Особенности предоставления государственных и муниципальных услуг на муниципальном уровне на примере Муниципального Бюджетного Учреждения "Большеглушицкий Многофункциональный Центр предоставления государственных услуг"

Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается:

ѕ Постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг;

ѕ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг;

ѕ нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ // Российская газета. 2010. 30 июля..

В случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, услуги, указанные в части 1 настоящей статьи, оказываются за счет средств заявителя.

Предоставление (исполнение) государственных и муниципальных услуг (функций) непосредственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе в многофункциональных центрах по принципу «одного окна», и в электронной форме подлежит регламентации, включению в соответствующие реестры и оптимизации их предоставления (исполнения).

Надо отметить, что основным нормативно-правовым актом, призванным защитить интересы потребителей при приобретении государственных (муниципальных) услуг, является ФЗ «О защите прав потребителей» О защите прав потребителей: Федер. закон Рос. Федерации от 7 февраля 1992. № 2300-I // Российская газета. 2011. 1 августа. , согласно которого при оказании любых видов услуг исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору.

В настоящее время в российском законодательстве нет четко определенных стандартов государственных (муниципальных) услуг. Не везде в законодательном порядке установлены и региональные стандарты качества на услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и организациями в рамках, закрепленных за ними полномочий. Указанные стандарты представляют собой лишь минимальные значения объемов предоставления услуг, не учитывающие специфику потребностей населения конкретного муниципального образования.

Таким образом, существует множество нормативно-правовых актов регламентирующих государственные (муниципальные) услуги, но существенным недостатком является отсутствие оценки результативности предоставления государственных (муниципальных) услуг по сравнению с затратами на их оказание. Следует отметить, что в регионах и муниципалитетах не сложилась практика формирования реестра государственных (муниципальных) работ, несмотря на то, что их выделение крайне важно для формирования и финансового обеспечения задания. Даже если в наименовании государственного (муниципального) реестра услуг присутствует категория работ, то при ближайшем его рассмотрении оказывается, что разграничения между услугой и работой не проведено.

Также, можно сделать вывод, что на федеральном уровне в рамках дальнейшего формирования полного реестра государственных услуг было решено, что ведомственный перечень государственных услуг (работ) ляжет в основу сведений об услугах, оказываемых федеральными государственными учреждениями и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), выполняемое за счет средств федерального бюджета. Все работы, а также услуги федерального казенного учреждения в рамках ведомственного перечня попадают в данном случае под категорию «иных сведений» сводного реестра государственных услуг.

1.3 Организация деятельности МФЦ в Российской Федерации

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - государственное или муниципальное учреждение, отвечающее требованиям, установленным Федеральным законодательством и Правительством Российской Федерации, уполномоченное на организацию предоставления государственных (муниципальных) услуг по принципу «одного окна». По вопросу функционирования многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. № 796. До принятия проекта федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных и муниципальных услуг» организационно-правовая форма, а также функции МФЦ установлены статьей 30 федерального закона от 15 декабря 2008 г. № 281-ФЗ. Основной идеей МФЦ является реализация принципа «одного окна», когда гражданин освобождается от необходимости получать справки, ходить по инстанциям или платить посредникам. От получателя требуется только подать заявление и получить результат в установленный срок, а всю остальную работу должны проводить сотрудники МФЦ и соответствующие государственные и муниципальные органы власти. Мероприятия по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) предусмотрены Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и Планом реализации административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р. Нормативно-правовые основы создания и функционирования МФЦ заложены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 281-ФЗ, определившим право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на создание МФЦ в форме государственных и муниципальных учреждений. К функциям МФЦ законом относятся взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, информирование граждан и организаций, прием и выдача документов, обработка персональных данных, связанных с предоставлением указанных услуг. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» установлены требования к созданию и функционированию МФЦ в целях обеспечения единообразного применения таких требований в каждом из МФЦ на территории страны, в том числе требования к материально-техническому обеспечению МФЦ, к информационно-коммуникационным технологиям, применяемым в деятельности МФЦ, к взаимодействию МФЦ с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, в том числе в электронном виде.

Многофункциональный центр, во-первых:

- организует взаимодействие с заявителями, а также с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении соответствующих государственных и муниципальных услуг, в соответствии с соглашениями;

- организует работу по приему документов, необходимых для получения государственной (муниципальной) услуги, по первичной обработке документов и выдаче заявителю результата предоставления государственной (муниципальной) услуги;

- организует доставку полученных документов в соответствующие территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, участвующие в предоставлении соответствующих государственных и муниципальных услуг, а также получение и обработку результатов предоставления государственных и муниципальных услуг;

- организует предоставление дополнительных услуг;

- обеспечивает создание и поддержание работы центра обработки телефонных обращений, "горячей линии" по вопросам предоставления государственных (муниципальных) услуг;

- обеспечивает учет количества посетителей, обслуживаемых за определенный период (день, неделю, месяц), по видам предоставляемых государственных и муниципальных услуг с указанием среднего времени ожидания приема и обслуживания.

