Особенности и проблемы правового регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера

- заработная плата, начисленная по тарифным ставкам (должностным окладам) за отработанное время, по сдельным расценкам, в процентах от выручки при реализации продукции или в долях;

- премии и вознаграждения, предусмотренные системами оплаты труда или положениями о премировании работников;

- надбавки и доплаты к тарифным ставкам о (должностным окладам);

- компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда.

В состав заработка, на который начисляется районный коэффициент, не включаются:

- процентные надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям;

- все виды выплат по среднему заработку (отпускные суммы, выплаты по временной нетрудоспособности, оплата учебных отпусков, оплата простоя по вине работодателя, оплата при направлении в командировку, оплата при направлении на повышение квалификации, оплата при направлении на медицинские осмотры, материальная помощь, единовременные выплаты, носящие компенсационный характер, не предусмотренные системой оплаты труда организации).

В итоге, становится понятно, что процентная надбавка к заработной плате рассматривается как установленная в процентном отношении к тарифной ставке, должностному окладу выплата компенсационного характера, которую регулярно получает работник за стаж работы в суровых климатических условиях Крайнего Севера и приравненных к нему местностей. В связи с этим трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Севера, следует суммировать независимо от сроков перерыва в работе и оснований прекращения трудовых отношений.

2.3 Рабочее время и время отдыха

трудовой отношение крайний север

Вопросы регулирования рабочего времени и времени отдыха «северян» имеют свои особенности, опять-таки, в силу природно-климатических условий, в которых приходится осуществлять трудовые функции работникам данной категории. Общие правила, безусловно, на них распространяются. Например, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Однако законодатель предоставил право работодателям-организациям районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей коллективным или трудовым договором устанавливать сокращенную 36-часовую рабочую неделю (ст. 320 ТК РФ). При этом заработная плата должна выплачиваться в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

В остальном рабочее время «северян» регламентируется общими положениями глав 15 и 16 ТК РФ.

Глава 50 Трудового кодекса РФ содержит нормы, устанавливающие некоторые особенности времени отдыха работников Крайнего Севера. Статья 319 позволяет одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до шестнадцати лет, по его письменному заявлению ежемесячно брать дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.

Согласно статье 321 ТК РФ кроме установленных законодательством ежегодных основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков, предоставляемых на общих основаниях, лицам, работающим в районах Крайнего Севера, предоставляются дополнительные оплачиваемые отпуска продолжительностью 24 календарных дня, а лицам, работающим в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней.

Общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков работающим по совместительству устанавливается на общих основаниях.

Ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, установленный статьей 321 ТК РФ, предоставляется работникам по истечении шести месяцев работы у данного работодателя.

Общая продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется суммированием ежегодного основного и всех дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков.

Полное или частичное соединение ежегодных оплачиваемых отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за два года. При этом общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год.

По просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до восемнадцати лет, поступающего на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования, расположенные в другой местности. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка.

Также, к лицам, работающим в особых климатических условиях, коими и являются работники Крайнего Севера, относится правило статьи 109 ТК РФ: «Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников».

Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на общих основаниях полагается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ). Кроме этого, им могут предоставляться дополнительные отпуска за: - работу во вредных и (или) опасных условиях труда (ст. 117 ТК РФ); - особый характер работы (ст. 118 ТК РФ); -- ненормированный рабочий день - не менее трех календарных дней (ст. 119 ТК РФ). Напомним, что правила предоставления такого отпуска в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.12.2002 N 884. Кроме указанных отпусков ст. 14 Закона № 4520-1 и ст. 321 ТК РФ для северян предусмотрено предоставление ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью: - в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня; - в приравненных к ним местностях - 16 календарных дней; - в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, 8 календарных дней. Минимальная продолжительность дополнительного оплачиваемого отпуска за работу во вредных или опасных условиях труда установлена Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 № 870 и составляет семь календарных дней.

