Главная Коллекция "Revolution" Государство и право Совершенствование деятельности Департамента культуры и туризма Вологодской области

Совершенствование деятельности Департамента культуры и туризма Вологодской области

Культура как объект государственного муниципального управления. Цели и задачи деятельности Департамента культуры и туризма. Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности. Совершенствование ресурсной базы сферы культуры в Вологодской области.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 17.06.2017
Размер файла 450,6 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

23

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

  • ВВЕДЕНИЕ
  • 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА
    • 1.1 Культура как объект государственного муниципального управления
    • 1.2 Государственная программа РФ «Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы»
    • 1.3 Цели и задачи деятельности Департамента культуры и туризма
    • 1.4 Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности
  • 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
    • 2.1 Характеристика Департамента культуры и туризма Вологодской области
    • 2.2 Оценка показателей развития сферы культуры в Вологодской области
    • 2.3 Развитие туризма и туристической деятельности в Вологодской области
  • 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
    • 3.1 Совершенствование ресурсной базы сферы культуры в Вологодской области
    • 3.2 Повышение уровня доступности и привлекательности культурных благ
    • 3.3 Совершенствование управления экотуризмом в регионе
  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  • СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Современное общество все больше осознает и ощущает роль сферы культуры, которая укрепляет духовную связь поколений, способствует сохранению толерантности, сближению и взаимопониманию между людьми. Кроме того, сфера культуры служит одной из форм удовлетворения потребностей населения в услугах, активно участвует в социально-экономических процессах.

Услуги сферы культуры способствуют сохранению, созданию и развитию духовных, нравственных и общественных ценностей, раскрывая новые перспективы в развитии экономики. Сфера культуры обладает специфическими характеристиками: в одних секторах осуществляется прямая государственная поддержка и регулирование, в других действуют рыночные отношения, в третьих необходимо наличие общественных и некоммерческих организаций. Для развития благоприятных экономических и социальных тенденций в обществе необходимо создать условия для его гармоничного развития, удовлетворения потребностей граждан в культурных услугах, наиболее полной реализации креативного потенциала, обеспечения сохранности и рационального использования исторического наследия.

Влияние сферы культуры на развитие нравственной природы личности и общества трудно переоценить. Она оказывает благотворное воздействие на духовное и физическое состояние человека, повышает его работоспособность, обогащает сознание, улучшает общее восприятие окружающего мира. Достижение этой цели невозможно без четкого определения целей и приоритетов сферы культуры, обеспечения ее развития, создания благоприятных правовых, организационных и экономических условий, как на уровне регионов, так и страны в целом.

В современных экономических условиях отрасль культуры не может эффективно использовать имеющиеся ресурсы ввиду отсутствия системного подхода к управлению на федеральном и региональном уровнях, что не позволяет в должной мере определить роль и место культурного комплекса в национальной экономике, выявить и обосновать основные направления взаимодействия организационно-правовых структур сферы культуры с хозяйствующими субъектами других отраслей экономики при решении важнейших народнохозяйственных проблем, обеспечить рост значимости культурного комплекса в общественной жизни страны.

В настоящее время в сфере культуры Российской Федерации сложились такие условия взаимовлияния разноуровневых субъектов процесса управления, при которых используемые ранее методы и способы управления не отвечают потребностям интеграции предприятий и учреждений культуры в рыночную экономику. Необходимо сформировать предпосылки их ускоренного социально-экономического развития на основе эффективного использования накопленного ранее культурного потенциала как в текущем периоде времени, так и в стратегической перспективе. Поэтому исследование тенденций развития культурной сферы и повышения эффективности функционирования ее учреждений в контексте современной рыночной экономики, представляется чрезвычайно актуальным. Указанные обстоятельства обусловили своевременность и обоснованность выбора темы ВКР, ее цели, задач и структуры изложения.

Целью ВКР является разработка направлений совершенствования деятельности Департамента культуры и туризма Вологодской области.

В соответствии с указанной целью были поставлены и последовательно решены следующие задачи:

рассмотреть теоретические аспекты деятельности Департамента культуры и туризма;

провести анализ деятельности Департамента культуры и туризма Вологодской области;

разработать мероприятия по улучшению деятельности Департамента культуры и туризма в регионе;

Предметом исследования ВКР является деятельность Департамента культуры и туризма Вологодской области.

Объектом исследования выступает Департамент культуры и туризма Вологодской области.

Методологическую основу ВКР составили: всеобщие диалектические методы; общенаучные методы, в частности, системный метод, логический метод, анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия; а также частные методы - исторический метод, статистический метод, лингвистический метод.

Для написания ВКР была использована научная, учебная и методическая литература, нормативные документы, законодательные акты, статьи периодической печати, отчетные данные Управления культуры и туризма Вологодской области.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА

1.1 Культура как объект государственного муниципального управления

Понятие «культура» было применено к человеку еще в I веке до нашей эры Марком Цицероном, древнеримским политическим деятелем, оратором и философом. После этого культура стала тем, чем определяется воспитание человека и его образование. Этот термин распространялся не только на конкретно взятого человека, но и на все общество в целом. Именно таким образом и произошло классическое понимание этого понятия как обозначения общего процесса интеллектуального, эстетического и духовного развития человека и общества.

В настоящее время в нашем сознании такой термин как «культура» в большей части ассоциируется со всевозможными произведениями литературы и искусства, музеями и театрами. Иными словами, со всем, что находится в ведении министерства культуры как и в России, так и за ее пределами.

