Особенности и проблемы правового регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Пророческими оказались слова великого русского ученого М.В.Ломоносова о том, что «могущество Российское прирастать будет Сибирью». Сегодня завет Ломоносова можно переиначить и по-другому: Россия будет прирастать Севером и арктическим шельфом. Ссыльная глушь, забытый Богом край стал уникальным и мощным производственным комплексом, энергетическим сердцем России, где куется ее богатство.

Крайний Север - часть территории России, расположенная главным образом к северу от Северного Полярного круга. Северные районы составляют практически две трети территории России - 13 субъектов Российской Федерации полностью и еще 11 регионов имеют в своем составе районы, по своим природно-климатическим особенностям отнесенные к северным. Среди них Мурманская, Магаданская, Камчатская, Сахалинская, Томская, Тюменская, Иркутская, Читинская, Амурская, Архангельская области; Республики Коми, Саха (Якутия), Карелия, Бурятия, Тыва, Горный Алтай; Чукотский, Ненецкий, Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский, Коми-Пермяцкий автономные округа; Красноярский, Приморский, Хабаровский края.

Что значат для России северные территории?

Север играет ключевую стратегическую роль в национальной экономике, в обеспечении безопасности и геополитических интересов нашей страны. В этих суровых и крайне невыгодных для инвесторов краях сосредоточены основные богатства России. Здесь добывается 93% природного газа, три четверти нефти и газового конденсата, все российские алмазы, кобальт, платиноиды, апатитовые концентраты, 90% золота, никеля, меди. По экспертным оценкам, на высокоширотные территории страны приходится порядка 80 % всех полезных ископаемых России, более половины воспроизводимых ресурсов: леса, рыбы, пушнины, гидроресурсов Львов Н.П. Гуманитарные и социальные науки. Государственная политика. Социально-экономическое развитие Севера ..

На северных территориях проживает менее 10 % населения страны, но здесь производится свыше 20 % валового внутреннего продукта, 1/4 промышленной продукции, 1/10 продукции животноводства, выполняется почти 1/3 всех строительных работ. Созданы крупные промышленные комплексы по добыче и переработке природных ресурсов, таких как: нефти и газа в Западной Сибири, цветных металлов на севере Красноярского края, угля в Республике Коми, алмазов и золота в Республике Саха (Якутия) и в Магаданской области, апатитов на Карельском полуострове, леса в Архангельской области, водных биоресурсов в северо-западных и дальневосточных районах. Север в целом выпускает промышленной продукции на душу населения в два раза больше чем в среднем по стране. При всем этом социально-экономическое положение и уровень жизни населения в большинстве из районов Севера остается значительно более низким, чем в других регионах России. Поэтому государство определило своим приоритетным направлением не только создание благоприятных условий для эффективной хозяйственной деятельности в данных районах, рационального использования природных ресурсов, охрану окружающей природной среды, но и обеспечение достойной жизни населения и устойчивого развития этого региона.

Развивать и совершенствовать экономику можно лишь в соединении с квалифицированной рабочей силой, которой на Севере всегда было недостаточно, о чем свидетельствуют исторические этапы развития северного законодательства. Условия хозяйствования, функционирования экономики и социальной сферы на Севере имеют свою специфику и значительно отличаются от других регионов страны. Такая специфика определяется прежде всего экстремальными природно-климатическими условиями, малой плотностью расселения, огромной территорией, низкой транспортной обеспеченностью, быстрым износом основных фондов, высокими затратами на воспроизводство рабочей силы и социальные услуги и т. д.Львов Н.П. Гуманитарные и социальные науки. Государственная политика. Социально-экономическое развитие Севера . С. 107-114. Суровый климат существенно осложняет и трудовой процесс.

Учитывая специфику условий труда в этих регионах, законодатель установил определенные материальные стимулы, выполняющие компенсационную и стимулирующую функции для привлечения и закрепления кадров.

Однако, в связи с принятием новых нормативных актов, связанных с переходом к рыночной экономике, введением многообразия форм собственности, наличием существенной специфики применения труда в различных отраслях промышленности, возникли пробелы в трудовом законодательстве по регулированию условий труда работников Крайнего Севера, которые требуют своего решения. Сокращение средств, выделяемых из федерального бюджета на статьи расходов северных территорий, отсутствие четкого механизма реализации правовых норм, регулирующих трудовые отношения работников Крайнего Севера, привели к увеличению миграционного оттока трудоспособного населения из этих районов, их опустению и значительному снижению жизненного уровня северян.

Ряд социально-экономических факторов лишь усугубляют сложившуюся ситуацию. В ходе рыночных реформ практически прекратилось строительство жилья, закрылось множество предприятий, перестали существовать десятки населенных пунктов. В результате этого возникла массовая безработица.

