Особенности и проблемы правового регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера

5. В зависимости от содержания и порядка заключения трудовой договор, заключаемый с работниками на Крайнем Севере, классифицирован на два вида: трудовой договор с гражданином, проживающим на Крайнем Севере, и трудовой договор с лицом, привлекаемым на работу на Север и прибывшим в связи с этим в районы Крайнего Севера из другой местности. С такими лицами целесообразно заключать срочные трудовые договоры, учитывая, что неблагоприятные природно-климатические условия Севера особенно пагубно сказываются на здоровье тех, кто к ним не приспособлен.

6. Защищая интересы работника, осуществляющего трудовую деятельность в экстремальных природно-климатических условиях Севера, законодатель сохранил, а практика судов подтверждает его право на получение большей части северных льгот за работу в данных условиях. Однако, к сожалению, условия, порядок и размеры предоставления льгот и гарантий поставлены в зависимость от источника финансирования организации и формирования соответствующей нормативно-правовой базы.

5. Основные рычаги для решения проблемы трудовых ресурсов Севера лежат в плоскости экономических мероприятий. Это - обеспечение предприятий Севера техникой, крупных капиталовложений в транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, организация на месте квалифицированных кадров и закрепление их для работы на Севере и другие.

6. По мере развития рыночных отношений в целом, начинает применяться новый подход к регулированию рынков труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, который заключается, прежде всего, в рационализации структуры занятости и численности населения посредством активного воздействия на миграционные потоки.

7. Удовлетворение потребности в рабочей силе в значительной мере должно осуществляться за счет проживающего в северных районах населения, адаптированного к суровым условиям, а не за счет притока мигрантов из других регионов страны. Для этой цели необходимо на законодательном уровне разработать мероприятия по оптимизации численности населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. На таком же уровне создать условия для закрепления квалифицированных кадров и их привлечения для работы в северных условиях.

На основе проведенного исследования нами вносятся следующие практические предложения:

- повысить уровень правовых гарантий и компенсаций работникам Крайнего Севера, проработавшим в этих северных территориях более 10 лет;

- на федеральном уровне установить единый районный коэффициент к заработной плате с учетом не только одного природно-климатического принципа, но и других факторов, таких как социально- экономического, экономико-географического, фактора риска проживания и др.

- имея данные всех факторов, определяющих степень дискомфортности производства работ и проживания в определенном географическом районе, следует произвести новое деление всей территории РФ на территории абсолютно дискомфортные (их немного - такие, как, например, Магаданская область, Чукотский автономный округ, Сахалинская, Камчатская область); территории экстремально дискомфортные; территории дискомфортные;

- производить замену работникам Севера неиспользованной ими части ежегодного оплачиваемого отпуска, суммированного за два года, превышающей шесть месяцев, денежной компенсацией;

- производить ежегодную оплату проезда к месту использования отпуска и обратно. В настоящее время размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда работников Крайнего Севера к месту отпуска и обратно предусмотрен ТК РФ лишь для работников, занятых в организациях, финансируемых из федерального бюджета. Для остальных работников, в частности, занятых во внебюджетной сфере, размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно устанавливает работодатель. Практика почти двухлетнего применения ТК РФ в данной редакции свидетельствует о том, что абсолютное большинство работодателей категорически отказываются компенсировать расходы на оплату стоимости проезда, ссылаясь на отсутствие в ТК РФ нормы, обязывающей их делать это. Сложившаяся ситуация поставила в неравные условия работников, занятых в бюджетной и во внебюджетной сфере, которые при этом проживают в одинаково суровых природно-климатических условиях, одинаково неблагоприятно сказывающихся па состоянии их здоровья. В этой связи необходимо зафиксировать в ТК РФ право работников Севера на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска, в том числе без сохранения заработной платы, и обратно и соответствующую обязанность работодателей.

- процентная надбавка к заработной плате рассматривается как установленная в процентном отношении к тарифной ставке, окладу (должностному окладу) выплата компенсационного характера, которую регулярно получает работник за стаж работы в суровых климатических условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностей. В связи с этим трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Севера, следует суммировать независимо от сроков перерыва в работе и оснований прекращения трудовых отношений.

- в целях закрепления на Севере и во избежание массового выезда из районов Севера молодых специалистов следует решить вопрос об установлении нового механизма выплаты надбавок к заработной плате; восстановить в ФЗ от 19.02.1993 г. № 4520-1 положение о выплате процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях лицам в возрасте до 30 лет, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.

