за вторую группу муниципальных услуг основную ответственность и финансовую нагрузку несут органы государственной власти, а органы местного самоуправления содействуют в их оказании и участвуют в финансировании расходов (общественная, пожарная безопасность, социальная поддержка отдельных групп населения и т.п.);

ѕ за третью группу муниципальных услуг органы местного самоуправления несут полную ответственность, хотя финансируют частично, в доле с населением и государством (льготные категории граждан). К этой группе относятся жилищно-коммунальные услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, медицинская помощь (кроме специализированной), культура и т.п.;

ѕ четвертую группу муниципальных услуг (частные услуги) полностью финансируют их потребители, а органы местного самоуправления лишь создают условия для их оказания путем правового регулирования, сдачи в аренду помещений, предоставления земельных участков и т.д. (например, торговля, бытовое обслуживание, гостиницы);

ѕ особую группу муниципальных услуг составляют справочно-информационные и согласовательно-разрешительные услуги, оказываемые непосредственно в органах местного самоуправления, а также услуги, связанные с рассмотрением жалоб и обращений граждан. По качеству предоставления этих услуг население часто оценивает всю работу органов местного самоуправления Зотов В. Б. Система муниципального управления. СПб., 2005. С. 136..

Управление процессом оказания муниципальных услуг, выбор наиболее эффективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных сферах муниципальной деятельности, муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг является одним из ключевых аспектов искусства муниципальной политики.

Также посмотрим, как трактуется понятие «муниципальная услуга» в Федеральном законе. Термин «муниципальная услуга» законодательно определен в Федеральном законе № 210-ФЗ. Федеральный закон дает следующее определение муниципальной услуги: это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон Рос. Федерации от 27 июля 2010. № 210-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 30.07.2010. № 67. Ст. 4933., установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Рос. Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. 2003. 8 октября..

Использованное в Федеральном законе определение услуги не раскрывает в полной мере всех её отличительных признаков и характеристик. Кроме того, остается несоответствие с определением государственных и муниципальных услуг, данным в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Говориться, что государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами Бюджетный Кодекс Рос. Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета. 1998. 21 июля..

На базе вышесказанного разберем функции местного самоуправления. Они обозначают его основные, наиболее важные направления деятельности, носят комплексный, собирательный характер, охватывают его деятельность в целом.

Главными функциями местного самоуправления являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Все другие функции в той или иной степени связаны с реализацией главной функции и подчинены ей.

Функции местного самоуправления как комплексного социально-политического института необходимо отличать от функций органов и должностных лиц муниципальных образований.

Так, основными функциями представительного органа являются:

ѕ соблюдение и защита прав и свобод жителей муниципального образования;

ѕ представительство населения и осуществление от его имени власти;

ѕ объединение населения в местное сообщество и широкое привлечение его к управлению делами муниципального образования;

ѕ принятие муниципальных правовых актов по предметами ведения муниципального образования;

ѕ контроль за исполнением органами и должностными лицами муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения Дмитриев Ю. А. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007. С. 114..

Использованное в Федеральном законе № 210-ФЗ определение услуги не раскрывает в полной мере всех её отличительных признаков и характеристик Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон Рос. Федерации от 27 июля 2010. № 210-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 30.07.2010. № 67. Ст. 4933.. Кроме того, остается несоответствие с определением государственных и муниципальных услуг, данным в ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации: государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами Бюджетный Кодекс Рос. Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета. 1998. 21 июля..

Подобное определение в Бюджетном кодексе РФ включает, во-первых, также некие работы, т.е. иную деятельность, которая, по сути, не относится к услугам, во-вторых, предполагает, что любая деятельность, для которой определено государственное (муниципальное) задание является государственной (муниципальной) услугой. Можно предположить, что данное определение сформулировано, прежде всего, или исключительно, для обеспечения бюджетного регулирования.

Рассматривая термин «муниципальная услуга», следует обратить внимание на то, что единой точки зрения по определению данного понятия, как и терминов «государственная», «публичная», «социальная» услуги не существует. Единую точку зрения трудно найти даже в рамках одной отрасли научного знания. Сегодня этот термин всё чаще употребляется в паре с возникшим сравнительно недавно термином «государственная услуга», хотя формулировка «муниципальные услуги» используется исследователями местного самоуправления в более широком смысле практически с момента возрождения муниципальной науки в современной России.

Л. К. Терещенко замечает, что само понятие «государственные (муниципальные) услуги» стал применяться в России только вследствие проведения административной реформы, в то время как во многих зарубежных странах государственные (муниципальные) услуги - одна из основных форм отношений гражданина, юридического лица и власти, где государство рассматривается как «поставщик услуг» Терещенко Л. К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10. С. 15..