На Севере стало ощущаться давление на рынки труда иностранной рабочей силы, в основном из стран СНГ. Как правило, приезжают малоквалифицированные работники, которые пополняют ряды безработных и увеличивают социальную нагрузку на бюджеты областей, округов и местные бюджеты. При этом, высококвалифицированные работники на Север не приезжают, так как установленные правовые гарантии и компенсации не восполняют материальные и физиологические затраты, связанные с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях. Правительство России все чаще поднимает вопрос о ключевой роли северных территорий в национальной экономике. Но эта роль может быть осуществима лишь при наличии трудоспособного населения, заинтересованного в проживании в условиях арктического климата. В настоящее время заявленная организациями потребность в квалифицированных работниках возросла.

Указанные проблемы правового регулирования трудовых отношений работников Крайнего Севера требуют нового подхода к их разрешению и совершенствования трудового законодательства, которое должно способствовать сохранению и привлечению трудового потенциала в северные территории.

Все вышеизложенное определяет актуальность и выбор темы исследования.

Правовую основу проведенного исследования составили соответствующие положения Конституции Российской Федерации от 12.12.93, Трудового кодекса РФ от 30.12.2001, Федерального закона от 19.02.1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Федерального закона от Федеральный закон от от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и других нормативно-правовых актов федерального и регионального значения.

Объектом исследования являются отношения, возникающие в связи с трудоустройством, обеспечением условий и предоставлением гарантий и компенсаций работникам Крайнего Севера и приравненных к нему местностей.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регламентирующие трудовые отношения работников Крайнего Севера.

Целью дипломной работы является изучение особенностей и проблем правового регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Для достижения поставленной цели при написании работы были поставлены следующие задачи:

- дать общую характеристику законодательных актов, регулирующих трудовые отношения работников Крайнего Севера;

- описать особенности правового регулирования труда работников Крайнего Севера и приравненных к нему местностей;

- выявить актуальные проблемы современного «северного» законодательства.

В структуру дипломной работы входят введение, три главы, заключение и список использованных источников.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ РАБОТНИКОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА

1.1 Этапы развития законодательства, регулирующего трудовые отношения работников Крайнего Севера

Развитие законодательства - процесс непрерывный и неравномерный. Он проходит определенные этапы, объективно обусловленные как внутренним состоянием общества, состоянием экономики, так и влиянием международных условий. В данном случае можно выделить несколько этапов в развитии российского «северного» законодательства.

До 1993 года процессы демократизации в России, начатые перестройкой, имели еще нет очень обширное юридическое обоснование.

Законодательный орган - Верховный Совет РСФСР - работал на основании Конституции 1978 года (с изменениями и дополнениями, внесенными в период 1989-1993 годов Верховным Советом РСФСР и Съездом народных депутатов РСФСР). Основанием законодательной деятельности по вопросам развития Севера и Дальнего Востока служили также постановления Верховного Совета СССР, Верховного Совета РСФСР и постановления Правительства СССР и РСФСР.

Работа и проживание на Севере компенсировались высокими заработками, когда можно было, поработав в экстремальных условиях несколько лет, скопить денег на квартиру, машину и переехать жить в комфортные для существования регионы России А.В. Сутягин, В.А. Ершов, И.А. Толмачев. Справочник практикующего юриста по трудовому праву // 2012.

Переход России к рыночным отношениям, сопровождавшийся в минувшее десятилетие резким ослаблением государственного регулирования в сфере промышленного производства, весьма негативно отразился на экономике северных территорий и, как следствие, на социальном уровне жизни населения.

С 1990-х годов, когда перестали работать стимулирующие факторы, а северяне стали покидать суровые места, произошла переоценка отношения к вопросам освоения северных территорий России. Для закрепления работающих на местах было решено задействовать социальные факторы.

С принятием в 1993 году Федерального закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Федеральный закон от 19.02.1993 г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» начался новый этап развития «северного» Валентина Николаевна Пивненко. Этапы развития и направления совершенствования «северного» законодательства законодательства, характеризующийся, хоть и в недостаточной степени, законодательным признанием роли северных и дальневосточных территорий в развитии экономики страны.

Социальная сфера жизни общества является одной из приоритетных в законодательной деятельности Государственной Думы. В период с 1993 года по настоящее время Государственной Думой было принято, Советом Федерации одобрено и Президентом Российской Федерации подписано более 250 законов, направленных на урегулирование социальных проблем России. Но законы, относящиеся к регулированию социально-трудовых отношений в местностях с неблагоприятными природно-климатическими условиями, пока не нашли среди них достойного места.

Можно констатировать: исключительная важность Севера в обеспечении геополитических и стратегических интересов России в экономике и обороноспособности сегодня еще недооценена.