Таким образом, режим рабочего времени и время отдыха являются важнейшим правовым инструментом, позволяющим работодателю, а в отдельных случаях и работнику, использовать элементы гибкости в правовом регулировании трудовых отношений работников Крайнего Севера.

2.4 Трудовые гарантии и компенсации

Статья 313 ТК Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ устанавливает гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Гарантии и компенсации отдельным категориям работников в области труда предоставляются непосредственно Кодексом, однако возможно предоставление работникам льгот и другими законодательными и нормативно-правовыми актами, в том числе нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремально-климатических условиях Севера устанавливает Закон РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Гарантии в области занятости населения, оплаты труда, продолжительности отпусков, льгот для отдельных категорий населения, социального страхования и пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания, порядок установления трудового стажа регулируется Трудовым Кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в области социального страхования, пенсионного обеспечения и занятости населения.

Помимо общих гарантий и компенсаций, установленных Трудовым кодексом, гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из федерального бюджет, устанавливаются федеральными

законами, в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации,- законами субъектов Российской Федерации, в организациях финансируемых из местных бюджетов,- муниципальными правовыми актами, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере,- работодателем, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом.

Разнообразные гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений и другим лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются, в частности, следующими нормативными правовыми актами:

- Законом РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»;

- Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов крайнего севера и приравненных к ним местностей»;

- Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 757 «О дополнительных мерах государственной поддержки граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»;

- Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 4 ноября я1993 г. № 1141 «О нормах возмещения расходов по найму, аренде и приобретению жилой площади гражданам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 872 «О дополнительных мерах государственной поддержки по обеспечению жильём граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Таким образом, в настоящее время порядок и условия предоставления льгот северянам регулируются Трудовым Кодексом РФ, Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 и ранее изданными нормативными правовыми актами Союза ССР и РСФСР в части, не противоречащей действующему законодательству.

2.5 Социальное страхование и условия выхода на пенсию работников Крайнего Севера

В результате проведения пенсионной реформы порядок и условия назначения пенсий северянам были изменены, что ухудшило их правовое положение. В частности, был отменен порядок льготного исчисления трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а именно: из трудового стажа задним числом были исключены так называемые «нестраховые» Сувернева А.И. Особенности труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях // Отдел кадров коммерческой организации. - 2010. - № 3. - С. 42 - 44 периоды, включая исчисление стажа работы на Севере год за полтора. Таким образом, этим нормам пенсионного законодательства, по существу, была придана обратная сила, чем были нарушены права граждан, трудившихся в суровых условиях Севера, в том числе на получение льгот, предусмотренных действовавшим в тот период законодательством. Большую проблему пенсионного обеспечения северян составляет не решенный в полной мере вопрос о сохранении размеров выплачиваемой им на Севере пенсии при их переезде на жительство в другие регионы.

Поскольку граждане Крайнего Севера и областей, приравненных к нему, проживают в тяжелых климатических условиях, в отношении них законодательство использует льготный период для выхода на пенсию. При этом используемая льгота увеличивает и базовую часть страховой пенсии. Такие же правила начисления пенсии действуют и в отношении граждан, которые работают или работали на Крайнем Севере, независимо от их места проживания в момент выхода на пенсию.

Согласно закону, полный год стажа в местности, приравненной к Крайнему Северу, соответствует девяти месяцам работы непосредственно на Севере. После того, как гражданин отработает 6 лет и 7 месяцев на Крайнем Севере, каждый последующий год работы приближает его выход на пенсию на полных 4 месяца. Чтобы иметь право выйти на пенсию и получать дополнительные надбавки, минимальный северный стаж гражданина должен составлять 15 лет (Приложение 1).

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также гражданам, ранее работавшим в таких районах, независимо от места нынешнего проживания, предоставлено право:

- на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

- на увеличение фиксированной выплаты к одному из видов страховой пенсии: по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется:

- мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет соответственно. Гражданам, работавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста (60 лет - для мужчин и 55 лет - для женщин) на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах; Гражданам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

- женщинам, родившим двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях;

- мужчинам по достижении возраста 50 лет, женщинам по достижении возраста 45 лет, постоянно проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавшим не менее 25 и 20 лет соответственно в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.

