Разработка рекомендаций по совершенствованию работы местного самоуправления Вытегорского района

2. Активизация работы по ресурсосбережению.

3. Увеличение производства энергии на собственной базе (отходы деревообработки, энергоресурсы малых рек, ветра и т.д.).

4. Совершенствование экономического механизма стимулирования деятельности муниципальных предприятий, особенно в системе жилищно-коммунального хозяйства.

5. Подготовка привлекательных для коммерческих структур предложений по инвестированию средств в развитие реального сектора и производственной инфраструктуры района.

Совершенствование процесса планирования районного бюджета

1. Организация мониторинга эффективности нормативных актов и введения тех или иных налогов на основе индикативных оценок. 2. Расширение информации о налогоплательщиках.

Укрепление налоговой базы

1. Создание максимально наполненного реестра налогоплательщиков.

2. Разработка методики определения потерь бюджета от предоставленных льгот и оценки ожидаемого результата.

Совершенствование тарифной политики

1. Сокращение практики перекрестного субсидирования.

В долгосрочном плане главное в укреплении районного бюджета - это интенсивное развитие экономики района при проведении инновационной деятельности, использования передовых технологий, повышения мотиваций к высокопроизводительному труду, наращивания собственной налоговой базы.

Главными направлениями для региона являются проекты, направленные на развитие реального сектора экономики. То есть, задача для органов власти Вытегорского муниципального района -- вывести на качественно новый уровень развития те отрасли, те предприятия, где идет создание новых рабочих мест, используются новейшие технологии, ведется обновление производства. Для этого Вытегорскому району надо разработать инновационную инфраструктуру.

Для инновационного развития района в будущем запланировано создание учебного центра по подготовке, переподготовке и повышению квалификации высокопроизводительных кадров для предприятий лесопромышленного комплекса на базе БПОУ ВО «Вытегорского политехнического техникума».

Учебный центр будет строится из средств государственного бюджета. Общий объем необходимых для строительства инвестиций превышает 110 млн. рублей. На полученные средства будут проведены инженерные проектирования дополнительных объектов жилой и общественной зоны первой очереди, включающей общежитие на 65 мест, гостиницу на 50 мест, конференц-зал, инженерные сети, удобную подъездную автодорогу.

Эти мероприятия улучшат социальную жизнь населения района, через взаимодействия с другими регионами; улучшаться условия личного роста для жителей. Все это будет стимулировать людей оставаться жить и работать в своем регионе. Не будет безработицы, значительно повысится уровень занятости населения.

Главное, что обеспечит развитие региона - является совершенствование работы органов его самоуправления, переход к стратегическому бюджетированию в сочетании с разработкой средне- и краткосрочных бюджетов, организацией полномерного контроля за их выполнением, а также с повышением мотиваций муниципальных служащих в реализации намеченных планов. Все это можно воплотить в жизнь при обеспечении всесторонней активной поддержки местной социально-экономической политики населением района, при постоянном развитии его вклада из жителей района. Именно на это нацелена реформа местного самоуправления, обеспечивающая его направленность на нужды населения, гибкость в решении возникающих на местах проблем и выражающаяся в переходе к двухуровневой модели организации этого института власти.

Реализация главных направлений экономического развития в определенной степени зависит от успехов органов власти и управления района в организации эффективного взаимодействия с хозяйствующими субъектами всех форм собственности по решению существующих проблем.

3.3 Процедура аутсорсинга административно-управленческих процессов управления Администрации Вытегорского муниципального района

Проведенное исследование систем управления Администрации Вытегорского района показало, что в период 2013-2015 гг. расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования увеличились за период 2013-2015 гг. на 17,3 %, что является негативным фактором. Так же коэффициент дублирования и игнорирования функций за период 2013- 2015 гг. снижается и в 2015 г. не соответствует нормативному значению.

Кроме того, на основе проведенного анализа организационной структуры управления можно сделать следующие выводы:

- главные задачи, среди руководителей района, можно разделить в 3 главных направления: финансовое формирование, общественная и результативная деятельность власти;

- в рамках каждого направления имеются специальные подразделения;

- перед любым подразделением стоят конкретные задачи и цели;

- каждое подразделение имеет достаточные полномочия для реализации выдвинутых целей.

В целях разрешения указанных выше проблем могут быть применены следующие рекомендации:

- структура администрации должна быть переформирована так чтобы, каждое подразделение располагалось в своей сфере ответственности;

- необходимо переформировать структуру подразделений, выведенных в отдельные юридические лица;

- автоматизация всех стадий управленческого процесса - от планирования до контроля исполнения;

- улучшение доступности муниципальных услуг для населения;

- введение в управленческий процесс улучшенных технологий.

