Одним из выходов из ситуации наложения вето и примером эффективного взаимодействия высшего законодательного органа и губернатора может стать предложенный губернатором вариант предлагаемого текста законопроекта или поправки к законопроекту, который может быть представлен на согласительную комиссию. Так, например, в июне 2011 г. вместо отклоненного закона "О порядке проведения публичных мероприятий на объектах транспортной инфраструктуры" губернатор Санкт-Петербурга предложила принять единый закон о митингах, пикетах и шествиях 88. Документ был разработан в соответствии с принятыми в конце 2010 г. поправками в федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно которым порядок проведения публичных акций на объектах транспорта должны устанавливать региональные парламенты.

Таким образом, право вето губернатора можно рассматривать с двух сторон: с одной стороны - как реализацию определенных контрольных полномочий по отношению к региональному парламенту в сфере обеспечения единства правового пространства, выполнения социальных обязательств перед жителями региона и установления сбалансированности и бездефицитности бюджета субъекта Федерации. И с другой стороны - как возможность воспрепятствовать уменьшению своих полномочий или усилению контрольных функций законодательного (представительного) органа субъекта Федерации. Тем не менее, наложение вето губернатором на обсужденный в комитетах и одобренный на заседании Законодательного Собрания закон, всегда выступает как результат конфликта, недопонимания между двумя ветвями региональной власти, а потому более эффективным будет такое взаимодействие губернатора и его законодательного органа, которое не позволит первому применить имеющееся у него право вето.

Подводя итог, следует сказать, что осуществление самостоятельных полномочий и взаимодействие законодательных и исполнительных органов государственной власти региона в установленных федеральным законом и законом субъекта Федерации способствует эффективному управлению процессами экономического и социального развития субъекта Федерации и в интересах его населения.

2.4 Подписание и обнародование законопроекта

Завершает региональный законодательный процесс подписание и официальное опубликование закона и вступления его в силу.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) обязан обнародовать закон субъекта Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания и издания специального акта 89.

По Уставу Красноярского края, губернатор края в срок до 7 дней со дня поступления к нему закона, принятого Законодательным Собранием края в ходе повторного рассмотрения, обязан подписать его и передать для официального опубликования в качестве закона края.

Подписание закона является одним из важнейших прав главы региона, позволяющего ему принять активное участие в законодательном процессе. В тоже время это его важнейшая обязанность. Подписанный губернатором закон направляется для официального опубликования, о чем оформляется соответствующее решение главы региона в форме указа (постановления).

В ст. 8 Федерального Закона от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации" закреплен порядок обнародования и вступления в силу нормативных правовых актов субъекта Федерации. Законы субъекта Федерации, принятые региональным парламентом, направляются им для обнародования высшему должностному лицу субъекта (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта Федерации (от 7 до 14 дней).

Суть обнародования закона состоит в доведении до населения полного и точного текста принятого закона в официальном источнике опубликования. По общему правилу законы субъектов Федерации вступают в силу й территории региона и распространяются на всех его жителей. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Заключение

Проделанный в настоящем исследовании анализ позволил сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Законодательный процесс - нормативно урегулированная деятельность по реализации права законодательной инициативы, рассмотрению, принятию, промульгации и вступлению в силу закона.

Признаками законодательного процесса, отграничивающего его от других понятий являются:

1) заключается в интеллектуальной, мыслительной деятельности;

2) имеет строго научную основу и служит отчасти формой выражения научной деятельности и закрепления результатов науки, в том числе правовой;

3) характерно конкретное представление о конечной редакции закона;

4) начальным этапом является внесение законопроекта;

5) нормативно определенный круг участников законодательного процесса, их прав, обязанностей и способов выражения своего мнения, а также порядок обязательного учета этих мнений.

2. Региональный законодательный процесс - динамично развивающийся институт конституционного права. Анализ современной теории и практики позволяет охарактеризовать его следующим образом.

