Предоставление государственных услуг в сфере социального обслуживания населения (на примере Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия))

-основа для установления тарифов на социальные услуги.

*для государственного управления:

-набор требований к поставщику социальной услуги для его включения в реестр поставщиков;

-объем гарантий перед конкретным получателем услуг;

-объем «расходных обязательств» перед населением, нуждающимся в социальных услугах, для целей бюджетного планирования;

-набор требований для контроля качества услуг и защиты прав потребителей социальных услуг.

От того, каким будет стандарт по своей форме и содержанию, как будет организованы его разработка и принятие, зависит успешность внедрения нового федерального закона и эффективность системы социального обслуживания в регионе.

1.2. Необходимость пересмотра федерального Базового (отраслевого) перечня государственных и муниципальных услуг и работ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.02.2014 №151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов Российской Федерации (муниципальными учреждениями)», Приказом Минфина РФ от 16.06.2014 №49н с 2016 года регионами применяются базовые (отраслевые) перечни государственных и муниципальных услуг и работ, формируемые федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

В сети интернет по адресу bus.gov.ru размещен Базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ в сфере социальный защиты населения (далее - Базовый перечень). При попытках разработки на его основе региональных Ведомственных перечней государственных услуг и работ в сфере социального обслуживания населения возникают следующие затруднения:

I. Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» предусмотрено 8 видов социальных услуг:

1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;

8) срочные социальные услуги.

Все они представлены в Базовом перечне, но позиция «Срочные социальные услуги» внесена в перечень трижды, поскольку в поле «Содержание услуги» детализирована до трех конкретных социальных услуг:

- обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

- обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;

- содействие в получении временного жилого посещения.

Данное решение:

1) Нарушает логику Базового перечня, поскольку другие виды услуг до наименований конкретных социальных услуг не детализируются;

2) Исключает возможность внесения регионами в ведомственные перечни срочных социальных услуг за исключение Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» срочные социальные услуги включают в себя:

1) обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;

2) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

3) содействие в получении временного жилого помещения;

4) содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;

5) содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей.

II. Федеральным законом от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» предусмотрены ряд полномочий регионального уровня, реализуемых на практике через государственные работы, включаемые в региональные отраслевые и ведомственные перечни, в Базовом перечне их нет:

- Осуществление профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании;

- Осуществление мероприятий по социальному сопровождению;

- Организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг;

- Выполнение организационно-методических работ в сфере социального обслуживания граждан, включая разработку и апробацию методик и технологий в сфере социального обслуживания.

Отсутствие данных позиций в Базовом перечне не позволит включить их в региональные ведомственные перечни государственных услуг и работ в сфере социального обслуживания населения, соответственно этих позиций не будет в уставах организаций социального обслуживания в качестве основных видов деятельности, на них не будет доводиться государственное задание и осуществляться бюджетное финансирование.

Для преодоления указанной ситуации, необходимо пересмотреть федеральный Базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ:

1) Оставить из имеющихся трех только одну позицию «Срочные социальные услуги», указав в поле «Содержание услуги» формулировку, предусмотренную ч.2 ст.21 Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «услуги в целях оказания неотложной помощи»;

2) Дополнить Базовый перечень государственными работами:

- Осуществление профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании;

- Осуществление мероприятий по социальному сопровождению;

- Организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг;

- Выполнение организационно-методических работ в сфере социального обслуживания граждан, включая разработку и апробацию методик и технологий в сфере социального обслуживания.

2. Организация определения нуждаемости в социальных услугах и составления индивидуальных программ, ведения регистра получателей социальных услуг.

2.1. Необходимость полноценного правового регулирования в части определения медицинских противопоказаний, являющихся основанием для отказа в предоставлении социальных услуг.

Согласно части 3 ст. 18 Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в стационарной форме в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации.

На практике у регионов возникают проблемы, связанные с:

1) Отсутствием в публичном доступе утвержденного на федеральном уровне перечня медицинских противопоказаний;

2) Отсутствием единой формы заключения уполномоченной медицинской организации;

3) Наличием противопоказаний только для стационарной формы социального обслуживания. Это наиболее острая проблема, поскольку фактически организация обслуживания на дому и в полустационарных условиях граждан, страдающих отдельными инфекционными и психическими заболеваниями, хроническим алкоголизмом, онкологическими заболеваниями в поздних стадиях в условиях организации социального обслуживания весьма затруднительна.

Для решения обозначенных проблем необходимо:

1) Утвердить на федеральном уровне перечня медицинских противопоказаний и единой формы заключения уполномоченной медицинской организации о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний;

2) Внести изменения в ч. 3 ст.18 Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», изложив ее в новой редакции: «3. Гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации».

2.2. Необходимость сохранения административной и физической доступности социальных услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», органы государственной власти субъектов РФ определяют уполномоченный орган субъекта РФ на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы.

На практике, до вступления в силу нового федерального закона, нуждаемость граждан в социальном обслуживании и назначение им социальных услуг определялись при обращении к поставщикам социальных услуг (в организации социального обслуживания населения). Сейчас такое решение принимает уполномоченный орган. Сеть органов государственной власти значительно менее развита, нежели сеть организаций социального обслуживания, что снижает фактическую доступность социальных услуг для граждан.

Особенно остро это сказывается на организации предоставления срочных социальных услуг, необходимых в неотложном порядке в момент и по месту выявления нуждающегося в помощи человека.

В целях преодоления данной проблемы, целесообразно бы дополнить п.2 ст.8 Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» после слов «в том числе» словами «уполномоченного органа или организации».

2.3. Необходимость доработки формы индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг, утвержденная приказом Минтруда России от 10 ноября 2014 г. №874н (далее ИППСУ), содержит раздел 9 - «Форма социального обслуживания» для всех видов социальных услуг, включенных ИППСУ (раздел 10).

Однако на практике получатель социальных услуг в период действия ИППСУ может одновременно обслуживаться в нескольких формах социального обслуживания. Например, одинокому пожилому человеку в силу возраста и проблем с артериальным давлением тяжело работать в наклон и поднимать тяжести, он испытывает коммуникативный голод и переживает психологические проблемы, связанные с одиночеством. В его ИППСУ одновременно будут услуги:

предоставляемые на дому:

- уборка жилых помещений;

- покупка за счет средств получателя социальных услуг и доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода, книг, газет, журналов;

предоставляемые в полустационарной форме:

- индивидуальное социально-психологическое консультирование;

- проведение занятий в группах взаимоподдержки, клубах общения;

А также раз в году данный получатель услуг будет проходить курс социальной реабилитации в стационарных условиях.

Предусмотреть такую программу в рамках формы, утвержденной приказом Минтруда России от 10 ноября 2014 г. №874н, не представляется возможным.

Также социальная услуга «Обеспечение площадью жилых помещений в соответствии с утвержденными нормативами» может быть предоставлена как в полустационарной, так и в стационарной форме обслуживания. В этом случае назначенная данная социальная услуга в ИППСУ (без уточнения формы социального обслуживания) несет в себе двоякое фактическое и экономическое содержание, поскольку в полустационарной форме социального обслуживания стандарт и подушевой норматив финансирования социальной услуги отличается от стандарта и стоимости при стационарной форме обслуживания.

Для решения указанной проблемы в форме ИППСУ в раздел 10 предлагается добавить дополнительный столбец «Форма социального обслуживания».

Также целесообразно ввести в форму ИППСУ формулировку, указывающую на то, что социальные услуги, включенные в программу, предоставляются в объеме, предусмотренном стандартами социальных услуг, последнее позволит снять возможные конфликтные ситуации.

3. Ведение реестра поставщиков социальных услуг и обеспечение их информационной открытости.

Необходимость выработки эффективных механизмов управления рисками, связанными с возможностью появления недобросовестных поставщиков социальных услуг, либо с осуществлением поставщиками действий, направленных на отчуждение имущества клиентов, осуществление иных действий, нарушающих права получателей социальных услуг и (или) противоречащих этике социальной работы.

В рамках реализации Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в регионах выстраивается следующая модель работы с рисками, связанными с неисполнением (ненадлежащим) исполнением поставщиками социальных услуг своих обязательств перед получателями:

1 этап - включение в реестр поставщиков. При наличии на уровне региона хорошо проработанных стандартов социальных услуг, можно на стадии рассмотрения заявки поставщика о включении в реестр проверить действительное наличие инфраструктурных, кадровых и иных необходимых ресурсов для оказания социальных услуг в соответствии со стандартами.

2 этап - контроль (надзор), который также будет результативен лишь при наличии качественных стандартов на социальные услуги, позволяющих выявить и фиксировать отклонения от эталона (стандарта).

Но кроме приведенных выше инструментов контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, иных специализированных технологий и методов работы с рисками (страхование, залоговое, иное организационно-правовое обеспечение обязательств по договорам в сфере социального обслуживания и пр.) не сформулировано ни на нормативно-правовом, ни на методическом уровне. Последнее вызывает озабоченность на местах, требует дальнейшей проработки, направленной на формирование эффективных модельных решений на федеральном уровне.

4. Организация предоставления социальных услуг.

4.1. Не определен порядок работы с услугами, услугами, предоставляемыми по телефону, либо посредством информационных технологий и электронных коммуникаций.

Ряд социальных услуг, например такая срочная социальная услуга, как предусмотренное ст.21 Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей, может предоставляться гражданам в том числе по телефону, а также посредством информационных технологий и электронных коммуникаций.

При этом возникают вопросы:

- каким образом подается заявление о предоставлении социальных услуг при обращении гражданина за получением экстренной психологической помощи по телефону либо посредством электронных коммуникаций.

- каким образом подписывается акт о предоставлении социальных услуг при телефонном обращении, либо обращении с использованием информационных технологий и электронных коммуникаций.

Необходимо предусмотреть в Федеральном законе от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» отдельный порядок предоставления социальных услуг, предоставляемых удаленно по телефону, либо посредством информационных технологий и электронных коммуникаций.

4.2. Не определен порядок определения размера платы при одновременном предоставлении социальных услуг несколькими поставщиками, а также при предоставлении за отчетный месяц услуг в нескольких формах социального обслуживания.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»:

- размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания на дому и в полустационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать пятьдесят процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и предельной величиной среднедушевого дохода;

- размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг.

При этом модельными нормативно-правовыми актами федерального уровня:

- Приказ Минтруда России от 24.11.2014 №935н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания»;

- Приказ Минтруда России от 24.11.2014 №938н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания»;

- Приказ Минтруда России от 24.11.2014 №939н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому»

Не определен порядок определения размера ежемесячной платы за социальное обслуживание:

- при одновременном получении гражданином социальных услуг у нескольких поставщиков в течение месяца, за который производится расчет размера платы;

- при одновременном получении гражданином социальных услуг в разных формах социального обслуживания (например стационарной и полустационарной) в течение месяца, за которой производится расчет размера платы.

Необходима выработка на федеральном уровне модельных подходов к решению подобных ситуаций.

4.3. Требуется более четкое определение понятия дополнительных услуг.

Согласно пункту 2 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» поставщики социальных услуг вправе предоставлять гражданам по их желанию, выраженную в письменной или электронной форме, дополнительные социальные услуги за плату.

Необходимо введение на федеральном уровне единого правового регулирования определения дополнительных социальных услуг.

Исходя из практики реализации Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» можно предложить некоторые модельные подходы.

Дополнительными услугами являются:

1) Социальные услуги, которые поставщик социальных услуг вправе оказывать сверх объемов социальных услуг, прописанных в ИППСУ. Например, получатель социальных услуг желает получить большее количество услуг, чем назначено в ИППСУ;

2) Социальные услуги, которые поставщик социальных услуг вправе оказывать сверх нормативов (стандартов) предоставления социальных услуг, прописанных в ИППСУ. Например, получатель социальных услуг желает получить услугу «повышенной комфортности»;

3) Услуга, оказываемая в рамках дополнительного вида деятельности организации социального обслуживания, служащего для достижения целей, ради которых организация создана и соответствующего этим целям, при условии, что такая деятельность указана в учредительных документах (уставе) организации.

5. Организация профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, и социального сопровождения.

5.1. Необходимость расширения перечня мероприятий по профилактике.

Согласно ст.3 Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Однако ст. 29 предусматривает исчерпывающий перечень мероприятий по профилактике:

- обследование условий жизнедеятельности гражданина, определения причин, влияющих на ухудшение этих условий;

- анализ данных государственной статистической отчетности, проведение при необходимости выборочных социологических опросов.

Данный набор действий явно не достаточен для достижения задач, предусмотренных формулировкой ст. 3. На практике, за пределами правового поля оказались такие направления профилактической работы как:

- проведение занятий в группах взаимоподдержки, секциях, кружках по интересам, клубах общения, школах пожилого возраста;

- проведение мероприятий (торжественные, просветительные, добровольческие акции и т.п.);

- подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание;

- выполнение отдельных полномочий в сфере опеки и попечительства;

- отдельные межведомственные технологии (профилактика безнадзорности несовершеннолетних, подготовка к освобождению осужденных и др.).

В целях преодоления данной проблемы, целесообразно дополнить ч.1 ст. 29. Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» подпунктом 3 следующего содержания: «3) выполнение иных мероприятий по профилактике обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, предусмотренных нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации».

5.2. Необходимость формирования модельных подходов в сфере организации социального сопровождения.

Понятие «социальное сопровождение» Федеральным законом выведено за пределы социальных услуг.

На практике, без методического обеспечения со стороны Министерства труда и социальной защиты РФ, на уровне регионов затруднена организация социального сопровождения, поскольку:

- не определены номенклатура и объем действий, процедур и услуг, составляющих социальное сопровождение;

- отсутствуют подходы к разграничению между перечнем социальных услуг (многие из которых близки к социальному сопровождению, например, «содействие в получении медицинской помощи») и мероприятий по социальному сопровождению;

- отсутствуют модельные подходы к нормативному закреплению, ресурсному и организационному обеспечению социального сопровождения (платность/бесплатность, стандартизация, подбор и требования к исполнителям, полномочия по регулированию порядка осуществления и др. вопросы).

Таким образом, можно выделить следующие проблемы, возникающие в ходе реализации Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»:

1. Отсутствие нормативно-правовых актов для создания единой модели стандарта социальных услуг на уровне региона;

2. Отсутствие в федеральном Базовом (отраслевом) перечне государственных и муниципальных услуг и работ, предусмотренных федеральным законом;

3. Отсутствие правового регулирования в части определения медицинских противопоказаний, являющихся основанием для отказа в предоставлении социальных услуг;

4. Ограничение доступности в получении социальных услуг, особенности в срочном порядке;

5. Несовершенство формы ИППСУ (индивидуальной программы предоставления социальных услуг);

6. Недостаточно механизмов управления рисками, связанные с возможностью появления недоброкачественных поставщиков социальных услуг;

7. Отсутствие порядка работы с услугами, предоставляемыми по телефону, либо посредством информационных технологий и электронных коммуникаций;

8. Отсутствие порядка определения размера платы при одновременном предоставлении социальных услуг несколькими поставщиками, а также при предоставлении за отчетный период услуг в нескольких формах социального обслуживания;

9. Отсутствие понятия дополнительных услуг;

10. Ограниченный перечень мероприятий по профилактике;

11. Не полностью раскрыты мероприятия по социальному сопровождению.

Предлагаем следующие пути решения вышеуказанных проблем:

1. На федеральном уровне разработать модель (эталон) стандартов социальных услуг, которые включали бы основные требования по объему, качеству, порядку и условиям предоставления социальных услуг.

2. Необходимо пересмотреть федеральный Базовый (отраслевой перечень государственных и муниципальных услуг и работ:

- Оставить из имеющихся трех только одну позицию «Срочные социальные услуги», указав в поле «Содержание услуги» формулировку, предусмотренную ч.2 ст.21 Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «услуги в целях оказания неотложной помощи»;

- Дополнить Базовый перечень государственными работами:

- Осуществление профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании;

- Осуществление мероприятий по социальному сопровождению;

- Организация профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования работников поставщиков социальных услуг;

- Выполнение организационно-методических работ в сфере социального обслуживания граждан, включая разработку и апробацию методик и технологий в сфере социального обслуживания.

3. Утвердить на федеральном уровне перечня медицинских противопоказаний и единой формы заключения уполномоченной медицинской организации о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний.

Внести изменения в ч. 3 ст.18 Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», изложив ее в новой редакции: «3. Гражданину или получателю социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении социальных услуг в связи с наличием медицинских противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Такой отказ возможен только при наличии соответствующего заключения уполномоченной медицинской организации».

4. В целях преодоления данной проблемы, целесообразно бы дополнить п.2 ст.8 Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» после слов «в том числе» словами «уполномоченного органа или организации».

5. Для решения указанной проблемы в форме ИППСУ в раздел 10 предлагается добавить дополнительный столбец «Форма социального обслуживания»:



Виды социальных услуг

№ п/п	Наименование социально-бытовой услуги	Форма социального обслуживания	Объем предоставления услуги	Периодичность предоставления услуги	Срок предоставления услуги	Отметка о выполнении

6. Разработать на федеральном уровне нормативно правовую основу, методические рекомендации, направленные на формирование эффективных модельных решений.

7. Разработать и предусмотреть в законе порядок предоставления социальных услуг, предоставляемых удаленно по телефону, либо посредством информационных технологий и электронных коммуникаций.

8. Выработать на федеральном уровне модельные подходы для определения размера оплаты при предоставлении социальных услуг.

9. Ввести на федеральном уровне единого правового регулирования определения дополнительных социальных услуг.

10. В целях расширения перечня мероприятий по профилактике целесообразно дополнить ч.1 ст. 29. Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» подпунктом 3 следующего содержания: «3) выполнение иных мероприятий по профилактике обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, предусмотренных нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации».

11. Разработать методическое руководство по организации мероприятий по социальному сопровождению.



Заключение

Процесс старения населения, выражающийся в возрастании доли граждан старшего поколения в населении страны, вызван снижением суммарного коэффициента рождаемости и ростом продолжительности жизни.

В Российской Федерации по данным среднего варианта прогноза Федеральной службы государственной статистики, доля граждан старше трудоспособного возраста увеличится с 2016 года по 2025 год с 24,6 процента до 27 процентов и составит 39,9 млн. человек.

В связи со старением населения Российской Федерации увеличивается показатель демографической нагрузки на население трудоспособного возраста. Если в 2007 году на 1000 человек трудоспособного возраста приходилось 330 человек старше трудоспособного возраста, то на начало 2015 года - 412 человек.

Такая демографическая ситуация ставит новые задачи и цели перед государством и обществом, направленные не только на обеспечение основных потребностей граждан старшего поколения для поддержания условий жизнедеятельности, но и создание условий для активного участия их в политической, социальной и иных сферах деятельности общества.

В связи с этим вопросы социального обслуживания граждан занимают одно из важных мест в системе социальной защиты.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - новый закон), с вступлением которого утратили силу федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (далее - старый закон) и федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Новый закон направлен на создание качественно новой системы социального обслуживания граждан, включающей доступность социальных услуг для всех граждан пожилого возраста и инвалидов, развитие всех форм предоставления гражданам пожилого возраста и инвалидам социальных услуг с целью поддержания способности указанных лиц к самообслуживанию и (или) обеспечению основных жизненных потребностей, развитие малого и среднего предпринимательства в сфере оказания социальных услуг.

Цель работы заключалась в исследовании теоретических и нормативно-правовых основ предоставления государственных услуг в сфере социального обслуживания, выявлении основных проблемных вопросов и разработке предложений и практических рекомендаций по их решению.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

- определены понятие и принципы социального обслуживания;

- раскрыты основные права и обязанности получателей социальных услуг;

- рассмотрены формы и виды социального обслуживания;

- проведен анализ основных изменений законодательства в сфере социального обслуживания;

- рассмотрены проблемы в реализации на уровне регионов федерального закона на примере Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

В первой главе рассмотрены теоретические основы понятия и принципов социального обслуживания, форм и видов социальных услуг.

Рассмотрен анализ законодательства в сфере социального обслуживания, в частности, рассмотрены основные изменения, введенные в действие федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Во второй главе анализирован ход реализации федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» на уровне Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Рассмотрены региональные правила предоставления социальных услуг, порядок действий получателей и поставщиков социальных услуг на всех этапах предоставления социальной услуги.

В этой же главе рассмотрены региональные проблемы в реализации нового федерального закона, также пути их разрешения.

Подводя итог исследованию, можно сделать вывод о том, что принятие и вступление в силу Федерального закона №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определило пути развития отрасли социального обслуживания и профессиональной деятельности обеспечивающих ее специалистов на длительную перспективу. Но в то же время основной закон, регулирующий предоставление социальных услуг в Российской Федерации - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» - имеет, как ряд преимуществ, так и недоработок, которые требуют более тщательного рассмотрения и дополнительных разъяснений.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993// Российская газета. 1993. № 237.

2. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

4. Постановление Правительства РФ №581 от 23 июля 2014 г. «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

5. Постановление Правительства РФ №1075 от 18 октября 2014 г. «Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно».

6. Ежегодное послание Президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию от 4 декабря 2014г. Сайт президента Российской Федерации

7. Закон РС (Я) «О социальном обслуживании граждан в Республике Саха (Якутия)» 1404-З №363-V от 22.01.2015 г.

8. Закон РС (Я) «Об установлении размера предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в Республике Саха (Якутия)» 1405-З №365-V от 22.01.2015 г.

9. Закон РС (Я) «Об утверждении перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг в Республике Саха (Якутия) 1406-З №367-V от 22.01.2015 г.

10. Указ Главы РС (Я) о 22.12.2014 г. №245 «Об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания населения».

11. Постановление Правительства РС (Я) от 09.09.2014 г. №309 «Об утверждении Порядка оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам в стационарных учреждениях социального обслуживания».

12. Постановление Правительства РС (Я) от 24.11.2014 г. №409 «Об утверждении номенклатуры организаций социального обслуживания в Республике Саха (Якутия)».

13. Постановление Правительства РС (Я) от 16.01.2015 г. №7 «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее взимания».

14. Постановление Правительства РС (Я) от 16.01.2015 г. №8 «Об утверждении Порядка выплаты и определения размера компенсации за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг, включенными в реестр поставщиков социальных услуг РС (Я), но не участвующими в выполнении государственного задания (заказа) и предоставляющими гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой».

15. Право социального обеспечения: Учебник для бакалавров / Е.Е. Мачульская. М.: Юрайт, 2014. С. 449.

16. Право социального обеспечения России: Учебник. / Отв. ред. Э.Г. Тучкова. М.: Изд-во Проспект, 2014. с. 489-490.

17. Елютина М. Э., Чеканова Э. Е. Социальная геронтология: Учеб. пособие. М.: ИНФРА, 2006. 354 с.

18. Ерусланова Р.И. Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому: Учебное пособие. М.: Дашков и Ко, 2007. 256 с.

19. Кравченко А. И. Социальная работа. М.: ТК Велби, 2008. 314 с.

20. Павленок П. Д. Теория, история и методика социальной работы: Учеб.

пособ. М.: Дашков и Ко, 2007. 254 с.

21. Социальная работа: введение в профессиональную деятельность: Учеб. пособие. / Отв. ред. проф. А. А. Козлов. М.: Наука, 2008. 294 с.

22. Тетерский С. В. Введение в социальную работу: Учеб. Пособие. М.: Академический проект, 2007. 247 с.

23. Холостова Е. И. Профессионализм в социальной работе: Учебное пособие. 2-е изд. М., 2007.

24. Холостова Е. И. Социальная работа с пожилыми людьми: Учеб. пособие. м.: Инфра - М, 2007. 292 с.

25. Теория социальной работы: Учебник. /Под ред. проф. Е.И. Холостовой. М., 1998.

26. Есипов А. Правовой анализ Федерального закона № 442 «О социальном обслуживании граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 2015.10 фев.

27. Хухлина В.В. НКО и развитие сектора социальных услуг // Отечественный журнал социальной работы №2, 2011.

28. Бондаренко И.С. В интересах пожилых людей. // Работник социальной службы. 2007. №1. С. 44-46.

29. Конарева Т. В. Особенности социального обслуживания населения в сельской местности // Работник социальной службы. 2003. № 4. С. 10-12.

30. Правда О. Б. Опыт работы отделения социального обслуживания на дому в сельской местности // Работник социальной службы. 2003. № 3. С. 6-8.

31. Попов А. Эффективность социальной работы. Общий взгляд // Российский журнал социальной работы. 1997. № 1.

32. Консультант Плюс: справочно-правовая система. Версия Проф. М., 2015 г.

Размещено на Allbest.ru

...