Совершенствование деятельности Департамента культуры и туризма Вологодской области

Развитие сферы туризма является одним из перспективных направлений Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства области от 28 июня 2010 года № 739. В Стратегии определены основные институциональные проекты преобразования экономического пространства области в формате мегапроектов, в том числе структурирование и развитие туристского кластера.

В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 года № 941-р отмечается, что на современном этапе основные усилия по развитию туризма сосредоточены на создании объектов туристской инфраструктуры, в том числе туристско-рекреационного кластера «Насон-город» (Вологодская область), а также на развитии проекта «Великий Устюг - родина Деда Мороза» (Вологодская область).

Перспективными направлениями развития сферы туризма являются:

- историко-культурный и событийный туризм с центрами в городах Вологда, Великий Устюг и Кириллов;

- круизный (водный) туризм с центрами в городах Белозерск, Кириллов и Череповец;

- промышленный туризм с центром в городе Череповце;

- активный туризм в Вологодском, Вытегорском, Тотемском и Череповецком районах;

- сельский туризм во всех районах области.

В 2015 году число участников путешествий по области составило 2,4 млн. посетителей.

Рисунок 2.3 - туристический поток, тыс. чел.

В 2015 году на туристских стоянках области произвели остановку и получили экскурсионное обслуживание 752 туристских теплохода (в 2013 году - 783 теплохода). Снижение числа теплоходов произошло из-за низкого уровня воды в Волго-Балте.

В 2015 году за счет средств инвесторов и грантов введено 56 объектов туристской инфраструктуры в 19 районах области - 31 объект показа, 12 гостиниц, 11 гостевых домов, 2 базы отдыха, в том числе: бутик-отель «Библиотека», отель «АурА», 4 хостела (г. Вологда); демонстрационный зал завода «Северная чернь», Детский музейный центр (г. Великий Устюг); гончарная и столярная мастерская на Вотчине Деда Мороза; туристская база «Кубенский берег» в д. Телячьево (Вологодский район); база отдыха «ВЫТЕГОРиЯ», база отдыха «Онежский берег» (Вытегорский район); база отдыха «Горицкая Слобода» (Кирилловский район); туристско-рекреационный комплекс «Кульсевель» (Сокольский район); база отдыха «Карп Савельич» (Усть-Кубинский район) и другие.

муниципальный управление туризм

Таблица 2.14 - Коллективные средства размещения Вологодской области

В области решается проблема недостаточного развития объектов туристской инфраструктуры и качества туристских услуг в районах области. В 2015 году открыто 70 новых объектов туристской инфраструктуры: 40 объектов показа, 14 гостиниц, 17 гостевых домов, 4 базы отдыха (в 2014 году - 40 объектов: 31 объект показа, 12 гостиниц, 11 гостевых домов, 2 базы отдыха).

Согласно проведенным рейтинговым исследованиям (по данным «Эксперт-РА») по туристскому потенциалу Вологодская область занимала в 2005 году - 11 место в Российской Федерации, по итогам 2015 года - 9.

В Вологодской области туризм является одним из стратегических направлений развития региона. Практически каждый район области обладает теми или иными туристскими ресурсами.

Развитие гостиничных объектов в области направлено на строительство и модернизацию гостиниц туристского класса, малых мотелей в исторических местах через механизм государственно-частного партнерства и реализацию комплекса инвестиционных проектов и предложений.

С развитием туризма в области появилась потребность в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов, занятых в туристской индустрии.

Так, в 2002 году на базе ГОУ ВПО «Вологодский государственный технический университет» открыта специальность «Социо-культурный сервис и туризм», в ГОУ СПО «Великоустюгский педагогический колледж» учащиеся проходят 2-годичный курс обучения по специальности «Туризм», получая квалификацию «Организатор туризма». В 2006 году в ГОУ СПО «Вологодское областное училище культуры» открыта специальность «Организация туристской деятельности» со сроком обучения 2 года.

В консолидированный бюджет Вологодской области от организаций сферы туризма и сопутствующих отраслей поступило порядка 250,0 млн. рублей (в 2014 году - 227,0 млн. рублей).

В период с 2010 по 2015 гг. доходы от этой деятельности в расчете на душу населения выросли на 80% и составили в 2015 году 10811 руб., а в ВРП доля от сферы туризма увеличилась на 1,2 процентных пункта до 4,2% (рис. 2.4).

Рисунок 2.4 - Доход от сферы туризма в Вологодской области в 2010-2015 гг. в расчете на душу населения, руб.

В приложении 2 представлен SWOT - анализ туристско-рекреационного комплекса Вологодской области.

Сопоставляя сильные стороны и возможности развития сферы туризма в области, можно выделить основные виды туризма, которые могут стать «точками роста» сферы туризма в области.

