Правовое регулирование и становление института приёмной семьи как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации

В то же время у ребёнка, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть только один опекун и увеличение их числа допускается законодателем лишь в исключительных случаях (п. 6 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве). К тому же максимально допустимое число опекунов законодателем не назначено, ибо согласно положениям, п. 7 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве «орган опеки и попечительства, исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей, в том числе при устройстве в семью на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей»;

6) если в приёмную семью может быть принято до 8 детей (с учетом родных и усыновленных детей приемных родителей), то по смыслу п. 10 ст. 10 Закона об опеке и попечительстве назначение одного и того же лица попечителем (опекуном) нескольких подопечных возможно лишь в некоторых исключительных случаях на основании мотивированного акта органа опеки и попечительства;

7) если согласно п. 3 ст. 124 и п. 5 ст. 145 СК РФ «усыновление братьев и сестер (передача братьев и сестер под опеку или попечительство) разным лицам не допускается, за исключением случаев, когда усыновление (такая передача) отвечает интересам детей, то в соответствии с абз. 4 п. 9 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребёнка (детей) в приёмной семье «дети, являющиеся родственниками, передаются в одну приёмную семью, за исключением случаев, когда они не могут воспитываться вместе».

Разница между двумя этими подходами вполне понятна: законодатель требует передавать в одну приёмную семью всех детей, являющихся родственниками, вне зависимости от степени родства, тогда как применительно к усыновлению и опеке (попечительству) он ограничивает это свое требование лишь сестрами и братьями.

Тем самым, как представляется, законодатель не только ориентирует правоприменителей на создание многодетных приёмных семей, но и закладывает основы, обеспечивающие в скором будущем формирование более тесных социальных связей между родственниками - бывшими приёмными детьми.

Отмечу, что Семейный Кодекс Российской Федерации не определяет характер правоотношений, возникающих между органами опеки и попечительства и приёмными родителями. Вместе с тем ст. 152 Семейного Кодекса указывает, что «размер оплаты труда приёмных родителей... устанавливается законами субъектов РФ» Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223, ФЗ (ред. от 04.11.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015), // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 152. Аналогичная формулировка используется в Постановлении Правительства РФ от 17 июля 1996 г. №829, в п. 32 и в приложении 1, содержащем типовой договор о передаче ребёнка в приемную семью. Однако, как правильно и справедливо отмечает Михеева Л.Ю., «использование данными актами термина «труд» само по себе не означает, что правоотношения органа опеки и попечительства и приёмных родителей регулируются законодательством о труде» Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. 2003. N 5. С.52.. Согласно ст. 56 ТК трудовой договор - соглашение, по которому «работник обязуется лично выполнять определенную этим договором трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка». Анализ предмета договора о передаче ребёнка показывает, что исполняющая сторона просто обязана всецело отдавать себя ребёнку, воспитывать его, иными словами: «готовить его к самостоятельной жизни». Представляется, что такие обязанности шире понятия «трудовая функция». Вместе с тем приёмный родитель свободен в выборе времени исполнения своих обязанностей, распорядком и режимом дня не связан. Эти особенности деятельности приёмных родителей разрешают говорить, что отношения между ними и органом опеки не являются трудовыми.

Трудно и невозможно определить данные правоотношения и как административно - правовые, так как в основании их возникновения лежит договор - акт встречного волеизъявления сторон, в силу которого возникают взаимные права и обязанности сторон, при этом одна из сторон (орган опеки) возлагает на себя денежные обязательства. На мой взгляд, можно согласиться с мнением Михеевой Л.Ю., которая верно определяет указанное отношение как гражданско - правовое. В данном случае можно говорить об обязательстве, возникающем из договора возмездного оказания услуг, заключаемого на определенный срок (в частности, до достижения ребёнком совершеннолетия). В силу данного договора исполнитель обязан осуществлять надзор (присмотр) за ребёнком, его воспитание и пр. Функции исполнителя похожи с функциями няни, гувернантки или воспитателя с той разницей, что они осуществляются круглосуточно и повсеместно.

