Предоставление государственных услуг в сфере социального обслуживания населения (на примере Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия))

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ИННОВАЦИОННОГО МЕНЕДЖМЕНТА

ПРИ ГЛАВЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)»

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

АТТЕСТАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему «Предоставление государственных услуг в сфере социального обслуживания населения» (на примере Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия))

Выполнил: слушатель гр. ГиМУ

Кривошапкина Лариса Дмитриевна

Научный руководитель:

Романова Т.В., доцент кафедры ГиМУ

Якутск 2016



Содержание

Введение

1. Теоретические основы социального обслуживания населения

1.1 Понятие и принципы социального обслуживания

1.2 Права и обязанности получателей социальных услуг, формы и виды социального обслуживания

1.3 Анализ основных изменений законодательства в сфере социального обслуживания граждан в РФ

2. Законодательное регулирования в сфере социального обслуживания граждан в РС (Я)

2.1 Деятельность Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в рамках реализации федерального закона

2.2 Проблемы в реализации на уровне регионов Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»

Заключение

Список использованной литературы



Введение

социальный обслуживание республика саха

Современные социально-демографические, общественно-политические и экономические процессы, происходящие в стране и мире, приводят к повышению общего количества потребления социальных услуг, а также к возникновению потребности в качественно новых услугах.

Наиболее уязвимыми в меняющемся мире являются люди, перешагнувшие рубеж пенсионного возраста. В таких условиях традиционных форм обслуживания уже недостаточно, в связи с этим наблюдается ситуация, в которой выработанные социально-правовые подходы к организации деятельности социальных служб перестали в полной мере отвечать потребностям населения.

Актуальность выбранной темы обусловлена вступлением в силу с 1 января 2015 г. федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

С вступлением в силу данного Закона утратили свое действие федеральные законы от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в России».

Авторы-составители Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» аргументировали его принятие рядом следующих факторов:

а) во-первых, в Российской Федерации каждый год растет число лиц, нуждающихся в предоставлении им социального обслуживания: это инвалиды, граждане нетрудоспособного возраста, семьи с детьми, лица, попавшие в трудную жизненную ситуацию;

б) во-вторых, положения, закрепленные в новом законе, будут способствовать повышению качества и эффективности оказываемых социальных услуг и такой организации системы социального обслуживания для помощи как можно большему числу населения;

в) и наконец, законопроект предполагает признание утратившими силу действующих законов и формирование единого законодательного акта, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения Российской Федерации.

Новый закон направлен на модернизацию системы социального обслуживания, развитие негосударственного сектора и конкуренции в сфере социального обслуживания, повышение качества предоставляемых гражданам социальных услуг.

Как это часто бывает, при реализации нового Закона возникают вопросы, требующие дополнительных разъяснений, а также поиска путей решения возникающих при этом проблемных вопросов.

Цель исследования: исследование теоретических и нормативно-правовых основ предоставления государственных услуг в сфере социального обслуживания, выявление основных проблемных вопросов и разработка предложений и практических рекомендаций по их решению.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- определить понятие и принципы социального обслуживания;

- раскрыть основные права и обязанности получателей социальных услуг;

- рассмотреть формы и виды социального обслуживания;

- провести анализ основных изменений законодательства в сфере социального обслуживания;

- выявить проблемные вопросы, возникающих при предоставлении социальных услуг и предложить пути их решения.

Объект исследования - общественные отношения в сфере социального обслуживания населения, предоставление государственных услуг в соответствии с федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Предмет исследования - проблемные вопросы, возникающие при предоставлении социальных услуг.

Практическая значимость: предназначена для социальных работников и состоит из рекомендаций по решению проблемных вопросов

Структура исследования: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

В первой главе раскрывается понятие социального обслуживания, рассматриваются права и обязанности получателей социальных услуг, формы и виды социального обслуживания

Во второй главе проведен анализ основных изменений законодательства в сфере социального обслуживания. В этой же главе выявлены проблемные вопросы, возникающие при предоставлении социальных услуг, а также выработан ряд предложений, направленных на решение проблемных вопросов, возникающих при реализации нового закона.



1. Понятие социального обслуживания

1.1 Принципы социального обслуживания

Социальное обслуживание является одним из элементов системы социального обеспечения. Наравне с другими составляющими социального обеспечения оно способствует поддержке нуждающихся категорий населения.