Изменить организационную структуру администрации можно таким образом, чтобы сократить расходы и увеличить доходы бюджета, не позволив при этом сокращений, можно с помощью аутсорсинга - использование стандартной схемы, при которой часть непрофильных функций передается другому предприятию.

Аутсорсинг - передача государственных функций на конкурсной основе, выполняемых органами исполнительной власти области, либо их части услуг, оказываемых областными государственными учреждениями, внешним исполнителям в негосударственный сектор при сохранении государственного контроля за реализацией переданных функций и услуг.

Цели аутсорсинга:

- экономия бюджетных расходов на выполнение государственной функции (государственной услуги);

- повышение открытости, оперативности и качества управленческих процессов.

Для данной цели необходимо создать муниципальные организации, которые будут осуществлять определенный вид услуг - компьютерное обслуживание и бухгалтерия, эти услуги будут реализованы как администрацией, так и другим предприятиям города на основе договора. В результате, сотрудники как специализированных отделов, так и находящиеся в штате отдельных юридических лиц, будут переведены во вновь созданные муниципальные предприятия, что позволит администрации сэкономить на зарплате и выплатах на социальное страхование и обеспечение, так же часть доходов организаций будет перечислена в районный бюджет.

Преимущества аутсорсинга:

- сокращение числа подразделений, это упростит организационную структуру;

- уменьшение расходов на зарплату и выплаты в фонды пенсионного, медицинского и социального страхования;

- создание новых муниципальных организаций, способных приносить доход в бюджет;

- уровень безработицы не увеличится, т.к. сотрудники сокращенных отделов будут работать во вновь созданных предприятиях и др.

Сегодня, распространен бухгалтерский и компьютерный аутсорсинг, т.е. организации не имеют в штате бухгалтеров и программистов, а обращаются к услугам специализированных предприятий, данная работа осуществляется на постоянной основе.

Новая структура управления представлена на рисунке 3.2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3.2 Оптимизированная структура управления Администрации Вытегорского района является

Численность работников Администрации в связи с изменениями уменьшится на 20 человек, так как сократятся бухгалтерия и компьютерный отдел.

Данные по численности, зарплате и выплаты во внебюджетные фонды пенсионного, социального и медицинского страхования представлены в таблице 3.3.

Можно сделать вывод о том что, нововведение организационной структуры администрации сможет сэкономить 8439912 руб., при этом:

- экономия на зарплате составит - 6492240 руб.;

- экономия на выплатах в государственные внебюджетные фонды составит 1947672 руб.

Таблица 3.3 Расчет затрат на оплату труда и выплаты в государственные внебюджетные фонды в Администрации Вытегорского района

Показатели	Численность сотрудников	Оплата труда руб/мес.	Оплата труда руб. / 12 мес.	Отчисления в ПФ РФ, в фонд социального страхования, 12 мес.12 мес.
	до мероприятия	после мероприятия	до мероприятия	после мероприятия	до мероприятия	после мероприятия	до мероприятия	после мероприятия
руководители	14	14	46872	46872	7874496	7874496	2362349	2362348,8
специалисты	145	125	27051	27051	47068740	40576500	14120622	12172950
прочий персонал	15	15	14520	14520	2613600	2613600	784080	784080
Общее изменение	-	-20	-	-	-	-6492240		-1947672

Социальный эффект введения аутсорсинга административно-управленческих процессов проявляется в: повышении качества государственных услуг и эффективности административно-управленческих процессов (например, обеспечение появления новых информационных технологий); особое внимание органов исполнительной власти на своих основных функциональных обязанностях; развитие адаптаций к условиям внешней среды.

При этом оптимизированная организационная структура администрации муниципального образования потребует некоторых расходов, так же муниципальные аутсорсинговые предприятия получат прибыль, основная часть которой пойдет в бюджет муниципального образования, как учредителя данного предприятия.

В конкурсе, целью которого является повышение эффективности работы, определение и поощрение лучших в своем деле, приняли участие представители Службы со всех районов области. Члены комиссии оценивали профессиональное мастерство.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Местное самоуправление представляет собой важнейший институт современного общества. В настоящее время местное самоуправление является одновременно формой самоорганизации граждан и - в этом качестве - составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности).

За годы проведения реформ местного самоуправления создана нормативно-правовая база местного самоуправления, сформирована двухуровневая система управления на местах. Однако, целый ряд проблем остался не решенным. Развитие налогового и бюджетного законодательства сокращает финансовую самостоятельность и обеспеченность муниципальных образований. В связи с уменьшением налоговых доходов практически все муниципальные образования являются дотационными. В структуре финансовой помощи местным бюджетам все большее значении приобретают не дотации, направления расходования которых определяются самим муниципальным образованием, а субсидии, т. е. долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые субъект Федерации считает необходимым.