Региональный законодательный процесс (законодательный процесс Российской Федерации) обладает как общими чертами, свойственными законодательному процессу федерального уровня, так и некоторыми отличительными особенностями. Общие черты закрепляются федеральным законодательством, который в последствии могут быть расширены региональным законодательством (круг субъектов законодательной инициативы, требования при несении законопроекта, сроки рассмотрения законопроекта в комитете законодательного органа и парламенте в частности, составе рабочих групп для рассмотрения законопроекта, процедура рассмотрения и принятия законопроекта). На ряд отличительных свойств, присущих региональному законодательному процессу в научном сообществе сформировались противоположные мнения.

3. Наделение правом региональной законодательной инициативы обусловлено необходимостью в законодательном регулировании выявленных недостатков и проблем, складывающихся в общественных отношениях региональном уровне.

Проблемы реализации законодательной инициативы связаны с неудовлетворительным качеством нормотворческой деятельности и отсутствие мер ответственности за принятие коррупционных актов.

Выход из сложившейся ситуации видится разработке Федерального закона "О реализации права законодательной инициативы", который также будет регулировать вопросы ответственности, что в значительной степени позволит выработать механизм оптимального регулирования общественных отношений, предусматривающий интересы и государства, и отдельного человека.

4. Деятельность региональных парламентов основана на общих и специальных принципах (отдельно взятых комитетов), закрепленных в Регламентах и положениях о работе комитетов. Регламентом Законодательного Собрания Красноярского края этот вопрос не предусматривает такой важный принцип, как принцип законности. Тем не менее, на наш взгляд, он должен быть закреплен в данном Регламенте.

Мнение профильного комитета в региональных парламентах оказывает определяющие влияние не только на нормативно-правовое содержание, но и на конечный результат рассмотрения законопроекта.

Важнейшей задачей комитетов Законодательного Собрания Красноярского края является устранение недостаточного понимания, разночтений в терминологии, незнания намерений при внесении законопроектов Правительством Красноярского края. Эффективность данной работы подтверждается международной пракикой (США, Мексика, Бразилия и др.).

5. Рассмотрение законопроекта Законодательным Собранием Красноярского края осуществляется в 2 чтениях. В первом чтении обсуждаются его основные положения, вопрос о необходимости его принятия, дается общая оценка концепции законопроекта, а второе чтение направлено на доработку законопроекта путем включения в него поступивших поправок и принятие закона в целом.

6. Право вето губернатора следует рассматривать с двух сторон: с одной стороны - как реализация определенных контрольных полномочий по отношению к региональному парламенту в сфере обеспечения единства правового пространства, выполнения социальных обязательств перед жителями региона и установления сбалансированности и бездефицитности бюджета субъекта Федерации. А с другой стороны - как возможность воспрепятствовать уменьшению своих полномочий или усилению контрольных функций законодательного (представительного) органа субъекта РФ.

Наложение вето губернатором на обсужденный в комитетах и одобренный на заседании Законодательного Собрания закон, всегда выступает как результат конфликта, недопонимания между двумя ветвями региональной власти, а потому более эффективным будет такое взаимодействие губернатора и его законодательного органа, которое не позволит первому применить имеющееся у него право вето. Об отсутствии таких конфликтов в Красноярском крае свидетельствует ушедшая в историю практика его применения.

7. Подписание закона - это одновременно право и обязанность главы региона, поскольку опубликованию подлежит подписанный губернатором закон. Обнародование - доведение закона до населения полного и точного текста принятого закона в официальном источнике опубликования.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что проблематика, затронутая в настоящем исследовании, значительным образом влияет на качество принимаемых сегодня Законодательным Собранием законодательных актов. Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими усилиями не работают, парализуя всю правовую систему. Это опосредует необходимость совершенствования не только отдельно взятых элементов регионального законодательного процесса, но и всего федерального процесса в целом. Мы надеемся, что процесс реформирования, имеющий место на современном этапе развития государства, будет способствовать адекватному решению очерченных в настоящем исследовании проблемных моментов, в итоге сведя их к минимуму.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 (от 30.12.2008 № 7-ФЗ) // Российская газета от 21.01.2009 № 7.