Исходя из этих позиций, Ю.М. Лотман определяет культуру как ненаследственную память общества, выражающуюся в определенной системе запретов и предписаний [25].

Ряд ученых предлагает при ее изучении опираться на принципы синергетики, которые гласят, что, во-первых, источники развития сложного феномена лежат в нем самом, во-вторых, имеет место волновая структура динамики сложных процессов, чередование состояний хаоса и гармонии, смены стилей, доминанты рационального и, в-третьих, развитие носит нелинейный характер [4,19].

Сферу культуры с точки зрения ее экономической интерпретации можно рассматривать в двух аспектах. Первый из них представляет собой деятельность в ее рамках, направленную на создание определенного продукта -- картин, музыки, спектаклей, фильмов и т.д., который может продаваться и покупаться, т.е. выступать в качестве товара. Второй аспект состоит в определенном влиянии потребления этих продуктов на нравственный и духовный облик человека, на формирование у него позитивного отношения к окружающему миру, позитивного поведения в обществе в целом и в процессе хозяйственной деятельности, в частности. При этом реальное воплощение влияния продуктов сферы культуры и искусства на материальное производство проявляется в формировании человеческого капитала, которое включает в себя врожденные способности и талант, приобретенную квалификацию, а также образование, духовный и нравственный облик человека, способствующие развитию качеств, превосходящих его природные задатки. По определению Г. Беккера, «человеческий капитал есть мера воплощенной в человеке, как объекте инвестиций, способности приносить доход в процессе творческой экономической деятельности» [5].

При этом не вызывает сомнений тот факт, что к продуктам, создаваемым в этой сфере, нельзя относиться как к традиционным товарам и материальным ценностям, ибо в большинстве своем это невоспроизводимые блага. Именно этим объясняется тот факт, что экономическая теория и сфера культуры как объект ее внимания долгое время относились друг к другу, основываясь на принципе взаимоотчуждения. Процесс производства и продажи красок, холстов, кистей и других материалов для художественного творчества, конечно же, включался в поле зрения экономистов, но не готовый продукт, произведенный художником в виде картины, т.к. продажа продуктов сферы культуры осуществляется совершенно по другим законам, нежели обычные товары личного и производственного потребления. Да и сама эта сфера никак не может функционировать по нормам обычных отраслей материального производства. При всем том, эти две сферы деятельности находятся во взаимосвязи и взаимовлиянии.

Смысл проблемы заключается, прежде всего, в том, что продукты сферы искусства уникальны, они имеют невоспроизводимый характер и неразрывно связаны с именами их творцов. Даже научные открытия и изобретения не отличаются такой степенью уникальности. Как правило, они являются продуктом своего времени. И если то или иное открытие не сделал тот или иной ученый, это не значит, что оно не будет сделано никогда.

Сфера культуры и искусства -- это сфера не материального, а, прежде всего, духовного производства. Ее продукты удовлетворяют не материальные, а интеллектуальные, эстетические и духовные потребности людей, ибо для всякого мыслящего человека эти ценности являются не менее значимыми, чем материальные [31].

Эта устремленность к духовности как к условию воспитания и поддержания нравственных и моральных устоев в жизни общества издавна укоренилась в сознании людей. Длительное время большую роль в привитии культурных и духовных ценностей играла церковь. Достаточно вспомнить, каких высот достигло, в частности, в православной церкви искусство иконописи, каким высокохудожественным уровнем отличалось изготовление церковной утвари, одеяний священнослужителей. Наконец, сами соборы и церкви в большинстве своем являлись прекрасными образцами архитектурного творчества. Попадая в это изысканное великолепие, человек не мог не испытывать на себе его благотворного влияния.

Классическая экономическая наука практически не занималась экономикой культуры. В первую очередь перед экономистами стояла задача приумножения материального достатка общества.

Значительное влияние на развитие представлений экономистов о роли культуры в экономике оказали работы представителей немецкой исторической школы и особенно социально-правовой школы, которые доказывали, что экономические законы напрямую зависят от культурных и исторических обстоятельств в жизни общества. Оказалась востребованной их идея о большей «прогрессивности» экономики христианской цивилизации по сравнению с нехристианским миром [19].

Большое внимание роли культуры и искусства в жизни общества уделял в своих работах Г.В. Плеханов. Но он писал не только о прекрасном в искусстве и не только о его позитивной роли. Он смотрел на него более широко, рассматривал как «общественное явление» и полагал, что в бесклассовом обществе оно непосредственно определяется материальной деятельностью и материальными отношениями людей. В обществе же, разделенном на классы, искусство утрачивает эту связь, но его общественная роль от этого не только не ослабевает, но, наоборот, возрастает. В принципе он допускал, что искусство можно рассматривать как «средство незаинтересованного наслаждения», но основной акцент делал на том, что в классовом обществе оно является орудием борьбы. Постоянно подчеркивая, в том числе и в статьях по проблемам искусства, что бытие определяет сознание, он писал, что «особенности художественного творчества всякой данной эпохи всегда находятся в самой тесной причинной связи с тем общественным настроением, которое в нем выражается. Общественное же выражение всякой данной эпохи всегда обусловливается соответственными ей общественными отношениями» [11].

В последние десятилетия ХХ века в экономически развитых странах сформировалось новое понимание взаимосвязей между культурой и экономикой. Зарубежные специалисты стали рассматривать культуру как фактор, способствующий экономическому развитию территорий, а культурный продукт как полноценный товар. Современные зарубежные концепции направлены на развитие культурных (творческих) индустрий, глобализацию рынка культурных благ. В настоящее время в области развития экономических отношений в культуре происходит постепенное распространение этих воззрений и на территории России.