Социальное обслуживание населения - это особый механизм, позволяющий участвовать в решении проблем общества, различных его социальных групп и отдельного человека.

Оно носит комплексный характер и включает различные виды социальных услуг, предназначенных гражданам для удовлетворения их специфических потребностей, обусловленных важными причинами: болезнью, инвалидностью, старостью, воспитанием детей и пр.

В связи с этим вопросы социального обслуживания граждан занимают одно из важных мест в системе социальной защиты.

С 1 января 2015 года вступил в силу федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - закон), основной целью которого является создание качественно новой системы социального обслуживания граждан, включающей доступность социальных услуг для всех граждан пожилого возраста и инвалидов. С вступлением в силу этого закона прекратили свое действие Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (далее - старый закон) и Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

В соответствии со статьей 3 закона социальное обслуживание - это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам, а социальная услуга представляет собой действие в сфере социального обслуживания по оказанию гражданину постоянной, периодической или разовой помощи, в том числе срочной, в целях улучшения условий его жизнедеятельности и расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. [6].

Следует отметить, что социальная услуга, как правовая категория в праве социального обеспечения отличается от используемого в гражданском праве понятия услуги.

Социальные услуги предоставляются гражданам в натуральной форме, в отличие от пенсий, пособий, компенсаций; их предоставление финансируется за счет бюджетных средств. Государством могут устанавливаться определенные стандарты социальных услуг, а субъекты Федерации могут расширять их объем и вводить дополнительные виды социального обслуживания.

Таким образом, социальная услуга отличается от любой другой услуги тем, что оказывается чётко определенной категории граждан (пожилым, инвалидам, детям-сиротам и т.д.). Она призвана удовлетворять особые потребности этой категории граждан и происходит это за счет средств общества, а не личных доходов и средств. Также социальная услуга предоставляется в виде конкретной натуральной услуги, которую невозможно возместить в денежной форме.

Согласно статье 4 данного закона, социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.

Социальное обслуживание осуществляется на следующих принципах:

1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

2) адресность предоставления социальных услуг;

3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5) добровольность;

6) конфиденциальность. [6].

Принцип адресности предполагает предоставление социального обслуживания нуждающемуся в данный момент в нем и написавшему соответствующее заявление. То есть, адресность - это предоставление услуг конкретному лицу. Органы социальной защиты, органы Федеральной миграционной службы следят за выявлением нуждающихся в социальном обслуживании лиц - им поступает информация о семьях, имеющих детей, о беженцах и вынужденных переселенцах, сиротах. На основе этой информации создаются определенные банки, в которых содержатся все сведения о лицах, нуждающихся в социальном обслуживании. [7].

Принцип доступности социального обслуживания реализуется путем создания и функционирования специализированных учреждений по социальному обслуживанию населения, оказывающих бесплатную или с частичной оплатой стоимости помощь, находящихся в территориальной доступности. Также существуют перечни социальных услуг в соответствии с потребностями определенных групп населения. Кроме того, каждый имеет право на получение информации о порядке и условиях получения социального обслуживания, о его разновидностях и т.д.

Принцип добровольности подразумевает, что социальное обслуживание будет предоставляться только исходя из желания самого нуждающегося человека, то есть по его согласию и доброй воле, что выражается в подаче им личного заявления. Но в исключительных случаях, прямо указанных в законе, заявление может быть подано, например, законным представителем нуждающегося в помощи лица. Следует отметить, что у нуждающихся всегда есть возможность отказаться от получения социальных услуг.

Принцип гуманности социального обслуживания основан на том, что социальные учреждения должны оказывать людям помощь при должном внимании и заботе, не причиняя моральных и телесных страданий. Сотрудники данных учреждений должны проявлять уважение к пациентам, чтобы они чувствовали себя максимально комфортно и находились в благоприятной окружающей обстановке. Гуманность подразумевает, что лица, проживающие в стационарных учреждениях, имеют право на свободу от наказаний. Работники стационарных учреждений, допустившие указанные нарушения, несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.

Принцип конфиденциальности заключается в том, что сведения личного характера, ставшие известными работникам учреждений социального обслуживания при оказании услуг, представляют собой профессиональную тайну. Работники, виновные в ее разглашении, несут установленную законом ответственность. То есть, принцип конфиденциальности означает, что персонал, работающий в учреждениях, оказывающих социальные услуги, не имеет права распространять информацию об обратившихся за помощью лицах.