Закрепленная федеральным законодательством система доходных (налоговых) поступлений муниципальных бюджетов в большей мере зависит от налогов, которые взимаются с доходов и имущества граждан, а не с доходов производственно - хозяйственной деятельности предприятий. Доходов в бюджет района с инновационной деятельности на территории нет. Все это не стимулирует интерес местных администраций к нововведениям местной производственной базы. Недостатки касаются и органов местного самоуправления, руководство которых не связанно с развитием и поддержкой нововведений.

Оценивая в целом социально-экономическое положение Вытегорского района нельзя не заметить, что за время реформ (1991 - 2010 гг.) оно претерпело огромные изменения. Произошли глубокие перемены и в экономических отношениях, и в психологии населения, его интересах и мотивациях.

Достигнутые районом рубежи - в определяющей степени результат систематической, целенаправленной работы его главы, представительного и исполнительного органов власти. Сформированный руководством района в первые годы становления института местного самоуправления костяк кадров, профессионалов своего дела, обеспечил в труднейшие годы реформационных преобразований не только сохранение, но и поступательное развитие экономики и социальной сферы. Об этом красноречиво говорят данные органов статистики, проанализированные в работе.

Существующая система местного самоуправления обеспечила возможность представительной и исполнительной власти реализовывать действенные меры по управлению социально-экономической политикой как в направлении эффективного развития экономики, так и повышения социальной защищенности населения.

Однако, анализ состояния социально-экономического развития Вытегорского муниципального района в последние годы (2013-2015 г.г) позволил сделать вывод, что для него характерны, те же проблемы, что и для других муниципальных образований Российской Федерации и Вологодской области: демографическая проблема, рост безработицы и др. П

Местное самоуправление Вытегорского района, не смотря на создание законодательной базы и системы управления, имея хорошую ресурсную базу, не в состоянии решить социально-экономические проблемы муниципального образования из-за недостатка собственных финансовых средств.

В целях совершенствования системы управления в работе предложен комплекс мер, включающий: внедрение системы непрерывного планирования; разработку комплексных целевых программ по ключевым направлениям жизнедеятельности района; маркетинг территории муниципального района; создание муниципальной геоинформационной системы; внедрение системы мониторинга; совершенствование кадровой политики; повышение имиджа органов местного самоуправления среди населения муниципального образования.

В результате изучения темы сделан вывод - главное звено в решении стоящих перед районом задач это обеспечение постоянных высоких темпов экономического роста на основе применения технико-технологических и экономико-организационных мер по все более рациональному использованию природных, производственных и социальных ресурсов.

Для решения этой цели выделяются важные задачи:

Более рациональное использование ресурсных возможностей лесов района и прилегающих к нему территорий для повышения объемов производства.

Расширение ассортимента продукции при переработке молока, улучшение ее качества, повышение использования маркетинга пищевых товаров для покупателя.

Осуществление проектов, представляющих не только районный, но и региональный и российский интерес, что может обеспечить высокий рост производительности труда, снижение себестоимости на единицу производимой продукции, повышение ее конкурентоспособности.

Активное развитие малого и среднего бизнеса, повышение его роли в экономике района.

Обновление основных производственных фондов.

Привлечение инвестиций.

При целенаправленной, планомерной, согласованной работе представительных и исполнительных органов местного самоуправления Вытегорского муниципального района и его поселений, предприятий различных форм собственности, при поддержке региональных органов государственной власти и населения региону возможно достижение экономического и социального развития.

Для рациональной структуры управления Администрации Вытегорского района предлагается внедрить проект аутсорсинга административно-управленческих процессов. Преобразование организационной структуры администрации позволит сэкономить 8439912 рублей.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Агафонова, Т.П. Рациональная модель исполнительной власти в России / Т.П. Агафонова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 4. - С. 19-21.

2. Администрации Вытегорского района [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.vytegra-adm.ru/

3. Амелин, Д.Е. Местное самоуправление в региональном развитии / Д.Е. Амелин. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, - 2014. - 182 с.

4. Астафичев, П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования / П.А. Астафичев // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 4. - С. 24-28.

5.Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие / Р.В. Бабун. - Москва: КноРус, - 2013. - 221 с.

6.Безруков, А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия / А.В. Безруков // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 6. - С. 31-35.

7. Бурлачков В.К. О развитии муниципальных финансов / В.К. Бурлачков // Финансы и кредит. - 2013. - № 28. - С. 40-44.

