Система государственных закупок динамично развивается, в очередной раз кардинально меняется законодательство - в нашей стране внедряется общепризнанный во всем мире комплексный подход.

Он заключается в том, что оценивается не только правильность проведения процедуры выбора поставщика для государственных нужд, а осуществляется полная оценка государственных закупок, начинающаяся с оценки потребностей на реализацию тех или иных государственных задач и заканчивающаяся оценкой эффективности потраченных на решение этих задач бюджетных средств. У нас такой подход получил название «контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В целом развитие системы государственных закупок - это институциональное благо: развитие конкуренции, стимулирование национальной экономики, повышение инвестиционной привлекательности страны, и многое другое.

Заключение

По результатам проведенного исследования мы можем сформулировать следующие выводы.

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) является правовым институтом, воспринятым из законодательства о размещении заказов, а также отдельным механизмом, призванным обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Эффективность РНП обусловлена следующими обстоятельствами:

– ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется на постоянной основе органами государственной власти, осуществляющими функции по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе -- ФАС России;

– сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков открыты и являются доступными для ознакомления на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru без взимания платы для неограниченного круга лиц;

– наличие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков создает для него непреодолимое препятствие для участия в закупках.

Реестр недобросовестных поставщиков необходимо рассматривать в двух аспектах: прикладном и административно-правовом, что отличает его от других институтов законодательства о контрактной системе.

В ходе принятия решения о включении либо невключении субъекта в РНП антимонопольный орган исследует в совокупности и взаимосвязи как формально юридические аспекты, связанные с проверкой процедуры заключения контракта (расторжения контракта в одностороннем порядке), так и факты и обстоятельства, подтверждающие недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) с точки зрения установления субъективной стороны (вины) в действиях хозяйствующего субъекта.

С 1 января 2014 г. действие РНП в сфере государственных закупок было расширено. Законодатель установил, что в этот реестр должны вноситься не только сведения о самом поставщике, но и данные о его учредителях, членах коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц.

Основанием для включения сведений в РНП является решение ФАС России, оформленное соответствующим приказом. Именно данное решение (приказ) влечёт негативные последствия в виде включения сведений в РНП для того лица, сведения о котором включаются в реестр.

Заключение территориального органа о включении сведений в РНП не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку оно лишь фиксирует наличие оснований для включения сведений в реестр, не устанавливая при этом для общества каких-либо правовых или юридически значимых последствий, препятствующих осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности, а также изменяющих или нарушающих права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Данное заключение не содержит обязательных для заявителя предписаний, исполнение которых обеспечено мерами государственного принуждения. Заключение по своей сути является внутренним документом антимонопольного органа, который может служить основанием для принятия решения о включении в РНП.

Именно приказ ФАС России и будет являться ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, считаем необходимым и целесообразным решение вопросов об унификации положений Закона о закупках и ФЗ № 44-ФЗ в части регулирования порядка ведения РНП, оснований включения сведений в РНП, о закреплении в действующем законодательстве понятия уклонения участника закупки от заключения договора по результатам ее проведения, о разграничении полномочий ФАС России и его территориальных органов на законодательном уровне, в том числе, путем указания кто именно является уполномоченным органом на принятие решений о включений сведений в РНП, в случае обжалования данного решения.

Информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков для применения к ним определенных негативных последствий.

Пункты 4, 5 ст. 104 Закона № 44-ФЗ предусматривают сроки и порядок направления соответствующей информации и документов, свидетельствующих об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок. А именно: три рабочих дня с даты заключения контракта с участником закупки, с которым в соответствии с Законом № 44-ФЗ заключается контракт при уклонении победителя; пять рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта в случае признания единственной заявки соответствующей требованиям документации.

При этом законом установлена возможность участника закупки, заявке которого присвоен второй номер, отказаться от заключения контракта при уклонении победителя от заключения контракта, и возможно возникновении ситуации, при которой контракт не будет заключен при наличии более одного участника закупки.

Таким образом, законодатель не предусмотрел срок и порядок направления информации и документов, свидетельствующих об отказе победителя от заключения контракта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, при не заключении контракта по итогам проведения закупки (отказ от заключения контракта участником закупки, заявке которого присвоен второй номер).

Отсутствие такой нормы может повлечь ситуации при которых участник закупки сможет необоснованно избежать включения в реестр недобросовестных поставщиков, и отсутствие применения в связи с этим негативных последствий.

Считаем необходимым, для исправления сложившейся ситуации, внести изменения в ст. 104 Закона № 44-ФЗ, с установлением срока направления информации и документов, свидетельствующих об отказе победителя определения поставщика от заключения контракта в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, при не заключении контракта по итогам проведения закупки в случае отказа от заключения контракта участником закупки, заявке которого присвоен второй номер.

Подводя итог вышесказанному хотелось бы отметить, что долгожданный всеми заказчиками Закон № 44-ФЗ не предусмотрел пути решения всех существующих проблем совершенствования контрактной системы в сфере закупок, возникавших у заказчиков при практическом применении ранее действовавшего Закона № 94-ФЗ.

В настоящее время недоработки Закона № 44-ФЗ, по нашему мнению, прежде всего, скажутся на сотрудниках заказчиков, а именно на членах контрактной службы, контрактных управляющих и членах комиссий по осуществлению закупок. Ввиду отсутствия строго регламентированного порядка действий в определенной ситуации сотрудникам заказчика придется выбирать, как действовать: «на свой страх и риск», «выбирая меньшее из зол».

Библиографический список

1. Акимов Н.А., Гладилина И.П., Чернышов М.М. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): учебно- метод. пособие. -М.:МГУУ Правительства Москвы,2015. С. 42.

2. Артюхин Р.Е. Контрактная система: повышение эффективности госзакупок и развитие общественного контроля. - М.: Проспект, 2013. - С.54.

3. Байнова М. С. История государственного управления в России. М.: Директ-Медиа, 2016. 412 с.

4. Бесманов М. Как повысить эффективность госзакупок? // Финансовый директор. 2015. № 11 (83). С. 55-57.

5. Бочкова С. С. Правовые требования к государственному контракту в сфере изменений законодательства о государственных закупках / С. С. Бочкова // Вестник Московского государственного университета приборостроения и информатики. Серия «Социально-экономические науки». - 2014. - №52. - С. 120-132

6. Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Зарубежный опыт закупочной деятельности государства. М.:ИНФРА-М, 2014. С. 63.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.:Проспект, 2017.1099 с.

8. Доронин С. Н. Госзакупки: законодательная основа, механизмы реализации, риск-ориентированная технология управления / С.Н, Доронин, Н.А. Рыхтикова, А.О.Васильев. - Москва: Инфра-М, 2013. - 232 с.

9. Карпишин А. В. Повышение эффективности государственных закупок на основе внедрения // Экономика и предпринимательство. - 2014. -№ 1. С. 548-550.

10. Клеандрова В. М., Колобов Г.А. , Кутьина Г.А. Законодательсво Петра I. М. : Юридическая литература, 1997. С. 703.

11. Колышева И. Б. Нормативно- правовое и информационное обеспечение государственныз закупок: российские реалии и зарубежный опыт / И.Б. Колышева // Исторически, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и прктики. - 2013. - № 1-2. - С. 104-108.

12. Контрактная система госзакупок: сходства и различия: пресс-конф. [Электронный ресурс].

13. Маркеева А.В. Проблемы становления и перспективы развития российского рынка государственных заказов // Социально-гуманитарные знания. 2015. № 6. С. 167-180.

14. Мироненко А.С. Анлиз современной системы государственных закупок / А.С. Мироненко, А.Н. Древаль // Вестник науки Сибири. - 2013. -№ 1. - С. 184-188.

15. Седунов Р.А. Теория и механизмы современного государственного управления. М.: Московский университет им. С.Ю. Витте. 2015. 387 с.

16. Семенов А.С. Принятие и исполнение государственных решений. М.: Московский университет им.С.Ю. Витте. 2013. 411 с.

17. Симонин П.В. Региональное управление и территориальное планирование. Московский университет им С.Ю. Витте

18. Слюсарь Н.Б. Мировой опыт в размещении государственных заказов, реализуемый в Таможенном союзе Беларуси, Казахстана и России // Государственная власть и местное самоуправлени. 2012. № 11. С. 26-29.

19. Струза К.И. Историко-правовой анализ развития института государственного заказа в Росии // История государства и права. - 2013. №4. - С. 20-24

20. Федеральный закон от 05.04. 2013 № 44-ФЗ ( ред. От 03.07.2016) « О контрактой системе в сфере заупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1652

21. Федеральный закон от 21.01.2015 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Утратил силу) // Собрание законодательсва РФ. 2005. № 30 (ч. 1) Ст. 3105

22. Шевченко Л. И. Регулирование отношений поставки : теория и практика. СПБ. : Юридический центр Пресс, 2002. С. 191.

23. Юрченко Е.В. Система оценки эффективности управления в организациях, созданных органами государственной власти и органами местного самоуправления в Российской Федерации // Материалы I Межрегиональной научно-практической конференции научно-педагогических работников. - Ярославль: ЯФ МФЮА, 2014. - С.59.

24. Самойлов В.Д. Теория государственного управления. М.: Московский университет им С.Ю. Витте, 2013. 452 с.

25. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг ) Принят в г. Нью-Йорке 31.05.1994 - 17.06.1994 на 27-ой сессии ЮНИСТРАЛ) // Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок девятая сессия. Дополнение № 17 (А/49/17). - Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1994. С. 60-102.

26. Яковлев А. А. Система госзакупок в России: на пороге третьей реформы - А.А. Яковлев // Общественные науки и современность. -2012. -№5. -С. 54-70.

Размещено на Allbest.ru