2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации" // "Российская газета", № 206, 19.10.1999.

3. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ (ред. от 04.03.2014) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований"

4. Указ Президента РФ "О порядке опубликования и вступлении в силу Федеральных законов" // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

5. Указ Президента РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти" // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

6. Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 № 10-П "По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции РФ" // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 № 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3),

8. 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции РФ" // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

9. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ" // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

10. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 г. № 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ" // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

11. Закон Алтайского края от 9 сентября 1997 г. №43-ЗС "О порядке осуществления права законодательной инициативы органами местного самоуправления в Алтайском краевом Совете народных депутатов" // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

12. Закон Тюменской области от 20 февраля 2003 года "О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых и правовых актов Тюменской области" (в ред. от 28.12.2015) // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

13. Конституция Республики Хакасия от 25.05.1995 (ред. от 08.04.2015) // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

14. Областной закон от 10.03.1999 № 4-ОЗ (ред. от 11.02.2015) "О правовых актах в Свердловской области" // Областная газета. № 170-171. 2005.

15. Устав (Основной Закон) Алтайского края от 05.06.1995 № 3-ЗС (ред. от 01.12.2015) // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

16. Устав Иркутской области от 17.04.2009 № 1 (ред. от 07.07.2015) // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

17. Устав Кемеровской области от 09.04.1997 (ред. от 08.07.2015) // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

18. Устав Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 (ред. от 04.04.2013) // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

19. Устав Курской области от 27.09.2001 (ред. от 28.04.2015) // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

20. Устав Липецкой области от 09.04.2003 № 46-ОЗ (ред. от 05.12.2014) // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

21. Устав Воронежской области от 07.06.2006 (ред. от 18.12.2015) // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

22. Устав (Основной Закон) Омской области (ред. от 08.04.2013) от 26.12.1995 № 193) (ред. от 01.09.2013) // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

23. Устав (Основной Закон) Орловской области от 26.02.1996 № 7-ОЗ (ред. от 01.02.2016) // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

24. Устав (Основного закона) Томской области от 26.07.1995 № 136 (ред. от 15.05.2015) // СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: www.consultant.ru.

25. Абрамова А.И. Проблемы правотворчества субъектов Федерации: научно методической пособие / отв. ред. А.С. Пиголкин. М., 1998. С.122

26. Алексеев С.С. Государство и право. М., I994. C.I90.

27. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник/ 10-е изд., изм. и доп..-М.: Норма: ИНФРА-М, 2013.

28. Баландин В.Н., Павлушина А.А. Принципы юридического процесса. Тольятти, Изд-во ВуиТ. 2001. C. 50

29. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М., Бек. 1993. С.126

30. Бачило И.Л. Федеральные органы исполнительной власти РФ / Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития / М.: Юристъ, 1998. - С.129.

31. Безруков А.В. Парламентское право и парламентские процедуры в России / М.:Юстиц информ, 2015.

32. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Федерации. Правовые вопросы формирования, компетенция и организация работы. - М.: "Городец-издат", 2001. - 288 с.

33. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Елисеев Б.П. Конституционное право современной России. Учебник для ВУЗов. - М.: ДиС, 2001

34. Горшенев В.М. Теория юридического процесса. Харьков, 1985. - С. 25

35. Гранкин И.В. Парламент России. 2-е изд. доп. М.: Изд-во гуманитарной литературы. 2001. С.209

36. Иванников И.А. Общая теория государства и права: Учебное пособие. М.: "Наука -Пресс", 2006. - 368 с.

37. Каменская Е.В., Рождествина А.А. Независимая антикоррупционная экспертиза: Научно-практическое пособие / СПС "КонсультантПлюс".