Взаимодействие органов государственной власти с получателями государственных и муниципальных услуг производится лично, по телефону, с помощью электронной почты, а также посредством сети Интернет (в том числе через интернет-портал государственных услуг) и через информационные киоски (инфоматы), расположенные в многофункциональном центре.

На сегодняшний день, предусматривается все, чтобы обеспечить возможность регистрации поступивших обращений заявителей в системе электронного документооборота соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органа местного самоуправления непосредственно с автоматизированного рабочего места оператора многофункционального центра и автоматического формирования выписки из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в многофункциональный центр, а также передачи в соответствии с правилами документооборота заявления и представленного заявителем пакета документов в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В целях распространения практики создания многофункциональных центров предполагается разработать единые требования, определяющие комплексы взаимоувязанных государственных услуг, соответствующие им типовые инфраструктурные решения и организационно-административные модели взаимодействия представителей различных органов государственной власти между собой, а также с организациями и гражданами в рамках функционирования центров.

Предполагалось что МФЦ упростит процедуру получения всевозможных справок, жилищно-коммунальных субсидий, социальную помощь, возможность зарегистрировать приобретение и продажу квартиры можно будет в одном месте. Появление МФЦ в разных регионах РФ, действительно, существенно упростил процедуру и сократил сроки получения гражданами и юридическими лицами массовых государственных и муниципальных услуг. Организовано это по принципу "одного окна", чтобы свести к минимуму общение граждан с чиновниками.

Процессы оказания услуг, как правило, носят межведомственный характер (обмен информации по линии орган власти - территориальное подразделение, либо в треугольнике министерство, агентство, служба, либо по горизонтали между органами власти различных «кустов».

По характеру взаимодействия с гражданами:

- взаимодействия исполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями при подготовке нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти;

- взаимодействия исполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями при предоставлении прав доступа к ресурсам или видам деятельности;

- взаимодействия исполнительных органов государственной власти с гражданами и организациями при осуществлении надзора и контроля в установленной сфере деятельности исполнительных органов государственной власти за деятельностью граждан и организаций;

- рассмотрения исполнительными органами государственной власти обращений граждан и организаций;

- рассмотрения исполнительными органами государственной власти (административных) жалоб граждан и организаций на решения и действия исполнительных органов государственной власти, их должностных лиц.

Таким образом, МФЦ - это офис, где компактно размещены специалисты различных ведомств (без изменения ведомственной принадлежности), которые предоставляют взаимосвязанные государственные и муниципальные услуги.

2. Оказание государственных и муниципальных услуг в муниципальном бюджетном учреждении муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Большглушицкий многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг»

2.1 МБУ «Большеглушицкий МФЦ» как субъект оказания государственных и муниципальных услуг

Одним из основных индикаторов нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является степень удовлетворенности населения порядком предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Необходимость улучшить механизмы работы органов государственной власти, построить эффективный государственный аппарат неоднократно отмечалась в посланиях Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. Базовыми правовыми актами, направленными на повышение эффективности государственного управления, являются Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 гг.)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.02 г. № 65 О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)»: Постановление Правительство Рос. Федерации от 28 января 2008 г. № 65. Дата обновления: 30.11.2012. URL: http:// www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_32012.html. (дата обращения: 02.01..2015)., и Концепция административной реформы в Российской Федерации 2006-2010 годов, одобренная распоряжением Правительства от 25 октября 2005 г. № 1789-р Концепция административной реформы в российской федерации в 2006 - 2010 годах: Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 27.06.2011. № 26. Ст. 3826..

Мероприятия по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) предусмотрены Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и Планом реализации административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р Концепция административной реформы в российской федерации в 2006 - 2010 годах: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 27.06.2011. № 26. Ст. 3826..

В основу данных правовых актов была положена Концепция создания «сервисного» государства - государства, где взаимодействие органов власти и населения осуществляется на качественно новом уровне, характеризующимся высокой степенью доверия, информационной открытостью и прозрачностью административных процедур, созданием для населения условий для получения услуг, которые можно сопоставить с условиями в бизнес-сфере Концепция административной реформы в российской федерации в 2006 - 2010 годах: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 27.06.2011. № 26. Ст. 3826..

В рамках получения государственных и муниципальных услуг граждане и юридические лица наиболее часто сталкиваются с чиновником и по его работе судят о деятельности власти в целом.