Детали данного принципа отдельно закреплены в статье 6 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». В соответствии с данной статьей:

1. Не допускается разглашение информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к информации конфиденциального характера или служебной информации, о получателях социальных услуг лицами, которым эта информация стала известна в связи с исполнением профессиональных, служебных и (или) иных обязанностей. Разглашение информации о получателях социальных услуг влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2. С согласия получателя социальных услуг или его законного представителя, данного в письменной форме, допускается передача информации о получателе социальных услуг другим лицам, в том числе должностным лицам, в интересах получателя социальных услуг или его законного представителя, включая средства массовой информации и официальный сайт поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

3. Предоставление информации о получателе социальных услуг без его согласия или без согласия его законного представителя допускается:

1) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством либо по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора;

2) по запросу иных органов, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;

3) при обработке персональных данных в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а также при регистрации субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством об организации предоставления государственных и муниципальных услуг;

4) в иных установленных законодательством Российской Федерации случаях. [6].

В статье 20 говорится, что «получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8) срочные социальные услуги» [6].

Статья 21 закона определяет, что «срочные социальные услуги включают в себя:

- обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;

- обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

- содействие в получении временного жилого помещения;

- содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;

- содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;

- иные срочные социальные услуги.

Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждается подписью их получателя [6].

Стоит также отметить, что в статье 31 Закона предусмотрено бесплатное социальное обслуживание для следующих категорий лиц:

«Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно:

1) несовершеннолетним детям;

2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются бесплатно, если на дату обращения среднедушевой доход получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины или равен предельной величине среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, установленной законом субъекта Российской Федерации» [6].

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТРАСЛИ.

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ) НА 2012-2019 ГОДЫ»

Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы» утверждена Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года № 976, с 2014 года объединена с государственной программой Республики Саха (Якутия) «Безбарьерная среда на 2012-2016 годы», которая реализуется в рамках государственной программы как подпрограмма «Доступная среда».

В 2015 году государственная программа Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы» приведена в соответствие утвержденным параметрам консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия) с реализацией программы продления до 2019 года.

В рамках подпрограммы «Доступная среда» появилось новое мероприятие по софинансированию муниципальных программ, направленных на создание доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, утверждены условия предоставления и методика расчета субсидий. Уровень софинансирования за счет средств государственного бюджета расходного обязательства муниципальных районов составляет не более 80% от общего объема средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг. Распределение средств субсидии определяется с учетом численности инвалидов, проживающих на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 9.13 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 марта 2015 года № 53 «Об итогах социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) за 2014 год и основных задачах на 2015 год» в подпрограмму «Охрана труда» включены мероприятия по улучшению условий и охраны труда учреждений социального обслуживания, подведомственных Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия). Целевым показателем обозначен индикатор удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников в организациях социального обслуживания Республики Саха (Якутия).

Реализация государственной программы Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан на 2012-2019 годы» в 2013-2015 годы осуществлялась по 7 стратегическим направлениям:

Государственная программа «Социальная поддержка граждан на 2012-2019 годы» за 2013-2015 гг. (в млн. руб.)

№	Наименование мероприятия	Кассовое исполнение
		2013	2014	2015
	ВСЕГО по государственной программе Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан в Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы»:	12 346	13 357,1	14 041,1
	Подпрограмма «Управление программой»	204	212,4	215,7
1.	Подпрограмма «Забота о гражданах пожилого возраста»	25	30,1	25,7
2.	Подпрограмма «Семейная политика»	2 652	2 258,2	2 418,3
3.	Подпрограмма «Социальная поддержка и повышение качества жизни малоимущих граждан»	2 079	2 159,1	2 348,3
4.	Подпрограмма «Меры социальной поддержки отдельных категорий граждан»	7 005	8 309,6	8 707,7
5.	Подпрограмма «Охрана труда»	37	40,4	47,0
6.	Подпрограмма «Обеспечение пожарной безопасности объектов социального обслуживания населения»	343	208,6	194,9
7.	Подпрограмма «Доступная среда»	-	138,7	83,4

В течение 3-х лет подряд государственная программа Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы» признана эффективной, более 80,0 - 90,0 баллов из 100,0.