Фиксированная выплата к одному из видов страховой пенсии «северян»: по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца увеличивается на соответствующий районный коэффициент, который устанавливает Правительство Российской Федерации на весь период проживания в этих районах (местностях) проживания.

Для беспрерывного получения повышенной фиксированной выплаты в связи с фактическим проживанием на Крайнем Севере, его нужно подтверждать каждый год. Для этого необходимо лично подать заявление (это может быть любое заявление, в котором гражданин указывает свое место жительства, к примеру, заявление об установлении пенсии, ее перерасчете, изменении способа ее доставки и др., либо отдельная форма заявления) в территориальный орган ПФР, или МФЦ по месту фактического проживания на Крайнем Севере. Причем подать это заявление нужно до истечения 12 месяцев с месяца подачи предыдущего подтверждения места фактического проживании на Крайнем Севере.

Если пенсионер переезжает из района Крайнего Севера в местности с обычными климатическими условиями, размер фиксированной выплаты подлежат пересмотру и определяется без применения районного коэффициента. Если пенсионер приезжает из района Крайнего Севера в другой северный регион, где к заработной плате установлен больший либо меньший районный коэффициент, размер фиксированной выплаты будет увеличен или уменьшен в зависимости от района нового места проживания.

Гражданам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к ним, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, фиксированная выплата к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности устанавливается в повышенном размере независимо от места жительства. При этом из них лишь тем гражданам, которые проживают в районах Крайнего Севера или в местностях, приравненных к ним, предоставляется право выбора: увеличение фиксированной выплаты с применением соответствующего районного коэффициента либо установление повышенной фиксированной выплаты страховой пенсии.

При определении права на досрочную страховую пенсию по старости «северный» стаж рассчитывается в календарном порядке, то есть без применения льготного исчисления. Такой же порядок исчисления «северного» стажа применялся в соответствии с ранее действовавшим законодательством, включая пенсионное законодательство СССР.

В случае осуществления оценки пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 с применением пункта 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ периоды работы на Крайнем Севере включается в общий страховой стаж в календарном порядке.

Если оценка пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 по выбору застрахованного лица осуществляется с применением пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, то периоды работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, включаются в общий страховой стаж в полуторном размере. При этом к расчетному размеру страховой пенсии применяются ограничения, предусмотренные данным пунктом.

Во всех случаях оценка пенсионных прав гражданина осуществляется с учетом положений гражданина по наиболее выгодному для него варианту.

В сложных социально-экономических условиях повысилась значимость социальной защиты населения. Основной ее формой становится социальное страхование, которое является базовым институтом социальной защиты экономически активного населения от различных видов социальных рисков: утраты работы, трудоспособности и доходов.

Формирование системы социального страхования происходит в условиях крупномасштабной модернизации практически всех составляющих элементов управления сферой труда и социального обеспечения, которая характеризуется возрастанием роли предприятий, регионов и муниципалитетов в формировании ресурсов и их распределением, повышением личной и коллективно-групповой ответственности.

Для выработки современной государственной социальной политики крайне важно учесть особую природно-климатическую специфику северных регионов России. Это связано с тем, что большая часть территории страны (около 70%) относится к зоне с экстремальными природно-климатическими условиями для жизнедеятельности населения, с повышенными рисками и дополнительными издержками, связанными со структурой «северного» потребления.

Социально-экономические изменения на Крайнем Севере в годы реформ протекали противоречиво и привели к неоднозначным результатам. Наряду с регионами, с сопоставимой для европейской части страны социальной ситуацией, имеется значительная часть территорий, для которых условия жизни населения можно охарактеризовать термином «выживание». Особенно тяжело складывается ситуация в местах жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.

Высокая, все усиливающаяся значимость для настоящего и будущего России регионов Крайнего Севера объективно вызывают необходимость формирования здесь такой системы социальной защиты населения, которая бы обеспечивала нормальные условия воспроизводственных процессов.