Общеизвестно, что 7,5% жителей России, проживающих в 24 северных регионах, производят более 60% валового внутреннего продукта страны. Экспортный потенциал Севера обеспечивает большую часть валютных поступлений. На северные территории, занимающие более двух третей территории нашего государства, приходится 80% запасов полезных ископаемых страны. Северные регионы имеют в целом положительное сальдо межбюджетных отношений с федеральным центром. Самые крупные индустриально развитые северные территории планеты являются российскими.

Недостаточный государственный протекционизм в отношении северных территорий, основанный на тезисе о необходимости применения преимущественно рыночных принципов для развития северной экономики, создает предпосылки к снижению потенциала развития Севера и страны в целом, лишь активное и целенаправленное воздействие государства на социально-экономические процессы развития северных территорий вкупе с применением рыночных принципов позволит не растерять и приумножить стратегический потенциал государства.

В обеспечение фундаментальных основ нормативно-правовой базы развития Севера в 1996 году был принят Федеральный закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», установивший основы государственного регулирования в области экономического, социального, экологического, культурного и национального развития Севера и направленный на достижение оптимального сочетания интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, территории которых относятся к Северу, создание благоприятных условий для эффективной хозяйственной деятельности, рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей природной среды, обеспечение достойной жизни населения и устойчивое развитие этого региона. С 2005 года этот закон утратил действие.

В прошлом столетии освоение северных территорий, создание производственной и социальной инфраструктуры, строительство предприятий осуществлялись людьми молодыми и энергичными. Но шло время, часть людей оставалась на Севере, старела и становилась нетрудоспособной. С переходом на рыночные условия хозяйствования, при почти стопроцентном завозе средств производства и потребления нужны были новые механизмы социальной защиты нетрудоспособных северян: увеличенные в связи с повышенным уровнем покупательских индексов пенсии, возможность посещения отсутствующих в северных регионах санаторно-курортных учреждений, возможность переселения по достижении нетрудоспособного возраста на комфортные для проживания европейские территории России, другие меры социальной защиты.

В 2001 году были приняты Федеральный закон от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Трудовой кодекс Российской Федерации с соответствующими преференциями в отношении северян.

В 2002 году был принят Федеральный закон от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»

В 1999-2001 годах принято несколько основополагающих законов, регулирующих жизнедеятельность коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Среди них можно назвать следующие федеральные законы: «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ, «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20.07.2000 г. № 104-ФЗ, «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 07.05.2001 г. № 49-ФЗ.

Как известно, закрепив граждан социальными гарантиями на северных территориях, государство обеспечило в 2000-х годах поступление в бюджет страны сверхдоходов от экспорта нефти и газа, больший объем которых добывается в районе Крайнего Севера.

Этот этап развития «северного» законодательства - действующий.

В Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2025 года отмечается, что «в прогнозируемых на долгосрочную перспективу условиях экономического и социального развития страны большинство видов профильной продукции Севера безальтернативно с позиции их возможного производства в других районах страны и приобретения по импорту. Федеральная политика в отношении данного региона должна способствовать более полному и рациональному использованию природных богатств Севера для обеспечения внутренних потребностей производства и формирования валютных ресурсов страны» Шихвердиев А.П., Вишняков А.А. Инновационная деятельность-глпвное условие устойчивого развития экономики Российского Севера..

Обстановка, сложившаяся в районах Севера России, перспективы страны на долгосрочный период, интересы населения и экономики высокоширотных регионов, масштабный характер их проблем требуют активного воздействия государства на протекающие здесь процессы.

Следует констатировать, что нормативно-правовая база государственной поддержки социально-экономического развития районов Севера пока не представляет собой целостную систему взаимосвязанных и взаимодополняющих законов. В настоящее время она включает в себя несколько федеральных законов, отдельные статьи федеральных законов по общегосударственной тематике, регулирующие проблемы Севера, ряд указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.

В действующих законах недостаточно полно учитываются произошедшие в стране и мире изменения в сфере экономики, накопившиеся проблемы в социальной сфере. Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации решаются в основном частные вопросы социально-экономического развития Севера. По ряду направлений государственной поддержки нормативные правовые акты часто меняются.

Сегодня, на наш взгляд, с учетом веяний времени и реалий жизни «северное» законодательство необходимо систематизировать и обновить.

Необходим новый этап развития «северного» законодательства.

Таким образом, мы приходим к следующим выводам:

- развитие так называемого «северного» законодательства имеет противоречивый, а иногда и драматический характер. Нельзя не отметить, что использование советской властью внеэкономических методов привлечения населения к труду, насилия и принуждения для организации производства воспринималось общественным мнением прогрессивного человечества как возрождение феодализма.

- рассматривать развитие трудового законодательства по правовому регулированию труда работников Крайнего Севера невозможно в отрыве от исторического развития этих районов и степени их освоения.