Следствием такого вывода является применение к обязательствам сторон норм гражданского права о договорах, например о договоре возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК РФ), однако лишь в субсидиарном порядке, как это предписывают положения ст. 4 и 5 СК РФ. Принимая во внимание неимущественную сторону вопроса, можно было бы сказать, что приёмный родитель обязан заботиться о ребенке, «дарить ему семейное тепло и любовь», однако загвоздка в том, что ни закон, ни договор обеспечить любви ребёнку не могут. В и этом проявляется специфическое назначение приёмной семьи - воспитание ребенка как родного. Правоотношению, возникающему при передаче ребёнка на воспитание, присущ лично - доверительный характер, поэтому от приёмного родителя требуется личное исполнение обязанностей по договору. Эти данные приведены в приложении III.

Этот договор может быть расторгнут в связи с такими обстоятельствами, как изменение семейного или имущественного положения, возвращение ребёнка родителям или усыновление ребенка, болезнь, конфликтные отношения между детьми, и пр. (п. 2 ст. 153.2 СК РФ). Приёмным родителям в случае досрочного расторжения договора связанные с этим убытки не возмещаются. Все возникающие в результате досрочного расторжения договора имущественные, финансовые и другие вопросы решаются по согласию сторон, а при возникновении спора именно - в судебном порядке.

Законодательство субъектов РФ содержит нормы о льготах приёмным семьям безотносительно того, создали они крестьянское (фермерское) хозяйство или нет, изначально большего объема, чем рекомендовано Правительством РФ. В настоящее время специальные законодательные и иные нормативные акты о предоставлении различных льгот и приёмным семьям приняты в Красноярском крае. Их анализ позволяет выделить основные виды льгот (социального и жилищного характера), предоставляемых в регионах приёмным семьям, установление скидки в размере до 50% за квартирную плату, плату за коммунальные услуги и телефон, предоставление земельного участка, преимущественное право на получение санаторно - курортных путевок, в том числе бесплатных, в лечебно - оздоровительные учреждения, предоставление приёмным родителям ежегодных отпусков повышенной продолжительностью - от 42 до 56 дней.

Кроме того, в соответствии с Законом Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 (ред. от 21.04.2016) «О защите прав ребенка», опекунам (попечителям), приемным родителям выплачиваются денежные средства на приобретение продуктов питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, оставшихся без попечения родителей Закон Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 (ред. от 21.04.2016) // Электронный фонд.

Предоставляемые в соответствии с законами Красноярского края льготы различного характера приёмной семье и размер оплаты труда приемных родителей отражаются в договоре о передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью.

На территории Красноярского края размер денежного вознаграждения приёмным родителям устанавливается Законом Красноярского края от 24.06.1997 N 14-509 (ред. от 24.11.2009) «О размере вознаграждения приёмным родителям» исходя из ставки, равной 4954 рубля, и зависит от количества принятых на воспитание в семью детей:

- за принятие 1-го ребенка - 0,5 ставки;

- за принятие 2-х детей - 1 ставка;

- за принятие 3-х детей - 1,5 ставки;

- за принятие каждого последующего ребёнка после третьего размер вознаграждения одному приёмному родителю увеличивается на 0,25 ставки.

В случае заключения договора о передаче ребёнка на воспитание в семью с обоими приёмными родителями (по их желанию) размер ставок будет делиться на 2.

Таким образом, исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что, с одной стороны, приёмная семья обладает и располагает всеми признаками семьи как таковой, ибо это общность совместно проживающих лиц, объединенных обязанностями и правами, предусмотренными семейным законодательством, а с другой - в контексте соответствующих статей СК РФ - она имеет свои, лишь ей присущие, особенности, отличающие ее от опеки и усыновления:

- приёмная семья базируется на договоре, который заключается в письменной виде по просьбе лиц, желающих воспитывать ребёнка в своей семье. Сторонами в данном договоре являются лица и органы опеки и попечительства;

- лицо (лица), заключающие этот договор, именуются родителями - воспитателями. В их роли могут быть бездетные супруги или те, у кого есть собственные дети, как несовершеннолетние, так и взрослые;

- труд родителей - воспитателей в приемной семье оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей в соответствии с законами субъектов РФ. Повышенную оплату имеют взявшие на воспитание детей - инвалидов, малолетних детей, а также больного ребенка;

- воспитанникам приёмных совершается ежемесячная выплата денежных средств на их содержание за счет бюджетных средств органов местного самоуправления соответственно фактически сложившимся в данном регионе ценам;

- приёмная семья пользуется различными льготами в соответствии с принимаемыми органами исполнительной власти субъекта РФ решениями.