Для этого один из базовых институтов системы социальной защиты - институт обязательного социального страхования - должен получить соответствующее развитие, а его организационно-финансовые механизмы призваны учитывать специфику Крайнего Севера с тем, чтобы обеспечить работающим и членам их семей качественную и полноценную защиту.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает:

- обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;

- возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;

- обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:

- физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем;

- физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

Физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанными договорами заказчик обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100 процентов его среднего заработка, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".

Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием за полный календарный месяц не может превышать четырехкратный максимальный размер ежемесячной страховой выплаты.

Если размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, исчисленный из среднего заработка застрахованного, превышает максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, данное пособие выплачивается исходя из указанного максимального размера. В этом случае размер дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием определяется путем деления максимального размера пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием за полный календарный месяц на число календарных дней в календарном месяце, на который приходится временная нетрудоспособность, а размер пособия, подлежащего выплате, исчисляется путем умножения размера дневного пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием на число календарных дней, приходящихся на период временной нетрудоспособности в каждом календарном месяце.

В случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, но не выше максимального размера пособия, установленного федеральным законом.

Уникальность института социального страхования, выполняющего «государственно-публичные» функции социальной защиты, заключается, в том числе, и в его позитивном влиянии на формирование сбалансированного «социально-рыночного» менталитета населения. Обусловлено это тем, что оно сочетает в себе, казалось бы, полярные и несовместимые позиции: персональную ответственность личности за свое материальное благополучие и коллективную (солидарную) взаимопомощь, либеральные и социал-демократические установки.

В своем нынешнем виде система обязательного социального страхования в России еще не отвечает тем задачам, которые она в принципе призвана решать. Снижение уровня социальной защиты застрахованных, которое происходит в настоящее время не только текущая проблема, но, к сожалению, и долгосрочная тенденция. В этой связи требуется принять не просто отдельные меры по совершенствованию отдельных механизмов социального страхования, но и провести серьезные институциональные изменения, а значит, необходимо прибегнуть к концептуальным разработкам и системным законодательным решениям.

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ «СЕВЕРНОГО» ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

3.1 Актуальные проблемы регулирования трудовых отношений работников Крайнего Севера

В настоящее время в большинстве северных регионов резко обострилась ситуация на рынке труда. Многие регионы испытывают недостаток в высококвалифицированных кадрах. Их собственный потенциал практически исчерпан.

Число вакантных рабочих мест почти сравнялось, а в ряде регионов уже превысило численность безработных. При этом не сокращается миграционный отток из многих районов Севера, в том числе, населения трудоспособного возраста Сувернева А.И. Особенности труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях // Отдел кадров коммерческой организации. - 2010. - № 3..

Современные демографические тенденции таковы, что не обеспечивается даже простое возмещение выбывающей рабочей силы.

Сложившаяся на Севере напряженная ситуация с трудовыми ресурсами сдерживает решение перспективных задач экономического развития и требует разработки и проведения особой государственной политики, направленной на создание условий как для сохранения имеющегося трудового и демографического потенциала, так и для привлечения в северные районы новых квалифицированных кадров. Без этого невозможно решить новые масштабные государственные проекты, которые реализуются в северных районах.

Для этого должен быть выработан комплекс мер, включающих в себя, помимо действующего механизма предоставления жилищных субсидий, предоставление жилья по найму с гарантированной оплатой государством его содержания и жилищно-коммунальных услуг, строительство жилья за счет кооперации средств бюджетов всех уровней и частных инвесторов, заинтересованных в привлечении трудовых ресурсов.

Эти перечисленные меры, по нашему мнению, могли бы лечь в основу государственной политики стимулирования граждан, привлекаемых на работу в северные районы Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что дальнейшее устойчивое развитие Севера, и особенно Арктической зоны, может быть обеспечено при условии учета климатических изменений при планировании и реализации хозяйственной деятельности в полярных районах. Климатические условия Арктики являются постоянно действующим природным фактором, который в целом снижает стабильность системы. Они влияют на зону распространения многолетнемерзлых грунтов, развитие опасных гидрометеорологических, ледовых и других природных процессов, увеличение риска и ущерба от этих процессов, техногенных аварий и катастроф.