В экономическом понимании сфера услуг культуры относится к непроизводственной или нематериальной сфере производства, к третичному сектору экономики - сфере услуг, являющейся составной частью национального хозяйства, а значит входит в общую систему экономических отношений, подчиняется общим экономическим законам, господствующим в данном обществе.

Услуги организаций сферы культуры отличаются от других нематериальных услуг по своим потребительским свойствам. Их потребление помимо отдыха, развлечения и эстетического развития оказывает значительное влияние на всю нравственную и духовную атмосферу в обществе. Услуга является основной формой культурного блага. Услуга культуры - целесообразная культурная деятельность, существующая в форме полезного эффекта труда. Услуги сферы культуры являются смешанно-общественными благами, имеющими большое значение для личности и общества, что в отечественной теории отразилось в понятии социально-значимых услуг, где область социальных гарантий составляет нерыночный сектор, а сверх них - свободные рыночные услуги [7].

Учреждения и организации культуры, отдельные деятели искусства являются продавцами духовных благ, как на внутреннем, так и на мировом рынке. Будучи производителями этих благ, они становятся потребителями тех материальных средств, которые необходимы для творческой деятельности. Культура, таким образом, оказывается полноправным субъектом рыночных отношений.

Таким образом, деятельность в сфере услуг культуры является более широким понятием по сравнению с экономической деятельностью, и, учитывая возможность ее общественного признания, нужно отметить, что она имеет не экономический, а социально-экономический характер. Деятельность в сфере культуры может быть реализована в процессе общественного разделения труда и непосредственного обмена его продуктами - экономический аспект, или самостоятельно существовать в виде самоцели людей, имеющих определенные духовные и эстетические установки - социальный аспект.

Сферу услуг культуры отличают такие закономерности развития, как независимость творческой деятельности; преемственность, устойчивость и передача культурных традиций; новаторство, самобытность, неповторимость, уникальность, а в ряде случаев и невоспроизводимость творческого результата; единство национального и общечеловеческого; взаимопроникновение материального и нематериального.

Сфера услуг культуры в экономическом понимании может быть представлена как область действия, в пределах которой осуществляется деятельность организаций вне зависимости от их ведомственной и отраслевой принадлежности, а также отдельных творческих личностей, создающих материальные и нематериальные блага, удовлетворяющие определенные духовные, досуговые, образовательные потребности человека, личные или общественные. Она предстает в виде сети различных субъектов, регулирующих и осуществляющих различные виды услуг культурной деятельности и реализующих в ней свои интересы. Кроме того, отличительной чертой деятельности, осуществляемой в сфере услуг культуры, является, прежде всего, свойство непосредственного воздействия на человеческую личность (духовное состояние, образовательный, культурный уровень и т. д.). Это сфера, воспроизводящая качественный человеческий ресурс для общества (социальный аспект) [20].

Сфера культуры характеризуется большим разнообразием и динамизмом, здесь нужна не столько фиксация набора вариантов существования организаций, сколько определение принципов, способов, с помощью которых можно сформировать вариант (форму, вид культурной деятельности), отвечающий конкретным условиям. Важно не определять жестко тип и статус существующих и формирующихся организаций сферы культуры, а дать им возможность движения в рамках широкого спектра организационно-экономических моделей деятельности и возможность предоставления разнообразных видов услуг культурного характера.

С точки зрения законодательной базы можно выделить два типа хозяйствующих субъектов сферы культуры: коммерческие и некоммерческие, имеющие свою специфику, устанавливаемую законом (рис. 1.2).

1.2 Государственная программа РФ «Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы»

Государственная программа Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 317.

Госпрограмма разработана Минкультуры России.

Государственная программа определяет развитие культуры и туризма в России до 2020 года и представляет собой систему мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере культуры и туризма.

Государственная программа включает следующие подпрограммы: «Наследие», «Искусство», «Туризм», «Обеспечение условий реализации государственной программы». В состав госпрограммы интегрированы федеральные целевые программы «Культура России (2012-2018 годы)» и «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».

Целями госпрограммы являются реализация потенциала российской культуры как духовно-нравственной основы развития личности и общества, а также развитие туризма.

Достижение указанных целей предполагается путём решения следующих задач:

сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;

повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма;

создание благоприятных условий устойчивого развития сферы культуры и туризма.

Государственная программа реализуется в три этапа: первый этап -- 2013-2014 годы, второй этап -- 2015-2018 годы, третий этап -- 2019-2020 годы.

Общий объём финансового обеспечения государственной программы из средств федерального бюджета составляет 847 455 436,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации (рис. 1.3).

Рисунок 1.3 - Финансирование программы (тыс. руб.)