Договор о передаче детей (ребенка) на устройство и воспитание в приёмную семью является договором (соглашением) возмездного оказания услуг, к которому применяются общие положения о подряде, если это не противоречит особенностям предмета договора оказания услуг, как указывается в статье 783 Гражданского кодекса РФ.

Рассматриваемый договор о приёмной семье, как уже упоминалось, является частным случаем договора возмездного оказания услуг. Предметом данного договора выступают действия - юридические и фактические. Это специфическая услуга, в содержание которой входят действия по законному представительству, по защите прав и интересов ребёнка, по воспитанию, образованию и содержанию ребёнка Банников И. Юридическая природа договора о передаче ребёнка в приёмную семью в Российской Федерации // Право и экономика. 2006. № 11. С. 96-97..

Договор о приёмной семье представляет собой соглашение в пользу третьего лица. В этом договоре подопечный противостоит приёмному родителю в качестве кредитора и в соответствии с договором, в заключении которого не участвует, имеет права, в частности право требовать от исполнителя (приёмного родителя) возмещения убытков, причинённых ненадлежащим исполнением им своих обязанностей. Такое право реализуется, как правило, при прекращении приёмной семьи по вине попечителя (опекуна) и осуществляется посредством действий органа опеки и попечительства, временно исполняющего функции представительства, или нового представителя подопечного.

Правоотношение приёмной семьи носит лично - доверительный характер. От приёмного родителя требуется личное исполнение обязанностей по договору (соглашению). Кроме того, данный договор может быть расторгнут в связи с некоторыми обстоятельствами, такими как болезнь, конфликтные отношения между детьми, изменение семейного или имущественного положения приёмного родителя, отсутствие взаимопонимания с ребенком и т.д. (п. 2 ст. 153.2 СК РФ).

Порядок заключения договора о приёмной семье определен Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. №423. В соответствии с этим Постановлением орган опеки и попечительства выдает гражданам, выразившим желание взять ребёнка на воспитание в приёмную семью, информацию о ребёнке, который может быть передан на воспитание в приёмную семью, и выдает направление для посещения ребёнка по месту его нахождения (жительства) Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // Собрание законодательства РФ. 2009. №21. Ст. 2572..

В специальном подзаконном акте - Правилах создания приёмной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребёнка (детей) в приёмной семье - нормы, определяющие порядок заключения договора о приёмной семье, не определены. Однако, поскольку договор о приёмной семье является одним из видов договора об осуществлении опеки или попечительства, подлежат применению

Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, в соответствии с п. 3 которых договор заключается по месту жительства подопечного и опекуна в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего гражданина решения о назначении опекуна.

Необходимо, заметить, что использованная в этом подзаконном акте формулировка противоречит здравому смыслу, поскольку, как правило, место жительства подопечного не совпадает с местом жительства опекуна. В этой связи следует применять п. 1 ст. 35 ГК РФ, в соответствии с которым опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства попечителя (опекуна). Это положение означает, что договор о приёмной семье должен заключаться по месту жительства подопечного и в указанных случаях - по месту жительства приёмных родителей Гражданский кодекс Российской Федерации: части первая, вторая, третья и четвертая : по состоянию на 20 января 2011 г. - М. : Проспект : КноРус , 2011. - 541 с..

В случае если при заключении договора между сторонами возникли разногласия, орган опеки и попечительства, получивший от приёмного родителя (опекуна) письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение шести дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет опекуна об отказе в его заключении.

При изменении места жительства подопечного, соответственно, договор расторгается, и в то же время, органами опеки заключается новый договор по его новому месту жительства.

Аналогичны и требования к личности приёмного родителя и опекуна. Будущие приёмные родители обязаны пройти медицинское освидетельствование в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании гражданина (гражданки), имеющего желание стать приёмным родителем, опекуном, усыновителем утвержденным Приказом Минздрава России от 10 сентября 2006 г. №332.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» желающие стать приёмными родителями, получившие положительное заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приёмными родителями, не подыскав себе ребёнка в пределах муниципального образования, могут так же обратиться к региональным, а также к федеральным операторам государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Встав на учет в соответствующем банке, кандидат в приёмные родители сможет получить информацию о других детях, нуждающихся в устройстве в приёмную семью.