Отсутствие доступной и понятной для простого гражданина информации об условиях предоставления услуг, длительность сроков принятия решения, несоблюдение требований комфортности оказания услуг, коррупция - это лишь часть тех проблем, с которыми приходится сталкиваться населению при взаимодействии с органами власти. Особые трудности возникают при получении так называемых сложных услуг - услуг, в предоставлении которых участвуют несколько органов государственной власти разных уровней. Бремя сбора необходимой информации, различных справок, выписок ложится на гражданина, так как, к сожалению, до настоящего времени говорить о налаженном информационном обмене органов государственной власти не приходится: межведомственное взаимодействие носит, как правило, ограниченный, локальный характер.

Мировой опыт показывает, что одним из способов упрощения процедур получения государственных услуг является создание центров предоставления услуг по принципу «одного окна». Центры зарекомендовали себя как успешная модель взаимодействия государства и граждан при предоставлении государственных (муниципальных) услуг в ряде зарубежных государств (Германия, Канада, Бразилия, Португалия, Индия, Греция и др.). Изученные технологии и опыт позволяют достаточно безболезненно осуществить переход от бюрократии к «сервисному» государству Многофункциональный центр - новая модель взаимодействия государства и граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Дата обновления: 05.01.2015. URL: http:// www.rbsys.ru/print.php?page=306&option=public. (дата обращения: 08.01.2015)..

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - это учреждение, созданное субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в целях обеспечения предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг в режиме «единого окна». Другими словами, «МФЦ» - это своего рода «супермаркет» государственных и муниципальных услуг.

Основными целями деятельности Муниципального бюджетного учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг» являются Устав Муниципального бюджетного учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг» // Текущий архив МБУ «Большеглушицкий МФЦ».:

ѕ межуровневое и межведомственное взаимодействие с различными структурами, осуществляющими предоставление государственных и муниципальных услуг;

ѕ обеспечение быстрого, удобного и экономически эффективного процесса оказания государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам за счет реализации принципа «единого окна»;

ѕ создание единого внутреннего информационного пространства и упрощение доступа к информации, ориентированной на потребности населения;

ѕ отработка механизмов межведомственного обмена информацией посредством внедрения информационно-коммуникационных технологий;

ѕ снижение количества взаимодействий физических и юридических лиц с должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления при получении государственных и муниципальных услуг;

ѕ упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

ѕ сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

ѕ повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

ѕ повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством;

ѕ противодействие коррупции при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

ѕ повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг Устав Муниципального бюджетного учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг» // Текущий архив МБУ «Большеглушицкий МФЦ»..

Кроме осуществления деятельности на основании заданий Учредителя МБУ «Большеглушицкий МФЦ» по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых условиях при оказании однородных услуг в порядке, установленном федеральными законами.

Основная задача МБУ «Большеглушицкий МФЦ» - реализация принципа «единого окна», т.е. создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при оказании всех государственных и муниципальных услуг, предоставление гражданам и юридическим лицам возможности получать одновременно несколько взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг.

В МБУ «Большеглушицкий МФЦ» каждый желающий должен иметь возможность получить всю необходимую информацию о порядке и условиях оказания услуг, сдать документы на оказание публичной услуги и получить по ней результат. При этом получатель услуги должен быть исключен из процесса сбора документов и иной информации, подтверждающей его право на ту или иную услугу, обладателями которой являются органы власти.

Характеристики «МФЦ» в разных регионах существенно отличаются друг от друга. Наблюдается значительный разброс значений таких показателей, как число окон, площадь, количество услуг. Существенно варьируется стоимость создания одного «МФЦ». Одним из главных недостатков, выявленных при проведении мониторинга, является то, что не все центры являются по-настоящему многофункциональными. Состав участников и перечень предоставляемых услуг зачастую ограничивался одной-двумя сферами. Так, более чем в половине «МФЦ» оказываются услуги только одной направленности - социальной или в сфере недвижимости, и лишь в некоторых «МФЦ» предоставляются услуги всех четырех сфер, рекомендованных Минэкономразвития России: недвижимость, социальная, определение гражданско-правового статуса и предпринимательская деятельность Услуги МФЦ // Официальный сайт МБУ «Большеглушицкий МФЦ». Дата обновления: 24.01.2015. URL: http://mfc ru/services/. (дата обращения: 26.01.2015)..

Создание МБУ «Большеглушицкий МФЦ» - часть совместной работы областного правительства и органов муниципальной власти. Работа «МФЦ» позволит снизить административные барьеры, оптимизировать и повысить качество предоставления государственных и муниципальных услуг. Кроме того, это чувствительный удар по коррупции и рынку платных посреднических услуг Там же. .