- историческими предпосылками развития законодательства, регулирующего труд работников Крайнего Севера, явилась «освоенческая» политика государства. Она была направлена на заселение огромной необжитой территории провинции страны с целью укрепления позиций северо-восточной границы государства, развития производства по добыче драгоценных металлов, рыбы, пушнины и перераспределения трудовых ресурсов.

1.2 Анализ федеральных и региональных источников правового регулирования труда работников Крайнего Севера

Современное законодательство, регулирующее труд работников Крайнего Севера, состоит из нормативно-правовых актов федерального и регионального уровней. Среди основных федеральных источников мы можем назвать Конституцию Российской Федерации от 12.12.93, Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001, Федеральный закон от 19.02.1993 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Федеральный закон от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 25.10.2002 г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Федеральный закон от 30.04.1995 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», Федеральный закон от 20.07.2000 г. «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральный закон от 07.05.2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральный закон от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральный закон от 01.01.15 «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Как мы видим, в Российской Федерации на сегодняшний день действует достаточно обширная нормативная база, регулирующая трудовую деятельность работников Крайнего Севера и приравненных к нему местностей. Анализ некоторых источников позволяет нам дать краткую характеристику основных положений, определяющих особенности труда данной категории работников.

Главой 50 Трудового кодекса РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» регулируются ключевые моменты, связанные с предоставлением гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера; с исчислением трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций; вопросы оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха; заключения трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районах Крайнего Севера.

Более детально вопросы предоставления льгот и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Этот закон устанавливает продолжительность отпусков, гарантии и компенсации материального обеспечения и транспортных расходов, оплату труда и юридическую ответственность за нарушение существующих положений.

Очевидно, что основной задачей в сфере трудового и пенсионного законодательства является совершенствование системы гарантий и компенсаций, предусмотренных названным законом. На начало 2015 года из 24 законопроектов, находящихся на рассмотрении Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока, 13 законопроектов - о внесении изменений и дополнений в этот федеральный закон.

В течение последних четырех лет Комитетом решен ряд вопросов в части социального обеспечения граждан, работающих и проживающих в северных и дальневосточных регионах страны:

- сохранен основной объем гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом №4520-1;

- разработан механизм совместного финансирования (за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств организаций-работодателей) расходов на государственные гарантии и компенсации, предоставляемые гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, с разграничением расходных полномочий по финансированию каждого вида компенсаций по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- повышен размер трудовой пенсии в результате увеличения базовой части трудовой пенсии по старости и по инвалидности для граждан, имеющих необходимый «северный» стаж и выехавших на постоянное место жительства за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также валоризации пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года с учетом применения альтернативной схемы учета «северного?» стажа в льготном (полуторном) исчислении;

- увеличен объем финансовых средств, направляемых на выплату компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно для неработающих пенсионеров-северян;

- включены в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды междувахтового отдыха для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- урегулирован порядок использования и выплаты компенсации на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту отпуска и обратно членов семьи работника.

В иерархии нормативных правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, солидное место занимают постановления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Они достаточно многочисленны, поскольку касаются самых разнообразных вопросов жизнедеятельности северных районов страны. В их числе выделяется Постановление Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029». Мы относим этот нормативный правовой акт к правительственным в связи с тем, что с 1983 года Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждался актами Совета Министров СССР, затем - Правительства РСФСРСП РФ. 1992. № 1-2. Ст. 5. и в дальнейшем - Правительства РФ Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 29. Ст. 2753; Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52; СЗ РФ. 1994. № 14. Ст. 1640; СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2234.. Многочисленные редакции свидетельствуют о значимости этого документа, поскольку именно он лежит в основе предоставления гарантий и компенсаций работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Примером является Постановление Правительства РФ от 24.04.2007 № 245 «Об отнесении некоторых населенных пунктов Республики Коми к районам Крайнего Севера».

Одним из важнейших источников трудового права в сфере регулирования социально-трудовых отношений работников северных районов страны является Постановление Правительства РФ от 23.05.2000 г. № 402 «Об утверждении Перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)», которое пока не воспринято трудовым законодательством в силу того, что трудовые отношения работников данных районов в специальном порядке им не регламентируются. И хотя этот документ непосредственно не регулирует ни трудовые, ни социальные отношения, тем не менее представляет для нас большой интерес. Именно это Постановление Правительства РФ делит все районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности на две большие группы: - районы с неограниченными сроками завоза грузов; - районы с ограниченными сроками завоза грузов, что представляется важным для решения вопросов углубления дифференциации социально-трудовых отношений.

