Разработка рекомендаций по совершенствованию работы местного самоуправления Вытегорского района

Вытегорский район находится в глубинке России, далеко от крупных городов: Москвы, Санкт Петербурга, Петрозаводска, Архангельска и Мурманска. Удаленность районного центра от крупных городов Вологодской области Вологда 332 км Череповец 319 км Районным центром является г. Вытегра. Поэтому в настоящее время осуществляется строительство дорог по этим направлениям.

В районе развит автомобильный и водный транспорт. До железной дороги от Вытегры 197 км, она находится в г. Подпорожье Ленинградской области. В районе пересекаются автомобильные дороги: Москва-Мурманск и Архангельск-Санкт-Петербург.

В Вытегорском районе обеспечивается социальная поддержка, через большой круг социальных услуг. Она предоставляется лицам, находящимся в критической жизненной ситуации - пенсионером, инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий, и др. В районном центре существует центр-«Семья».

В Вытегорском районе работает учреждение среднего профессионального образования БПОУ ВО «Вытегорский политехнический техникум», производящее обучение по специальностям: «Лесное и лесопарковое хозяйство», «Техническая эксплуатация подъемно- транспортных, строительных, дорожных машин и оборудования», «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», «Экономика и бухгалтерский учет», «Туризм». В техникуме осуществляются очное и заочное формы обучения. Также можно пройти курсы по профессиям: повар-кондитер, автомеханик, машинист лесозаготовительных и трелевочных машин, продавец, контролер-кассир, массажист.

В Вытегорском регионе действует медицинское учреждение БУЗ ВО «Вытегорская центральная районная больница», в подчинении которой находятся-3 врачебные амбулатории, 20 фельдшерско-акушерских пункта.

Сфера образования Вытегорского района представлена образовательными организациями: 14 школ, 9 дошкольных образовательных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования детей, информационно-методический центр.

В области физического развития населения Вытегорского района основная физкультурно-спортивная работа проводится на базе детско-юношеской спортивной школы. Наиболее распространенными являются такие виды спорта как: баскетбол, футбол, волейбол. По результатам областных и всероссийских соревнований лидируют такие виды спорта, как гиревой спорт и пауэрлифтинг. Представители этих видов спорта являются кандидатами в мастера спорта и мастерами спорта РФ. Особое внимание уделяется развитию спорта среди инвалидов.

Вытегорский район имеет разнообразную сеть организаций культуры, которая удовлетворяет потребности населения в услугах культуры: в районе функционируют Вытегорский объединённый музей, центральная библиотечная система, детская музыкальная школа, районный центр культуры, историко-этнографический музей, музей «Подводная лодка».

Развитие туризма : одно из приоритетных и наиболее перспективных направлений развития Вытегорского района. На территории нашего района расположены 18 охраняемых природных территорий, из них 8 государственных природных заказников, 8 памятников природы, 2 генетических лесных резервата, которые охраняются государством.

В компетенции Вытегорского муниципального района находятся: МО «Город «Вытегра» и 10 сельских поселений (Алмозерское, Андомское, Анненское, Анхимовское, Девятинское, Казаковское, Кемское, Мегорское, Оштинское, Саминское), в состав которых входит 209 населенных пунктов, в дальнейшем некоторые из них объединят.

2.2 Оценка деятельности органов местного самоуправления

В настоящее время структуру органов местного самоуправления Вытегорского муниципального района составляют:

- Представительное Собрание Вытегорского муниципального района;

- Глава Вытегорского муниципального района;

- Администрация Вытегорского муниципального района;

- Финансовое управление Вытегорского муниципального района;

- Управление образования Вытегорского муниципального района;

-Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства Вытегорского муниципального района;

- Комитет по управлению муниципальным имуществом Вытегорского муниципального района;

-Управление социальной защиты населения Вытегорского муниципального района.

Надзор за отношением работы организаций регионального самоуправления и регионального самоуправления реализовывают аппараты регионального самоуправления и официальные личности регионального самоупрaвления Вытегорского городского региона, присутствие данной функции контролирования установлены статутом Вытегорского городского региона.

Администрация Вытегорского муниципального района, как и большинство органов местного самоуправления, осуществляет деятельность в соответствии с предметами ведения муниципального района в области планирования бюджета, финансов и учета, управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории муниципального района, ценообразования, использования земель и других природных ресурсов, охраны природы, строительства, транспорта, связи, жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения, социальной защиты и обеспечения занятости населения, обеспечения законности, правопорядка, охраны и свобод граждан, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, физической культуры и спорта, туризма, организации и содержания муниципальных архивов, рассмотрения заявлений, жалоб и обращений граждан.

Целью работы Администрации Вытегорского района является обеспечение достойного уровня жизни населения района на основе устойчивого развития экономики и совершенствования социальной сферы.

В соответствии с целью Администрацией Вытегорского муниципального района решаются следующие задачи:

- обеспечивание качественного и оперативного решения вопросов местного значения Вытегорского муниципального района;

- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования Вытегорского муниципального района;

- повышение уровня жизни жителей Вытегорского муниципального района;

- обеспечение выполнения государственной политики на территории Вытегорского муниципального района;

- обеспечение рационального расходования средств бюджета Вытегорского муниципального района.