Муниципальное бюджетное учреждение муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг», именуемое в дальнейшем «Автономное учреждение», создано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» Об автономных учреждениях: Федер. закон Рос. Федерации от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ // Российская газ. 2006. 8 ноября., Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг», Постановлением Правительства Самарской области от 19.08.2009 г. № 389 «Об утверждении концепции создания многофункциональных центров представления государственных и муниципальных услуг в Самарской области» Об утверждении концепции создания многофункциональных центров представления государственных и муниципальных услуг в Самарской области: Федер. закон Рос. Федерации от 19.08.2009 г. № 389. - Официальный сайт компании «Гарант». URL: http://www.garant.ru/hotlaw/samara/202410/ (дата обращения 16.01.2015)., Постановлением Администрации Большеглушицкого района от 22.05.2011 г. № 883 «О создании муниципального бюджетного учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг» О создании МБУ «Большеглушицкий МФЦ»: Постановление Администрации Большеглушицкого района от 22 мая 2011 г. № 883. // Официальный сайт МБУ «Большеглушицкий МФЦ». Дата обновления: 06.01.2015. URL http://mfc-.ru/about/regulations-doc/municipal/postanovlenie _883/ (дата обращения: 15.01.2015)..

Работа МБУ «Большеглушицкий МФЦ» строится по принципам «одного окна», «одной двери», в соответствии с которыми предоставление услуг федерального, регионального, муниципального уровня происходит в одном месте. Заявитель освобождается от необходимости получать справки в других учреждениях, ходить по инстанциям или платить посредникам. От него требуется только подать минимально необходимый комплект документов и получить результат в установленный срок, а всю остальную работу проводят сотрудники МБУ «Большеглушицкий МФЦ» и соответствующие организации.

Опыт открытия МБУ «Большеглушицкий МФЦ» стал катализатором для активизации деятельности органов исполнительной власти по формированию единого инфотелекомуникационного пространства в регионе.

Таким образом, видно, что существование МБУ «Большеглушицкий МФЦ» существенно снижает время предоставления государственных (муниципальных) услуг, что сказывается на качестве работы центра. Поэтому «МФЦ» удерживает лидирующее положение в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг.

2.2 Типы и виды государственных и муниципальных услуг, реализуемых МБУ «Большеглушицкий МФЦ»

В центре созданы все условия для организации деятельности центра по предоставлению государственных (муниципальных) услуг. По самоанализу данных условий центр соответствует требованиям, установленным Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 года № 1376 «Об утверждении правил организации деятельности Многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» Об утверждении правил организации деятельности Многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг: Постановление Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1376 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 31.12.2012. № 5976. Ст. 2340..

МБУ «Большеглушицкий МФЦ» представляет собой единое и удобное для посетителей помещение, которое отвечает всем необходимым стандартам комфортности в соответствии с законодательством РФ, вблизи него располагается остановка общественного транспорта.

Для удобства посетителей функционируют Услуги МФЦ // Официальный сайт МБУ «Большеглушицкий МФЦ». Дата обновления: 24.01.2015. URL: http://www.mfc63.ru//cpages/47/ (дата обращения: 26.01.2015). :

ѕ система электронной очереди;

ѕ информационные киоски;

ѕ информационные табло;

ѕ система звукового оповещения;

ѕ служба администраторов и консультантов;

ѕ банковские услуги.

В настоящее время на базе «МФЦ» оказываются услуги по 4 направлениям:

ѕ социальная поддержка населения;

ѕ регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

ѕ определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя;

ѕ регулирование предпринимательской деятельности Там же. .

В настоящее время на базе МБУ «Большеглушицкий МФЦ» оказываются 204 услуг из них:

1. Государственных услуг - 101, в том числе 1 услуга оказывается и в электронной форме.

2. Муниципальных услуг - 22, в том числе 7 услуг оказывается и в электронной форме.

3. Необходимых и обязательных услуг - 3.

4. Дополнительных услуг - 78, из них:

- платные услуги МФЦ - 44;

- платные услуги контрагентов - 20;

- бесплатные - 14, в том числе 9 услуг оказывается и в электронной форме.

В настоящее время в Центре завершены работы по техническому оснащению, а также кадровому набору сотрудников. Со всеми сотрудниками проведено обучение по специальным программам, касающимся программного обеспечения, оказания услуг, формирования психологической готовности, эффективной деятельности и развития стрессоустойчивости у сотрудников, а также систематически организуются мероприятия по обмену опытом. На основании анализа опыта работы сотрудников МАУ «МФЦ» можно сделать следующий вывод о целесообразности передачи полномочий по информированию, консультированию, приёму и выдаче документов по всем муниципальным услугам Большеглушицкого района с целью оказания муниципальных услуг только в МБУ «Большеглушицкий МФЦ», перераспределения бюджета городского округа, сокращения численности и финансирования муниципального аппарата, а также исключения коррупционного фактора.