Большое значение в правоприменительной практике имеют постановления Правительства РФ по компенсации проезда к месту использования отпуска и обратно и гарантий, связанных с переездом, предоставляемых работникам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Таких Постановлений Правительства РФ два: «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» от 01.04.2005 № 176 и «О порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных органах государственной власти (государственных органах) и федеральных казенных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей» от 12.06.2008 г. № 455. С учетом того, что многие северные районы имеют единственное средство сообщения с иными районами страны в виде авиационного транспорта, правовое регулирование вопросов оплаты проезда к месту отпуска и обратно имеет особый характер. Поэтому разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и работодателями внебюджетной сферы финансирования в части их предоставления является, весьма спорным.

Для характеристики регионального законодательства, регулирующего труд работников Крайнего Севера, мы сочли возможным изучить лишь нормативные акты, действующие на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, поскольку законодательство остальных северных регионов имеет идентичную структуру.

Ямальские парламентарии принимают решение выступить с законодательной инициативой о внесении поправок в Трудовой кодекс Российской Федерации.

Их инициатива призвана устранить правовой пробел в части сохранения государственных гарантий северян, предусмотренных федеральных законом «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Депутаты отстаивают права тех, кто находится в отпуске по уходу за ребенком на оплачиваемый проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года за счет средств работодателя. Речь идет не только о женщинах, но о работниках в целом. Ведь по трудовому кодексу присматривать за ребенком до трех лет может любой член семьи, в том числе бабушки, дедушки или другие родственники.

Уже несколько месяцев Ямал пытается решить проблему, общую для всех северных регионов, а это ни много ни мало - треть всей России. Крайними на Крайнем Севере оказались те, кто просто обязан быть обласкан государством. Человек родился! Казалось бы, самое время заложить фундамент крепкого здоровья и будущей успешной учебной деятельности ребенка. Но вывезти малыша на солнце, окунуть в теплую морскую волну, вдоволь накормить клубникой и овощами с грядки мешает законодательная казуистика.

По действующему законодательству право на льготный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два год, возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в организации. Льгота распространяется и на членов его семьи. И эта норма работодателем выполняется неукоснительно. Но как только в семье появляется ребенок, поездка в отпуск становится настоящей головной болью. Вместо того чтобы петь колыбельные, родитель вынужден бегать в отдел кадров и писать бесконечные заявления. Сначала о том, что он прерывает отпуск по уходу за ребенком, потом о том, что просит предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск, а по возвращении из теплых краев вновь требовать предоставления отпуска по уходу за ребенком. Спросите - почему? Ответ прост: чтобы реализовать свое право на компенсацию проезда к месту отдыха» Источник: http://www.yamal.org/obshchestvo/item/5180-krajnie-na-krajnem-severe

В «законодательную вилку» попали работники всех северных регионов. Исключение составляют только Коми, Сургут и Ямал. Принятые в этих субъектах постановления и законы гарантируют эту льготу лицам, присматривающих за детьми до трех лет. Правда, и здесь есть законодательные ограничения.

«На Ямале с 2004 года действует региональный закон, который гарантирует это право работникам организаций, финансируемым из окружного бюджета. К сожалению, он не распространяется на федеральных служащих. Согласитесь, получается странная ситуация: женщины, живущие в одном и том же городе, на одной и той же улице, но работающие в структурах разного подчинения, оказываются в неравном положении. На наш взгляд, в этом есть некая социальная несправедливость, которую мы хотели бы устранить» Источник: http://www.yamal.org/obshchestvo/item/5180-krajnie-na-krajnem-severe - комментирует заместитель председателя Законодательного Собрания Ямала, председатель Комитета по социальной политике и ЖКХ Елена Зленко.

Трудовое законодательство разграничивает понятие ежегодного оплачиваемого отпуска и иных отпусков. Согласно статьям 114 и 256 Трудового Кодекса РФ отпуск по уходу за ребенком не является ежегодным оплачиваемым отпуском, а поэтому лица, находящиеся в таких отпусках, не имеют права на льготный проезд к месту отдыха. Но зато имеют право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска. Законодательство даже создает для этого благоприятные условия - отпуск предоставляется независимо от стажа работы у работодателя. Нет смысла скрывать, что федералы проявили чудеса изворотливости и, действуя исключительно в интересах малолетних детей, нашли возможность обойти законодательные препоны. Придуманные бюрократические кружева позволяют женщине отвоевать право на льготный проезд в то время, когда родившийся на севере ребенок больше всего в нем нуждается. Однако у этого «изобретения» есть обратная сторона. Как только женщина начинает играть в сложную схему бесконечных заявлений, она теряет право на пособие по уходу за ребенком, выплачиваемое Фондом социального страхования РФ. С одной стороны, она получила возможность бесплатно выехать к месту оздоровления ребенка, с другой - лишилась детского пособия.