Зотов В. Б. в своей работе «Система муниципального управления» дает следующее определение государственных (муниципальных) услуг - это услуги, которые должны предоставляться в месте проживания человека или вблизи от него и за обеспечение которых органы МСУ несут ту или иную меру ответственности Зотов В. Б. Система муниципального управления. СПб., 2005. С.141..

В Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» понятие «государственные услуги» раскрывается таким образом, что государственные услуги отождествляются с социальными услугами. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. В первоначальной редакции этого подпункта под функциями по оказанию государственных услуг понималось осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Рос. Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // Российская газета. 2004. 11 марта..

Указ Президента РФ разделили понятия «государственная услуга» и «государственная функция» по субъекту осуществления: функция - федеральная служба; услуга - федеральное агентство О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Рос. Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 // Российская газета. 2004. 11 марта..

Можно сказать, что государственная (муниципальная услуга) - нормативно закрепленное обеспечение конкретному стороннему по отношению к данному государственному или муниципальному органу потребителю на основании его заявления необходимой государственно-сканированной возможности на получение определенного полезного измеримого результата Методические рекомендации по созданию реестров государственных услуг и разработке стандартов государственных услуг. М., 2004. С. 4-5..

По регламенту организации деятельности Муниципального Автономного Учреждения городского округа Самара «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг» понимается, что «государственная услуга - предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги», и «муниципальная услуга - предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований» Об организации деятельности муниципального бюджетного учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг»: Регламент от 02 апреля 2012 г. // Текущий архив МБУ «Большеглушицкий МФЦ»..

Исходя из определения государственной (муниципальной) услуги, можно выделить ее основные признаки Терещенко Л. К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10. С. 52.:

ѕ является специфической деятельностью органа, уполномоченного на оказание государственной услуги;

ѕ обладает свойством юридического факта;

ѕ имеет конкретный адресный характер;

ѕ возникает по инициативе физического или юридического лица;

ѕ влечет за собой наступление позитивных для услугополучателей последствий.

Следует отметить, что сфера оказания государственных и муниципальных услуг в настоящее время не имеет законодательно закрепленной терминологической базы. В этих условиях существует опасность создание правового вакуума и различного рода правовых коллизий, негативные последствия которых скажутся, прежде всего, на получателей услуг Повный Д. А. Понятие «государственная услуга» в контексте административной реформы, проводимой в Российской федерации // Вестник челябинского государственного университета. 2009. № 7 (145). С. 66-68..

Также для четкого представления понятия «государственная (муниципальная) услуга» нужно рассмотреть ее свойства.

Специфические свойства государственных (муниципальных) услуг Терещенко Л. К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10. С. 49.:

ѕ необходимость бесперебойного (для многих услуг круглосуточного) оказания услуг;

ѕ необходимость рассредоточения оказания услуг по территории поселения с целью максимального приближения к месту проживания человека;

ѕ увеличение число потребителей услуг не влечет за собой уменьшения их полезности для каждого (свойство «отсутствия соперничества»);

ѕ практическая невозможность ограничения доступа потребителей к некоторым муниципальным услугам;

ѕ местный монополизм исполнителей некоторых муниципальных услуг (водоснабжение, электроснабжение и т.п.) - такие услуги должны быть предметом особой заботы органов местного самоуправления.

В системе государственных (муниципальных) услуг выделяется особый вид - государственные (муниципальные) властные услуги, согласно сложившейся практике орган власти сам определяет исполнителя услуги, принимает решение об отнесении услуги у категории бесплатной или платной (за исключением услуг, которые являются платными по закону), разрабатывает систему ценообразования. К базовым признакам, которых можно отнести Повный Д. А. Понятие «государственная услуга» в контексте административной реформы, проводимой в Российской федерации // Вестник челябинского государственного университета. 2009. № 7 (145). С. 56.:

ѕ заявительный характер (исполнение запроса граждан или организаций);

ѕ адресность (наличие конкретного лица, обратившегося за получением услуги);

ѕ властность (адресат обращения - орган исполнительной власти. При этом возможно, что услуга может оказываться как органом исполнительной власти, так и по его поручению другим органом или организацией);

ѕ взаимодействие сторон в процессе оказания муниципальных властных услуг (необходимость личного (устного или письменного) контакта органа, оказывающего услугу, с получателем услуги).