Также рассмотрим технологию предоставления государственных (муниципальных) услуг через МБУ «Большеглушицкий МФЦ». Она включает следующие основные административные процедуры Об организации деятельности МБУ «Большеглушицкий МФЦ»: Регламент от 02 апреля 2012 г. // Текущий архив МБУ «Большеглушицкий МФЦ».:

ѕ заявитель лично (или через доверенное лицо) обращается к сотруднику «МФЦ», представляя документ, удостоверяющий личность, и пакет документов на получение государственной (муниципальной) услуги, которые не могут быть собраны без участия заявителя;

ѕ сотрудник «МФЦ» определяет предмет обращения и информирует заявителя о порядке и условиях получения государственной (муниципальной) услуги через «МФЦ»;

ѕ сотрудник «МФЦ» заполняет в Межведомственной автоматизированной информационной системе предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (МАИС ЭГУ) заявление на получение государственной (муниципальной) услуги, распечатывает его и представляет заявителю на подпись;

ѕ сотрудник «МФЦ» формирует в МАИС ЭГУ документы, представленные заявителем, распечатывает и выдает заявителю расписку о приеме документов с указанием регламентных сроков исполнения государственной (муниципальной) услуги и контактных сведений для получения заявителем информации о ходе исполнения государственной (муниципальной) услуги;

ѕ сотрудник «МФЦ» с применением МАИС ЭГУ формирует запросы на предоставление недостающих документов в электронном виде (при наличии технической возможности) в соответствии с соглашениями и регламентами информационного взаимодействия;

ѕ сотрудник «МФЦ» направляет сформированные в МАИС ЭГУ документы заявителя и заявление в электронном виде в ответственный орган в соответствии с технологиями, предусмотренными соответствующими соглашениями и регламентами информационного взаимодействия;

ѕ сотрудник «МФЦ» осуществляет взаимодействие в электронном виде по технологиям, предусмотренным в МАИС ЭГУ с должностными лицами ответственного органа для получения информации о результатах исполнения государственной (муниципальной) услуги и осуществляет посредством МАИС ЭГУ учет прохождения основных этапов государственной (муниципальной) услуги;

ѕ сотрудник «МФЦ» обеспечивает организацию получения результата государственной (муниципальной) услуги из ответственного органа для выдачи заявителю результата государственной услуги;

ѕ заявитель лично (или через доверенное лицо) обращается к сотруднику «МФЦ», представляя документ, удостоверяющий личность, расписку о приеме документов в МФЦ и получает результат предоставления государственной (муниципальной) услуги;

ѕ в МАИС ЭГУ формируется электронный архив обращений заявителя, для использования в целях подготовки информационно-аналитических материалов по результатам обслуживания заявителей в «МФЦ».

Также, на облегчение работы «МФЦ», была разработана система электронного управления очередью, обеспечивающая Предварительная запись в электронную очередь // Официальный сайт МБУ «Большеглушицкий МФЦ». Дата обновления: 24.01.2015. URL: http://www.mfc63.ru//cpages/47/ (дата обращения: 26.01.2015). :

ѕ регистрацию заявителя в очереди;

ѕ учет заявителей в очереди, управление отдельными очередями в зависимости от видов услуг;

ѕ возможность отображения статуса очереди;

ѕ возможность автоматического перенаправления заявителя в очередь на обслуживание к следующему оператору центра;

ѕ формирование отчетов по посещаемости центра, количеству заявителей, очередям, среднему времени ожидания (обслуживания), загруженности специалистов и др.

В целях совершенствования предоставления услуг подготовлен и до конца текущего года будет реализован план мероприятий по улучшению деятельности учреждения. Планом предусмотрены:

ѕ расширение перечня оказываемых на базе «МФЦ» услуг (в том числе муниципальных);

ѕ улучшение качества их предоставления;

ѕ активизация работы по информированию граждан о деятельности «МФЦ» Услуги МФЦ // Официальный сайт МБУ «Большеглушицкий МФЦ». Дата обновления: 24.01.2015. URL: http://www.mfc63.ru//cpages/47/ (дата обращения: 26.01.2015). .

Что касается контроля за деятельностью и финансовым состоянием «МФЦ», то в условиях, когда организации предоставляется большая самостоятельность, необходимы адекватные механизмы контроля. Одним из таких механизмов является институционализация представительства интересов государства внутри самой организации в форме наблюдательного совета, в составе которого присутствуют лица, представляющие интересы «МФЦ». Данный орган призван осуществлять функции надзора за соответствием деятельности организации тем ожиданиям, которые на нее возлагали ее учредители и потребители услуг. Это включает рассмотрение планов и отчетов организации. Таким образом, организация является не административно, а общественно контролируемой.