Оценка эффективности за 2012-2014 годы

Бюджетная роспись Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) за 2015 год составила 13 237,4 млн. рублей (кассовое исполнение 99,7%), в том числе:

1. по государственной программе Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы» предусмотрено - 13 086,2 млн. рублей;

2. по государственной программе Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами и развитие электроэнергетики на 2012-2019 годы» - 121,4 млн. рублей;

3. по государственной программе Республики Саха (Якутия) «Профилактика правонарушений, обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы» - 0,48 млн. рублей;

4. по государственной программе Республики Саха (Якутия) «Комплексные меры по реализации государственной антинаркотической политики в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы» - 0,45 млн. рублей.

* Непрограммные расходы составили 28,8 млн. рублей.

По источникам финансирования средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) составляют - 10 384,8 млн. рублей, федерального бюджета - 2 850,9 млн. рублей, средства Пенсионного фонда РФ - 1,7 млн. руб.



Уточненный план по мерам социальной поддержки по состоянию на 01 января 2016 года составил 9 820,5 млн. рублей, в том числе федеральные средства 2 843,7 млн. рублей, средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 6 976,8 млн. рублей. Кассовое исполнение составляет 9 807,7 млн. рублей или 99,9 % годового плана.

В течение 2015 года возникли задержки выплат по региональной социальной доплате к пенсии и оплате жилищно-коммунальных услуг федеральным категориям льготников, связанные с изменением методики распределения трансфертов из федерального бюджета.

Во исполнение пункта 1б Перечня поручений по итогам совещания Президента Российской Федерации В.В. Путина с членами Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2015 года принято распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 08 июня 2015 года № 609-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2013 года № 411-р «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Саха (Якутия)».

При корректировке прогнозных показателей «дорожной карты» за 2015 год среднемесячная заработная плата социальных работников приведена без учета индексации на 5,5% и осталась на уровне достигнутого значения 2014 года (2014 год - 31 454,3 руб. и 2015 год - 32 493,4 руб.).

В целях исполнения пункта 15 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 28 июля 2015 года № ДМ-П13-83пр по вопросу рекомендаций субъектам Российской Федерации, по внесению изменений в планы мероприятий («дорожные карты») изменений в отраслях социальной сферы и в соответствующие соглашения, заключенные федеральными органами исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации принято постановление от 14 сентября 2015 года № 973 «О совершенствовании статистического учета в связи с включением в официальную статистическую информацию показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности)».

Начиная с 2015 года, введен новый показатель «среднемесячный доход от трудовой деятельности», который станет ориентиром при повышении заработной платы целевых категорий работников бюджетной сферы и планировании расходов на них. Данный показатель охватывает все сегменты рынка труда, включая неформальный сектор экономики и все категории наемных работников.

По оценке среднемесячный доход от трудовой деятельности по республике за 2015 год составит 49 979 рублей.

Уровень номинальной начисленной заработной платы социальных работников за 2015 год будет обеспечен в размерах не ниже достигнутого значения 2014 года.

По предварительным данным 2015 года средняя заработная плата отдельных категорий работников составил:



¹⁾ По оперативным данным за январь-декабрь 2015 года

В сеть учреждений социального обслуживания Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) входит 107 учреждений, из них:

* 35 ГКУ РС(Я) Управлений социальной защиты населения и ГКУ РС(Я) «Центр социальных выплат»;

* 22 дома-интерната для престарелых и инвалидов, в том числе 5 психоневрологических интернатов, 1 специальный дом-интернат, 1 детский дом-интернат для умственно-отсталых детей;

* 19 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

* 12 центров социальной помощи семье и детям;

* 8 реабилитационных центров для инвалидов и детей-инвалидов;

* 5 комплексных центров социального обслуживания населения;

* ГБОУ РС(Я) «Республиканский техникум-интернат профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов»;

* ГБУ «Победа в ВОВ 1941-1945 гг.»;

* ГКУ РС(Я) «Специальное учреждение содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации»;

* ГБУ РС(Я) «Специальный дом системы социального обслуживания населения в г.Якутске»;

* ГКУ РС(Я) «Республиканский информационно-аналитический центр мониторинга условий труда - Исследовательская лаборатория экспертизы условий труда».

Анализ исполнения планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений показывает, что за период с 2013-2015 годы отмечается рост поступлений от внебюджетной деятельности.