Структура муниципальных органов управления Вытегорского муниципального района, выстроена согласно требованиям законодательства, об организации муниципальных органов управления, выполняемые функции муниципального образования строго регламентированы непосредственно законными и подзаконными актами, а также локальными актами о профессиональной деятельности органов местного самоуправления, что позволяет реализовать основные задачи и цель муниципального образования.

Схема организационной структуры управления Администрации Вытегорского муниципального района представлена на рисунке 2.1.

Являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Вытегорского муниципального района, Администрация Вытегорского района наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Вытегорского муниципального района федеральными законами и законами Вологодской области.

Руководитель области Вытегорского района, назначается на должность главы по контракту, который заключается по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, но не менее чем на два года. В настоящее время главой администрации Вытегорского муниципального района является Павликов Александр Николаевич.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.1 Схема организационной структуры управления Администрации Вытегорского муниципального района

Руководитель власти Вытегорского района, согласно локальным актам, непосредственно обеспечивает осуществление администрацией Вытегорского района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В настоящее время, работа Администрации Вытегорского муниципального района проводится в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Вытегорского муниципального района на 2015 - 2020 годы, основной целью которой является достижение нового качества социально- экономического роста, обеспечивающего устойчивость и сбалансированность развития района. При этом, важнейшим инструментом реализации Стратегии являются непосредственно муниципальные программы, обеспечивающие решение конкретных задач.

С целью осуществления своих функций и полномочий Администрация Вытегорского муниципального района взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями, организациями, местного населения по направлениям своей деятельности в соответствии с задачами, стоящими перед управлением и в пределах своей ответственности.

Население - это главное условие внешней среды, которое влияет на работу Администрации Вытегорского муниципального района.

В целях повышения взаимодействия органов местной власти и граждан, открытости органов местного самоуправления создан официальный сайт Вытегорского муниципального района. Также на страницах районной газеты «Красное знамя» освещается информация о социально-экономическом и культурном развитии района и области. С целью повышения прозрачности и открытости деятельности Главы района на территории поселений часто проводятся встречи с населением «День Администрации района», встречи с трудовыми коллективами учреждений и предприятий района. Глава Вытегорского района участвует в публичных слушаниях, проводимых в поселениях, входящих в состав Вытегорского района. Конструктивное сотрудничество власти и общественности поддерживают имеющиеся в районе общественные организации.

Работники администрации оказывают большое влияние на развитие муниципального образования. Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, при достижении возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за материальное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств районного бюджета.

Проведем анализ трудовых ресурсов Администрации Вытегорского района. В таблице 2.1 представим возрастную структуру трудовых ресурсов Администрации Вытегорского района.

Таблица 2.1 Возрастная структура трудовых ресурсов Администрации Вытегорского района

Показатели	Значения
	2013г.	2014г.	2015г.
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Среднесписочная численность, в том числе	174	100	173	100	174	100
до 25 лет	11	6,32	10	5,78	12	6,90
25-35 лет	15	8,62	16	9,25	10	5,75
35-45 лет	65	37,36	63	36,42	71	40,80
старше 45	83	47,70	84	48,55	81	46,55

Как видим, наибольшую долю занимают работники в возрасте от 35 до 45 лет, это говорит о том, что коллектив находится в хорошем работоспособном состоянии. Отрицательным моментом является тот факт, что доля работников моложе 25 лет за анализируемый период незначительна.

Стаж работы сотрудников Администрации Вытегорского района по подразделениям приведен на рисунке 2.2.



Рисунок 2.2 Стаж работы сотрудников Администрации Вытегорского района на 01.01.2016

Количество сотрудников Администрации Вытегорского района со стажем работы до 5 лет - 16%, сотрудников более 5 лет 84%, также говорит о том, что коллектив достаточно опытный, что не исключает постоянное повышение квалификации в целях улучшения деятельности.

В таблице 2.2 представим качественный состав персонала Администрации Вытегорского района.

Таблица 2.2 Качественный состав трудовых ресурсов Администрации Вытегорского района

Показатели	Значения
	2013г.	2014г.	2015г.
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Среднесписочная численность, в том числе имеющие	174	100	173	100	174	100
высшее образование	136	78,16	131	75,72	133	76,44
среднее специальное образование	24	13,79	27	15,61	28	16,09
среднее образование	11	6,32	12	6,94	10	5,75
начальное образование	3	1,72	3	1,73	3	1,72

Как видим, основная часть сотрудников имеет высшее образование, что говорит о том, что коллектив достаточно компетентный и профессиональный. Это связано со спецификой деятельности.

В таблице 2.3 представим производственный состав трудовых ресурсов Администрации Вытегорского района. Нужно понимать, особенно представителям органов власти:

Таблица 2.3 Производственный состав трудовых ресурсов Администрации Вытегорского района

Показатели	Значения
	2013г.	2014г.	2015г.
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Среднесписочная численность, в том числе	174	100	173	100	174	100
руководители	14	8,05	12	6,94	11	6,32
специалисты	145	83,33	145	83,82	150	86,21
прочий персонал	15	8,62	16	9,25	13	7,47

Из таблицы видим, что наибольшую долю составляют специалисты, доля которых в 2015 г. составила 86,21%, что опять же является спецификой деятельности.