Основной принцип работы МБУ «МФЦ» - уход от оказания отдельных государственных (муниципальных) услуг к возможности решения заявителем своей проблемы в целом, путем получения целого комплекса услуг, востребованных в конкретной жизненной ситуации, но одним из главных недостатков, является то, что не все центры являются по-настоящему многофункциональными. Состав участников и перечень предоставляемых услуг зачастую ограничивался одной-двумя сферами. Так, более чем в половине «МФЦ» оказываются услуги только одной направленности - социальной или в сфере недвижимости, и лишь в нескольких «МФЦ», в том числе и в МБУ «Большеглушицкого МФЦ» предоставляются услуги всех четырех сфер, рекомендованных Минэкономразвития России: недвижимость, социальная, определение гражданско-правового статуса и предпринимательская деятельность. Для первых основными результатами стали повышение эффективности предоставления услуг и укрепление авторитета власти среди населения. Однозначно повысилось качество оказания услуг, а благодаря устранению прямого контакта заявителя с чиновниками снизились стимулы к коррупционным сделкам. Участники МБУ «МФЦ» смогли снизить издержки на соблюдение требований к комфортности предоставления услуг, оптимизировать межведомственное взаимодействие и модернизировать рабочие места служащих. Но, несомненно, наибольшую пользу МБУ «МФЦ» принесло заявителям, для которых процесс получения государственных и муниципальных услуг стал проще, комфортнее, быстрее. Поэтому существование МБУ «Большеглушицкий МФЦ» показывает высокий результат в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг по сравнению с другими регионами Самарской области.

2.3 Взаимодействие Муниципального бюджетного учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг» с органами государственной и муниципальной власти в процессе оказания услуг населению

Взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления Большеглушицкого района предоставлении Услуг на базе Муниципального бюджетного учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг» осуществляется в соответствии с соглашениями о взаимодействии, заключаемыми Муниципального бюджетного учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг» с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Самарской области и органами местного самоуправления Большеглушицкого района.

На базе МБУ «МФЦ» свои услуги предоставляют 21 различных органов государственной и муниципальной власти:

1. Федеральные органы власти и учреждения:

ѕ Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области;

ѕ Государственная инспекция труда в Самарской области;

ѕ Управление Росреестра по Самарской области;

ѕ ФГБУ «Ростехинаентаризация-Федеральное БТИ»;

ѕ Главное управление МВД РФ по Самарской области;

ѕ Управление Роспотребнадзора по Самарской области;

ѕ Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области;

ѕ Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области.

2. Региональные органы власти и учреждения:

ѕ Управление ЗАГС по Самарской области;

ѕ ГКУ Самарской области «Региональный центр управления государственными и муниципальными информационными системами и ресурсами»;

ѕ Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области. ГКУ Самарской области «Центр занятости населения»;

ѕ Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области.

3. Муниципальные органы власти:

ѕ Архивный отдел администрации Большеглушицкого района;

ѕ Жилищный отдел администрации Большеглушицкого района;

ѕ Управление по вопросам семьи и демографического развития администрации Большеглушицкого района;

ѕ Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Большеглушицкого района;

ѕ Департамент экологии администрации Большеглушицкого района;

ѕ Управление социальной защиты администрации Большеглушицкого района;

ѕ Финансовое управление администрации Большеглушицкого района.

4. Иные организации:

ѕ МБУ «Центр содействия самоуправлению районов»;

ѕ Нотариальная палата Самарской области.

В настоящее время к участию в оказании услуг на базе «МФЦ» привлекаются органы и организации, которые предоставляют наиболее массовые, социально значимые услуги, а также органы, участие которых необходимо при предоставлении «сложных» услуг. В перечень услуг, рекомендованных к оказанию «МФЦ», включены услуги, предоставляемые в сфере имущественных отношений, в сфере социальной защиты граждан, в сфере регулирования предпринимательской деятельности и в сфере установления гражданско-правового статуса. Кроме того, для удобства граждан в «МФЦ» должны предоставляться вспомогательные услуги нотариата, услуги банка, где жители могли произвести различные платежи, услуги фотографии, ксерокопирования документов и др. Список услуг должен расширяться по мере развития деятельности центров, технологий и потребностей населения.

Рассмотрим механизм взаимодействия «МФЦ» с другими органами власти на примере Управления по вопросам семьи и демографического развития администрации Большеглушицкого района.

Взаимодействие с Управлением началось ещё в 2011 году, когда МФЦ только открылся. С каждым годом сотрудничества количество предоставляемых на территории «МФЦ» услуг увеличивалось.

Особенность предоставления услуг в сфере семьи, опеки и попечительства в том, что зачастую требуется индивидуальный подход к семье, обратившейся к специалисту, поэтому и учитываются родственники как получатели одной услуги. Услуги предоставляются как в форме «одной двери» - приём ведут специалисты Департамента семьи, работающие на территории «МФЦ», так и в форме «одного окна» - приём ведут специалисты «МФЦ».