Период	Остаток на начало года	План	Поступление	Кассовый расход	Остаток поступления	Соотношение поступления с предыдущим периодом
2013	57,4	394,2	392,0	357,4	92,0	-
2014	92,0	407,3	394,4	447,4	39,0	100,6
2015	39,0	532,5	524,0	499,0	64,3	132,9

1.3 Анализ основных изменений законодательства в сфере социального обслуживания граждан в РФ

25 октября 2010 года, выступая на заседании президиума Государственного совета о социальной политике в отношении пожилых граждан, Дмитрий Медведев, занимавший на тот момент пост Президента, выступил с инициативой подготовки нового закона о социальном обслуживании. "Одна из задач сегодняшнего президиума Госсовета - обобщить и распространить то, что называется лучшими региональными практиками. Причем он может касаться не только людей пожилого возраста, но и всего населения нашей страны", - заявил тогда политик.

С 1 января 2015 года новый закон вступил в силу (федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"). При этом большая часть актов, прежде регулирующих социальное обслуживание граждан, утратила силу. В частности, прекратили свое действие Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (далее - старый закон) и Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Таким образом, основным законом, устанавливающим правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, является федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - новый закон).

Рассмотрим, какие изменения необходимо иметь в виду, в связи со вступлением в силу нового закона.

Во-первых, введено понятие "получатель социальных услуг".

С 1 января из законодательства исчез термин "клиент социальной службы" (п. 2 ст. 3 старого закона), вместо которого было введено понятие "получатель социальных услуг" (п. 3 ст. 3 нового закона). Гражданин может быть признан получателем социальных услуг, если он является нуждающимся в социальном обслуживании и ему предоставляется социальная услуга.

Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существует хотя бы одно из следующих обстоятельств:

* полная или частичная утрата способности к самообслуживанию, самостоятельному передвижению, обеспечению основных жизненных потребностей в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

* наличие в семье инвалида или инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

* наличие ребенка или детей, испытывающих трудности в социальной адаптации;

* невозможность обеспечения ухода за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

* насилие в семье или внутрисемейный конфликт, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами или страдающими психическими расстройствами;

* отсутствие определенного места жительства;

* отсутствие работы и средств к существованию;

* наличие иных обстоятельств, которые на региональном уровне признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан (ст. 15 нового закона).

Теперь информация о получателях социальных услуг заносится в специальный регистр. Его формированием занимаются субъекты федерации на основании данных, предоставляемых поставщиками социальных услуг (ст. 26 нового закона) в целях обеспечения, хранения, обработки и предоставления информации о получателях социальных услуг.

В нашей республике координированием деятельности по формированию и ведению регистра занимается Министерство труда и социального развития Республики Саха (далее - Министерство).

На 01.01.2016 г. в «Регистре получателей социальных услуги Республики Саха (Якутия)» зарегистрировано около 8 тысяч получателей социальных услуг.

До 1 января 2015 года социальное обслуживание предоставлялось гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации - в новом законе такой термин отсутствует, что делает перечень оснований получения помощи более однозначным. Старый закон понимал под трудной жизненной ситуацией ситуацию, объективно нарушающую жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. Обычно под этим подразумевались инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п. (ст. 3 старого закона).

Во-вторых, определен поставщик социальных услуг.

Поставщик социальных услуг - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание [1]. Ранее такого понятия не было, хотя фактически социальное обслуживание осуществлялось региональными государственными предприятиями и учреждениями социального обслуживания, а также предприятиями и учреждениями иных форм собственности, индивидуальными предпринимателями [2].

Таким образом, новый закон расширяет перечень поставщиков социальных услуг за счет участия коммерческих предприятий в решении проблем, стоящих перед системой социального обслуживания населения. Он открывает им право доступа к оказанию социальных услуг наравне с государственными службами, при условии их соответствия требованиям к поставщикам социальных услуг.

«Гражданина не должно заботить, где он получает социальную услугу - в государственной, муниципальной, частной организации. Его право - обратиться к тем, кто будет работать профессионально, с душой, с полной отдачей. Всё остальное, включая решение технических, организационных, юридических вопросов предоставления социальных услуг, - это обязанность государства, обязанность организовать соответствующим образом работу. Нужно обеспечить равный доступ негосударственного сектора к финансовым ресурсам. Конкуренция - это решающий фактор повышения качества услуг социальной сферы. Кроме того, необходимо запустить механизм независимой оценки качества услуг, обеспечить открытость информации о работе учреждений социальной сферы» [3].