Таким образом, организационная структура управления Администрации Вытегорского района является линейно-функциональной. Трудовые ресурсы Администрации Вытегорского района представлены в основном специалистами с высшим образованием, со стажем работы более лет.

По состоянию на 1 января 2015 года численность постоянного населения Вытегорского района составила 25302 человека, что составляет 2,1 % населения Вологодской области. Динамика численности населения Вытегорского района за период 2013-2015 гг. представлены на рисунке 2.3 (по данным Вологдастата).



Рисунок 2.3 Численность населения Вытегорского района

Таким образом, за период 2013-2015 гг. наблюдается сокращение населения Вытегорского района на 513 человек. Снижение численности населения наблюдается за счет естественной убыли и миграционных процессов.

Основная часть населения Вытегорского района - русские, на территории Оштинского сельского поселения проживает коренной народ вепсы, потомки финно-угорских племён. Их численность составляет порядка 130 человек.

Развитие социальной инфраструктуры оказывает прямое воздействие на экономические результаты деятельности человека. Институты социальной инфраструктуры создают предпосылки для расширенного воспроизводства рабочей силы, привлечения и закрепления квалифицированных специалистов.

Так, в Вытегорском муниципальном районе социальная инфраструктура представлена сферой образования, сферой здравоохранения, сферой культуры и молодежной политики и включает в себя социальную защиту населения.

Сеть образовательных учреждений Вытегорского муниципального района в 2013-2015 учебном году представлена образовательными организациями: 14 школ, 9 дошкольных образовательных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования детей, информационно-методический центр.

Обеспечение доступности образования производится в рамках реализации программы «Развитие образования Вытегорского муниципального района на 2014-2018 годы». С 2013 года в образовательных организациях создаются условия для инклюзивного образования детей- инвалидов.

В местности Вытегорского района действует одна мед организация ЦРБ «Вытегорская районная больница», в текстуру какого вступают 3 медицинские амбулатории, 20 фельдшерско-повивальных пункта. С 2011 года действует районная программа «Кадровое обеспечение системы здравоохранения», предусматривающая выплату стипендий студентам медицинских учебных заведений при условии трудоустройства в Вытегорскую ЦРБ по окончании учебы, единовременных пособий при заключении трудового договора с Вытегорской ЦРБ в сумме 50 тыс. рублей, компенсацию стоимости аренды жилья. В период 2013-2015 г.г. продолжена реализация районной программы «Кадровое обеспечение системы здравоохранения».

Вытегорский район имеет сформированную сеть городских учреждений культуры, позволяющий в определенный уровень гарантировать необходимость жителей в услугах культуры: в районе функционирует Вытегорский объединённый музей, библиотечная концепция, детское музыкальное учебное заведение, региональный орган культуры, историко- этнологический музей..Приоритетными направлениями в сфере культуры и молодежной политики за период 2013-2015 г.г стали: информатизация и модернизация отрасли, сохранение и развитие системы дополнительного образования, поддержка талантливых детей и молодежи, развитие библиотечного и музейного дела, поддержка инициатив жителей района и совершенствование мероприятий в сфере «молодежной политики».

В Вытегорском районе обеспечивается социальная поддержка, через большой круг социальных услуг. Она предоставляется лицам, находящимся в критической жизненной ситуации - пенсионером, инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий, и др. В районном центре существует центр- «Семья».

Численность экономически активного населения Вытегорского района в 2015 г. составила 13540 человек, из них занятых в экономике района - 8000 человек, официально зарегистрированных безработных - 268. Динамика численности безработных граждан Вытегорского района представлена на рисунке 2.4.

Несмотря на снижение количества зарегистрированных безработных с 323 в 2013 году до 268 человек в 2015 году, уровень регистрируемой безработицы по сравнению со средним по области достаточно высокий - 2,0 % (по области данный показатель равняется 1,5 %). Большая часть безработных проживает на селе. Среди официально зарегистрированных безработных женщины составляют 60%. Средний возраст безработных составляет от 30 до 54 лет.

Рисунок 2.4 Численность безработных граждан Вытегорского района

Рынок труда Вытегорского района испытывает необходимость в квалифицированных рабочих и служащих для бюджетных сфер в области здравоохранения и образования.

Спектр основных видов экономической деятельности за период 2013-2015 гг. значительно не изменился. Основная масса в численности работников приходится на лесное хозяйство, обработку древесины, розничную торговлю, образование, транспорт.

По уровню экономического развития район входит в число экономически развитых районов области.

Экономика Вытегорского муниципального района носит преимущественно промышленный характер.

Основные отрасли представлены: лесным комплексом; электроэнергетикой; транспортной отраслью, пищевой промышленностью и торговлей.

В основном сферы экономики района представлены субъектами малого и среднего бизнеса. Доля промышленного производства за период 2013-2015гг. имеет положительное развитие. Динамика объема отгруженных товаров собственного производства Вытегорского района за период 2013-2015 гг. представлена на рисунке 2.5. В то время на территории России существовало несколько мод

Рисунок 2.5 Объем отгруженных товаров собственного производства Вытегорского района

Таким образом, за период 2013-2015 гг. объем проданных товаров увеличился на 271 млн. руб.

Анализ промышленного производства в Вытегорском районе по видам экономической деятельности представлен в таблице 2.4.