Такое разделение объясняется тем, что есть услуги, которые в соответствии с действующим законодательством могут оказывать только специалисты Управления. Со своей стороны руководство «МФЦ» обеспечило им все необходимые условия для работы, как и сотрудникам самого многофункционального центра. Для качественного оказания услуг населению сотрудники Управления обучают специалистов МБУ «МФЦ», консультируют по всем возникающим вопросам. Такой подход к совместной работе на всех уровнях взаимодействия, начиная с руководства учреждений и заканчивая специалистами, позволил эффективно отработать предоставление услуг Сеть многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг // Официальный сайт МБУ «Большеглушицкий МФЦ». Дата обновления: 24.01.2015. URL: http://www.mfc63.ru//cpages/47/ (дата обращения: 26.01.2015). .

При реализации соглашения МБУ «МФЦ» в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение административных процедур, закрепленных за «МФЦ», при предоставлении государственных (муниципальных) услуг на базе МБУ «МФЦ» в соответствии с административными регламентами и порядка предоставления государственных (муниципальных) услуг, разрабатывает и согласовывает с Управлением технологию оказания государственных (муниципальных) услуг. Также ведет учет количества заявителей (получателей услуг), обратившихся в МБУ «МФЦ», для осуществления мониторинга целевых показателей эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе МБУ «МФЦ». МБУ «МФЦ» осуществляет консультирование заявителей по вопросам предоставления услуг, прием заявлений и документов, необходимых для предоставления услуг. Также МБУ «МФЦ» организует учет и хранение документов, связанных с обращениями заявителей в МБУ «МФЦ» по вопросам предоставления услуг. В рамках своей компетенции центр обязан своевременно передавать полученные от заявителя документы, необходимые для предоставления услуг, уполномоченным должностным лицам Управления в соответствии с административными регламентами и порядками предоставления государственных (муниципальных) услуг. Кроме того в обязанности входит осуществлять выдачу заявителю документов, являющих результатом предоставления услуг и обеспечивать доступ специалистам Управления в помещение операционного зала МБУ «МФЦ» для ведения приема и консультирования заявителей.

В рамках подписания соглашения МБУ «МФЦ» обязан обеспечивать защиту информации, доступ к которой ограничен в соответствии с Федеральным законом, а также соблюдает режим обработки и использование персональных данных при обмене информацией или данными с Управления. Также на основании соглашения МБУ «МФЦ» обязан предоставлять на основании запросов и обращений Управления документы, необходимые для предоставления услуг заявителю, полученные посредством межведомственного взаимодействия.

Для реализации соглашения Управление в пределах своей компетенции обязан разрабатывать и утверждать административные регламенты предоставления услуг на базе МБУ «МФЦ», запрашивать в МФЦ информацию, связанную с предоставлением услуг на базе МБУ «МФЦ», также осуществлять предоставление услуг, на базе МБУ «МФЦ» в соответствии с административными регламентами и предоставления услуг и действующим законодательством Соглашение о взаимодействия между Муниципальным бюджетным учреждением муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг» и Управлением по вопросам семьи и демографического развития администрации Большеглушицкого района // Текущий архив Муниципального бюджетного учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг»..

При реализации соглашения Управление в рамках своей компетенции обязан предоставлять МБУ «МФЦ» доступ к информационным системам, содержащим необходимые для предоставления услуг сведения, в соответствии с соглашениями об информационном обмене, если иное не предусмотрено Федеральным законом, также предоставлять МБУ «МФЦ» на основании запросов необходимые сведения по вопросам. Относящимся к предоставлению государственных (муниципальных) услуг на базе МБУ «МФЦ». Кроме того Управление должно организовать передачу и доставку документов заявителя из МБУ «МФЦ» в Управление, вести учет заявителей, обратившихся в МБУ «МФЦ» по вопросу предоставления услуг с разбивкой по услугам и соблюдать график работы МБУ «МФЦ» с учетом требований административных регламентов Там же..

В рамках реализации Соглашения между МБУ «МФЦ» и Управлением осуществляют информационное взаимодействие, целью которого является операционное получение достоверной информации для принятия решений по вопросам, связанным с предоставлением услуг на базе МФЦ, и обеспечение соблюдения установленного порядка ее предоставления. Информационное взаимодействие может осуществляться также на основании согласованных форматов обмена данными посредством электронных носителей, с использованием электронных баз данных, государственных информационных систем, телекоммуникационных сетей в соответствии с действующим законодательством Соглашение о взаимодействия между Муниципальным бюджетным учреждением муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг» и Управлением по вопросам семьи и демографического развития администрации Большеглушицкого района // Текущий архив Муниципального бюджетного учреждения муниципального района Большеглушицкий Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг»..

При осуществлении мероприятий по организации информационного обмена МБУ «МФЦ» и Управления руководствуются законодательством РФ, административными регламентами предоставления услуг, стандартами оказания услуг.