Такой подход обеспечивает создание условий, направленных на построение мира и согласия в обществе на принципах ответственности и социальной справедливости, объединяет интересы и потребности получателей социальных услуг и всех структур общества [4].

Разгосударствление рынка социальных услуг в России является одним из инновационных механизмов повышения конкурентоспособности, расширения спектра предоставления социальных услуг и повышения их эффективности. Конкуренция является мощным стимулом для повышения объема, спектра и качества предоставления социальных услуг, как в государственном секторе, так и организациях некоммерческого и коммерческого секторов, поскольку требования к поставщикам социальных услуг согласно новому закону одинаково касаются всех участников процесса.

В этой связи, Министерством труда и социального развития Российской Федерации поставлена перед субъектами РФ задача о проведении структурных преобразований в сфере социального обслуживания в целях повышения качества и доступности социальных услуг.

В числе основных мер, способствующих рыночным преобразованиям в сфере предоставления социальных услуг и направленных на повышение эффективности социального обслуживания, на сегодняшний день следует выделить:

- организацию маркетинга потребности в социальных услугах;

- стандартизацию социального обслуживания;

- разработку ценового механизма финансирования социальных услуг;

-переход от сметного финансирования содержания социозащитных учреждений к договорному финансированию государственных и муниципальных заказов на предоставление социальных услуг в рамках целевых программ;

- совершенствование механизма контроля качества предоставляемых услуг;

- привлечение негосударственных организаций к оказанию социальных услуг, государственная поддержка некоммерческих организаций.

В целях расширения возможностей участия негосударственных организаций в оказании услуг по социальному обслуживанию государством принят ряд мер, в том числе:

- расширен состав услуг социального обслуживания, освобожденных от обложения НДС, в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации;

- введена ставка 0 процентов по налогу на прибыль в отношении организаций, предоставляющих услуги социального обслуживания (в соответствии с федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 464-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации»).

- внесены изменения в Налоговый Кодекс Российской Федерации, предусматривающие уменьшение ставки социального налога для общественных организаций инвалидов, занимающихся социальным предпринимательством, с 27% до 20%.

- принят Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 265-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он предусматривает включение объектов социального обслуживания населения в перечень объектов концессионного соглашения;

- принято постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 февраля 2014 г. № 7 «О внесении изменений в СанПин 2.1.2.2564-09 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидамиально-гигиеническому режиму организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы», что позволяет сократить издержки инвесторов при реализации проектов по предоставлению социальных услуг.

Все эти меры разработаны для привлечения негосударственных организаций на рынок социальных услуг, для расширения спектра предоставления социальных услуг, повышения их эффективности и, в конечном итоге, для предоставления получателю право выбора поставщика.

Таким образом, вовлечение самих граждан в решение своих собственных проблем позволит преодолеть иждивенческий подход в вопросах, касающихся социального обслуживания, повысит ответственность граждан, как за свою собственную жизнь, так и за жизнь людей, живущих рядом, создаст условия для формирования активной гражданской позиции.

В-третьих, расширен перечень видов социальных услуг

Новый закон изменил подход к содержанию перечня предоставляемых социальных услуг. До 31 декабря 2014 года граждане могли получить материальную и консультативную помощь, временный приют, социальное обслуживание на дому и в стационарных учреждениях, а также имели право на дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания и реабилитационные услуги (ст. 8-14 старого закона).

После вступления в силу нового закона граждане могут рассчитывать на предоставление им следующих видов социальных услуг:

* социально-бытовые;

* социально-медицинские;

* социально-психологические;

* социально-педагогические;

* социально-трудовые;

* социально-правовые;

* услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности;

* срочные социальные услуги (ст. 20 нового закона).

К срочным социальным услугам относится обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, содействие в получении временного жилого помещения, оказание юридической и экстренной психологической помощи, а также иные срочные социальные услуги (ст. 21 нового закона). Гражданин может рассчитывать на получение таких услуг в сроки, обусловленные его нуждаемостью. При этом с 1 января 2015 г. граждане лишились возможности получать материальную помощь в виде денежных средств, топлива, специальных транспортных средств, а также реабилитационные услуги, которые ими могли быть получены ранее (ст. 8 старого закона).

Еще одной новацией стало установление порядка расчета платы за получение социальных услуг.