Современное трудовое законодательство имеет множество проблем как в теоретическом плане, так и в практике его применения, что можно проследить из небольшого обзора отдельных правовых норм и актов.

Нельзя не отметить, что в отношении к северным регионам в последнее время произошли положительные изменения, что позволяет рассчитывать на более пристальное внимание федеральных органов государственной власти к решению их проблем. Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации в последние годы неоднократно говорилось о необходимости ускорения социально-экономического развития северных территорий, особенно Дальнего Востока России. Нельзя не сказать, что в последние годы усилено внимание органов государственной власти Российской Федерации к решению проблем социального и экономического развития северных территорий.

В 1998 году Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым утверждены «Основы государственной политики Российской Федерации Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу», Правительством Российской Федерации в 2009 году утверждена «Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года», а в 2010 году - «Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года». Приняты планы их реализации. В прошлом году утверждены стратегии социально-экономического развития всех федеральных округов, в том числе «Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года».

Многие положения этих документов направлены на решение задач жизнеобеспечения, социального и экономического развития северных территорий, в т.ч. с учетом их региональных особенностей. В то же время их реализация разворачивается очень медленно.

Большая роль в нормативном обеспечении социально-экономического развития северных регионов принадлежит Правительству Российской Федерации, которое во многом определяет государственную политику в данной области.

В настоящее время практически единственным программным документом является Концепция государственной поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденная постановлением Правительства РФ от 7 марта 2000 года № 198. Однако, к большому сожалению, данная концепция не стала документом, на основе которого строилась бы вся законотворческая и управленческая деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти. Так, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года план мероприятий социально-экономического развития районов Севера по реализации данной концепции практически не исполнен.

В этой связи приоритетной задачей законотворческой деятельности в области государственной политики устойчивого развития северных территорий на ближайшую перспективу должно стать принятие уже разработанных и разработка новых проектов федеральных законов: о районировании северных территорий, об устойчивом развитии Севера Российской Федерации, об обязательном страховании жизни и здоровья граждан, выезжающих на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, об установлении социальных стандартов для проживающего в этих регионах населения, об Арктической зоне Российской Федерации, о проведении этнологической экспертизы хозяйственной деятельности в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, об усилении ответственности за загрязнение окружающей среды северных регионов и обеспечении комплексной безопасности населения Севера в условиях глобального изменения климата и ряд других.

3.2 Направления совершенствования «северного» законодательства

Направления совершенствования «северного» Валентина Николаевна Пивненко // Этапы развития и направления совершенствования «северного» законодательства законодательства определяются исходя из ряда принципов, которых, по нашему мнению, необходимо придерживаться в отношении северных регионов страны.

К этим принципам относятся:

- государственный протекционизм в вопросах регулирования экономики и социальной сферы северных регионов;

- формирование конфигурации социально-экономического пространства страны с учетом специфики регионов, в том числе с обязательным учетом специфики северных территорий;

- оптимизация миграционной политики государства с применением рыночных механизмов регулирования численности населения регионов, в том числе привлечения трудоспособного населения из трудоизбыточных регионов России в регионы с высоким ресурсным потенциалом с учетом геополитических интересов страны;

- оптимизация межбюджетных отношений с позиций равных экономических условий для хозяйственной деятельности и жизнеобеспечения населения;

- формирование политики дифференцированного налогообложения, таможенного регулирования с учетом специфики регионов и стратегических интересов государства;

- регулирование процессов социально-экономического развития северных и дальневосточных регионов России с учетом веяний мировой экономики и возможных потенциальных угроз;

- обеспечение дифференцированного подхода к каждой северной и дальневосточной территории с учетом природно-климатических условий, транспортной обеспеченности и уровня социально-экономического развития.

С учетом изложенных принципов определяются основные направления совершенствования северного законодательства:

- районирование Севера России;

- экономическая политика;

- трудовое и пенсионное законодательство;

- миграционная политика;

- переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

- коренные малочисленные народы.