При рассмотрении свойств и видов государственных (муниципальных) услуг также их можно разделить на Там же. С. 70.:

1. частные - характеризуются тем, что их оказание и потребление носит индивидуальный характер, то есть они связаны с конкретными исполнителями и потребителями (к числу таких услуг относится большинство бытовых и торговых услуг и т.п.). К данному виду услуг можно отнести:

ѕ «властные»;

ѕ «административные услуги», оказываемые по запросу заинтересованного лица непосредственно органами местного самоуправления или уполномоченными организациями (выдача разрешений на установку рекламных конструкций, выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию и т.д.);

2. общественные - отличаются тем, что их производство носит общественный характер, потребление не связано по времени ни с ее производством, ни с оплатой, а объем и качество не поддаются непосредственному измерению потребителем (озеленение и благоустройство территории, содержание дорог и мест общего пользования, содержание мест захоронения и т.п.);

3. общественные по форме их предоставления и частные по характеру потребления - социально значимые услуги, предоставление которых гарантировано каждому Конституцией РФ (охрана здоровья, получение образования, доступ к достижениям культуры независимо от уровня его материального благосостояния).

Существующие системы классификации государственных (муниципальных) услуг не в полной мере отражают комплексный характер воздействия данного вида деятельности на внутреннее состояние муниципального образования, делая упор на частные характеристики конкретных видов государственных (муниципальных) услуг, что не позволяет рассматривать их как единое целое, направленное на реализацию главной цели развития муниципальных образований - обеспечению качества жизни местного населения. Следует так же отличать понятия муниципальная услуга и государственная услуга. Отличие муниципальной услуги от государственной заключается в субъекте управления и его задачах, по воздействию на объект управления. Если задачей государства с ранних времен его существования и развития была задача установления и поддержки некоторых единых правил поведения членов сообщества, а также организация и регулирование жизненно необходимых видов деятельности (производства, распределения потребления), для местного самоуправления ключевой задачей было решение проблем общины. При этом следует отметить, что исторически формирование общины предшествовало формированию государства, которое возникло в результате их объединения по экономическим и политическим причинам Симагин Ю. А. Территориальная организация населения: учебное пособие для вузов. М., 2005. С. 114..

Подробнее рассмотрим классификацию государственных (муниципальных) услуг в таблице 2.

Таблица 2

Классификация государственных (муниципальных) услуг

Признак классификации	Виды услуг
По наличию промежуточного результата	Простые Сложные
По содержанию результата	Информационно-консультационные Коммуникативные Финансовые Представление правообеспечивающих документов
По условиям оказания	Программные Нормативно-правовые
По взаимодействию с ведомствами	Элементарные Композитные (межведомственные)
По основанию оказания	Платные Бесплатные
По практике применения	Избыточные Фиктивные Навязанные
По причине обращения	Вынужденные Добровольные
По доступности	Доступные Малодоступные
По наличию стандартов	Стандартизированные Не стандартизированные
По наличию регламентов	Регламентированные Не регламентированные

Следует также отличать понятия муниципальная услуга и государственная услуга. Отличие муниципальной услуги от государственной заключается в субъекте управления и его задачах, по воздействию на объект управления. Если задачей государства с ранних времен его существования и развития была задача установления и поддержки некоторых единых правил поведения членов сообщества, а также организация и регулирование жизненно необходимых видов деятельности (производства, распределения потребления), для местного самоуправления ключевой задачей было решение проблем общины. При этом следует отметить, что исторически формирование общины предшествовало формированию государства, которое возникло в результате их объединения по экономическим и политическим причинам Симагин Ю. А. Территориальная организация населения: учебное пособие для вузов. М., 2005. С. 114..

Отсюда следует сделать вывод, что под государственной (муниципальной) услугой следует понимать установленную субъектом регулирования формализованную деятельность органа местного самоуправления, подведомственной организации, или уполномоченной внешней организации, осуществляемою за счет средств местного бюджета, влекущую изменение состояния получателей услуги, в целях реализации их прав и законных интересов. Государственные (муниципальные) услуги могут оказываться любыми хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности, а потребляться всеми физическими и юридическими лицами независимо от их статуса.

1.2 Правовые основы оказания государственных и муниципальных услуг

Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предметам ведения субъектов Федерации. К совместному ведению Федерации и субъектов РФ относится лишь установление общих принципов системы местного самоуправления Конституция Российской Федерации. М., 2012. С. 18. . В соответствии с этим Федерация вправе издавать законы об общих принципах местного самоуправления. Местное самоуправление регулируется законами субъектов РФ и уставами самих муниципальных образовании.

Правовая основа местного самоуправления - это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.

В состав правовой основы местного самоуправления в России входят международно-правовые нормы, содержащиеся в актах международного права.