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы являются в том числе:

укрепление единого культурного пространства России и духовного единства многонационального народа Российской Федерации;

утверждение приоритетной роли государственной культурной политики как важнейшего фактора формирования у российских граждан широкого мировоззрения, общественного сознания, поведенческих норм, скрепляющих нацию на основе гражданского патриотизма и межнационального согласия;

перевод отраслей культуры и туризма на инновационный путь развития, превращение культуры и туризма в наиболее развитые и привлекательные сферы общественной деятельности, в том числе через широкое внедрение информационных технологий;

повышение качества государственного управления и эффективности расходования бюджетных средств через создание механизмов противодействия угрозам национальной безопасности в сфере культуры во взаимодействии с профессиональными творческими союзами и институтами гражданского общества;

выравнивание уровня доступности культурных благ и художественного образования независимо от размера доходов, места проживания и социального статуса российских граждан;

разработка и реализация комплекса мероприятий развития культуры в малых городах и на селе, формирование культурной среды, отвечающей растущим потребностям личности и общества, повышение качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры и туризма;

создание благоприятных условий для улучшения культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли, развития самодеятельного художественного творчества;

обеспечение доступа каждого гражданина к национальным и мировым культурным ценностям через формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных интернет-ресурсов;

значительное увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов;

укрепление международного имиджа России как страны с высоким уровнем культуры и благоприятной для туризма. Эффективность реализации государственной программы определяется достижением следующих основных показателей (индикаторов):

количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2010 года;

доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения;

прирост количества культурно-просветительских мероприятий, проведённых организациями культуры в образовательных учреждениях, по сравнению с 2012 годом;

прирост числа российских лауреатов международных конкурсов и фестивалей в сфере культуры по отношению к 2012 году;

прирост численности лиц, размещённых в коллективных средствах размещения, по отношению к 2012 году.

В настоящее время субъекты Российской Федерации приступили к разработке государственных программ развития культуры и туризма, аналогичных Программе. В рамках реализации подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы» предполагается реализация комплекса мер по координации и стимулированию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в данном направлении для достижения целей и конечных результатов Программы.

1.3 Цели и задачи деятельности Департамента культуры и туризма

Департамент культуры и туризма является органом исполнительной государственной власти в сфере культуры и туризма, архивного дела и специально уполномоченным в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры.

Стратегической целью деятельности Департамента культуры и туризма является совершенствование организации доступа населения к культурным ценностям и информации, приобщение населения к культурному наследию региона, сохранение его документального наследия.

Основными задачами Департамента являются:

Поддержка и развитие культуры и искусства в регионе.

Поддержка туризма и туристской индустрии в регионе в целях создания благоприятных условий для развития туризма и рационального использования туристских ресурсов на территории области.

Управление архивным делом на территории области, обеспечение проведения в пределах своей компетенции единой государственной политики в сфере архивного дела на территории области, направленной на комплектование, учет, обеспечение сохранности и использования Архивного фонда области, являющегося составной частью Архивного фонда Российской Федерации.

Департамент, в пределах, вопросов, отнесенных к его компетенции , осуществляет следующие функции:

Организует разработку предложений по формированию основных направлений и принципов государственной политики в сфере туризма и региональной политики в области развития культуры, определяет формы, методы и механизмы ее реализации.

Осуществляет подготовку предложений по реализации основных направлений и приоритетов государственной политики, концепций и целевых программ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Участвует в подготовке материалов к докладам о результатах и основных направлениях деятельности Департамента.

Участвует в разработке и реализации стратегий, федеральных целевых и ведомственных программ, иных проектов по направлению деятельности Департамента, включая подготовку документации на размещение государственного заказа, контроль за ходом их выполнения.

Разрабатывает или участвует в разработке проектов нормативных правовых актов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на Департамент, включая подготовку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, участвует в рассмотрении, согласовании нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере деятельности Департамента.

1.4 Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности

Государственная культурная политика на национальном и региональном уровнях является макроинструментом управления культурным процессом в стране. Культурная политика закладывает систему координат -- идейных ориентиров, в соответствии с которыми выстраивается собственно управленческая деятельность государства по отношению к культуре. Эта деятельность осуществляется с помощью ряда инструментов.

Законодательство -- система законодательных и нормативных актов, действующих в сфере культуры и регулирующих общественные отношения в сфере культуры. Законодательство включает постановления, указы, приказы, письма, распоряжения, решения и иные законодательные и нормативные акты, принятые федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными органами исполнительной власти [18].

Государственная культурная политика есть осуществление согласования интересов художника, публики, общества и государства. Основой такого согласования, гарантирующей закрепление прав и обязанностей сторон, являются законодательные акты в сфере культуры и искусства: законы, указы, постановления и другие документы, имеющие силу закона [7].

В Указе Президента «Об утверждении Основ государственной культурной политики» излагаются цели и принципы государственной культурной политики, а также ее задачи в следующих областях: культурное наследие народов Российской Федерации; осуществление всех видов культурной деятельности и развитие связанных с ними индустрий; гуманитарные науки; русский язык, языки народов Российской Федерации, отечественная литература; расширение и поддержка международных культурных и гуманитарных связей; воспитание; просвещение; детское и молодежное движение; формирование информационной среды, благоприятной для становления личности.

Для реализации поставленных целей и задач Указ предусматривает комплексное совершенствование системы управления, создание новых структур (институтов). Одним их главных новообразований станет координационный орган, на который будет возложено организационное, аналитическое и информационное обеспечение разработки и реализации государственной культурной политики. Ресурсное обеспечение разработки и реализации государственной культурной политики будет возложено на Российский фонд культурного развития.

Высшим органом исполнительной власти применительно к сфере культуры является Министерство культуры Российской Федерации. Во главе Министерства стоит министр культуры РФ. В структуру Министерства входит ряд департаментов, отвечающих за различные направления деятельности Министерства.

Министерство культуры РФ осуществляет функции «по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности».

Аналогичная структура управления создана и на уровне субъектов Российской Федерации (республик, краев и областей). При высшем должностном лице -- президенте или губернаторе -- существует Совет по культуре. При органах законодательной власти действуют Комиссии по вопросам культуры, исполнительную власть осуществляют министерства (комитеты, управления культуры).