38. Ковачев Д.А. Механизм социалистического правотворчества. М., 1977. С.58

39. Ковачев Д.А. Проблемы конституционности права. М., 2003. С. 173-174.

40. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2004.

41. Кондрашев. А.А. Правовые проблемы реализации регионального законодательного процесса в Красноярском крае. С.207-211.

42. Лепешкин А.И., Ким А.И., Мишин Н.Г., Романов П.И. / Курс советского государственного права. Т. 2. М., 1962. С. 410.

43. Любимов А.П. Парламентское право России. М.: "Маркетинг", 2002. - 365 с.

44. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Уч. пособие. М., 1997. С. 127.

45. Некрасов С.И. Конституционное право РФ. Пособие. - М.: Юрайт, 2004

46. Нисневич Ю.А., Платонов В.М., Слизовский Д.Е. Законодательная деятельность: Политико-правовой анализ. М. : Аспект Пресс, 2007.

47. Ноздрачев А.Ф., Тихомиров. Ю.А. Исполнительная власть в РФ / М., 1996. С. 44.

48. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в РФ. Саратов, Приволжское книжное издательство. С. 20.

49. Парламентаризм в России. Федеральное Собрание 1993-1995 гг. М., 1996. С. 31.

50. Президент - Правительство - исполнительная власть: российская модель. М., 1997. С. 23.

51. Руденко В.Н. Законодательная инициатива в субъекта Федерации

52. / Правотворческая деятельность субъектов Федерации: теория, практика, методика. Екатеринбург, 2001. С. 86.

53. Себенцов А.Е. Законотворческая деятельность Федерального Собрания РФ, состояние и пробелемы совершенствования. М., 1997. С. 9.

54. Сивопляс А.В. Конституционное право РФ. Схемы и процессуальные документы. Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 2003. 472 с.

55. Страшун Б.А. Конституционное (государственное право) зарубежных стран / Т. 1-2. Часть общая. 3-е изд. М., 2000. с. 178.

56. Степанов И.М., Хабриева Т.Я. Парламентское право России: Учеб. пособие / М.: Юристъ, 1999. С.96;

57. Стрекозов В. Конституционное право РФ: Учебник. - М: Юрайт, 2016. С. 316

58. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учеб. и науч.-практ. пособие. / М: Юринформцентр, 2005. - 394 с.

59. Фадеев В. Конституционное право: Учебник для бакалавров. / М: Проспект, 2016.С. 584.

60. Холодилова Е.А. Законодательный процесс в субъектах Федерации (Проблемы теории и практики). Дис. … канд. юрид. наук: Екатеринбург, 2005. 206c.

61. Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации" (постатейный) М.:, Юстицинформ, 2006. С.42.

62. Четвернин В.А., Проблемный комментарий к Конституции РФ. М., 1997.

63. Чехарина В.И. Право законодательной инициативы и его влияние на процесс стабилизации закона / Концепция стабильности закона. М., 2000. С. 94.

64. Чиркин В.Е. Конституционное право России. Учебник. 3-е изд. М.: Юристъ, 2004.

65. Абрамова А.И. Законодательная идея и форма для ее реализации // Журнал российского права. 2010. №12. С. 68-69.

66. Абрамова, А.И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты // Журнал Российского права. 2006. № 3. С. 12-21

67. Абрамова, А.И. Современный законодательный процесс РФ: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. 2007.

68. № 2. С. 14-24.

69. Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право. 2006. №3. С. 8-11.

70. Авакьян, С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2003. №11. С. 43.

71. Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. 1966. № 1. С. 10.

72. Безруков. А.В. Проблемы корреляции федерального и регионального законодательства // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 6. С. 37-41.

73. Бошно С.В. Законодательная инициатива: внесение законопроектов в Государственную Думу // Право и образование. 2004. № 2. С. 154.

74. Горбуль, Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в РФ // Журнал Российского права, 2004, № 6. С. 27-34

75. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. № 10. С. 34.