За невыполнение или ненадлежащие исполнение обязательств стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Сейчас в МБУ «МФЦ» предоставляется 46 услуг в сфере семьи, опеки и попечительства, в дальнейшем планируется внедрение новых услуг. Налаженное взаимодействие между МБУ «МФЦ» и органами власти, предоставляющими услуги на его базе, несомненно, пойдет на пользу жителям Большеглушицкого района.

Таким образом, видно, что взаимодействие специалистов МАУ «МФЦ» и уполномоченных на предоставление услуги органов государственной власти, органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с соглашениями о взаимодействии. МБУ «МФЦ» не создано для того чтобы заменить органы власти, МБУ «МФЦ» создано для того чтобы помогать всем людям при взаимодействии с властью.

Основной плюс обращения в МБУ «МФЦ» - экономия времени за счет того, что гражданину не нужно стоять в очередях за многочисленными справками, ему достаточно принести в МБУ «МФЦ» те документы, которые имеются у него дома, то есть так называемые «документы личного хранения». Все остальные не достающие документы за него собирают сотрудники МБУ «МФЦ». Для выполнения этих работ МБУ «МФЦ» взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления, иными органами власти, в которые при текущем порядке предоставления услуги обращаться был вынужден заявитель самостоятельно.

Создание МБУ «МФЦ» позволяет оптимизировать бюджетные расходы за счет выявления и исключения избыточных функций и процедур, сокращения сроков получения и обработки информации, также сокращения трудозатрат государственных служащих, чьи функции по приему и выдаче документов передаются в МБУ «МФЦ», что впоследствии позволит принимать решения о снижении штатной численности государственных органов и органов местного самоуправления.

Для обеспечения эффективного процесса предоставления государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам необходимо соблюдение ключевых факторов, одним из которых является организация межведомственного взаимодействия. В данном случае под межведомственным взаимодействием понимается механизм, позволяющий минимизировать издержки заявителей в процессе получения государственных и муниципальных услуг. Особенностью предоставления комплексных государственных и муниципальных услуг заявителям на базе МБУ «МФЦ» является взаимодействие различных уровней власти, которое должно закрепляться в соглашениях о взаимодействии между оператором и участниками многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - Соглашение о взаимодействии).

Таким образом, основной идеей МБУ «МФЦ» является реализация принципа «одного окна», когда гражданин освобождается от необходимости получать справки в других государственных учреждениях, ходить по инстанциям или платить посредникам. От получателя требуется только подать заявление и получить результат в установленный срок, а всю остальную работу, в том числе межведомственное согласование, должны проводить сотрудники МБУ «МФЦ» и соответствующие государственные и муниципальные органы власти. При этом, МБУ «МФЦ» выступает в роли организатора процессов предоставления государственных и муниципальных услуг. Межведомственное взаимодействие организуется на основе соглашений, фиксирующих порядок документационного и информационного обмена, предельные сроки выполнения необходимых административных процедур и ответственность органов и МБУ «МФЦ» при предоставлении государственных услуг. Поэтому при формировании модели МБУ «МФЦ» основными задачами было приблизить государственные услуги к населению, собрать максимальное количество услуг на одной площадке, обеспечить комфортные условия их предоставления.

При взаимодействии МБУ «МФЦ» с органами власти возникает проблема по отношению к сотрудникам взаимодействующих организаций. Ведь если сотрудники МБУ «МФЦ» справляются с той работой, которую выполняли организации, то проводиться соответствующие сокращения работников. Это веская причина не взаимодействовать с МБУ «МФЦ», так как никто не хочет терять своих рабочих мест. Поэтому людей нужно переквалифицировать, или ставить перед ними новые задачи. Хотя в идеале создание МБУ «МФЦ» должно приводить к оптимизации численности государственных служащих и улучшению качества оказания государственных (муниципальных) услуг. Причём главная цель - именно вторая. Разумеется, при этом количество людей, выполнявших эту работу в штате государственных органов, должно уменьшиться.

Нередко заявителю для получения услуги приходится сначала обращаться в целый рад органов публичной власти за получением документов, подтверждающих его право на обращение в орган власти за нужной ему услугой. Примером такой услуги, необходимой для получения других государственных (муниципальных) услуг, но не имеющей самостоятельного интереса для заявителя, является оформление и выдача справки о составе семьи. Такая услуга называется простой. Причем, одна и та же простая услуга может входить в состав нескольких комплексных услуг. Так, из нескольких простых услуг складывается сложная составная, или комплексная услуга, которая реализуется при участии двух и более организаций. Таким образом, комплексная государственная (муниципальная) услуга представляет собой деятельность по реализации государственных (муниципальных) функций уполномоченной на предоставление услуги организации, которая осуществляется по запросу заявителя и требует для своего предоставления получения заявителем конечного набора услуг в уполномоченных организациях.

...