В отношении районирования Севера России хотелось бы отметить, что сложившаяся система государственной поддержки северных территорий вошла в противоречие с развивающимися экономическими и федеративными отношениями. Она недостаточно учитывает произошедшие изменения в экономике России, сохраняет многие черты старой административно-командной модели, в том числе и в самом определении объекта поддержки «районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности», «районы Севера с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)», «районы проживания коренных малочисленных народов Севера», «другие районы Севера». В настоящее время территория Севера условно делится на две зоны: районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. При этом отнесение конкретной территории к той или иной зоне не нашло отражения на уровне федерального законодательства. Действующая система районирования не отражает всего разнообразия природно-климатических условий на территории северных регионов.

Не утверждены научно обоснованные критерии для отнесения территорий к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Не разработан единый порядок для принятия решения по данному вопросу, в связи с чем такое отнесение производится и нормативными актами президента и правительства. Государство продолжает пользоваться понятием «Крайний Север», которое было установлено волевым решением ВЦИК и Советом народных комиссаров РСФСР в начале 30-х годов прошлого столетия. До сих пор в нашей стране нет единого научного подхода к определению понятий «Крайний Север» и «приравненные к ним местности». Нет и единого научного обоснования южной границы северных территорий.

Рабочей группой при Комитете Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока недавно разработана Методика районирования Севера. К подготовке документа были привлечены специалисты 24 научных организаций России. Методика получила положительное заключение экспертного совета фракции «Единая Россия» в Государственной Думе. Она должна стать объективной основой для установления гарантий и компенсаций населению Севера в новых экономических условиях. Разработанный на ее основе пакет федеральных законов о районировании Севера Российской Федерации устанавливает правовые основы отнесения территорий к Северу и определяет южную границу северных территорий. Теперь необходимо утвердить данную методику и разработать соответствующие критерии.

Районирование территории Севера России по всем значимым факторам могло бы послужить научной основой для экономического определения уровней минимальной зарплаты, прожиточного минимума, для обоснования гарантий и компенсаций по оплате труда, пенсий, пособий, социальных компенсаций и других видов социальной поддержки населения.

Что касается экономической политики: в период рыночных преобразований существенно возросла роль экономики Севера в национальном экономическом пространстве, обусловленная резким увеличением спроса на углеводородное сырье. Однако это не устранило как общие для всего Севера, так и свойственные отдельным регионам проблемы, связанные с функционированием экономики в экстремальных природно-климатических условиях и последствиями реформ 1990-х годов. Без государственного протекционизма многим северным территориям не обойтись.

Направления совершенствования экономической политики: увеличение финансирования северных статей из федерального бюджета, стимулирование ускоренного экономического развития районов Севера путем создания особых экономических зон, в том числе туристско-рекреационных, технико-внедренческих, портовых, решение накопившихся проблем в сфере недропользования, совершенствование нормативной правовой базы «северного завоза», интенсивное развитие транспортной инфраструктуры в северных регионах страны.

Основная задача в сфере трудового и пенсионного законодательства - совершенствование системы гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон от №4520-1). На начало 2010 года из 24 законопроектов, находящихся на рассмотрении Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока (далее - Комитет), 13 законопроектов - о внесении изменений и дополнений в этот федеральный закон.

В течение последних четырех лет Комитетом решен ряд вопросов в части социального обеспечения граждан, работающих и проживающих в северных и дальневосточных регионах страны:

- сохранен основной объем гарантий и компенсаций, предусмотренных Законом №4520-1;

- разработан механизм совместного финансирования (за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств организаций-работодателей) расходов на государственные гарантии и компенсации, предоставляемые гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера, с разграничением расходных полномочий по финансированию каждого вида компенсаций по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- повышен размер трудовой пенсии в результате увеличения базовой части трудовой пенсии по старости и по инвалидности для граждан, имеющих необходимый «северный» стаж и выехавших на постоянное место жительства за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также валоризации пенсионных прав по состоянию на 1 января 2002 года с учетом применения альтернативной схемы учета «северного» Валентина Николаевна Пивненко // Этапы развития и направления совершенствования «северного» законодательства стажа в льготном (полуторном) исчислении;