Содержание договора о приёмной семье определяется п. 1 статьи 153 СК Российской Федерации. В императивной форме в данном пункте предлагается включить в договор следующие условия:

- сведения о ребёнке или детях, передаваемых на воспитание в приёмную семью (имя, возраст, физическое и умственное развитие, состояние здоровья);

- срок действия договора о приёмной семье;

- условия содержания, воспитания и образования ребёнка или детей в приёмной семье;

- права и обязанности приёмных родителей;

- права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приёмным родителям;

- основания и последствия прекращения договора о приёмной семье Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.11.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015), // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16..

Можно подумать, что на первый взгляд, такие условия являются главными и существенными условиями договора (соглашения) о приёмной семье. Но, необходимо иметь в виду, что основные права и обязанности приёмных родителей, основания прекращения договора и некоторые другие условия предопределены законодательством.

Кроме того, Законом об опеке (ст. 15) предусмотрена возможность включения в договор о приёмной семье дополнительных условий.

Орган опеки и попечительства в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного ребёнка вправе дополнительно указать в договоре:

- отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе, в том числе перемена места жительства подопечного ребёнка;

- обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе такие требования, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного (периодичность посещения спортивных занятий, консультаций психолога, медицинского осмотра, встреч с родственниками ребенка и т.п.)[ Банников И. Юридическая природа договора о передаче ребёнка в приёмную семью в Российской Федерации // Право и экономика. 2006. № 11. С. 96 - 97.].

Важным для развития института приёмной семьи как платной формы опеки (попечительства) является вопрос о размере и порядке выплаты приёмным родителям вознаграждения по договору. Как указывается в п. 2 статьи 153 СК Российской Федерации, «размер вознаграждения, причитающегося приёмным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребёнка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приёмной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приёмной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации» Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.11.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015), // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16..

Рассмотрев размер порядка выплаты приёмным родителям в Красноярском крае, стоит сравнить с Московской и Мурманской областями. В соответствии с Законом Московской области от 31 октября 2008 г. №162/2008-ОЗ «О вознаграждении опекунам, попечителям, приёмным родителям и мерах социальной поддержки приёмным семьям» каждому приёмному родителю за воспитание ребенка, принятого в приёмную семью, выплачивается ежемесячное вознаграждение в размере 9200 руб. на одного ребёнка. За воспитание ребёнка, принятого в приёмную семью и не достигшего трехлетнего возраста, ребёнка с ограниченными возможностями здоровья, ребёнка - инвалида размер вознаграждения увеличивается на 3450 руб.; при наличии двух и более из указанных оснований - на 4600 руб. Кроме того, приёмной семье один раз в год выплачивается материальная помощь на организацию отдыха детей в размере 4600 руб. на каждого приёмного ребёнка или производится компенсация расходов на приобретение путёвок для совместного отдыха с детьми в размере 6900 руб. на каждого члена приёмной семьи Закон Московской области // О вознаграждении опекунам, попечителям, приёмным родителям и мерах социальной поддержки приемным семьям. Московская областная дума. 31 октября 2008 г. №162/2008-ОЗ.

На основании Закона Мурманской области от 10 января 2009 г. №126-01-ЗМО «О размере оплаты труда приёмных родителей и льготах, предоставляемых приёмной семье» за воспитание каждого приемного ребёнка орган опеки и попечительства выплачивает обоим приёмным родителям общую сумму, в размере 5000 руб. в месяц с начислением районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а за воспитание каждого приёмного ребёнка, не достигшего трёхлетнего возраста, либо ребенка - инвалида, либо ребёнка с ограниченными возможностями здоровья, подтвержденными заключением областной психолого - медико - педагогической комиссии, указанный размер оплаты увеличивается на 50%. В то же время в соответствии с этим Законом приёмная семья, принявшая на воспитание не менее трёх приемных детей и не имеющая необходимого жилого помещения, обеспечивается органами местного самоуправления на срок действия договоров о передаче детей на воспитание в приёмную семью жилой площадью по существующим нормативам. Кроме того, приёмная семья, принявшая на воспитание не менее пяти приёмных детей или не менее трёх приёмных детей - инвалидов, обеспечивается органами местного самоуправления обслуживанием автотранспортом на условиях, оговоренных в договорах о передаче детей на воспитание в приёмную семью, на время действия данных договоров Закон Мурманской области // О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье. от 10.01.2009 . №126-01-ЗМО // Мурманский вестник. 2009, 30 апреля..

Поскольку приёмная семья является разновидностью опеки (попечительства), во - первых, договор о приёмной семье прекращается прежде всего в связи с прекращением опеки или попечительства.