Наличие законодательной основы в управлении сферой культуры трудно переоценить, особенно в переходные моменты истории государства.

Народам и иным этническим общностям Российской Федерации гарантируется право на сохранение и развитие их культурно-национальной самобытности, право на культурно-национальную автономию. Государство гарантирует свой протекционизм (покровительство) в отношении культур малочисленных этнических общностей, моральную, организационную и материальную поддержку культурно-национальным организациям соотечественников за пределами Российской Федерации.

Закон закрепляет обязанности государства в области культуры (разд. VI), которые включают разработку и ресурсное обеспечение федеральных государственных программ сохранения и развития культуры, обеспечение доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ, обеспечение свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности, преодоление монополии в области культуры, создание условий для самореализации талантов, особенно по отношению к творческой молодежи, обеспечение приоритетных условий для национальных культур Российской Федерации, ведение статистики культуры, обеспечение независимой оценки качества услуг и информационной открытости организаций культуры.

В разд. VII «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» разграничиваются полномочия в сфере управления культурой между тремя уровнями государственной власти: федеральными органами, органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Закон отрицает возможность приватизации в отношении культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе культурных ценностей, хранящихся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, в картинных галереях, на предприятиях художественной промышленности и традиционных народных промыслов, а также в отношении помещений и зданий, где они расположены.

В отношении финансирования организаций культуры сказано, что организация покрывает свои расходы за счет средств учредителя (учредителей), доходов от собственной деятельности и иных разрешенных законодательством Российской Федерации доходов и поступлений.

В данном разделе отражены также такие вопросы, как приносящая доходы деятельность государственных и муниципальных организаций культуры, внешнеэкономическая деятельность в области культуры, цены и ценообразование в области культуры, взаимоотношения организаций культуры с организациями иных областей деятельности, социальная поддержка работников культуры.

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Характеристика Департамента культуры и туризма Вологодской области

С 22 января 2015 года Департамент культуры, туризма и охраны объектов культурного наследия Вологодской области переименован в Департамент культуры и туризма Вологодской области, полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия переданы Комитету по охране объектов культурного наследия Вологодской области.

Департамент является органом исполнительной государственной власти Вологодской области в сфере культуры и туризма, архивного дела и специально уполномоченным в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры.

Стратегической целью деятельности Департамента является совершенствование организации доступа населения к культурным ценностям и информации, приобщение населения к культурному наследию Вологодской области, сохранение документального наследия Вологодской области.

Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям и информации;

создание благоприятных условий для развития туризма на территории Вологодской области;

создание условий для сохранения и устойчивого развития сферы народных художественных промыслов;

обеспечение сохранности, пополнения и использования документального наследия области, качества и доступности услуг в сфере архивного дела, а также инновационного развития архивного дела на основе внедрения современных информационно-телекоммуникационных технологий.

По состоянию на 1 января 2016 года штатная численность Департамента культуры и туризма области составляет 56 человек. Средний возраст государственных гражданских служащих - 38 лет.

Таблица 2.1 - Характеристика возрастного состава служащих Департамента культуры и туризма Вологодской области, 2015 г., %

всего

Возраст

моложе 30 лет

30-39 лет

40-49 лет

50-59 лет

60-65 лет

старше 65 лет

100

23,5

28,8

25

21,5

1,3

0

Значительная часть лиц, замещающих должности муниципальной службы, находится в наиболее дееспособном возрасте: 54,5% - в возрасте от 30 до 50 лет. Муниципальных служащих в возрасте до 30 лет - 23,5%.

Для сравнения - в 2013 году данная возрастная категория муниципальных служащих составляла 20,0 %, т.е. наблюдается тенденция увеличения числа муниципальных служащих в возрасте до 30 лет. Одновременно идет процесс оттока специалистов старше 50 лет: 2013 -30,6%, 2014 году - 22,8%.

Высшее образование имеют все гражданские служащие Департамента, в том числе: гуманитарное - 16 чел. (31 %), финансово-экономическое - 16 чел. (31 %), техническое - 6 чел. (11 %), юридическое - 6 чел. (11 %), государственное и муниципальное управление - 5 чел. (10 %), другое - 3 чел. (6 %). 10 гражданских служащих (19 %) имеют два высших образования, 2 - ученую степень (кандидат исторических наук и кандидат искусствоведения).

Среди лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, 55% имеют стаж работы в органах местного самоуправления более 10 лет, от 5 до 10 лет - 21,6%, от 1 года до 5 лет - 18,5%, до 1 года - 4,2%.

Таблица 2.2 - Характеристика кадрового состава служащих Департамента культуры и туризма Вологодской области по стажу работы в 2015 г., %

Численность работников

Стаж работы

менее 1 года

от 1 года до 5 лет

от 5 до 10 лет

от 10 до 15 лет

от 15 до 25 лет

более 25 лет

100

4

19,3

21,8

11,8

35

8,3

Из общего числа муниципальных служащих высшее образование имеют 24 человека (89,5%). Остальные муниципальные служащие имеют среднее профессиональное образование - 42 человека (10,5%).

В целом продолжает сохраняться проблема соответствия муниципальных служащих установленным законодательством квалификационным требованиям к замещаемым ими должностям муниципальной службы, в том числе к уровню профессионального образования. Образование практически 60,2% муниципальных служащих не отвечает направлениям деятельности по замещаемой должности.