Таблица 2.4 Анализ промышленного производства в Вытегорском районе видам экономической деятельности

Показатели	2013г.	2014г.	2015г.	Изменение, %
				2014 г. к 2013 г.	2015 г. к 2014 г.	2015 г. к 2013 г.
Промышленность, млн. руб. в том числе:	1547,8	1548,7	1819,5	100,06	117,49	117,55
Добыча полезных ископаемых, млн. руб.	31,4	-	-	-	-	-
Обрабатывающие производства, млн. руб.	1251,4	1326,3	1511,9	105,99	113,99	120,82
Производство, передача и распределение электроэнергии, газа и воды, млн. руб.	265,0	222,4	307,6	83,92	138,31	116,08

Таким образом, за период 2013-2015 гг. промышленное производство Вытегорского района увеличилось на 17,55%, при этом обрабатывающее производство увеличило свои показатели на 20,82%, производство, распределение электроэнергии, газа, воды - на 16,08%.

Одной из задач экономического развития Вытегорского муниципального района является - привлечение инвестиций для развития региона. Для этого с 2014 года вводится Стандарт деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Вытегорском районе. В рамках внедрения Стандарта в 2015 году реализованы следующие мероприятия:

- разработан и актуализируется инвестиционный паспорт района;

- назначен инвестиционный уполномоченный района;

- создан Инвестиционный совет Вытегорского муниципального района;

- принята инвестиционная декларация;

- ведется разработка нормативно-правовых актов, предусматривающих предоставление льгот по земельному налогу или арендной палате за земельные участки, на которых реализуются инвестиционные проекты;

- разработан план мероприятий и создана рабочая группа по реализации комплекса мер по стимулированию органов местного самоуправления к привлечению инвестиций и наращиванию налогового потенциала на 2016 год;

- принято положение о залоговом фонде Вытегорского муниципального района, утверждён перечень объектов залогового фонда и др.

В 2015 году предложена программа муниципального района «Формирование благоприятного инвестиционного климата, поддержка и развитие приоритетных отраслей экономики на 2014-2020 годы».

Для оценки эффективности деятельности Администрации Вытегорского района используем показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденные Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607) (в редакции Указа Президента РФ от 14 октября 2012 г. N 1384):

1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения.

Динамика малого и среднего предпринимательства в Вытегорском муниципальном районе за период 2013-2015 г.г. представлена на рисунке 2.6.



Рисунок 2.6 Количество малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей Вытегорского муниципального района

Таким образом, за период 2013-2015 гг. количество малых и средних предприятий Вытегорского района увеличилось не на много, всего на 2 предприятия, в то время как динамика количества индивидуальных предпринимателей за исследуемый период нестабильна, так за период 2013-2014 г.г. наблюдается снижение индивидуальных предпринимателей, в связи с повышением страховых взносов в 2014 г.. однако за период 2014-2015 г.г. наблюдается рост количества индивидуальных предпринимателей. Данный рост связан прежде всего с развитием программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вытегорском районе на 2014-2020 годы».

Динамика числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения Вытегорского района за период 2013-2015 гг. представлена на рисунке 2.7.



Рисунок 2.7 - Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения Вытегорского района

7Неравномерная динамика показателей субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения Вытегорского района за период 2013-2015 гг. связана с сокращением количества частных предпринимателей в 2014 г. Рост анализируемого показателя в 2015 г. связан с увеличением количества субъектов малого и среднего предпринимательства в 2015 г. и снижением численности населения.

2. Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром в общей численности населения муниципального района.

В настоящее время на территории Вытегорского муниципального района находятся 10 сельских поселений (Алмозерское, Андомское, Анненское, Анхимовское, Девятинское, Казаковское, Кемское, Мегорское, Оштинское, Саминское), в состав которых входит 208 поселений, из них все населенные пункты на 100% обеспечены регулярным автобусным сообщением с городом.

3. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, в том числе введенная в действие за один год.

В 2015 году в рамках реализации I этапа областной адресной программы №7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2013-2017 годы» на территории Вытегорского муниципального района заселены 6 многоквартирных дома (более 104 квартир) в г. Вытегра.

Динамика ввода жилья Вытегорского муниципального района за период 2013-2015 гг. представлена на рисунке 2.8.

Рисунок 2.8 Ввод жилых домов в Вытегорском муниципальном районе

Таким образом, за период 2013-2015 гг. ввод жилых домов с каждым годом увеличивается, при этом увеличение происходит за счет роста индивидуального строительства.

Динамика общей площади жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, всего, в том числе введенная в действие за один год Вытегорского муниципального района за период 2013-2015 гг. представлена на рисунке 2.9.



Рисунок 2.9 Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, всего, в том числе введенная в действие за один год Вытегорского муниципального района

Как видно из рисунка 2.9, за период 2013-2015 гг. наблюдается рост общей площади жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя с 1,17 до 1,29 м2.

Таким образом, за период 2013-2015 гг. в Вытегорском районе наблюдается сокращение численности населения, сокращение безработицы, увеличение объемов промышленного производства. В 2015 году работа органов местного самоуправления района проводилась в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Вытегорского муниципального района на 2015 - 2020 годы, приоритет которой - достижение нового качества социально- экономического роста, обеспечивающего устойчивость и стабильность развития района. По уровню развития экономического потенциала район входит в число экономически развитых районов области.