Как и раньше, социальные услуги могут быть предоставлены бесплатно или за плату (ч. 2 ст. 17 нового закона).

До 1 января 2015 г. плата за стационарное обслуживание производилось согласно постановлению Правительства РФ от 17.04.2002 г. №244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» в размере 75 % от установленной пенсии. В эту сумму не входили ЕДВ, РСД и иные выплаты, составляющие доход пенсионера.

В соответствии со статьей 32 нового закона размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг. Порядок определения среднедушевого дохода получателя установлен Правительством Российской Федерации, в данном случае нормативным правовым актом является Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года № 1075 «Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно» (далее - Правила).

На основании пункта 5 Правил взимание средств за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания производится со всего общего дохода, т.е. со всех видов дохода получателей (пенсий, пособий, стипендий и иных аналогичных выплат, ЕДВ, РСД) полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, получается, что до принятия нового закона сумма платы за социальные услуги была ниже, чем по новому закону, так как на руках у пенсионера оставалось больше средств, учитывая, что плата устанавливалась только с пенсии (с РСД и ЕДВ платы за социальные услуги не взималась).

С 1 января 2015 года на предоставление бесплатных социальных услуг могут рассчитывать:

* несовершеннолетние;

* лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

* лица с доходом, равным или ниже среднедушевого дохода, установленного регионом для предоставления социальных услуг бесплатно (при получении социального обслуживания на дому и в полустационарной форме). При этом размер такого дохода не может быть ниже полуторной величины регионального прожиточного минимума.

Кроме того, в субъектах федерации могут быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно (ст. 31 нового закона).

Как видим, из числа лиц, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание, исключены безработные граждане (если такая категория граждан не предусмотрена законом субъекта федерации).

Раньше для получения бесплатной социальной услуги одинокими гражданами, больными, пенсионерами и инвалидами им нужно было иметь среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума (ст. 16 старого закона).

Рассмотрим пример. Величина прожиточного минимума в Республике Саха (Якутия) за IV квартал 2014 года для пенсионеров в первой зоне составляла 13 082 рубля, для второй зоны - 10 537 рублей. Значит, до 1 января 2015 г. на получение бесплатной социальной услуги мог претендовать, например, одинокий пенсионер в РС (Я) с доходом менее, чем 13 082 рубля в первой зоне и 10 537 рублей - во второй. После вступления в силу нового закона размер дохода, позволяющего получить право на бесплатную социальную услугу, не может быть ниже полуторной величины регионального прожиточного минимума. С 1 января 2015 г. для получения бесплатной социальной услуги при прочих равных месячный доход одинокого пенсионера первой зоны должен быть равен или менее 19 623 рублей (1,5 x 13 082 руб.) и 15 805,50 (1,5 х 10 537) для пенсионеров второй зоны. Для тех, кто не имеет права на получение бесплатных социальных услуг, за их предоставление установлена плата. Ее размер за обслуживание на дому и в полустационарной форме теперь рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 50% разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода, устанавливаемой регионом.

Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг (ст. 32 нового закона).

Рассчитаем по новому закону максимальный тариф на социальные услуги в полустационарной форме для одинокого пенсионера в РС(Я) с месячным доходом в 13 500 руб. Плата за социальное обслуживание на дому и в полустационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 50% разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода. Величина среднедушевого дохода пенсионера - 13 500 руб. (учитывается только размер его пенсии, поскольку нет других членов семьи, имеющих доход), предельная величина среднедушевого дохода для одинокого пенсионера в РС (Я) составляет 10 206 руб.

Следовательно, максимальный тариф на социальную услугу должен рассчитываться по следующей формуле:

(13500 руб. - 10 206 руб.) x 50% = 1647 руб.

Таким образом, с 1 января 2015 года тариф на предоставляемые пенсионеру социальные услуги на дому и в полустационарной форме не может превышать 1647 руб. Это значение изменится, если нашему пенсионеру необходимо лечение в стационаре. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

Формула для расчета тарифа будет следующая:

13 500 руб. x 75% = 10 125 руб.

Таким образом, тариф на лечение в стационаре одинокого пенсионера с доходом в 13500 рублей не может быть более 10 125 рублей в месяц.

Еще одним важным моментом стало изменение порядка получения социальных услуг.