Ямальские парламентарии проблему понимают, как понимают и сложность продвижения законодательной инициативы. В составе рабочей группы экономисты, юристы, финансисты и депутаты, которые сообща ищут формулировку в дополнение статьи 325 ТК РФ, которая бы исключила двоякое толкование и освободила от излишней бюрократии.

«Для выдвижения законодательной инициативы необходимо её финансово-экономическое обоснование. Мы готовим расчеты не только по своему субъекту - Ямало-Ненецкому автономному округу. К работе над документом планируется привлечь федеральные структуры большинства северных регионов. Нужно четко понимать, сколько в среднем женщин находится в отпусках по беременности, родам и уходу за ребенком. Понятно, что уровень рождаемости в регионах различный. Именно поэтому мы и стремимся найти некую формулу, которая позволит прогнозировать процент работников, претендующих на эту льготу в зависимости от штатной численности организаций. Конечно, мы понимаем, что эта инициатива связана с увеличением расходов федерального бюджета. Это особенно сложно сделать сейчас, когда Россия вынуждена жить в условиях санкций Евросоюза. Но речь идет о будущем поколении, и мы обязаны сделать все возможное для её реализации» Источник: http://www.yamal.org/obshchestvo/item/5180-krajnie-na-krajnem-severe, - говорит Елена Зленко. Если бы такие обоснования подготовили все субъекты, территории которых относятся к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, работа над документом явно бы ускорилась.

Следует отметить, что проект законодательной инициативы о внесении изменений в статью 325 Трудового кодекса Российской Федерации ямальскими парламентариями направлялся в аппарат Государственной Думы и аппарат Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для получения экспертного заключения. Федеральный законодатель о проблеме знает, и это обнадеживает. Экспертные заключения на подготавливаемые Законодательным Собранием Ямало-Немецкого автономного округа изменения в статью 325 Трудового Кодекса уже дали Комитет Госдумы РФ по вопросам семьи, женщин и детей и Комитет Госдумы РФ по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока.

В случае принятия положительного решения можно прогнозировать не только стабилизацию социального настроения в обществе, но рост рождаемости в северных регионах и реальное исполнение закона. Для всех.

Говоря о законодательстве в области труда, следует отметить некоторые, действующие в данном регионе, нормативно-правовые акты:

- Постановление Правительства Ямало-Немецкого автономного округа от 18 мая 2012 г. №387 «О системе оплаты труда работников государственного казенного учреждения»;

- Постановление Правительства Ямало-Немецкого автономного округа от 23 марта 2011 года № 128 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Ямало-Немецкого автономного округа»;

- Постановление Губернатора Ямало-Немецкого автономного округа от 8 октября 2001 года № 630 «О передаче полномочий по назначению и выплате государственных пенсий отделению ПФР по Ямало-Немецкому автономному округу»;

- Постановление Губернатора Ямало-Немецкого автономного округа от 8 октября 2001 года № 630 «О функции по назначению и выплате государственных пособий между отделением пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Немецкому автономному округу и органами социальной защиты населения Ямало-Немецкого автономного округа» и другие.

Аналогичное законодательство в области труда существует и в других регионах Севера. На сегодняшний день оно, конечно, регулирует лишь часть возникающих трудовых отношений и они по своему содержанию имеют довольно узкий круг субъектов. Основная нагрузка по правовому регулированию труда работников Севера ложится на федеральное законодательство.

Анализ принятого за последние несколько лет законодательства показывает, что в настоящее время данный подход к законодательному обеспечению развития северных регионов полностью не преодолен. Во всем массиве принятого в этот период законодательства норм, отражающих «северную» специфику, крайне мало, в ряде случаев они недостаточно конкретны или прогнозируемо малоэффективны.

В то же время накопившиеся нерешенные проблемы северных регионов являются прямым свидетельством того, что отсутствие четкой государственной «северной» политики и стратегии развития Севера не позволяет в полной мере реализовать потенциал северных территорий, заложенный природой и трудом многих поколений.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НЕМУ МЕСТНОСТЕЙ

2.1 Заключение и прекращение трудового договора

Общее правило о том, что трудовой договор со всеми работниками заключается в письменной форме, распространяется и на рассматриваемый нами договор http://hr-portal.ru/article/zaklyuchenie-trudovogo-dogovora-s-licami-pribyvshimi-v-rayony-kraynego-severa. Преимущество письменной формы заключается в том, что:

- права, обязанности и ответственность сторон трудового договора (контракта) фиксируются в едином акте;

- оформление трудового договора (контракта) в письменной форме обеспечивает правовую и социальную защищенность работника в реализации достигнутых договоренностей по важнейшим условиям труда с учетом территориальных и природно-климатических особенностей Севера;

- устанавливаются индивидуальные условия трудовой деятельности, дополнительных гарантий, льгот и компенсаций;

- она способствует более эффективному использованию трудового потенциала работника, его индивидуальных способностей и профессиональных навыков, а также повышает ответственность работника и работодателя за неисполнение обязательств, предусмотренных трудовым договором (контрактом).