- увеличен объем финансовых средств, направляемых на выплату компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно для неработающих пенсионеров-северян;

В период рыночных преобразований существенно возросла роль экономики Севера в национальном экономическом пространстве, обусловленная резким увеличением спроса на углеводородное сырье. Однако это не устранило как общие для всего Севера, так и свойственные отдельным регионам проблемы, связанные с функционированием экономики в экстремальных природно-климатических условиях и последствиями реформ 1990-х годов. Без государственного протекционизма многим северным территориям не обойтись.

Направления совершенствования экономической политики: увеличение финансирования северных статей из федерального бюджета, стимулирование ускоренного экономического развития районов Севера путем создания особых экономических зон, в том числе туристско-рекреационных, технико-внедренческих, портовых, решение накопившихся проблем в сфере недропользования, совершенствование нормативной правовой базы «северного завоза», интенсивное развитие транспортной инфраструктуры в северных регионах страны.

В перспективе следует избрать форму постепенного реформирования существующей системы «северных» Валентина Николаевна Пивненко // Этапы развития и направления совершенствования «северного» законодательства государственных гарантий и компенсаций, не ущемляя права и интересы северян, для реализации которой, по нашему мнению, в будущем необходимо:

- скорректировать правовую базу в регулировании социально-трудовых отношений путем внесения изменений в Закон от №4520-1 и в Трудовой кодекс Российской Федерации, предусматривающих:

- доведение размера минимальной заработной платы граждан, работающих на Севере, до величины прожиточного минимума трудоспособного населения, утвержденного в конкретном северном субъекте РФ;

- восстановление выплаты молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет;

- восстановление выплаты процентной надбавки к стипендии для лиц, обучающихся в высших и средних специальных учебных заведениях, профессионально-технических училищах, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- начисление районных коэффициентов к производимым за счет средств федерального бюджета ежемесячным денежным выплатам (ЕДВ) отдельным льготным категориям граждан: ветеранам войны, инвалидам, «чернобыльцам» и др.;

- выплату компенсации стоимости проезда и провоза багажа неработающим пенсионерам в пределах территории Российской Федерации один раз в два года, независимо от места назначения;

- выплату неработающим пенсионерам компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства.

- разработать методику определения районного коэффициента, установления размера районного коэффициента к заработной плате, пособиям, стипендиям и компенсациям и порядка его применения для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

- установить размер процентной надбавки к заработной плате за стаж работы и порядок его применения для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

- урегулировать условия и порядок установления вахты на севере страны, ее продолжительности, оплаты труда, а также предоставления мер компенсаторного характера.

- разработать комплекс правовых мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в северные и дальневосточные регионы страны, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство.

- продолжить совершенствование пенсионного законодательства для лиц, проживающих и работающих (работавших) на Севере и Дальнем Востоке, направленное на повышение размера пенсии для лиц:

- работающих на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях;

- проживающих в районах и местностях, не относящихся к вышеуказанным районам и местностям, но являющихся дискомфортными по природно-климатическим условиям, в которых выплачиваются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате (в основном касается Дальневосточного федерального округа).

- разработать правовые меры прямой и косвенной государственной поддержки самовыезда нетрудоспособного населения из районов Севера, направленные:

- на совершенствование законодательства, гарантирующего получение повышенного пенсионного обеспечения, независимо от места жительства пенсионера;

- предоставление компенсации расходов пенсионеров по выезду из районов Крайнего Севера на другое постоянное место жительства.

- инициировать заключение соглашения государств - участников СНГ, регламентирующего рынок труда и привлечение иностранной рабочей силы для работы в северных и дальневосточных регионах страны.