Отсутствие необходимых профессиональных знаний и навыков у ряда муниципальных служащих приводит к снижению эффективности управленческих решений, что способствует формированию негативного имиджа муниципальных служащих.

Устойчиво идет процесс феминизации муниципальных органов управления - наибольший удельный вес в составе Департамента финансов г. Вологды занимают женщины - 81%.

Государственные гражданские служащие Департамента регулярно повышают профессиональный уровень и приобретают компетенции, необходимые для эффективного функционирования Департамента, в рамках программы по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Департамента. В 2015 году 18 гражданских служащих Департамента прошли курсы повышения квалификации.

С целью поддержания уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, государственные гражданские служащие Департамента регулярно принимают участие в семинарах, конференциях, заседаниях рабочих групп по вопросам деятельности Департамента.

В рамках проекта «Школа эффективного управления», реализуемого Департаментом государственной службы и кадровой политики области, в 2015 году успешно прошли обучение 4 гражданских служащих, включенных в кадровый резерв Департамента.

Департамент является учредителем 22 государственных учреждений, включая учреждения культуры, бюджетные профессиональные образовательные учреждения, архивные учреждения, учреждение в сфере туризма.

2.2 Оценка показателей развития сферы культуры в Вологодской области

По состоянию на 1 января 2015 года сеть учреждений культуры, туризма и архивного дела Вологодской области составляет 1 286 единиц. Статус юридического лица имеет 416 учреждений.

В течение 2015 года в рамках оптимизационных мероприятий закрыты 42 учреждения культурно-досугового типа, 50 библиотек, 2 киноцентра, 1 архивное учреждение.

В 2015 году в городе Тотьме открылся Музейно-выставочный центр «На Большой Садовой», в Великоустюгском музее-заповеднике в бывшем особняке Аленёвых-Чебаевских создан Детский музейный центр. В декабре 2015 года в городе Вологде состоялось открытие современной библиотеки на улице Гагарина, 35.

На основании постановления Правительства области от 5 сентября 2014 года № 884 «О реорганизации бюджетного учреждения сферы государственного регулирования инвестиционной деятельности и туризма Вологодской области «Информационно-презентационный центр» в 2014 году создано бюджетное учреждение сферы туризма «Туристско-информационный центр Вологодской области».

В соответствии с постановлением Правительства области от 19 мая 2014 года № 422 «О реорганизации казенного архивного учреждения Вологодской области «Государственный архив Вологодской области» с целью повышения качества государственных услуг, оказываемых в сфере архивного дела области, областной государственный архив кинофотофоно и электронных документов был присоединен к Государственному архиву Вологодской области.

Рисунок 2.1 - Динамика сети учреждений культуры, сет. ед.

Общий объем финансирования по Департаменту культуры и туризма области, подведомственным учреждениям и муниципальным учреждениям культуры и дополнительного образования детей в 2015 году составил 3 331,9 млн. рублей, в том числе:

консолидированный бюджет - 2 822,8 млн. рублей;

доходы от приносящей доход деятельности - 509,1 млн. рублей.

Таблица 2.3 - Структура финансирования отрасли «Культура» в 2011-2015 гг., млн. руб.

Показатель

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Всего

в т.ч. отрасль «Культура»

Общий объем финансирования,

в том числе:

2 255,7

2 653,4

2 579,7

2 704,1

3 331,9

3 021,8

консолидированный бюджет,

в том числе:

1 996,2

2 335,2

2 201,2

2 247,1

2 822,8

2 512,7

областной бюджет

745,7

832,6

660,4

613,9

1 151,7

841,6

муниципальные бюджеты

1 250,5

1 502,7

1 540,8

1 633,2

1 671,1

1 671,1

доходы от приносящей доход деятельности

259,5

318,1

378,5

457,0

509,1

509,1

Объем расходов областного бюджета по сфере в 2015 году составил 1 151,7 млн. рублей, что на 537,8 млн. рублей (87,6 %) больше данного показателя за 2014 год. Увеличение расходов связано с присоединением к Департаменту с 1 января 2015 года расходов по отрасли «Туризм» и «Архивное дело», а также в связи с привлечением средств федерального бюджета.

Средства, выделенные из областного бюджета, в 2015 году были направлены на:

содержание и деятельность подведомственных учреждений - 591,5 млн. рублей (51,3 % от общего объема средств);

финансирование отдельных мероприятий в рамках реализации государственных программ (проведение значимых культурных мероприятий, пособия творческим работникам, гранты в области культуры, прочие расходы) - 118,4 млн. рублей (10,3 % от общего объема средств);

предоставление субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям области - 390,4 млн. рублей (33,9 % от общего объема средств);

содержание и деятельность центрального аппарата - 51,4 млн. рублей (4,5 % от общего объема средств).

В 2015 году государственными учреждениями отрасли «Культура» получено 166,57 млн. рублей от приносящей доход деятельности (без учета целевых средств), что на 22,37 млн. рублей (15,5 %) больше, чем в 2014 году.

Из полученных средств 37,6 % направлены на оплату труда работников, 6,7 % - на коммунальные платежи, 15,2 % - на укрепление материально-технической базы.

По итогам 2015 года уровень отдачи собственных доходов государственных учреждений культуры на рубль бюджетных ассигнований составил 28 копеек.