В трудовом договоре с лицами, прибывшими в районы Крайнего Севера, предусматриваются:

- сведения о работнике и работодателе, заключивших трудовой договор;

- место работы с указанием структурного подразделения, в которое работник принимается на работу;

- наименование должности (специальности, профессии с указанием квалификации) работника в соответствии со штатным расписанием организации. В случае если федеральным законом для лиц, работающих на определенных должностях (специальностях, профессиях), установлены льготы, то наименование этих должностей (специальностей, профессий) производится в соответствии с тарифными квалификационными справочниками;

- права и обязанности работника;

- права и обязанности работодателя;

- размер должностного оклада (тарифной ставки) работника;

- достоверные характеристики условий труда, компенсации и льготы, предоставляемые работнику за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда;

- доплаты, районные коэффициенты, надбавки и поощрительные выплаты работнику, прибывшему в районы Крайнего Севера;

- режим работы;

- продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, дополнительные отпуска;

- дата начала работы, а также дата ее окончания, если заключается срочный трудовой договор (контракт);

- гарантии и компенсации, связанные с работой в районах Крайнего Севера.

В трудовой договор могут быть включены условия об установлении испытательного срока, неразглашении служебной или коммерческой тайны и иные условия, не ухудшающие положения работника по сравнению с законодательством, соглашениями и коллективными договорами, действующими в организации.

Сторонами трудового договора являются работник и работодатель.

Работодатель - это физическое лицо либо юридическое лицо (предприятие, учреждение, организация), расположенные в районах Крайнего Севера и заключившие трудовой договор с работником от своего имени.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками осуществляет руководитель организации, действующий в соответствии с законодательством и учредительными документами организации.

Однако руководитель организации может делегировать право приема (увольнения) работников филиалов и представительств организации их руководителям.

Работник - это физическое лицо, прибывшее в районы Крайнего Севера и заключившее трудовой договор с работодателем.

Трудовой договор может быть заключен как на неопределенный, так и на определенный срок, а также на время выполнения определенной работы. При этом срочный трудовой договор может заключаться только в тех случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы, или условий ее выполнения, или интересов работника, а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом.

Кроме того, в подобных трудовых договорах необходимо указывать причины, по которым ограничивается их срок.

Некоторые работодатели Севера помимо основного трудового договора заключают ежегодно с работниками дополнительные контракты, определяющие гарантии и компенсации, предоставляемые в текущем рабочем году (например, о дополнительных гарантиях, действующих в той или иной организации) А.М. Андрияхина, К.О. Гущина // Защита трудовых прав граждан // 2011.

Однако, заключение так называемых «двойных» http://hr-portal.ru/article/zaklyuchenie-trudovogo-dogovora-s-licami-pribyvshimi-v-rayony-kraynego-severa договоров с одним и тем же работником законодатель не предусматривает.

Статья 324 ТК Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ РФ предусматривает особое условие заключения трудового договора с работником Севера - это обязательное наличие у потенциального работника медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Необходимость наличия такого медицинского заключения предусматривается лишь для лиц, прибывших в суровые северные районы.

Нередки на практике такие ситуации, когда трудовые договоры о работе на Севере заключаются представителями работодателей, находящихся в иных регионах нашей страны, а работник соответственно переезжает к месту работы уже после заключения с ним трудового договора. Думается, здесь также сохраняется необходимость получения соответствующего медицинского заключения.

Права и обязанности работника, а также права и обязанности работодателя должны формулироваться в соответствии с требованиями законодательства, соглашениями и коллективными договорами, действующими в организации.

Особенность данного вида трудового договора, заключаемого с работником организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, заключается в том, что он должен отражать льготы и компенсации, предоставляемые ему в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», а именно:

- выплату районного коэффициента к заработной плате в размере, установленном в соответствии с законодательством, по месту постоянной фактической работы;

- выплату работнику процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Молодежи, прожившей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 5 лет, процентные надбавки к заработной плате выплачиваются в полном размере с первого дня работы в этих районах и местностях Гарант // О Северных надбавках для молодежи. Проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях учитывается независимо от того, когда это имело место.

Трудовой договор с «северным» http://hr-portal.ru/article/zaklyuchenie-trudovogo-dogovora-s-licami-pribyvshimi-v-rayony-kraynego-severa работником может быть прекращен только по основаниям, предусмотренным действующим законодательством о труде. В день увольнения работнику должна быть произведена выплата всех причитающихся ему от организации сумм, в том числе должна быть обязательно выплачена компенсация за неиспользованный отпуск.