Во - вторых, договор о приёмной семье может быть прекращен по специальным основаниям, названным в п. 2 статьи 153 СК РФ. Речь идет об одностороннем отказе от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (п. 3 ст. 450 ГК РФ). При отказе одной из сторон договор о приёмной семье считается расторгнутым в следующих случаях:

- по инициативе приёмных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребёнком (детьми), конфликтных отношений между детьми и др.);

- по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приёмной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребёнка (детей), возвращения ребёнка (детей) родителям и др.

В - третьих, договор о приёмной семье может быть изменен или прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (гл. 29 ГК РФ), в том числе в связи с существенным нарушением договора одной из сторон или в связи с существенным изменением обстоятельств - в тех случаях, которые не предусмотрены п. 2 статьи 153 СК РФ.

Последствия досрочного расторжения договора о приёмной семье не предусмотрены семейным законодательством.

Для разрешения этого вопроса в силу ст. 4 СК Российской Федерации необходимо субсидировано применить положения гражданского законодательства. В соответствии со ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, а исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Таким образом, при одностороннем отказе от договора по инициативе органа опеки и попечительства приёмным родителям причитаются фактически понесенные ими в связи с исполнением их обязанностей расходы. Если же инициатором являются приёмные родители, то они обязаны возместить органу опеки и попечительства, а также подопечным детям все убытки, в том числе вернуть все полученное вознаграждение, а также имущество, предоставленное приёмным родителям для исполнения обязанностей по договору.

Однако не исключено и применение другого последствия. В силу п. 3 статьи 153 СК РФ, если основанием для расторжения договора о приёмной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.11.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015), // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16..

На практике имели место случаи прекращения платной опеки в связи с неисполнением приёмными родителями своих обязанностей, повлекшим серьезные нарушения прав и интересов детей.

Стоит предположить, что именно в таких случаях должно применяться специальное правило, в соответствии с которым приёмные родители должны возместить все убытки, причиненные их действиями, как подопечным детям, так и органу опеки и попечительства.

2.2 Проблемы правового регулирования института приёмной семьи. Пути решения

Приёмные семьи существуют в России наряду с учреждениями различного профиля для детей, оставшихся без попечения родителей.

Обычная семья, часто с несколькими своими детьми, добровольно согласившаяся принять рожденного другими людьми ребёнка на временное совместное проживание, нуждается в более внимательном и теплом к себе отношении.

Условия, процедура, ответственность и другие аспекты, связанные с пребыванием чужого ребёнка в приёмной семье, установлены главой 21 Семейного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.96 №829 «О приёмной семье», законами субъектов Российской Федерации «Об оплате труда приемных родителей».

Однако, как показывает практика, для функционирования приёмной семьи недостаточно только придания ей правового, статуса. На примере этих семей, впервые решившихся стать приемными, мы можем убедиться, что очень важным фактором, обеспечивающим успех (или неуспех) подобного начинания, является обеспечение позитивного общественного мнения и поддержки органами местного самоуправления и органами исполнительной власти семей, взявших на воспитание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление им соответствующих льгот и преимуществ Шевченко Н.Я. Откуда берутся сироты // Семья и школа, 2005. N 4. 110 с..

К большому сожалению, приёмные семьи не получили широкого распространения. Поэтому Минобразования России в Письме от 22 мая 2002 г. «О проблемах приёмных семей детских домов семейного типа» отмечает, что, как показывает практика, для функционирования приёмной семьи недостаточно только придания ей правового статуса Письмо Министерства образования РФ от 22 мая 2002 г. № 802/28-5 «О проблемах приёмных семей - детских домов семейного типа» // Вестник образования России. 2002. № 16.. Однако проблема состоит не только в этом. Существуют и другие факторы, тормозящие развитие института приёмной семьи. Во - первых, это недоработка федерального законодательства, ограничивающего права приёмных родителей в трудовой и социальной сферах. Во - вторых, законодательные акты, принятые на федеральном уровне, не обеспечены механизмом их реализации. В - третьих, ограничены финансовые ресурсы региональных бюджетов для оплаты труда приёмных родителей. В - четвертых, отсутствует необходимый жилищный фонд для предоставления жилья приёмным семьям.