Самый низкий показатель отдачи, как и в предыдущие годы, наблюдается в библиотеках и образовательных учреждениях среднего профессионального образования в сфере культуры, зарабатывающих в среднем 2 и 7 копеек на рубль вложенных бюджетных средств соответственно. Наиболее «зарабатывающими» учреждениями являются БУК ВО «Культурно-просветительский центр «Дом Деда Мороза» (3,85 рублей на рубль бюджетных ассигнований), БУК ВО «Вологодский областной театр юного зрителя» (46 копеек на рубль бюджетных ассигнований), БУК ВО «Вологодский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» (40 копеек на рубль бюджетных ассигнований), БУК ВО «Вологодский областной театр кукол «Теремок» (38 копеек на рубль бюджетных ассигнований). Среди автономных учреждений по показателю отдачи лидируют АУК ВО «Вологдареставрация» и АУК ВО «Вологодский ордена «Знак Почета» государственный драматический театр» (1 рубль и 44 копейки на рубль бюджетных ассигнований соответственно).

В 2015 году объем бюджетного финансирования муниципальных учреждений культуры составил 1 346,7 млн. рублей, что на 0,7% выше уровня 2014 года, учреждений дополнительного образования детей - 324,4 млн. рублей (на 9,6 %).

С учетом доходов от иной приносящей доход деятельности (по учреждениям культуры - 245,4 млн. рублей, по учреждениям образования - 91,8 млн. рублей) средства на обеспечение деятельности учреждений культуры и дополнительного образования детей направлены в объеме 2 008,3 млн. рублей, что выше показателя предыдущего года на 4,1 %.

Наибольший удельный вес в структуре расходов отрасли «Культура» имеют дома культуры и клубы - 44,7 %, учреждения дополнительного образования детей - 20,7 %, библиотеки - 16,0 %.

Таблица 2.4 - Структура расходов отрасли «Культура» по видам муниципальных учреждений

Виды учреждений

2014 год

2015 год

млн. руб.

%

млн. руб.

%

по разделу «Культура», в том числе

1 565,3

81,1

1 592,1

79,3

библиотеки

300,4

15,6

321,0

16,0

музеи

116,9

6,1

124,0

6,2

дома культуры и клубы

837,3

43,4

897,0

44,7

центры традиционной народной культуры

70,0

3,6

73,4

3,6

организации кинопоказа

2,6

0,1

0,5

0,02

информационно-методические центры, концертные организации, парки, театры, централизованные бухгалтерии

238,1

12,3

176,2

8,8

по разделу «Образование»

364,4

18,9

416,2

20,7

Всего по отрасли «Культура»

1 929,7

100,0

2 008,3

100,0

В отчетном году по сравнению с 2014 годом в муниципальных учреждениях культуры увеличился уровень первоочередных расходов (оплата труда и коммунальные платежи) и затрат на укрепление материально-технической базы учреждений, при этом удельный вес текущих расходов (на ведение уставной деятельности) уменьшился. В муниципальных учреждениях дополнительного образования детей возросли первоочередные и текущие расходы, а расходы на укрепление материально-технической базы снизились.

Таблица 2.5 - Структура расходов муниципальных учреждений отрасли «Культура» по видам затрат

Вид расходов

2014 год

2015 год

Раздел «Культура»

Раздел «Образование»

Раздел «Культура»

Раздел «Образование»

млн. руб.

%

млн. руб.

%

млн. руб.

%

млн. руб.

%

Первоочередные расходы

1126,6

72,0

303,9

83,4

1203,3

75,6

355,6

85,4

Укрепление материально-технической базы

35,8

2,3

7,9

2,2

42,7

2,7

4,6

1,1

Текущие расходы

402,9

25,7

52,6

14,4

346,1

21,7

56,0

13,5

Всего

1565,3

100

364,4

100

1592,1

100

416,2

100

В течение 2015 года муниципальными учреждениями отрасли «Культура» дополнительно к бюджетным ассигнованиям из местных бюджетов и поступлениям от приносящей доход деятельности получено 209,5 млн. рублей, в том числе:

бюджетных инвестиций - 15,1 млн. рублей;

целевых субсидий из областного бюджета - 183,1 млн. рублей (в т.ч. на повышение оплаты труда - 179,9 млн. рублей);

иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета - 6,7 млн. рублей;

прочих поступлений из бюджетов других уровней - 4,6 млн. рублей.

В течение 2015 года муниципальными учреждениями отрасли «Культура» области получено 331,2 млн. рублей доходов от приносящей доход деятельности, что выше уровня предыдущего года на 9,7 %. По сравнению с 2014 годом в структуре доходов от иной приносящей доход деятельность увеличилась доля учреждений дополнительного образования детей, библиотек и ЦТНК, сократилась доля музеев и клубов.

Рисунок 2.2 - Структура доходов от приносящей доход деятельности по видам муниципальных учреждений культуры в 2015 г., %

Доходы от иной приносящей доход деятельности в основном используются на текущие расходы (46 % или 155,1 млн. рублей), заработную плату работникам и коммунальные платежи (48,7 % или 164,3 млн. рублей), укрепление материально-технической базы (5,3 % или 17,9 млн. рублей).

По итогам года в расчете на один рубль бюджетных ассигнований учреждениями отрасли «Культура» муниципальных районов и городских округов в среднем получено 20 копеек доходов от приносящей доход деятельности. Наибольшая отдача бюджетных ассигнований наблюдается в городах Череповец (52 копейки) и Вологда (24 копейки), в Сокольском и Никольском (16 копеек) и Великоустюгском (15 копеек) районах.

Наименьший уровень финансовой отдачи в Бабушкинском, Вологодском и Череповецком районах (4 копейки).