76. Ельцов Н. Юридическая экспертиза в практике работы органов юстиции // Российская юстиция. 2001. №7. С. 55;

77. Захватова, Ю. Правовое поле регионов // Российская Федерация сегодня. - 2012. № 22. С. 14-15

78. Исаков В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: российские проблемы и решения // Российская юстиция. 1997. №7

79. Кокотов. А.Н. Законодательная деятельность и парламентский законодательный процесс в РФ / А.Н. Кокотов. // Российский юридический журнал. -2006. № 3. С. 7-19

80. Комарова В.В. Проблемы теории и практики демократизации законодательного процесса // Представительная власть - XXI век. 2010. № 4 (июль-август). С. 17-19.

81. Кордик, Д.Н. Реализация права законодательной инициативы правительствами федеративных государств (российский и зарубежный опыт)

82. // Журнал российского права. 2007. № 1. С. 128-134.

83. Котелевская И.В. Информация и законодательный процесс // Советское государство и право. 1990. № 9.

84. Кривенко Л.Т. Право законодательной инициативы // Советское государство и право. 1979. №3. С. 3.

85. Леоненко, Н.Т. Право законодательной инициативы в региональном законодательном процессе: сущность, проблемы, предложения

86. // Российский юридический журнал. - 2011. - № 5 (сентябрь-октябрь). С. 88- 95.

87. Лобанов, И.В. Право вето губернатора как проявление его контрольных функций по отношению к законодательному (представительному) органу субъекта Федерации. // Ленинградский юридический журнал. 2012. № 3. С. 151-157

88. Любимов, А.П. Качество подготовки законопроекта субъектом правазаконодательной инициативы // Российская юстиция. -2006. - № 2 С.47- 52

89. Милушева Т.В., Ишеков К.А. К вопросу об ответственности государства в сфере законотворчества // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 8

90. Мозолев, В.В. Участие Правительства РФ в законотворческом процессе: конституционно-правовые и организационные аспекты Автореферат диссертации. М. 2008. 45 с.

91. Нечаева Т.В. Совершенствование процедур участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе // Журнал российского права. 2006. № 10. с.17-22.

92. Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. № 2. С. 22-23.

93. Поленина С.В. Закон в переходный период: опыт современной России // Государство и право. 1995. № 10. С. 28.

94. Путятина А.Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17. с.43-49.

95. Симонян Г.Р. субъектов Федерации в деятельности федеральных органов государственной власти // Журнал российского права. 2006. №3. С. 50.

96. Скворцов-Савельев, И.А. Правовое и организационное обеспечение реализации права законодательной инициативы Конституционным Судом РФ // Российский судья. - 2008. № 9. С. 10-12.

97. Сомов С. Единство правового пространства // Законность. 2001. №2. С. 31.

98. Cуховольский В. Борьба вокруг закона о краевом правительстве [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.igpi.ru/monitoring/1047645476/1999/0499/24.html

99. Тузов Н.А. О праве судебной законодательной инициативы // Законодательство и экономика. 2005. №3. С. 10.

100. Шаклеин, Н.И. Динамика и качество законотворческого процесса в РФ // Журнал российского права. 2008. № 9. С. 3-14.

101. Югов, А.А. К вопросу о современном понимании законопроектного процесса в РФ / А.А. Югов, К.А. Игишев // Правовая политика и правовая жизнь. - 2006. - № 3

102. Югов А.А., Игишев К.А. Грани соотношения понятий "законодательный процесс" и "законопроектный процесс" в РФ // Адвокатская практика. 2007. № 2. с.21-26.

103. Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики. (Аналитический обзор.) // Государство и право. 1988. №9. С.95.

104. Законотворческий процесс и законодательный процесс: разграничение и соотношение / А. Хамуков // Человек и закон. 2011. № 1. С. 45-49.

105. Хоренко Н. Российский лоббизм: саморегуляция или государственный контроль? // Бизнес и политика. 1996. № 5.

Размещено на Allbest.ru