8. Винниченко, О.Ю. Местное самоуправление в контексте самобытности российской государственности / О.Ю. Винниченко // Государство и право. - 2013. - № 11. - С. 90-93.

9.ГОСТ Р 56245-2014. Рекомендации по разработка стандартов на системы менеджмента. - Введ. 01.09.2015. - Москва: Стандартинформ, 2015. - 18 с.

10.ГОСТ Р ИСО 9001-2015. Системы менеджмента качества. Требования.- Введ. 01.11.2015. - Москва: Стандартинформ, 2015. - 19 с.

11. Дементьев, А.Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации / А.Н. Дементьев // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 4. - С. 18-24

12.Джагарян, А. Местное самоуправление в конституционном строе: традиции и инновации в контексте европейского опыта / А. Джагарян, Н. Джагарян // Сравнительное конституционное обозрение. - 2011. - № 1. - С. 126-142.

13. Домбровский А.Н. Резервы доходов и эффективность расходов местных бюджетов / А. Н. Домбровский // Финансы. - 2013. - № 4. - С. 19-25.

14. Залогов, Н.А. Финансово-бюджетные механизмы мотивации эффективной деятельности органов местного самоуправления / Н.А. Залогов // Финансы. - 2013. - № 3. - С. 27-30.

15.Коняхин, В.Г. О месте представительных органов в системе органов местного самоуправления / В. Г. Коняхин // Конституционное и муниципальное право. - 2014. - № 8. - С. 63-64.

16. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета, - 2014. - № 7.

17. Костикова, Г.В. Некоторые вопросы совершенствования реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий / Г.В. Костикова // Российская юстиция. - 2012. - № 2. - С. 19-22.

18. Копысова, С.Г. Глава муниципального образования как инициатор муниципально-правовых отношений / С.Г. Копысова // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 4. - С. 24-27.

19. Министерство финансов Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru/

20. Мишина, С.В. О финансовых основах местного самоуправления / С.В. Мишина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2011. - № 9. - С. 21-27.

21.Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента: учебник / С.А. Кирсанов, А.Т. Ошурков, Е.П. Истомин, Л.В. Резанов. - Санкт-Петербург: Андреевский издательский дом, 2012. - 317 с.

22. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2009. 27 декабря. - С. 7.

23. Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. 31 декабря. - С. 22.

24. О муниципальной службе в РФ: Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-Ф // Собрание законодательства РФ. - 2007. 3 октября. - С. 35.

25. Осипян, Б.А. Истоки идеи публичной власти в форме народного самоуправления / Б.А. Осипян // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 5. - С. 7-12.

26. Пешин, Н.Л. Правовое регулирование местного самоуправления: проблемы теории и практики / Н. Л. Пешин // Конституционное и муниципальное право. -2014. - № 8. - С. 49-56.

27. Районы и города Вологодской области: основные характеристики районов и городов области, 2015 г.: Офиц. стат. сб. / Росстат по Вологодской области. - Вологда: Росстат, - 2016. - 219 с.

28. Система государственного и муниципального управления: учебник / под общ. ред. Г.В. Атаманчука. - Москва: РАГС, -2014. - 487 с.

29. Сергеев, А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия / А.А. Сергеев. - Москва: Юриспруденция, - 2013. - 255 с.

30. Сергеев, Д.Б. Термины «местное самоуправление», «органы местного самоуправления» и «муниципальное образование»: противоречия при использовании в понятийном аппарате российского права / Д. Б. Сергеев // Современное право, - 2014. - № 6. - С. 26-28.

31. Соловьев, С.Г. Место исполнительных органов муниципального уровня в системе управления государством / С.Г. Соловьев, Н.М. Гладких // Современное право, - 2012. - № 1. - С. 42-46.

32. Татаринцев, М.Е. Муниципальное образование как публичная организация, финансирующая производство и предоставление общественных благ / М.Е. Татаринцев // Финансы и кредит, - 2011. - № 18. - С. 59-66.

33. Тимченко, В.О. О некоторых вопросах развития местного самоуправления в России: в связи с реализацией Федерального закона № 131-ФЗ / В. О. Тимченко // Муниципальная власть, - 2014. - № 3. - С. 6-10.

34. Шейнин, Л.Б. Местные финансы / Л. Шейнин // Право и экономика, - 2013. - № 2. - С. 7-11.

35. Шмаков, В.И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации / В.И. Шмаков // Вестник Московского университета. Сер. 21.Управление (государство и общество), - 2011. - № 2. - С. 54-72.

36. Юшина, Е. Принципы муниципального управления в условиях социального государства / Е. Юшина // Проблемы теории и практики управления. - 2012. № 5. - С. 19-25

Размещено на Allbest.ru

...