Предоставление государственной (муниципальной) услуги осуществляется в соответствии с:

ѕ Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации. М., 2012.;

ѕ Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // Российская газета. 2010. 30 июля.;

ѕ Законом Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»;

ѕ Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета. 2003. 8 октября.;

ѕ Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федер. Закон Рос. Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Российская газета. 2006. 5 мая.;

ѕ Федеральным законом от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Федер. Закон Рос. Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Российская газета. 2006. 29 июля.;

ѕ Федеральным законом Российской Федерации от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федер. Закон Рос. Федерации от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ // Российская газета. 2011. 24 ноября.;

ѕ Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»;

ѕ Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июля 2005 года № 487 «Об утверждении порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи» Об утверждении порядка организации оказания первичной медико-санитарной помощи: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Рос. Федерации от 29 июля 2005 г. № 487 // Российская газета. 2005. 2 сентября.;

ѕ Указом Президента Российской Федерации от 31.12.1993г. № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»;

ѕ Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»;

ѕ Территориальной программой государственных гарантий оказания населению Самарской области бесплатной медицинской помощи, утверждаемой постановлением Правительства Самарской области ежегодно.

Все эти документы в определенной степени затрагивают вопросы активизации использования различных технологий при предоставлении муниципальных услуг. Например, Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» призван решать накопившиеся вопросы, регулирующие отношения, возникающие в связи с осуществлением органами исполнительной власти всех уровней деятельности по предоставлению услуг физическим лицам и организациям, а также по исполнению государственных (муниципальных) функций Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // Российская газета. 2010. 30 июля.. В частности Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривается принятие следующих нормативных правовых актов Там же.:

ѕ перечень предоставляемых организациями государственных (муниципальных) услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, а также иных сферах, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения;

ѕ порядок проведения мониторинга предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций в Российской Федерации;

ѕ перечень платных услуг, предоставляемых организациями, участвующими в предоставлении (исполнении) государственных (муниципальных) услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) федеральными органами исполнительной власти, порядок установления и взимания платы с заявителей;

ѕ перечень платных услуг, предоставляемых организациями, участвующими в предоставлении (исполнении) услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, порядок установления и взимания платы с заявителей;

ѕ порядок и условия использования электронных идентификационных карт;

ѕ правила межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, исполнении государственных (муниципальных) функций в электронном виде;

ѕ порядок разработки и принятия административных регламентов и межведомственных административных регламентов предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций федеральными органами исполнительной власти;

ѕ порядок разработки и принятия административных регламентов и межведомственных административных регламентов предоставления государственных услуг, исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

ѕ порядок разработки и принятия административных регламентов предоставления (исполнения) государственных (муниципальных) услуг (функций);

ѕ порядок и сроки проведения независимой экспертизы и экспертизы, проводимой уполномоченным органом государственной власти или органом местной администрации;

ѕ требования к составу, порядку формирования, функционирования и использования инфраструктуры электронного правительства, а также ее отдельных компонентов. Рассматривая минусы внедрения информационно-коммуникационных технологий в органах государственной власти, можно обратить внимание, что в настоящее время они носят преимущественно внутриведомственный характер, что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и повысить качество государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых гражданам.

Практически отсутствуют государственные (муниципальные) услуги, которые могут быть получены гражданином или организацией без непосредственного посещения государственного органа. До настоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственного обмена данными в электронном виде.

Действующие государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной власти в условиях отсутствия единой нормативной правовой и нормативной технической базы. Содержащиеся в них сведения недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит к противоречивости данных, содержащихся в государственных информационных системах.

Текущая ситуация на региональном уровне показывает, что «сервисная функция» государства, к которой относится предоставление государственных (муниципальных) услуг, для большинства администраций субъектов РФ не является первостепенной, ни по степени значимости для развития территорий, ни с точки зрения показателей, по которым проводится оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Нарышкина С. Е. Административная реформа в России // Научно-практическое пособие. М., 2013. С. 218..

Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления и оказания услуг гражданам и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие государственных информационных систем.

Согласно сложившейся практике орган власти сам определяет исполнителя услуги, принимает решение об отнесении услуги у категории бесплатной или платной (за исключением услуг, которые являются платными по закону), разрабатывает систему ценообразования. Порядок и форму предоставления услуги и т.д. в результате таких действий органов исполнительной власти получили широкое распространение фиктивные и избыточны услуги Там же. С. 220..

Первая подразумевает услугу, установленную в нормативно-правовом акте, но не осуществляемую в реальной практике деятельности органов исполнительной власти, вторая же услуга - это услуга, частные издержки, от введения которой для хозяйствующего субъекта, подпадающего по ее действие, превышают его частные выгоды и общественные выгоды с учетом эффекта дохода.

Также могут существовать услуги, которые необходимы, но нет услугодателей. С другой стороны, есть услуги, которые предлагаются, но у населения в них нет потребностей. Такие услуги можно назвать навязанными. Навязанные платные услуги, если они оказываются с использованием ресурсов исполнительных органов власти, должны быть ликвидированы Нестеров А. В. Понятие услуги государственной, общественной (социальной), публичной // Государственная власть и местное самоуправление. М., 2014. № 11. С.23..

...