2.3 Анализ эффективности экономической основы местного самоуправления Вытегорского муниципального района

Для стабильной работы организации необходимо, чтобы было выполнено одно важнейшее требование - обеспечение стимула у каждого работника в повышении производительности труда и его высоких результатах. Основной стимул труда - зарплата. Заработная плата является материальным стимулом работников к труду, так как с развитием рынка, труд признается товаром, а заработная плата -- его стоимостью.

Анализ заработной платы по категориям служащих Администрации Вытегорского района за период работы 2013-2015гг., данные представим в таблице 2.5.

Согласно данным таблицы 2.5 прослеживается следующая динамика роста заработной платы. Средняя заработная плата на 1 служащего за 2015 год составила 36961,0 руб., что на 30,1% выше 2013г., на 10,8% выше 2014 года. Рост заработной платы обусловлен проведением индексации заработной платы.

Таблица 2.5 Средняя заработная плата по категориям служащих Администрации Вытегорского района

Показатели	2013 г.	2014 г.	2015 г.	Относительное изменение, %
				2014 г. к 2013 г.	2015 г. к 2014 г.	2015 г. к 2013 г.
Средняя заработная плата на 1 служащего, руб.	28404,00	33340,50	36961,50	117,38	110,86	130,13
Средняя заработная плата руководителей, руб.	32581,00	40824,00	46872,00	125,30	114,80	143,90
Средняя заработная плата специалистов, руб.	24227,00	25857,00	27051,00	106,70	104,60	111,70

В таблице 2.6 представим показатели движения трудовых ресурсов Администрации Вытегорского района.

Как видим, коэффициент текучести кадров низок, а коэффициент постоянства кадров высок. Стабильность кадров поддерживает стабильность работы Администрации Вытегорского района и стабильности результатов деятельности.

Таблица 2.6 Показатели движения трудовых ресурсов Администрации Вытегорского района

Показатели	Значения
	2013г.	2014г.	2015г.
Численность на начало года, чел.	174	173	174
Выбыло по собственному желанию, чел.	11	9	8
Показатели	значения
	2013г.	2014г.	2015г.
Уволено за прогул, чел.	0	1	0
Уволилось по прочим причинам, чел.	11	8	8
Принято, чел.	10	10	8
Численность на конец года, чел.	173	174	174
Коэффициент оборота по приему, чел.	5,75	5,78	4,60
Коэффициент оборота по выбытию, чел.	12,64	10,40	9,20
Коэффициент текучести кадров, чел	6,32	5,78	4,60
Коэффициент постоянства кадров, чел.	87,36	89,60	90,80

В таблице 2.7 представлен анализ эффективности работы Администрации Вытегорского района за период 2013-2015 гг.

Таблица 2.7 Анализ эффективности работы Администрации Вытегорского района

Показатели	2013г.	2014г.	2015г.	Относительное изменение, %
				2014г. к 2013г.	2015г. к 2014г.	2015г. к 2013г.
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования,%	32,40	37,30	49,60	115,12	132,98	153,09
Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности,%	0,44	0,30	0,30	68,18	100,00	68,18
Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования, руб.	694,50	754,20	813,10	108,60	107,81	117,08
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления округа, %	51,60	51,30	40,80	99,42	79,53	79,07
Среднегодовая численность	26,80	26,40	26,00	98,51	98,48	97,01

По данным таблицы 2.7 можно сделать следующие выводы:

1. Доля поступления налоговых и неналоговых платежей в местный бюджет в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования за период 2013-2015 гг. увеличилась на 53,1%.

2. Доля основных фондов муниципальных организаций, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности за период 2013-2015г.г. сократилась на 32,8%.

3. Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования увеличились за период 2013-2015 гг. на 17,1%.

4. Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления за период 2013-2015 гг. сократилась на 21%.

5. Среднегодовая численность местного населения за период 2013-2015гг. сократилась на 3%.

Таблица 2.8 Анализ системы показателей для оценки уровня эффективности системы управления Администрации Вытегорского района

Показатели	Нормативное значение	2013г.	2014г.	2015г.	Относительное изменение, 2015 г. к 2013 г., %
Уровень определенности цели	1,0	0,88	0,89	0,93	105,68
Коэффициент охвата цели	1,0	0,93	0,94	0,98	105,38
Коэффициент охвата функций	1,0	0,86	0,91	0,94	109,30
Коэффициент дублирования и игнорирования функций	1,0	0,84	0,77	0,69	82,14
Коэффициент специализации по j-ой функции	1,0	0,97	0,97	0,97	100,00
Коэффициент специализации по j-ой цели	1,0	0,98	0,96	0,98	100,00
Удельный вес должностей, для которых определены реальные права и обязанности	1,0	1,0	1,0	1,0	100,00
Средняя оценка достаточности прав j-го подчиненного	0,33	0,28	0,31	0,33	117,86

Таким образом, положительным в работе Администрации Вытегорского района за период 2013-2015 гг. можно выделить 1 и 2 показатель, остальные показатели снижаются, что является отрицательным моментом работы Администрации.