Наличие значительного историко-культурного потенциала в сочетании с возрастающим интересом к истории и культурному наследию и ростом платежеспособности населения позволяет развивать культурно-познавательный, усадебный, паломнический и событийный туризм. Государственная поддержка объектов историко-культурного наследия (реставрация) и привлечение инвестиций в развитие туристской инфраструктуры, а также проведение фестивалей, ярмарок, конференций, фольклорных мероприятий с использованием природного и культурного потенциала области, позволяет повысить привлекательность культурно-познавательного и событийного туризма в области. Реставрация православных святынь и усадебных комплексов, благоустройство чудотворных источников стимулируют дальнейшее развитие усадебного и паломнического туризма в области. Возрождение исторических усадебных комплексов является пока не использованным, но неиссякаемым ресурсом экономического и культурного развития Вологодчины и России в целом.

Большой потенциал роста имеет водный (речной) туризм, так как тенденция его развития характеризуется устойчивым ростом спроса на теплоходные маршруты. SWOT-анализ водного туризма свидетельствует о необходимости развития туристской инфраструктуры: реконструкция и строительство современных причалов, обустройство зеленых стоянок.

Значительный потенциал развития имеет экологический, деревенский и приключенческий туризм.

В последние годы на мировом туристском рынке наблюдается рост спроса на экологический туризм. Увеличение туристских потоков связано с изменениями в ценностной ориентации туристов от традиционной модели «море-солнце-пляж» к принципу «знание-ландшафт-досуг».

Развитию делового туризма в области может способствовать открытие новых выставочных площадей, строительство современных и комфортабельных гостиничных комплексов, улучшение качества дорог, транспортных средств. Центры развития делового туризма: города Вологда, Череповец, Великий Устюг.

Сопоставляя слабые стороны и возможностивидов туризма в области, можно сделать вывод, что законодательная база, кадровый, инвестиционный потенциал и инфраструктура сферы туризма не позволяют в полной мере реализовать возможности, имеющиеся в области.

Таким образом, основу для развития туризма в области составляет разнообразие природы региона с его уникальным северным ландшафтом, лесами, озерами и реками, а также значительный историко-культурный потенциал и богатые культурные традиции. В регионе развивается весь комплекс индустрии гостеприимства: транспорт, отдых, лечение, экскурсии, культурно-познавательный досуг, образование, что в конечном итоге работает на устойчивость доходов от туризма.

В 2015 году три инвестиционных проекта по созданию туристских кластеров в регионе - «Северная Фиваида» (Кирилловский район), «Центральная городская набережная, г. Череповец» и «Дед Мороз» (Великоустюгский район) - прошли конкурсный отбор в Ростуризме и вошли в Реестр инвестиционных проектов для включения в перечень мероприятий ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)» на 2015-2018 годы.

В рамках реализации туристско-рекреационного кластера «Центральная городская набережная, г. Череповец» открыт уникальный Музей металлургической промышленности.

Продолжается реализация проекта «Великий Устюг - родина Деда Мороза». Планируемый туристский поток на 2015 год - 231 тыс. посетителей (в 2014 году - 221 тыс. посетителей).

В 2015 году отмечен рост популярности Великого Устюга у московских туроператоров. На туристский рынок Устюга вышли такие крупные компании, как TUI, CORAL-travel и Библио-Глобус. Установлено активное сотрудничество с компанией МТС по совместному продвижению проекта «Великий Устюг - родина Деда Мороза». Осуществляется взаимодействие с Правительством Москвы о строительстве 2-й очереди зоопарка в Вотчине Деда Мороза в 2016-2018 годах.

С целью улучшения качества туристских услуг в 2015 году:

- внедрен программно-аппаратный комплекс системы резервирования и продажи билетов и услуг в Вотчине Деда Мороза (билетная система «TicketNet»), которая расширяет возможности оперативного приобретения и бронирования билетов дистанционно и непосредственно на месте;

- в соответствии с достигнутой договоренностью на период новогодних праздников с 23 декабря 2015 года по 13 января 2016 года Северным филиалом АО «Федеральная пассажирская компания» организованы мультимодальные перевозки пассажиров в сообщении Москва - Котлас - Великий Устюг с использованием автотранспорта от Котласа до Великого Устюга;

- в соответствие с достигнутой договоренностью авиапредприятием «Северсталь» продолжены авиаперелеты из Москвы и Санкт-Петербурга в Великий Устюг (два раза в неделю) в 2016 году. В период с 1 декабря 2015 года по 31 января 2016 года авиапредприятием открыт дополнительный рейс «Маршрут выходного дня» (с отправлением в Великий Устюг по пятницам и возвращением в воскресенье).

Для решения проблемы снижения сезонности туристских потоков в 2015 году реализован проект «Вологда - новогодняя столица Русского Севера», который ежегодно привлекает тысячи туристов со всей России. С февраля 2015 года по инициативе и при поддержке Минкультуры России и Ростуризма реализуется межрегиональный историко-культурный и туристский проект «Серебряное ожерелье России», состоящий из комплекса маршрутов (продуктов), объединяющих исторические города (территории), областные центры, крупные населенные пункты 11 субъектов Северо-Запада России. В настоящее время сформировано 12 глобальных межрегиональных туристских направлений, которые используются туроператорами регионов для разработки межрегиональных маршрутов.