- ускорить подготовку новой редакции Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения (Москва, 13 марта 1992 года) и корректировку Временного соглашения о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения, заключенного Правительством Российской Федерации и Правительством Украины 15 января 1993 года, с учетом норм международного права и пенсионного законодательства Российской Федерации.

Большое внимание в законодательном аспекте должно быть уделено развитию производительных сил на Севере и Дальнем Востоке.

Миграционная политика, проводимая в регионах Севера и Дальнего Востока, должна решать одновременно несколько основных задач: содействие добровольному переселению нетрудоспособного населения, регулирование внутрирегиональной северной и дальневосточной миграции, разработка и внедрение мер по профессиональной подготовке и переподготовке кадров, добровольное переселение соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья А.В. Сутягин, В.А. Ершов, И.А. Толмачев. Справочник практикующего юриста по трудовому праву // 2012.

Таким образом, нами выявлены следующие направления совершенствования: регулирование размещения трудовых ресурсов, решение проблемы закрепления недостающих кадров на Севере и Дальнем Востоке путем предоставления им различных преференций, принятие дополнительных мер по добровольному переселению нетрудоспособного населения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с одновременным увеличением финансирования соответствующих программ, установление льготных транспортных тарифов, обеспечивающих выезд граждан (особенно социально незащищенных) из районов с неблагоприятными природно-климатическими условиями в другие регионы страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В российском законодательстве нормативные правовые акты, регулирующие социально-трудовые отношения работников Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, занимают солидное место. Они достаточно многочисленны, поскольку касаются самых разнообразных вопросов жизнедеятельности северных районов страны.

В данной работе с современных позиций исследованы теоретические основы правового регулирования труда лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выявлены основные тенденции развития законодательства, регулирующего труд лиц, работающих в названных районах и местностях, как в советский, так и в постсоветский периоды; действующее законодательство о труде лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и местностях приравненных к ним, и начинающая складываться практика его применения.

В работе также выделено две тенденции в правовом регулировании труда лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в зависимости от источников финансирования. Первая тенденция выражается в установлении единых правовых принципов правового регулировании труда лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Вторая тенденция - установление особенностей по предоставлению гарантий и компенсаций для лиц, работающих в организациях, не финансируемых из федерального бюджета.

Проведенный анализ действующего законодательства о гарантиях и компенсациях лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера особенностей правового регулирования условий их труда, обобщение практики применения правовых норм, регулирующих их труд, позволяют подвести итоги исследования и суммировать выдвинутые предложения по дальнейшему совершенствованию правовых норм.

1. Трудовые отношения работников Крайнего Севера регулируются значительным числом нормативных правовых актов, среди которых основное значение имеют Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ и Федеральный закон от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и иные специальные нормативные правовые акты.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации является важнейшим нормативным правовым актом. Он закрепил и конкретизировал систему трудовых прав и свобод, установил государственные гарантии и компенсации, порядок их соблюдения и защиты. Но, в то же время, даже такой унифицированный правовой акт не лишен недостатков, для устранения которых необходимо на законодательном уровне решить вопросы урегулирования отдельных правовых пробелов, касающихся лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Решение насущных вопросов на законодательном уровне будет способствовать созданию специальных правовых механизмов.

3. Нормы-гарантии для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены в различных правовых актах и разобщены, что создает определенные трудности для их изучения и реализации. Одной из важнейших предпосылок создания законодательства является его четкость. Этой четкости нет и в законе, регулирующем трудовые отношения лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера - Законе РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Некоторые положения этого Закона, по сути, декларативны, не содержат четкости, поэтому у правоприменителей возникают трудности в их применении. С учетом изложенного возникла необходимость создания четкого систематизированного законодательства о правовом регулировании труда лиц, работающих в условиях Крайнего Севера страны и приравненных к Крайнему Северу территориям.

4. Современное трудовое законодательство имеет множество проблем, как в теоретическом плане, так и в практике его применения, что можно проследить из небольшого обзора отдельных правовых норм и актов. Переход России к новым экономическим условиям, установление принципа свободы труда и необходимость эффективного развития общественного производства требуют изменения правового регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера.

...