Анализ системы показателей для оценки уровня эффективности системы управления Администрации Вытегорского района за период 2013-2015 гг. представлен в таблице 2.8. По данным анализа таблицы 2.8, можно утверждать, что практически все показатели систем управления Администрации Вытегорского района за период 2013-2015 в основном соответствует нормативам и эти показатели повышаются. Однако коэффициент дублирования и игнорирования функций за период 2013- 2015 гг. снижается и в 2015 г., что не соответствует нормативу.

Таким образом, проведенный анализ системы управления Администрации Вытегорского района показал, что в период 2013-2015 гг. расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования увеличились за период 2013-2015 гг. на 17,1%, что является негативом. Так же коэффициент дублирования и игнорирования функций за период 2013- 2015 гг. снижается и в 2015 г., что не соответствует нормативу.

3. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ВЫТЕГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

3.1 Совершенствование системы управления Вытегорским муниципальным районом

Повышению эффективности управления социально-экономическим развитием Вытегорского муниципального района, будет способствовать отлаженные системы планирования, включающие:

1. Реализацию системы планирования и управления социально-экономическим развитием района, соответствующей новшествам рыночных отношений.

Система стратегического управления в Вытегорском муниципальном районе может быть создана в рамках многоуровневой системы планирования и управления (таблице 3.1). Часть указанных элементов существует уже сегодня.

Таблица 3.1 Основные элементы многоуровневой системы стратегического управления развитием муниципального района

Уровень планирования и управления	Наименование подсистемы	Основной разрабатываемый документ	Временной период
	1.Подсистема стратегического управления	Стратегические ориентиры (стратегия, концепция) социально-экономического развития	5-10 и более лет
	II.Подсистема тактического управления	План (прогноз, программа) социально-экономического развития	3-4 года
	III.Подсистема оперативного управления	План социально-экономического развития	1 год

Рассмотрим каждую подсистему более подробно.

Первый уровень подсистем включает подготовку и введение стратегических мероприятий, а также комплекс индикативных характеристик, объединенных в стратегические ориентиры социально-экономического развития на 5 - 10 и более лет. Стратегические показатели являются основным фактором, соединяющим экономическое и социальное направления развития района. Подсистема тактического управления предполагает разработку и внедрение плана (прогноза, программы) социально-экономического развития района на 3 - 4 года. Он направлен на реализацию основных тенденций и содержит необходимый набор характеристик.

Третий уровень планирования и управления представлен бюджетом социально-экономического развития района на 1 год.

2. Внедрение системы непрерывного планирования.

Беспрерывность в бюджетировании состоит в разработке плана на 3 года с последующим ежегодным уточнением и пересмотром характеристик, а также пересмотром на очередной год.

3. Разработку комплексных целевых программ по важным направлениям жизнедеятельности района.

Для осуществления перспективных ориентиров развития муниципального образования, текущих и стратегических планов предполагается их расчленение по различным критериям. При этом, самыми значительными являются направления создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, инвесторам предлагается принять участие в развитии производств на территории региона, а также во внедрении социальных и туристических проектов.

4. Маркетинг местности муниципального района. Основными приемами маркетинга на территории Вытегорского муниципального района могут стать:

проведение презентаций разработанного стратегического документа на районном и региональном уровнях;

размещение информации о преимуществах района в средствах массовой информации;

адресная рассылка материалов;

проведение видеоконференций;

использование средств Интернет-маркетинга и др.

Осуществление целей муниципального маркетинга не потребует создания в структуре администрации необходимого участка, обязанности по организации, разработке плана маркетинговой деятельности, связям со СМИ будут распределены между всеми отделами Администрации Вытегорского района.

5. Создание муниципальной информационной системы.

Основными направлениями создания эффективной муниципальной информационной системы являются:

введение компьютерной системы документооборота;

создание электронных индивидуальных баз данных о жителях муниципального образования, предприятиях, объектах муниципальной собственности, земельных ресурсах, жилом фонде и др.;

создание и поддержка локальной сети.

6. Улучшение кадровой политики. Важным направлением улучшения кадровой политики в администрации муниципального района является совершенствование кадров муниципальных работников посредством профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки. Повышение управления в Вытегорском муниципальном районе возможно за счет роста квалификации работников, предусматриваемого при разработке и реализации кадровой политики.

7. В качестве мероприятий, направленных на повышение статуса местного самоуправления и вовлечение населения в процесс решения вопросов местного значения, предлагается:

- проведение регулярных опросов населения с целью выявления динамики мнения о реформе, об эффективности работы органов местной власти;

- проведение собраний, общественных слушаний для обсуждения проектов районных правовых документов по вопросам местного значения;

- проведение круглых столов, личных встреч с представителями районной власти;

- проведение голосования среди жителей по различным вопросам (через СМИ);

- организация работы «горячего телефона», общественных приемных; по это - опубликование результатов деятельности органов местной власти в местных СМИ;

- повышение ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления, в том числе за не предоставление информации о своей деятельности гражданам;

- принятие программы вовлечения общественности в процесс местного самоуправления и др.