Споры и разногласия, возникающие между работником и работодателем, должны разрешаться, по общему правилу, по соглашению сторон. В случае недостижения соглашения, споры рассматриваются в порядке, установленном законодательством РФ.

Таким образом, основным условием заключения трудового договора в районах Крайнего Севера является наличие у трудоустраивающихся медицинского заключения об отсутствии противопоказаний для работы и проживания на этих территориях. Заключение МСЭК о наличии противопоказаний для работы в районах Крайнего Севера служит основанием для отказа в заключении трудового договора. Однако работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, прибывшему в порядке перевода на работу из другой местности, даже если при медицинском освидетельствовании при приеме на работу будут выявлены соответствующие медицинские противопоказания. После заключения с работником трудового договора работодатель вправе расторгнуть с ним трудовые отношения в связи с несоответствием занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, подтвержденного медицинским заключением. Однако увольнение и по этому основанию является правом, а не обязанностью работодателя. Исключение составляют случаи признания работника по заключению медико-социально экспертной комиссии полностью нетрудоспособным, что влечет возникновение у работодателя обязанности по проведению его увольнения на основании п. 5 ст. 83 ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.

2.2 Оплата и нормирование труда

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оплата труда осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате . Уварова Е. «Трудовое право» //«Споры по северным надбавкам»)-2015 г.- № 12.

С помощью районного коэффициента и северных надбавок увеличивается не только заработная плата северян, но и ряд социальных выплат. До настоящего времени применение районных коэффициентов было установлено законодательно в Законе РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в статье 316 Трудового кодекса, а размеры районных коэффициентов определены нормативными правовыми актами СССР, постановлениями Правительства РФ и Указами Президента РФ.

Опять - таки, Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122 - ФЗ внесены изменения как в Закон о Севере, так и в ст. 316 Трудового кодекса. Теперь размер районного коэффициента должен устанавливаться Правительством РФ, а не федеральным законом, как было раньше.

В редакции Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. ст. 10 Закона о Севере называется «Районный коэффициент к заработной плате, пособиям, стипендиям и компенсациям» ФЗ о «Районном коэффициенте к заработной плате, пособиям, стипендиям и компенсациям» от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ см.ст. 10. В ней говорится, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.

Из положений данного закона вытекает, что Правительство устанавливает размеры районного коэффициента к заработной плате работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, а субъекты РФ и органы местного самоуправления решают вопрос об их установлении самостоятельно, но не ниже, чем на федеральном уровне.

Работодатели организаций, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливают к заработной плате работников районные коэффициенты в размерах, предусмотренных для территории, где расположена организация. Районный коэффициент - это мера (степень) повышения заработной платы, компенсаций и выплат, призванная компенсировать различия в стоимости жизни населения по регионам. Районные коэффициенты первоначально были установлены к заработной плате работников производственных отраслей постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 19.09.59г. № 1120 в районах «с тяжелыми природно-климатическими условиями, недостаточно обеспеченных рабочей силой» Зарипова М. Оплата труда лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях //Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2011. - № 10. - С. 24 - 29.. В непроизводственной сфере районные коэффициенты были введены постановлением ЦК КПСС, Совета Министров и ВЦСПС от 15.07.64г. № 620 «О повышении заработной платы работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, непосредственно обслуживающих население» Журнал «Трудовое право» //«Споры по северным надбавкам»)-2015 г.- № 12. Вслед за увеличением заработной платы в северных регионах районные коэффициенты были установлены к заработной плате работников предприятий, организаций и учреждений Дальнего Востока, Восточной и Западной Сибири, Урала и Южных районов Европейского Севера (Карелия, Коми, Архангельская область).

Размер районного коэффициента указывает на какую часть, превышающую единицу, должен быть увеличен заработок работника. При величине районного коэффициента равного 1.15, заработная плата подлежит увеличению на 15%. Статьей 13 постановления Совета Министров РСФСР от 04.02.1991г. № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» было предоставлено право Советам Министров республик, входящим в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам, исполкомам Советов народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на территории минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов.

Предоставленным правом воспользовались многие субъекты РФ, установив размер районного коэффициента на уровне применяемых в производственных сферах.

Например, в Ненецком округе при размере районного коэффициента для работников непроизводственных отраслей 1,50 для всех работающих в поселках Амдерма, Варандей, Усть-Кара районный коэффициент был установлен в размере 2,0, в остальных населенных пунктах округа - 1,80; в Ханты-Мансийском автономном округе для всех работающих установлен районный коэффициент установлен в размере 1,70 вместо 1,30 и 1,50.

Действующие размеры районных коэффициентов, установленные Правительством РФ или органами государственной власти СССР можно представить в виде таблицы.

По действующему законодательству районный коэффициент начисляется на фактический месячный заработок без ограничений его максимального размера, в который включаются:

...