С начала текущего года для получения социальной услуги гражданину необходимо подать заявление. Прежде социальное обслуживание осуществлялось на основании обращения - в том числе устного - гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, местного самоуправления, общественного объединения (ч. 2 ст. 7 старого закона). Заявление на социальное обслуживание может быть написано самим гражданином, его представителем или иным лицом (органом) в его интересах (ст. 14 нового закона). Подать заявление можно, в том числе посредством направления электронного документа, чего в прежнем законе предусмотрено не было. С каждым получателем социальных услуг составляется индивидуальная программа предоставления социальных услуг. В ней указывается форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению. Данная программа является обязательной для поставщика социальных услуг и рекомендательной для самого гражданина. Иными словами, получатель помощи может отказаться от какой-то услуги, но поставщик обязан ее предоставить по желанию получателя.

Составляется программа в срок не более чем 10 рабочих дней со дня подачи заявления о предоставлении социального обслуживания, а пересматривается не реже чем раз в три года (ст. 16 нового закона). Срочные социальные услуги оказываются без составления индивидуальной программы (ч. 2 ст. 21 нового закона). Прежде составление таких программ не было предусмотрено.

После составления индивидуальной программы и выбора поставщика социальных услуг гражданину необходимо заключить с поставщиком договор о предоставлении социальных услуг (ч. 1 ст. 17 нового закона). В договоре обязательно должны быть закреплены положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату.

По мнению заместителя Председателя Совета Федерации Галины Кареловой: "Новый закон позволит увеличить количество граждан, которые могут претендовать на получение бесплатных социальных услуг. Кроме того, изменится качество, объемы и оперативность их предоставления. Раньше социальные услуги предоставлялись исходя из группового подхода. Однако у всех граждан разные потребности, доход, жилищные условия. С 1 января 2015 года с потребителями социальных услуг заключаются социальные программы, в которых учитываются все индивидуальные особенности каждого потребителя" [5].

Принципиально новым является подход к финансированию социального обслуживания. По старому закону, социальные услуги гражданам оказывались за счет бюджетов субъектов федерации (ст. 23 старого закона).

В связи с этим в зависимости от региона объемы предоставляемой социальной помощи сильно отличались. С 1 января 2015 года социальное обслуживание финансируется за счет федерального бюджета, благотворительных взносов и пожертвований, собственных средств граждан (при предоставлении социальных услуг за плату), доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иных не запрещенных законом источников (ст. 30 нового закона). Предполагается, что данное нововведение поможет уравнять объем предоставляемых социальных услуг в разных регионах.



2. Законодательное регулирования в сфере социального обслуживания граждан в РС (Я)

2.1 Деятельность Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в рамках реализации федерального закона

В 2015 году вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в соответствии с данным Законом Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) проведена большая нормотворческая работа, принято более 20 нормативных правовых актов.

В частности приняты основные 3 Закона Республики Саха (Якутия):

- Закон Республики Саха (Якутия) от 22 января 2015 года 1404-З№363-V «О социальном обслуживании граждан в Республике Саха (Якутия)»;

- Закон Республики Саха (Якутия) от 22 января 2015 года 1404-З№367-V «О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг»;

- Закон Республики Саха (Якутия) от 22 января 2015 года 1404-З№365-V «Об установлении размера предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в Республике Саха (Якутия)».

Министерством труда и социального развития нашей республики проводится планомерная работы по развитию частно-государственного партнерства, выведению социальных услуг на государственный заказ в рамках мероприятий по реализации государственной программы Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы».

На развитие рынка социальных услуг в 2015 году выделено порядка 5 млн. рублей в Намском улусе (районе), Мегино-Кангаласском улусе (районе) и городе Якутске, всего оказано 15646 услуг 270 гражданам пожилого возраста и инвалидов, в том-числе:

- социально-бытовых - 11 603;

- социально-медицинских - 2922;

- социально- правовых - 336;

- социально-педагогических - 200;

- услуг в целях повышения коммуникативного потенциала - 584;

- социально-психологических - 1.

По данным Министерства труда и социального РС (Я) на 01.12.2016 г. в Реестре поставщиков зарегистрировано 21 негосударственных организаций социальных услуг, в том числе 8 индивидуальных предпринимателей и 13 некоммерческих организаций. Для сравнения в реестр поставщиков социальных услуг по России на начало 2016 года включено около 300 негосударственных поставщиков социальных услуг.

...