- на уровне федерального законодательства необходимо решить вопросы о начислении северного коэффициента на все части трудовых пенсий работникам Крайнего Севера при условии работы на территории Крайнего Севера не менее 15 календарных лет; произвести повышение трудовых и социальных пенсий гражданам, проживающим в районах, где установлен районный коэффициент;

- в связи с тем, что на Севере остро стоит вопрос о предоставлении сокращенного рабочего времени следует законодательно закрепить сокращенную до 36 часов рабочую неделю для женщин в районах Севера, даже если это не предусмотрено коллективным договором или трудовым договором. Под сокращенным рабочим временем нами понимается время, продолжительность которого уменьшена по сравнению с нормальным в отношении отдельных категорий работников, что не влечет, как правило, уменьшения размера их заработной платы;

- решить и другие задачи, направленные на совершенствование российского законодательства в области правового регулирования трудовых отношений работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Как уже отмечалось выше, Север России переживает тяжелые времена. Его судьба, перспективы развития в конечном итоге будут зависеть от эффективности общественного производства, стабильного финансирования со стороны государства, и, несомненно, продуманности и четкости действующего законодательства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ

3. Федеральный закон от 19.02.1993 г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»

4. Федеральный закон от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

5. Федеральный закон от 25.10.2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»

6. Федеральный закон от 30.04.1999 г. №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»

7. Федеральный закон от 20.07.2000 г. №104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»

8. Федеральный закон от 07.05.2001 г. №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

10. Федеральный закон от 01.01.15 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации»

11. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 757 «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»;

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 872 «О дополнительных мерах государственной поддержки по обеспечению жильём граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»

13. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 4 ноября я1993 г. № 1141 «О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретению жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»;

14. Постановление Правительства Ямало-Немецкого автономного округа от 18 мая 2012 г. №387 «О системе оплаты труда работников государственного казенного учреждения»

15. Постановление Правительства Ямало-Немецкого автономного округа от 23 марта 2011 года № 128 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Ямало-Немецкого автономного округа»

16. Постановление Губернатора Ямало-Немецкого автономного округа от 8 октября 2001 года № 630 «О передаче полномочий по назначению и выплате государственных пенсий отделению ПФР по Ямало-Немецкому автономному округу»

Учебники, учебные пособия, монографии:

1. Куревина Л.В. Льготы и компенсации работникам Крайнего Севера.Отдел кадров коммерческой организации. - 2011. - № 9. - С. 16 - 19.

2. А.В. Сутягин, В.А. Ершов, И.А. Толмачев. Справочник практикующего юриста по трудовому праву. - 2012. - С.17

3. М.Б. Смоленский. - Трудовое право Российской Федерации. - 2011. - С. 491

4. А.М. Андрияхина, К.О. Гущина. - Защита трудовых прав граждан. - 2011. - С.4

5. Хохлов Е.Б. Трудовое право России. - 2015. - С.15

6. Орловский Юрий Петрович. Трудовое законодательство: актуальные вопросы, комментарии, разъяснения. Ю. П. Орловский, А. Ф. Нуртдинова, Л. А. Ч Москва: Юрайт, 2012.

Статьи периодических изданий:

1. Сувернева А.И. Особенности труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях // Отдел кадров коммерческой организации. - 2010. - № 3. - С. 42 - 44.

2. Зарипова М. Оплата труда лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях //Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2011. - № 10. - С. 24 - 29.

3. Козлинская Н.М. Крайний Север и приравненные местности: дифференциация правового регулирования условий труда // Законодательство. - 2008. - № 8. - С. 68 - 76.

4.Львов Н.П. Социально-экономическое развитие Севера // Государственная политика.-2011.- №14 С. 107-114.

5. Куревина Л.В. Льготы и компенсации работникам Крайнего Севера/Л.В.Куревина//Отдел кадров коммерческой организации.-2012.- №20

6. Уварова Е. «Трудовое право» //«Споры по северным надбавкам»)-2015 г.- № 12

Интернет-ресурсы:

9. base.consultant.ru

10. base.garant.ru

11. http://www.yamal.org/obshchestvo/item/5180-krajnie-na-krajnem-severe

12. http://hr-portal.ru/article/zaklyuchenie-trudovogo-dogovora-s-licami-pribyvshimi-v-rayony-kraynego-severa

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. СЕВЕРНАЯ ПЕНСИЯ ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ ГРАЖДАНАМ НА СЛЕДУЮЩИХ УСЛОВИЯХ

Размещено на Allbest.ru