Однако, прежде чем привлекать граждан к процессу работы и реализации управленческих решений, необходимо:

- во-первых, сформировать базу данных об экспертах и гражданских организациях, которые осуществляют свою работу в данной отрасли;

- во-вторых, выяснить каким потенциалом они обладают;

- в-третьих, определить на какие этапы управленческой работы, для выполнения каких видов деятельности необходимо привлекать конкретных экспертов и гражданские организации. И только после этой аналитической работы можно привлекать экспертов и представителей гражданских организаций в районное управление. Из опыта - привлечение некоммерческих организаций к процессу разработки и принятия решений не эффективно, так как организации часто имеют разные интересы с властью.

Открытость Администрации Вытегорского района сформирует благоприятную репутацию Вытегорского района не только на территории региона, но и в области, повышая различные обмены в сферах культуры, бизнеса, торговли, инвестиций. мнению, это является, мы считаем

Роль туризма в экономике Вытегорского района достаточно велика:

1. Создание туристских фирм и развитие турбизнеса приносит большую прибыльность: клиентам - продукцию, услуги; работающему персоналу - зарплату; бизнесменам - прибыль; району - деньги за счет налогов и сборов.

2. Увеличивается покупательская необходимость на разные товары и услуги, предложить которые туристам может местная индустрия. Рост реализации продукции однозначно приводит к повышению доходов региона.

3. Повышение туристов существенно увеличивает потребность и в сувенирной продукцию, продуктов домашних промыслов. Принося дополнительную прибыль, реализация подобных продуктов способна быть рекламой туристского бизнеса. Формирование туризма благотворно влияет на возрождение народных промыслов, обычаев и фольклора.

4. Возрастает прибыль предприятий связи, так как туристы пользуются услугами телефонной и почтовой связи.

5. Благодаря развитию туристского бизнеса развивается и совершенствуется инфраструктура региона.

6. Развитие туризма способствует сохранению исторических памятников, архитектурных сооружений, улучшению экологии района.

Туризм стимулирует влияние смежных отраслей (торговля, транспорт, связь, строительство, производство товаров первой необходимости и др.). Развитие туризма будет способствовать совершенствованию экономики Вытегорского района, созданию новых рабочих мест, увеличению доходов в бюджеты всех уровней.

Прямое воздействие туризма на социальную сферу выражается улучшением качества трудовых ресурсов через развлечение и оздоровление, а также количеством созданных рабочих мест в данной отрасли. Основной социальный эффект реализации стратегических мероприятий по развитию туризма региона - рост благосостояния жителей Вытегорского района.

Прогнозные данные экономических показателей от развития туризма в регионе наглядно представлены на рисунке 3.1.

Рисунок 3.1 Прогнозные данные экономических показателей от развития туризма в Вытегорском районе на 2016-2018 гг.

По данным рисунка 3.1 видно, что развитие туризма в Вытегорском районе окажет положительное влияние на бюджет Вытегорского района за счет увеличения налоговых платежей в бюджет района.

Таким образом, предложенные мероприятия по совершенствованию управления Вытегорского муниципального района позволяют привлечь дополнительные денежные ресурсы в бюджет района. Основной социальный эффект реализации стратегических мероприятий по развитию туризма региона - рост благосостояния населения Вологодской области.

3.2 Пути укрепления финансовой самостоятельности местного самоуправления Вытегорского района

Как показало проведенное исследование, развитие Вытегорского муниципального района определяется теми же условиями, что в Вологодской области, и Российской Федерации в целом. Процессы преобразования деятельности местного самоуправления сопровождаются массой проблем. Экономике района присущи те же негативные тенденции, что и в целом российской экономике: спад промышленного и сельскохозяйственного производства, снижение инвестиций, сложнейшие проблемы в социальной сфере и т. д. Однако на муниципальном уровне эти проблемы высветились еще более остро. Причина тому - становление местного самоуправления, передача местным органам власти полномочий и ответственности без предоставления достаточного количества ресурсов.

На рисунке 3.2 представлены инструменты для развития отраслевого рынка Вытегорского района.

Рисунок 3.2 Инструменты развития отраслевого рынка Вытегорского муниципального района

В настоящее время стратегической задачей местного самоуправления Вытегорского района является: увеличение экономического роста и, на его основе - повышение благосостояния населения, улучшения его качественных показателей. При этом базой для экономического и социального роста должно стать разумное использование имеющихся ресурсов, правильное обозначение приоритетов в развитии производств, отраслей, форм хозяйствования, обеспечения реального самоуправления.

Для решения проблем доходной части бюджета как Вытегорского муниципального района, так и других муниципальных образований области необходимо расширение прав органов местного самоуправления в области налогового законодательства:

- изменение ставок по местным налогам; по нашему мнению, это является

- использование налоговых льгот;

- введение ограниченной федеральным законом ставки по федеральным и/или региональным налогам (на единую налоговую базу). В наибольшей мере для этой цели в настоящее время подходит налог на доходы физических лиц (НДФЛ).

Для увеличения стимулирующей значимости НДФЛ в муниципальные образования необходимо, прежде всего, разрешить субъектам РФ совместно с налоговыми органами разрабатывать и реализовывать систему зачисления НДФЛ в местные бюджеты по месту проживания работников (реализация территориального принципа учета и зачисления НДФЛ).

Следующая большая проблема - это регулирование отношений муниципальной собственности.