За отчетный период показатель финансовой отдачи увеличился в Нюксенском районе на 6 копеек, в г. Череповце на 5 копеек, в г. Вологде и Сокольском районе на 4 копейки, в Чагодощенском районе снизился на 3 копейки.

Среднесписочная численность работников учреждений культуры, архивов и учреждений дополнительного образования детей Вологодской области за 2015 год составила 7 816 человек, что на 7,7 % (648 человек) меньше, чем в 2014 году.

Численность работников государственных учреждений составила 1 548 человек, муниципальных учреждений - 6 092 человека, численность аппарата управления (регионального и муниципального уровней) - 176 человек.

В 2015 году Правительством Вологодской области из областного бюджета было выделено 205,7 млн. рублей на повышение заработной платы работников учреждений культуры. Ввиду этого были достигнуты высокие темпы роста средней заработной платы работников отрасли. В 2015 году она возросла на 34,2 % к уровню 2014 года и составила 16 823 рубля, в том числе:

- в государственных учреждениях культуры и архивах - 21 744 рубля, в государственных учреждениях образования - 22 526 рублей;

- в муниципальных учреждениях культуры - 14 592 рубля, в муниципальных учреждениях дополнительного образования детей - 16 944 рубля.

Таблица 2.6 - Среднемесячная заработная плата по отраслям экономики Вологодской области, рублей

Показатели

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

Культура

8 987

10 333

11 207

12 532

16 823

Здравоохранение

12 937

14 442

16 455

18 492

21 522

Образование

11124

12 065

14 067

17 745

24 837

В целом по экономике области

18 536

20 674

22 890

24 944

26 745

Стоимость прожиточного минимума трудоспособного населения

6 583

6 932

7 460

8 075

9 260

По состоянию на 1 января 2015 года количество библиотек в Вологодской области составило 557 единиц, из них 4 государственных и 553 муниципальных библиотеки. Статус юридического лица имеют 37 библиотек. В 2015 году сеть муниципальных общедоступных библиотек сократилась на 54 единицы.

В целом, основные показатели деятельности общедоступных библиотек области по итогам 2015 года стабильны.

Таблица 2.7 - Динамика основных показателей деятельности библиотек области за 2014-2015 гг.

Показатели

Число зарегистриро-ванных пользователей,

тыс. чел.

Число посещений,

тыс. ед.

Количество книговыдач,

тыс. экз.

Количество экземпляров библиотечного фонда,

тыс. экз.

Новые поступления,

тыс. экз.

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

2014 г.

2015 г.

Областная универсальная научная библиотека

21,6

19,7

240,1

220,1

913,6

887,2

1247,7

1 254,7

21,5

18,3

Областная юношеская библиотека

10,1

10,2

117,6

120,2

356,7

358,3

118,5

117,5

3,0

1,5

Областная детская

библиотека

17,7

18,1

80,1

79,4

258,6

242,8

173,4

153,0

2,2

1,5

Областная библиотека для слепых

2,3

2,2

12,1

10,1

67,2

66,6

82,8

82,8

1,9

1,1

Областные библиотеки, всего

51,8

50,2

450,0

429,8

1 596

1 554

1 622

1 608

28,6

22,5

Муниципальные библиотеки, всего

511,2

511,5

4 509

4 500

11094

11000

6642

6427

226,2

264,8

Библиотеки, всего

563,0

561,7

4959

4929

12690

12 555

8264

8035

254,8

287,3

Тенденция сокращения числа зарегистрированных пользователей общедоступных библиотек области сохранилась (на 0,2 %), однако значительно замедлилась (в 2014 году по сравнению с 2013 годом произошло снижение числа зарегистрированных пользователей на 7,8 %). Аналогично выглядит ситуация с посещениями общедоступных библиотек области: в 2014 году по сравнению с предыдущим годом количество посещений снизилось на 1,6 %, в 2015 году снижение составило 0,6 %. В то же время значения показателей, связанных с использованием удаленных (виртуальных) форм библиотечного обслуживания, растут. Показательна статистика обращений к сайтам библиотек. По сравнению с предыдущим годом количество обращений к сайтам областных библиотек увеличилось на 52 %.

В современных условиях в связи с изменениями общественных потребностей, технологической модернизацией общества библиотечная деятельность усложняется, наполняется новым функциональным содержанием. Современная библиотека выступает навигатором в информационном пространстве, предоставляя доступ к собственным и мировым информационным ресурсам; является хранителем традиционного книжного наследия; просветительским центром - коммуникационной площадкой для самообразования, интеллектуального развития и содержательного досуга; социальным центром (предлагает пользователям различные услуги, включая обучение компьютерной грамотности, предоставляет площадки для реализации совместных проектов в рамках социального партнерства).

По состоянию на 1 января 2016 года сеть государственных и муниципальных театральных организаций области составляет 5 единиц, в том числе:

3 областных театра (АУК ВО «Вологодский ордена «Знак Почета» государственный драматический театр», БУК ВО «Вологодский областной театр юного зрителя», БУК ВО «Вологодский областной театр кукол «Теремок»);

2 муниципальных театра (МАУК «Камерный театр», МБУК «Детский музыкальный театр»).

В 2015 году продолжена работа по реализации на территории области Плана мероприятий, направленных на развитие театрального дела в Вологодской области, на период до 2020 года (утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 25 июня 2013 года № 699), предусматривающего комплексную поддержку развития театрального искусства в Вологодской области.

Государственными театрами области проведено 807 мероприятий, которые посетили 151,6 тыс. зрителей.

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены