Предоставление государственных услуг в сфере социального обслуживания населения (на примере Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия))

В ходе реализации данного проекта был сделан вывод, что индивидуальные предприниматели и негосударственные организации не готовы заняться социальным обслуживанием населения из-за отсутствия сформированного рынка социальных услуг. У потенциальных поставщиков социальных услуг нет понимания, с чего начать работу, у них нет информации о льготах, которые им предлагает государство.

Для привлечения негосударственных организаций на рынок социальных услуг в целях расширения спектра предоставления социальных услуг, повышения их эффективности и, в конечном итоге, для предоставления получателю право выбора поставщика, была проведена большая информационно-разъяснительная работа.

Так, согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.01.2015 года №8 «Об утверждении Порядка выплаты и определения размера компенсации за предоставление социальных услуг поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Республики Саха (Якутия), но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа) и предоставляющим гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой», согласно, которой выплата компенсации поставщику социальных услуг осуществляется на основании договоров между поставщиком социальных услуг и Министерством в форме субсидии согласно статьям 78,78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях возмещения затрат, связанных с предоставлением социальных услуг получателям и в пределах средств, предусмотренных в государственной программе Республики Саха (Якутия) "Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы", в 2016 предусмотрено финансовые средства на сумму 27 939 тыс. рублей.

Размер затрат поставщика социальных услуг определяется из утвержденных Минтрудом РС(Я) тарифов на социальные услуги, рассчитанных на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг.

Приоритетные направления деятельности в сфере социального обслуживания:

- социальное обслуживание на дому одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов;

- стационарное социальное обслуживание одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов (дома-интернаты, пансионаты, другие учреждения социального обслуживания независимо от их наименования);

- стационарное социальное обслуживание лиц без определённого места жительства и лиц освободившихся из мест лишения свободы;

- полустационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов (дневное пребывание, ночное пребывание, временное пребывание со сроком);

- полустационарное социальное обслуживание лиц, прошедших лечение от алкоголизма и наркомании (реабилитация);

- полустационарное социальное обслуживание семей и детей, нуждающихся в социальной помощи и т.д.

Обеспечение доступности для граждан социальных услуг определено федеральным законом в качестве одного из основополагающих принципов.

В этих целях статьей 4 Федерального закона предусмотрены:

- равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию;

- приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг;

- достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании;

- достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов поставщиков социальных услуг.

Важным для жителей республики моментом стало повышение предельной величины среднедушевого дохода до полуторной величины размера прожиточного минимума, который лежит в основе оценки права гражданина на бесплатное социальное обслуживание.

В целом Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» нацелен на повышение эффективности и качества социального обслуживания, повышение ответственности поставщика услуг перед получателем.

Сеть стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Республики Саха (Якутия) включает:

- 16 домов-интернатов для престарелых и инвалидов;

- 5 псхоневрологических интерната;

- 5 центров социального обслуживания;

- 6 реабилитационных центров ветеранов, инвалидов и детей-инвалидов;

- 19 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;

- 12 центров социальной помощи семье и детям;

- 1 дом-интернат для умственно-отсталых детей;

- республиканский техникум-интернат профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов.

По данным Министерства труда и социального развития РС (Я) на 01.11.2016 г. в очереди на получение социального обслуживания в психоневрологические дома-интернаты состоит 157 человек, в дома-интернаты общего типа 25 человека. Очередь в подведомственные стационарные организации должна быть ликвидирована к 2018 году.

Отсутствие очередности является одним из условий обеспечения доступности социальных услуг для граждан, для чего необходимо развивать различные альтернативные формы ухода за гражданами пожилого возраста, в том числе стационарозамещающие технологии.

На территории нашей республики с 2013 г. функционирует стационарозамещающая форма социального обслуживания -- приемная семья, порядок создания которой регулируется Законом Республики Саха (Якутия) от 21.02.2013 1159-З №1229-IV «Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста в Республике Саха (Якутия)» и поддерживается Государственной программой «Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы».

В настоящее в Республике Саха (Якутия) создано 94 приемных семей, где проживает 96 человек пожилого возраста. Министерством труда и социального развития РС (Я) планируется до конца 2016 года увеличить их количество до 100 семей.

Приемная семья представляет собой совместное проживание и ведение общего хозяйства лица, нуждающегося в социальном обслуживании, и лица, желающего организовать приемную семью и взять на себя заботу и оказание социальных услуг пожилому человеку, который не является его родственником.

Стать членом приемной семьи могут одинокие или одиноко проживающие дееспособные граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), проживающие на территории Республики Саха (Якутия), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению.

Лица, пожелавшие организовать приемную семью, должны быть совершеннолетние дееспособные граждане России, проживающие на территории Республики Саха (Якутия), не являющиеся полными родственниками по прямой линии первой, второй, третьей степеней родства и полными родственниками по боковой линии второй степени родства при соблюдении условий, предусмотренных законом (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, полнородные (родные) и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки и их супруги).

Отметим, что при такой форме социального обслуживания «лицо, оказывающее социальные услуги» не является социальным работником, который обязан по расписанию убирать квартиру, ходить за продуктами и менять постель «приемного» пожилого человека или инвалида. Речь идет об элементарной заботе и внимании. При этом люди, создавшие приемную семью, не только живут вместе, но и ведут совместное хозяйство, общий бюджет. А чтобы на этой почве не возникали разногласия, заключают договор, в котором указывается сумма совместного бюджета, а также права и обязанности сторон. Третьей стороной в договоре являются территориальные Управления социальной защиты и труда при Министерстве труда и социального развития РС (Я).

Несмотря на относительно небольшой период функционирования приемных семей, наблюдения, беседы с членами семей, акты проверок исполнения условий договора позволяют говорить о том, что новая форма жизнеустройства способствовала значительному улучшению социального самочувствия пожилых людей, укреплению связей поколений. Пожилые люди в приемных семьях получают заботливый уход и внимание, психологическую поддержку, которых им в силу каких-либо жизненных обстоятельств не хватало до этого момента, а семья, в свою очередь, приобретает мудрого и опытного духовного помощника, так порою необходимого как молодым людям, так и подрастающему поколению. Именно эти обстоятельства положительно сказываются на образе жизни всех членов семьи.

Приемная семья подбирается для каждого гражданина индивидуально путем прохождения предварительного собеседования, обследования и оценки условий проживания обеих сторон. Социальное обслуживание гражданина в приемной семье осуществляется, как правило, по месту жительства приемной семьи, либо, с согласия гражданина, в его в жилом помещении.

Порядок, условия формирования бюджета приемной семьи и цели его расходования определяются договором об образовании приемной семьи, содержащим, в том числе, затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря (одежды, обуви, нательного белья, постельных принадлежностей), расходы на содержание предоставляемого жилого помещения и другие расходы.

Гражданину, осуществляющему уход за гражданином пожилого возраста, нуждающегося в социальной поддержке, устанавливается и выплачивается ежемесячная денежная выплата. Размер ежемесячной денежной выплаты на одного гражданина пожилого возраста, нуждающегося в социальной поддержке, составляет 17 713 рублей на руки.

Право на имущество, находящееся в собственности у гражданина пожилого возраста, сохраняется за ним и регулируется действующим законодательством Российской Федерации.

Количество проживающих в одной приемной семье граждан пожилого возраста, нуждающихся в социальной поддержке, не должно превышать двух человек, при этом с каждым из них заключается договор и выплачивается на каждого гражданина пожилого возраста ежемесячная денежная выплата.

Приемная семья принимает на себя обязательства по содержанию и обеспечению пожилого человека необходимым уходом, питанием, лекарственными средствами, предметами повседневного спроса, организует общий быт, досуг на основе взаимоуважения, создавая благоприятный психологический климат.

Все это позволяет сделать вывод, что приемная семья - это одна из эффективных стационарозамещающих технологий социального обслуживания граждан пожилого возраста. Пожилой человек входит в приемную семью с намерением преодолеть одиночество и получить уход. С другой стороны, находится семья, готовая его принять и обеспечить поддержку на договорных началах.

Министерством труда и социального развития республики Саха (Якутия) проводится работа по независимой оценке качества работы социальных организаций в целях повышения качества и доступности социальных услуг для населения, улучшения информированности потребителей о качестве работы организаций, и стимулирования повышения качества их работы. Согласно статьи 23.1 федерального закона независимая оценка качества оказания услуг организациями социального обслуживания, организуемая общественными советами по ее проведению, проводится не чаще чем один раз в год и не реже чем один раз в три года.

Так в 2014 году проведено исследование, сотрудниками Межкафедральной социологической лаборатории ФЭИ СВФУ им. М.К. Аммосова, с целью выявления уровня удовлетворенности клиентов социальных организаций, предоставляемыми им социальными услугами, определение «проблемных зон» в социальном обслуживании инвалидов, пожилых людей Республики Саха (Якутия) и разработка рекомендаций и предложений по повышению качества социальных услуг.

По итогам общего усредненного рейтинга удовлетворенности гражданами, предоставляемыми им социальными услугами, выявлены 3 учреждения с наиболее высоким рейтингом:

-ГБУ РС (Я) «Среднеколымский социально-реабилитационный центр для ветеранов и инвалидов» - 100%;

-ГБУ РС (Я) "Вилюйский комплексный центр социального обслуживания населения» - 97,6%;

-ГКУ РС (Я) «Амгинское Управление социальной защиты и труда» -94,6%.

Наиболее низкий рейтинг:

-ГКУ РС (Я) «Намское Управление социальной защиты и труда» - 42,5%;

-ГКУ РС (Я) «Томпонское Управление социальной защиты и труда» - 50%;

-ГБПОУ РС (Я) «Республиканский Техникум-интернат профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов» - 50,9%.

Следует учитывать, что учреждения социального обслуживания на местах находятся в неравных условиях. Так, они различаются по типам поселений, удаленностью от центра региона, наблюдается нехватка специалистов, оборудования, доступа к Интернету, сложные условия труда и т.п. Численность обслуживаемого контингента, их возраст, состояние здоровья, уровень образования также могут сильно различаться и влиять на оценку качества, получаемых услуг и т.п. Конечно, самая большая нагрузка приходится на г. Якутск, куда стремятся попасть многие коренные жители республики.

Также провели пилотное анкетирование среди получателей социальных услуг учреждений социального обслуживания семьи и детей, путем анкетирования 25% респондентов, из числа семей, состоящих на учете в учреждении.

Анкетирование проведено в 19 социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, 12 центрах социальной помощи семье и детям, опрошено 884 человек, из числа состоящих на учете в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, в том числе 639 (72,3%) человек женского пола и 188 (21,3%) - мужского пола.

Возраст 419 (47,4%) опрошенных составляет от 30 до 45 лет, 198 (22,4%) - от 18до 30 лет, 144 (16,3%) - от 45-60 лет, 71 (8 %) - до 18 лет, 28 (3,2%) - от 60 до 79 лет, 2 (0,2%) составляют люди в возрасте старше 80 лет.

По социальной категории 316 (35,7%) опрошенных проживают в малообеспеченных семьях, 267 (30,2%) являются работающими гражданами, 234 (26,5%) - неработающие граждане, 233 (26,4%) из многодетных семей, 177 (20%) - семьи с 1-2 детьми.

Наиболее высокий % удовлетворенности качеством услуг наблюдается в Момском ЦСПСиД - 94,9%, Нижнеколымском ЦСПСиД - 86,4%, Верхневилюйском СРЦдН - 85%, Чурапчинском СРЦдН - 84,7%, Олекминском и Вилюйском СРЦдН - 84,2%, Мирнинском СРЦдН - 82%, Томопнском СРЦдН - 81,7%, Нерюнгринском СРЦдН - 81,3%, Алданском и Нюрбинском СРЦдН - 80%.

Самый низкий % удовлетворенности в Оленекском ЦСПСиД - 59,2%, Верхоянском ЦСПСиД - 52,3%, Усть-Майском ЦСПСиД - 51,5%.

По результатам проведения независимой оценки качества работы были разработаны рекомендации для повышения качества предоставляемых социальных услуг всем учреждениям социального обслуживания семьи и детей.



Общий рейтинг учреждений социального обслуживания семьи и детей по результатам анкетирования получателей услуг

В 2016 году провели независимую оценку удовлетворенности качеством предоставляемых социальных услуг среди получателей социальных услуг в домах интернатах.

В опросе приняло участие 82 человека, из числа проживающих в 5 домах-интернатах для престарелых и инвалидов, что составляет 10% от общего числа проживающих, в том числе 50 человек мужского пола (60,9%) и 32 человека женского пола (39,1%).

В результате определения оценок всех показателей определена общая оценка удовлетворенности качеством предоставления социальных услуг в учреждениях социального обслуживания.

По итогам общего рейтинга удовлетворенности качеством предоставляемых социальных услуг учреждениями выявлены 3 учреждения с высоким рейтингом:

· ГБУ РС (Я) «Нюрбинский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

· ГБУ РС (Я) «Республиканский специальный дом-интернат для одиноких престарелых и инвалидов» с. Ыллымах;

· АУ РС (Я) «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов в г. Якутске».

Учреждения социального обслуживания с низким рейтингом:

· АУ РС (Я) «Якутский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

· ГБУ РС (Я) «Капитоновский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ОТДЕЛЬНЫХ ГРАЖДАН НАСЕЛЕНИЯ

В сложившихся экономических условиях выросла роль и значимость социальной поддержки населения.

Главные задачи, которые стоят перед системой социальной защиты населения - это забота о человеке, его нуждах и проблемах, обеспечение достойного уровня жизни, оказание необходимой и действенной помощи всем, кто в ней нуждается.

В республике на сегодняшний день сформирована целостная и многоуровневая система государственной социальной поддержки населения, в том числе ветеранов, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и социально уязвимых слоев населения.

В 2015 году все социальные выплаты по публичным обязательствам исполнены в полном объеме. С 01 января 2015 года на 5,5% проиндексированы размеры всех социальных выплат и пособий, с 01 июля 2015 года на 11,5% проиндексирован размер ежемесячной денежной выплаты на жилищно-коммунальные услуги отдельным категориям граждан. На меры социальной поддержки направлено 9,8 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета 2,8 млрд рублей, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 6,9 млрд рублей. Численность получателей мер социальной поддержки по республиканскому регистру составляет более 100 тысяч человек, по федеральному регистру более 50 тысячи человек.

Из общего объема средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направляемых на социальную поддержку, наибольший объем приходится на предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, численность которых ежегодно растет.

Численность ветеранов труда, получателей мер социальной поддержки (человек)

В особом внимании исоциальной поддержкенуждаются граждане пожилого возраста - пенсионеры.

Для поддержания общего денежного дохода неработающих пенсионеров, чей совокупный денежный доход ниже установленной в республике величины прожиточного минимума пенсионерапроизводится выплата региональной социальной доплаты к пенсии. В 2015 году в республике величина прожиточного минимума пенсионера в целом по республике установлена в размере 11 506 рублей, по первой зоне 13 857 рублей, по второй зоне 11 224 рубля. В 2015 году численность получателей региональной социальной доплаты к пенсии составила 32 628 неработающих пенсионеров республики, со средним размером доплаты 3 426 рублей.

На 2016 год Законом Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2015 года 1521-З № 607-V «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2016 год» величина прожиточного минимума пенсионера, в целом по республике утверждена в размере 13651 рублей, по первой зоне - 15817 рублей, по второй зоне - 13394 рублей.

Одним из приоритетных направлений государственной политики является усиление государственной поддержки семей с детьми.

На территории республики реализуются права граждан, имеющих детей, на государственную поддержку всеми видами мер социальной поддержки, установленных федеральным законодательством. Предоставляются единовременные и ежемесячные пособия: при рождении ребенка, по уходу за ребенком, а также женам и на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

В республике система денежных выплат семьям с детьми многообразна: они различаются по видам (единовременные, ежемесячные, ежегодные), целевому назначению (беременным женщинам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, малоимущим семьям с детьми), источникам финансирования (за счет средств федерального или республиканского бюджетов).

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в 2015 году ежемесячное пособие по уходу за ребенком получили 8 263 семьи на общую сумму 759 362,4 тысяч рублей, единовременное пособие при рождении ребенка получили 4 308 семей на общую сумму 91 921,1 тысяч рублей, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву получили 46 женщин на сумму 1 541,9 тыс. рублей, а также 130 матерей получили ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву на общую сумму 39 016,7 тыс. рублей.

В дополнение к федеральным выплатам за счет средств государственного бюджета меры социальной поддержки предоставляется многодетным и малоимущим семьям с детьми.

При установлении мер социальной поддержки соблюдается принцип адресности и нуждаемости. Ряд мер социальной поддержки направлен на стабилизацию демографической ситуации в республике, увеличение уровня рождаемости.

В республике установлен дифференцированный размер ежемесячного детского пособия в зависимости от возраста детей.

В 2015 году ежемесячные пособия на ребенка получили 76 645 малоимущих семей на 102 413 детей на общую сумму 917 079,9 тыс. рублей.

1 444 молодым семьям произведены единовременные компенсационные выплаты при рождении первого ребенка на общую сумму 8 357,6 тыс. рублей.

Особое внимание уделяется многодетным семьям. Дополнительной поддержкой являются ежегодные компенсационные выплаты для приобретения школьной формы. В 2015 году единовременные денежные выплаты произведены 13 701 малообеспеченной многодетной семье на общую сумму 83 292,7 тыс. рублей.

Сохранению позитивной тенденции рождаемости способствует реализация в республике с 2011 года Республиканского материнского капитала «Семья» при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей. С начала реализации Республиканского материнского капитала «Семья» многодетным семьям выдано 17 825 сертификатов, в том числе в 2015 году - 3 784 сертификатов. В 2015 году произведено 4 035 выплат семьям на общую сумму 455 433,0 тыс. рублей.

^*2015 - ^{по предварительным данным на01.11.2015, количество рожденных третьими и последующими детьми (человек)}

Информация о реализации республиканского материнского капитала «Семья» и количество рожденных третьими и последующими детьми в Республике Саха (Якутия) за 2011-2015 годы

Дополнительными мерами поддержки многодетных семей являются:

· Предоставление права один раз в три года бесплатного проезда в пределах республики матерям-героиням и матерям, приравненным к званию «Мать-героиня». В 2015 году проездом воспользовались 22 матери-героини и матери, приравненные к званию «Мать-героиня» на общую сумму 380,1 тыс. рублей.

· Предоставление многодетным и приемным семьям, воспитывающим 10 и более детей государственной социальной помощи для приобретения транспортного средства.

Год	Количество семей	Вид государственной социальной помощи
2012	8	Транспортные средства УАЗ
2013	4	Денежная выплата в размере 540 000 руб.
2014	7	Денежная выплата в размере 571 320 руб.
2015	3	Денежная выплата в размере 602 743 руб.
Итого	22

· Оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям при рождении третьего ребенка и последующих детей на основе социального контракта о взаимных обязательствах (постановление Правительства Республики Саха (Якутия) № 537 от 30 ноября 2012 года). Государственную социальную помощь на основе социального контракта о взаимных обязательствах заключили 409 малоимущих семей, в которых после 31 декабря 2012 года родился третий ребенок и последующие дети на сумму 49 950,7 тыс. рублей.

В 2015 году продолжена планомерная работа по оказанию адресной государственной поддержки семьям с низкими доходами.

В целях повышения уровня и качества жизни малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, оказания содействия в реализации их трудового потенциала и постепенного перехода на самообеспечение в 2015 году продолжена практика оказания государственной поддержки на основе социального контракта с учетом взаимных обязательств сторон. В 2015 году заключено 449 социальных контрактов (в том числе 422 контрактов (93,9%) в сельской местности) на общую сумму 49 898,6 тыс. рублей. Средний размер помощи составил 111,1 тыс. рублей (108,9 тыс. рублей в сельской местности).

Социальная помощь выделяется на ведение личного подсобного хозяйства, а также на реализацию индивидуальной трудовой деятельности.

Информация об оказании государственной социальной помощи на основе социального контракта за 2012-2015 годы

Виды направления средств государственной социальной помощи на основе социального контракта в 2012-2015 годах

Год	Количество заключенных контрактов	Средний размер помощи, в тыс.руб.	Направление средств
			личное подсобное хозяйство	оказание услуг населению
	всего	в т.ч. на селе	всего	в т.ч. на селе	всего	в т.ч. на селе	всего	в т.ч. на селе
2012	167	167	90,0	90,0	87	87	80	80
2013	801	754	114,9	114,3	345	341	456	413
2014	745	697	133,9	129,9	291	286	454	411
2015	449	422	111,1	108,9	182	175	267	247
Итого:	2 162	2 040	-	-	905	889	1 257	1 151

Кроме того, малоимущим семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается дополнительная адресная единовременная материальная помощь. В соответствии с утвержденным Положением адресную материальную помощь из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) получили 8 415 малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан на общую сумму 120 225,0 тыс. рублей.

Численность получателей адресной материальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (человек)

2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
10 609	13 553	10 443	8 415

Одной из наиболее востребованных мер социальной поддержки населения, особенно в сельской местности, является оказание единовременной адресной материальной помощи на подключение жилых домов к источникам теплоснабжения:

- на газификацию индивидуальных жилых домов в 2015 году помощь получили 576 семей на общую сумму 54 999,9 тыс. рублей (на одну семью в размере до 100 000 рублей);

- на подключение жилых домов к центральному отоплению (в размере до 140 000 рублей в первой зоне и до 125 000 во второй зоне) помощь получили 1 048 семей на общую сумму 100 000,0 тыс. рублей;

- на подключение жилых домов к электроотоплениюв Нюрбинском и Сунтарском районах помощь получили 287 семей на общую сумму 10 000,0 тыс. рублей (предельный размер помощи составляет до 50 000 рублей);

- на комплексное благоустройство жилых домовв 2015 году помощь получили 55 семей на общую сумму 21 400,0 тыс. рублей. В комплексное благоустройство жилого дома включаются индивидуальный универсальный котел длительного горения на твердом топливе с сопутствующим оборудованием, емкость под воду, душевая кабина, раковина, унитаз, септик, трубы, радиаторы отопления и запорная арматура. Предельный размер помощи составляет 550 000 рублей.

В 2015 году Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) продолжена работа по решению вопросов временного социально-бытового обустройства и трудоустройства лиц, вынужденно покинувших территорию Украины в Республике Саха (Якутия).

В течение 2015 года в республике функционировали 2 пункта временного размещения (далее - ПВР): на базе ГКОУ РС(Я) «Республиканская общеобразовательная специальная школа закрытого типа» Министерства образования Республики Саха (Якутия) п.Хатассы и на базе ГАУДО «Учебный центр г. Нерюнгри» Департамента занятости населения Республики Саха (Якутия). За два года находилось 234 гражданина, в 2015 году - 87 граждан Украины.

Для улучшения рациона питания, находящиеся в ПВР за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) обеспечивались фруктами, овощами и молочной продукцией из расчета 100 рублей в день на человека (в дополнение к питанию по нормативу 250 рублей в сутки на человека). По состоянию на 31 декабря 2015 года на эти цели выделено средств на сумму 1 097,4 тыс.рублей (в 2015 г. - 787,4 тыс.руб.).

С целью содействия в поиске работы и трудоустройстве граждан Украины, находящихся в пунктах временного размещения на территории республики, с 01 декабря 2014 года гражданам Украины, проживающим в ПВР г.Якутска ежемесячно выдавались единые социальные проездные билеты в рамках средств, предусмотренных в Государственной программе Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы». Всего за период с 01 декабря 2014 года по 31 мая 2015 года выдано 209 бланков ЕСПБ, на общую сумму 381,8 тыс.рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года № 425 лицам, вынужденно покинувшим территорию Украины и находящимся в пунктах временного размещения организован выезд 74 гражданам Украины в другие субъекты РФ с более комфортными условиями проживания по климатическим условиям и возможностью трудоустроиться по специальностям, на которые в республике отсутствуют вакансии с предоставлением жилья. За период 2014-2015 годы на оплату проезда и суточных расходов из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) выделено 1 372,9 тыс. рублей (в 2015 г. - 761,3 тыс.руб.).

В связи со стабилизацией миграционной обстановки на территории республики, связанной с сокращением лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и прибывающих в экстренном массовом порядке, решением Республиканского оперативного штаба по приему и размещению граждан Украины пункт временного размещения для граждан Украины с 01 января 2016 года официально закрыт.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ

В 2015 году 103 учреждения социального обслуживания населения оказали социальные услуги более 135 тыс. граждан.

При этом продолжает существовать диспропорция спроса и предложения в сфере социальных услуг, о чем свидетельствует наличие в течение многих лет очередности на получение социальных услуг составила, как на дому, так и в стационарах в 2015 году показатель составил - 582 человека (2014 год - 767), в том числе на надомное обслуживание - 247 человек (2014 год - 311), на стационарное обслуживание - 335 человек (2014 год - 456).

В целях сокращения очередности в дома-интернаты общего типа, сохранения домашних условий пребывания, снижения нагрузки на стационарные учреждения социального обслуживания и оптимизации бюджетных расходов, связанных с дорогостоящим стационарным социальным обслуживанием, в республике внедрены стационар замещающие технологии, в 14 улусах (районах) республики продолжают действовать 50 приемных семей для граждан пожилого возраста, в 2016 году их численность будет увеличена до 100 семей. Мобильными бригадами по предоставлению социальных и медико-социальных услуг охвачено 9387 человек, проживающих в отдаленных населенных пунктах, что на 0,4% больше показателей предыдущего года (2014 год - 9352).

Пунктами проката технических средств ухода и реабилитации воспользовались 635 человек в 6 улусах, что на 7% больше, чем в 2014 году (2014 год - 592).

Школами третьего возраста и активного долголетия охвачено более 5120 человек, что на 13% меньше чем в 2014 году (2014 год - 5918).

За 2015 год в реабилитационных центрах прошли реабилитацию более 4 тыс. человек, из них 2 тыс. дети-инвалиды и дети с ограниченной возможностью здоровья. Для своевременной реабилитации граждан неинвалидной категории населения протезирование и ортезирование получили 174 человек на сумму 1,5 млн. руб.

На основании Протокола заседания антинаркотической комиссии Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2014 года, организована служба социальной реабилитации лиц, зависимых от наркотических средств, психотропных веществ, выделено 5 профильных коек круглосуточного пребывания, в пределах существующих коек организации на базе отделения социальной адаптации «Тирэх» ГБУ РС(Я) «Комплексный центр социального обслуживания населения г. Якутска», а также утвержден стандарт социальное обслуживание Республики Саха (Якутия) «Социальное обслуживание населения. Реабилитационные социальные услуги лицам, зависимым от наркотических средств и психотропных веществ. Основные виды социальных услуг».

Услугами «социального такси», который обслуживает, главным образом, инвалидов-диализников и инвалидов-колясочников, воспользовались 14753 человека, что 5,5% больше чем в 2014 году (2014 год - 13971).

Проведены мероприятия по обучению компьютерной грамотности граждан пожилого возраста и инвалидов с охватом 906 граждан, из них пожилого возраста - 787 человек, что на 14% меньше чем в 2014 году (2014 год - 1048).

В рамках Соглашения №57/01 между Республикой Саха (Якутия) и Пенсионным фондом Российской Федерации «О предоставлении Пенсионным фондом Российской Федерации субсидии бюджету Республики Саха (Якутия) на софинансирование расходных обязательств Республики Саха (Якутия) связанных с реализацией мероприятий социальной программы, направленных на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и обучением компьютерной грамотности неработающих пенсионеров в 2015 году», прошли обучение компьютерной грамотности 50 неработающих пенсионеров, занятия провели преподаватели ООО «Бизнес-технологии». По окончании обучения выпускники получили соответствующий сертификат.

В 2015 году вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в соответствии с данным Законом Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) проведена большая нормотворческая работа, принято более 20 нормативных правовых актов.

В частности приняты основные 3 Закона Республики Саха (Якутия):

- Закон Республики Саха (Якутия) от 22 января 2015 года 1404-З№363-V «О социальном обслуживании граждан в Республике Саха (Якутия)»;

- Закон Республики Саха (Якутия)от 22 января 2015 года 1404-З№367-V «О перечне социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг»;

- Закон Республики Саха (Якутия)от 22 января 2015 года 1404-З№365-V «Об установлении размера предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в Республике Саха (Якутия)».

Важным для жителей республики моментом стало повышение предельной величины среднедушевого дохода до полуторной величины размера прожиточного минимума, который лежит в основе оценки права гражданина на бесплатное социальное обслуживание.

В целом Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» нацелен на повышение эффективности и качества социального обслуживания, повышение ответственности поставщика услуг перед получателем.

В рамках Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания Республики Саха (Якутия) на 2013-2018 годы» за 2015 год доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения по предварительным данным составила 96%.

В рамках исполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации Медведева Д.А. от 10 апреля 2015 года №ДМ-П12-2387 Главой Республики Саха (Якутия) и Председателем Правительства Республики Саха (Якутия) посещены все 22 стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, в ходе которого будут приняты меры по обеспечению комплексной безопасности и ликвидации очередности к 2018 году по республике в стационарные учреждения.

В рамках оптимизации сети учреждений социального обслуживания в 2015 году завершена ликвидация 2-х домов-интернатов в Сунтарском и Верхневилюйском улусах и ГКУ РС (Я) «Специальное учреждение содержания иностранных граждан, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации, в городе Якутске».

На развитие рынка социальных услуг в 2015 году выделено порядка 5 млн. рублей в Намском улусе (районе), Мегино-Кангаласском улусе (районе) и городе Якутске, всего оказано 15646 услуг, из которых социально-бытовые услуги -11603, социально-медицинские - 2922, социально-правовые - 336, социально-педагогические - 200, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала - 584, социально-психологические -1. Всего обслужено 173 человека, что на 15% меньше показателей прошлого года (в 2014 году - 204 человека, в связи с тем что на государственно-частное партнерство в 2014 году было выделено 7,9 млн. рублей, в 2015 году - 5,6 млн. рублей).

Выделена субсидия на развитие «социального такси» в Вилюйском улусе (районе). Услугами социального такси охвачено 515 человек.

Негосударственными организациями, оказывающими надомные услуги охвачены 270 граждан пожилого возраста и инвалидов в г. Якутск, в Намском и Мегино-Кангаласском улусах (районах) (в 2014 году - 204 человека).

В реестр поставщиков социальных услуг включены 102 организации, из них 6 негосударственных организаций (4 предоставляют услуги на дому, 1 оказывает стационарные услуги, 1 - полустационарные услуги).

Во исполнение Распоряжения Главы Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2014года №201-РГ «О Плане мероприятий по проведению Года предпринимательства в Республике Саха (Якутия) и Организационном комитете по подготовке и проведению Года предпринимательства в Республике Саха (Якутия)», Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия)создан Координационный Совет по малому и среднему предпринимательству в отрасли социального обслуживания и социального предпринимательства при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия), рассматривающий вопросы развития социального предпринимательства и НКО в социальной сфере, на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан РФ».

В рамках Форума предпринимателей Республики Саха (Якутия) 24 сентября 2015 года проведено расширенное заседание Координационного Совета Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), по вопросам порядка регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, субсидирования индивидуальных предпринимателей, оказания поддержки НКО РС(Я), и о мерах по выявлению неформальной занятости и легализации трудовых отношений. А также утвержден состав рабочей группы по созданию Центра инноваций социальной сферы для оказания образовательных, консультационных услуг при ГКУ РС(Я) «Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия)» (ЦИСС РС(Я)).

В 2015 году по поручению Первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) П.А. Маринычева проведена работа по выявлению неформальной занятости и легализации трудовых отношений по отрасли.

В подведомственных учреждениях проводилась работа по проведению специальной оценки труда и обучению по охране труда.

По внедрению аутсорсинга в государственных учреждениях социального обслуживания населения, подведомственных Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия), определены 10 непрофильных функций (охрана зданий, техническое обслуживание зданий, уборка помещений и территорий, организация питания, обслуживание котельных, стирка белья, транспортное обеспечение, обслуживание и ремонт медицинской, компьютерной и оргтехники, информационное обеспечение и информационно-техническое сопровождение учреждения и медицинские услуги).

В 2015 году выделены на аутсорсинг 2 штатные единицы ГБУ РС(Я) «Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями слуха и речи «СУВАГ».

В 2016 году планируется вывести на аутсорсинг 3,5 штатных единиц ГБОУ РС(Я) «Республиканский техникум-интернат профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов».

Согласно Перечню поручений Президента Российской Федерации для внедрения в практику механизма общественного контроля за деятельностью организаций, создана рабочая группа по разработке системы независимой оценки качества работы государственных учреждений социального обслуживания населения, в районах созданы общественные советы для организации мероприятий независимой оценки качества работы государственных учреждений социального обслуживания населения республики.

В 2015 году утвержден План проведения независимой оценки оказания услуг социальными учреждениями на 2016-2018 годы, появилась техническая возможность оценки качества услуг населением на официальном сайте Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

Наряду с этим, в течение года проводилось анкетирование получателей социальных услуг в стационарной, полустационарной формах социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому.

Разработаны и размещены на двух официальных каналах Россия-24, Байкал-транстелеком социальные ролики по темам социального сиротства пожилых и приемным семьям для граждан пожилого возраста.

В учреждениях социального обслуживания семьи и детей на профилактическом учете состоят 2458 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, что на 26,8 % меньше чем в 2014 году (2014 - 3358 семей).

Осуществляется постоянное социальное сопровождение 1348 семей, находящихся в социально опасном положении, что на 2,6 % превышает показатель 2014 года (2014 - 1314 семей).

В целях проведения анализа инфраструктуры учреждений социального обслуживания семьи и детей и выработке предложений по повышению ее эффективности и дальнейшему развитию, оценке объема потребности в услугах по профилактике социального сиротства, предупреждению жестокого обращения с детьми, семейному устройству и социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, и лиц из их числа на территории республики, с 07 по 11 декабря 2015 года Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения проведен очный этап социального аудита деятельности учреждений социальной защитные семьи и детей республики.

В связи с отсутствием финансирования на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в летний период из федерального бюджета в 2015 году Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) было принято решение о финансировании из средств Государственной программы, имеющихся на балансе ГКУ РС(Я) «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», ГКУ РС(Я) «Олекминский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» баз летний лагерей отдыха и оздоровления детей «Виктория» и «Алаас», которые переименованы в загородные стационарные летние базы.

За летний период 2015 года в них прошли социальную реабилитацию 505 детей из 26 районов республики.

В 2015 году повышение квалификации прошли всего 326 руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания, что на 8% больше показателей 2014 года (в 2014 году - 301 человек).

Проведены следующие мероприятия:

- с 15 по 27 июня 2015 года курсы повышение квалификации на тему «Повышение психологической компетентности работников домов-интернатов для престарелых и инвалидов», «Сестринское дело в терапии» прошли 21 специалист.

- с 07 по 11 сентября 2015 года и с 14 по 18 сентября курсы повышения квалификации для социальных работников по теме «Инновационные подходы к социальному обслуживанию незащищенных слоев населения» в Педагогическом Институте Северо-Восточного федерального университета прошли обучение 90 специалистов.

- с 19 по 30 октября 2015 года проведено дистанционное обучение 35 специалистов учреждения социального обслуживания семьи и детей, в рамках повышения квалификации по программе «Психопрофилактика социально-негативных явлений по направлению «повышение практических навыков специалистов по актуальным аспектам работы с семьями» ГБУ РС(Я) «Центр психолого-педагогической помощи семье и молодежи».

- с 07 по 11 декабря 2015 года проведен семинар для 40 специалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей с приглашением лекторов Национального фонда защиты детей от жестокого обращения на тему: «Организация социальной работы в сфере профилактики безнадзорности, наркозависимости и правонарушений несовершеннолетних».

- с 14 по 18 декабря 2015 года руководители Ленского и Нерюнгринского улусов (районов) социально-реабилитационных центров для несоврешеннолетних прошли курсы повышения квалификации в ООО «Прогресс» (г. Санкт-Петербург) по теме «Организация социально-правовой работы в сфере профилактики безнадзорности, наркозависимости, правонарушений несовершеннолетних».

С 08 по 10 июня 2015 года в г. Якутске успешно прошел Научно-практический Евразийский Форум «Трансформируя общество: новые направления и модели опережающего социального развития».

На Форуме был представлен передовой опыт ведущих специалистов социальной сферы, в котором приняли участие представители более 10 регионов Российской Федерации и 6 зарубежных стран. На Форуме активно обсуждались вопросы частно-государственного партнерства как инструмента повышения качества оказания социальных услуг, представлен передовой опыт социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов и детей группы риска, рассмотрены положения Европейской Социальной Хартии, реализация которых приведет к модернизации социальной сферы и защите социальных прав и гарантий инвалидов. Особое внимание в работе Форума было уделено работникам социальной сферы - их положению в обществе, профессиональным и образовательным стандартам, обеспечению безопасных условий труда.

В рамках Форума работала выставка-презентация социальных услуг учреждений и общественных организаций.

Для повышения престижа социальных работников проведен республиканский этап конкурса «Лучший работник учреждения социального обслуживания 2015 года» по 22 номинациям. Работы победителей были направлены на Всероссийский конкурс, по итогам конкурса врач-терапевт Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Курбусахский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Аммосова Евгения Егоровна признана победителем в номинации «Лучший врач года».

В целях выявления лучших учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, использующих наиболее эффективных инновационные подходы к организации социального обслуживания семьи и детей, проведен смотр-конкурс «Лучшее учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» среди учреждений социального обслуживания семьи и детей. По итогам конкурса подведены следующие результаты:

1 место - ГКУ РС(Я) «Мирнинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Харысхал»;

2 место - ГКУ РС(Я) «Чурапчинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»;

3 место - ГКУ РС(Я) «Таттинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Эрэл».



2.2 Проблемы в реализации на уровне регионов Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»

В ходе обсуждения с регионами сформулированы и проработаны имеющиеся проблемы в реализации нового федерального закона.

1. Общее организационно-правовое обеспечение формирования региональных систем социального обслуживания.

1.1. Необходимость введения на уровне модельных нормативно-правовых актов единых для всех регионов прикладных подходов к структуре и содержанию стандартов социальных услуг.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 28 декабря №2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», стандарт социальной услуги является одним из разделов порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг, утверждаемого на региональном уровне, однако модельные нормативно-правовые акты:

- Приказ Минтруда России от 24.11.2014 №935н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания»;

- Приказ Минтруда России от 24.11.2014 №938н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания»;

- Приказ Минтруда России от 24.11.2014 №939н «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому» не содержат стандартов социальных услуг, что затрудняет разработку «качественных» стандартов социальных услуг на уровне регионов.

Поставщиком социальных услуг, в соответствии с новым законом, может быть юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание. Последнее открывает возможность формирования негосударственного сектора в сфере социального обслуживания населения.

Соответственно, основным элементом новой модели является не организация социального обслуживания, а социальная услуга.

К услуге привязаны финансирование, а также показатели эффективности и качества. Более того, для социальных услуг показатели эффективности здесь могут носить не только экономический, но и социальный характер.

Данный подход формирует технологию обеспечения эффективности системы социального обслуживания, основанную на новых принципах - через управление процессом оказания государственных услуг.

Ключевым моментом модели являются государственные стандарты на социальные услуги, формирующие основные требования по объему, качеству, порядку и условиям предоставления социальных услуг, включая связанные с оказанием конкретной услуги нормы и нормативы.

Стандарт социальной услуги - это «точка сборки» региональной системы социального обслуживания населения:

*для граждан, нуждающихся в социальных услугах, это объем гарантированной государством социальной помощи и эталон, определяющий качество услуги;

*для поставщиков социальных услуг это:

-исчерпывающая совокупность требований к социальной услуге, позволяющая планировать деятельность и ресурсы;

...