С учетом возможностей, предоставляемых Федеральным законом № 131, следует проработать механизмы реализации использования муниципального имущества с условием:

- на сохранении необходимого круга муниципальных предприятий и учреждений;

- на создании дополнительных возможностей расширения предпринимательской деятельности;

- на использовании муниципального имущества как фактора привлечения инвесторов и пр.,

Процедура межмуниципального распределения собственности, которая создает проблемы управленческого и финансово-бюджетного плана, следует остановить. Поселения должны стать только ответственными пользователями по отношению к объектам муниципального имущества - с правом присвоения арендных платежей, но без права отчуждения этой собственности в той или иной форме (продажа, залог и пр.). Это поможет остановить нацеленность утраты экономически и социально значимых объектов муниципальной собственности, создав устойчивые финансовые источники и бюджетные механизмы ее функционирования.

Далее следует указать на потребность завершения разделения имущественных объектов и земельных участков между собственностью федеральной, субъектов РФ, городских округов, муниципальных районов, а также поселений, входящих в состав муниципальных районов. Для предоставления сбора местных налогов (в первую очередь земельного и налога на имущество физических лиц) важно обеспечить в полном объеме обязательную регистрацию этого имущества, что повысит наполняемость местных бюджетов. Это потребует новых подходов, включая применение новых информационных технологий. Кроме того, для полного и справедливого взимания налога на землю и превращения его в экономически значимый инструмент необходимо, чтобы кадастровая оценка земель приблизилась к их реальной рыночной стоимости (сегодня кадастровая оценка занижена относительно рыночной до 95 раз).

С целью формирования производственного раздела Вытегорского района следует:

- увеличить производительность применения естественно-ресурсного возможности региона;

- увеличить объемы производства и повысить эффективность функционирования лесопромышленного комплекса;

- развивать перерабатывающие предприятия агропромышленного комплекса;

- диверсифицировать сферы производственных и рыночных услуг.

Перспективные направления развития промышленности Вытегорского муниципального района представлены на рисунке 3.3.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3.3 Перспективные направления развития промышленности Вытегорского муниципального района

Согласно данным рисунка 3.3, перспективными направлениями развития промышленности Вытегорского муниципального района в настоящее время являются:

1. Лесопромышленный комплекс:

- повышение размеров лесозаготовок, исходя из критериев обеспечения постоянного и не истощительного лесопользования;

- рациональное и комплексное применение заготовленного леса;

- углубление переработки древесины за счет расширения существующих производств и освоения новых видов продукции;

- наращивание объемов производства на действующих малых предприятиях и создание новых предприятий по заготовке и переработке древесины.

2. Пищевая промышленность:

- постоянное и активное изучение конъюнктуры спроса на продукцию на рынках;

- развитие партнерских взаимоотношений с сельскохозяйственными предприятиями района.

Важным фактором, влияющим на сокращение безработицы, развитие конкуренции, насыщение определенных сегментов рынка товарами и услугами, эффективным инструментом решения социально-экономических задач представляется малый бизнес.

Вместе с тем достигнутый к настоящему времени уровень развития этого сектора экономики района невелик для быстрого создания рабочих мест, оживления спроса и предложения на местных товарных рынках, появления самостоятельных источников дохода за счет частнопредпринимательской инициативы у значительной части экономически активного населения, а также снижения общественной нагрузки на бюджет.

Безусловно, деятельность данного сектора экономики в определяющей степени зависит от действий федеральных органов исполнительной власти, без специальных мер государственной поддержки его развитие невозможно. Усилия органов власти на местах следует направлять на активную поддержку предпринимательства: путем направления бюджетных средств в сферу малого бизнеса, создания наиболее подходящих условий для привлечения инвестиций и накопления капитала в данном секторе экономики.

Важным каналом содействия повышения деятельности малого бизнеса в районе может стать создание районного фонда поддержки малого предпринимательства за счет добровольной аккумуляции временно свободных средств коммерческих структур и бюджетных ресурсов. Благодаря деятельности фонда могли бы более рационально использоваться такие механизмы как:

- организация и проведение конкурсов на лучший предпринимательский проект, по результатам которого победители получали бы льготный кредит или финансовую поддержку;

- самостоятельное инвестирование в новые формируемые предприятия;

- поручительства и обязательства по кредитам коммерческих банков под проекты создания и развития предприятий.

Существенно улучшило бы положение малого бизнеса общее снижение налогового бремени в рамках возможностей района как в отношении малых предприятий, так и средств, направляемых на развитие предпринимательской деятельности.

Для удовлетворения потребностей субъектов малого бизнеса в трудовых ресурсах необходима организация системы подготовки кадров в районном центе занятости и на базе учебных заведений района и области.

Развитие малого бизнеса связано с применением этих районных ниш, которые не покрываются областными резервами. С учетом имеющихся в районе ресурсов, традиций, опыта населения необходимо развивать малый бизнес по направлениям:

- производство мебели, кухонной посуды, детских товаров, художественных изделий;

- изготовление деревянных срубов для индивидуального строительства;

- заготовка и выделка шкур зверей;

- сбор и переработка дикорастущих ягод, грибов и лекарственных растений;

- рыбное производство;

- организация производства продукции из молока и мяса в фермерских хозяйствах района;

- предоставление услуг бытового обслуживания населения;

- развитие сети частных бань и бассейнов и др.

Важное внимания районные власти должны уделять инвестиционным и инновационным процессам. При ограниченности собственных средств организ...