Презентация проекта состоялась в рамках работы III Архангельского международного туристского форума «Туризм в современных условиях», торжественной церемонии открытия Национального туристского офиса России в Финляндии, международной туристской выставки World Travel Market (Лондон), ежегодного совместного заседания Президиумов Координационного совета по культуре и Координационного совета по туризму Минкультуры России.

С июля 2015 года Департамент культуры и туризма области участвует в проекте «Русские Усадьбы», который реализуется по инициативе Министерства культуры Российской Федерации. Органами исполнительной государственной власти в сфере культуры и туризма Вологодской, Калужской, Тамбовской, Тверской, Псковской областей подписано Соглашение о совместном формировании межрегиональных маршрутов и их продвижении. В настоящее время активно подключились к реализации данного проекта Усадьба Брянчаниновых, Усадьба Гальских, Усадьба Можайское, Усадьба Батюшковых и А.И. Куприна.

Департамент культуры и туризма области принимает участие в реализации проектов: «Узоры городов России», «Уроки городов России», «Школа путешественников Федора Конюхова», областная патриотическая экспедиция «Моя Родина - Вологодчина», «Академия Деда Мороза», «Корабелы Прионежья», детская военно-патриотическая организация «Беляевцы Вологодчины», детско-юношеский проект «Из Челищева к звездам».

В рамках реализации Национальной программы детского культурно-познавательного туризма, посвященной в 2015 году 70-летию Победы в Великой Отечественной войне и получившей название «Маршруты Победы», 240 вологодских школьников побывали в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе.

Для решения проблемы недостаточного уровня профессиональной подготовки кадров в сфере туризма в 2015 году:

- в Череповце проведена III Межрегиональная конференция «Экскурсионное обслуживание. Интерактив и анимация»; «Содружество экскурсоводов» г. Череповца совместно с Департаментом культуры и туризма области провели тематическую поездку в Кадуйский район, посвященную промышленному туризму;

- в Череповце в рамках благотворительной программы «Музеи Русского Севера» компании «Северсталь» прошел форум «Музейный туризм: стратегии и опыт», посвященный развитию туристического потенциала музеев как части социокультурного пространства регионов;

- представители сферы туризма из 22 регионов страны стали участниками Всероссийского научного форума «Музейное дело и туризм как факторы развития российской глубинки» в Тотьме.

Для решения проблемы недостаточного информационного обеспечения продвижения областного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках в 2015 году реализованы следующие мероприятия.

Открыты 2 туристско-информационных центра в Тотемском и Бабушкинском районах; организовано 8 инфотуров для туроператоров России и зарубежья; издан путеводитель «Вологодская область» серии «Русский гид. Полиглот» (издательство «АЯКС-ПРЕСС») тиражом 10 000 экз. для распространения по России и странам СНГ; установлено 6 дорожных туристических знаков к объектам турпоказа в Череповецком, Вологодском, Кадуйском, Нюксенском, Вытегорском, Чагодощенском районах.

В течение года осуществлялось сотрудничество с Национальным маркетинговым центром по туризму «Visit Russia», куда направляется информация о Вологодчине для дальнейшего распространения в зарубежных представительствах Центра.

Туристский потенциал региона ежегодно представлен на специализированных туристских выставках в Москве: «Intourmarket», «MITT» и «Отдых». Опыт Вологодской области по реализации проектов в сфере культуры и туризма на основе государственно-частного партнерства был представлен на всероссийском семинаре в Твери.

Важным событием 2015 года для Вологодчины стало открытие веб-представительства Вологодской области на Национальном турпортале Russia.travel (в рамках III Санкт-Петербургского международного туристского форума).

В отчетном году в Вологде состоялась ежегодная межрегиональная выставка туристского сервиса и технологий гостеприимства «Ворота Севера».

В 2015 году 15 туристических сувениров от Вологодской области вышли в финал открытого Всероссийского фестиваля-конкурса «Туристический сувенир». Гран-при завоевал Белозерский центр ремесел и туризма. Три заявки от Вологодской области (Всероссийский конкурс исполнительского мастерства на народных инструментах, народного танца, народного вокала «Палитра фольклора» (г. Вологда), «Школа волшебства российского Деда Мороза» (г. Великий Устюг) и «Праздник лодки» (Усть-Кубинский район)) были поданы на соискание Национальной премии в области событийного туризма «Russian Event Awards - 2015». Проект «Праздник лодки» стал обладателем специального диплома «За популяризацию народных традиций и промыслов».

В заключении стоит отметить, что в настоящее время в сфере туризма остаются нерешенными следующие проблемы:

- сезонность спроса на туристские услуги;

- недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров в сфере туризма;

- недостаточное развитие транспортной инфраструктуры и объектов туристской индустрии и развлечений;

- недостаточное продвижение туристского продукта и туристских проектов.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА КУЛЬТУРЫ И ТУРИЗМА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Таким образом, как видно из табл. 3.1 необходимый объем государственной поддержки театра составляет 2117 тыс. руб.