Социологическое исследование Гурко Т.А., и Тасеева В. Б. проводилось в 2014 и позволило выявить множество проблем функционирования института приёмной семьи. Мы задались вопросом, произошли ли существенные изменения за три года? После чего, через органы опеки и попечительства нам удалось связаться с 9 семьями Красноярска и Красноярского края.

Общаясь с приёмными родителями удалось выяснить, что некоторые проблемы не только остались, но и обрили острую форму. Такие проблемы как, решение квартирного вопроса и недостаточная государственная поддержка, в частности.

Отсюда следует, что недостаточное использование приёмной семьи на практике в немалой степени связано с недостаточной государственной поддержкой этого социального института.

Государственная поддержка приёмной семьи должна выражаться прежде всего в предоставлении материальной помощи лицам, взявшим на себя заботу о ребенке Нечаева А.М. Охрана детей - сирот в России (История и современность). М., 2004. 230 с.. Однако, например, размер оплаты труда приёмных родителей и льготы, предоставляемые приёмной семье, зависят от числа взятых на воспитание ребёнка, что устанавливается законом субъекта Российской Федерации (п. 32 Положения о приёмной семье), на территории которого создана приёмная семья. Это тормозит создание и развитие приёмных семей, так как не каждый регион в Российской Федерации может гарантировать сегодня своевременное и достаточное финансирование приёмной семьи. Думается, что должно быть федеральное финансирование таких семей. Целесообразно установить гарантированный минимум оплаты труда приёмных родителей, для чего следовало бы внести изменения в п. 2 ст. 152 СК РФ, изложив его в следующей реакции: «Размер оплаты труда приёмных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются в порядке и размере, определенных Правительством РФ. Субъекты РФ вправе устанавливать дополнительный размер оплаты труда приёмных родителей и дополнительные льготы приемным семьям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации» Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.11.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015), // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16..

Учитывая неоценимую социальную значимость воспитания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях граждан (под опекой (попечительством) в приёмных семьях), Министерство образования неоднократно указывало на недопустимость насильственного перевода детского дома в разряд «приёмных семей», нарушения норм материального обеспечения детей, находящихся в детских домах семейного типа, приёмных семьях, под опекой (попечительством), рекомендовало проведение паспортизации Масевич М.Г., Кузнецова И.М., Марышева Н.И. Новый Семейный кодекс Российской Федерации // Дело и право. - 2006. N 1, С.7..

В целях совершенствования деятельности органов управления образованием по развитию семейных форм устройства рекомендуем регулярно проводить встречи родителей - воспитателей (приёмных родителей) по проблемам организации жизни детского дома семейного типа (приёмной семьи), семьи, материального обеспечения исполнения сторонами обязательств по договору о передаче ребёнка (детей) на воспитание, в детский дом семейного типа (приёмную семью), консультации по психолого - педагогическим вопросам воспитания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формированию взаимоотношений кровных и приёмных детей, аутотренинги для родителей - воспитателей (приёмных родителей).

Из чего, стоит учитывать, необходимость внесения изменения в статус многодетной семьи для приёмной семьи, в которой 3 и более детей.

Семья, в которой 3 детей и более по определению является многодетной, но она не признается таковой законом в том случае, если третий ребенок - приёмный. Но в семье от этого меньше детей же не становится. Для гармоничного развития ребёнка очень важно благосостояние семьи, тем более, приёмные дети зачастую имеют проблемы в развитии или проблемы со здоровьем, на решение которых требуется вложение дополнительных средств.

В семье, где трое детей - распределение моральных, физических, эмоциональных ресурсов родителей на воспитание детей требуется столько же, как и в семье, где третий ребёнок приёмный. Поэтому семья нуждается в дополнительных льготах на очередь в детском саду, льготы на обучение и проезд детей всех без исключения.

Помимо этого, необходимо закрепить на законодательном уровне возможность получения бесплатного высшего и среднего специального образования для приёмных и многодетных родителей, а для детей из таких семей обеспечить бесплатное обучение в государственных учреждениях дополнительного образования, в высших учебных заведениях.

Проблема воспитания ребёнка сегодня является особенно актуальной на фоне кризисных тенденций института семьи и негативных тенденций в изменении показателей развития детей. При решении этой проблемы необходимо учитывать влияние семьи на здоровье ее членов в процессе выполнения таких функций, как рождение детей, их содержание и воспитание, формирование материальных условий для поддержания здоровья, организация семейного поведения.

Центральное место в формировании личности ребёнка занимает семья. В семье ребёнок получает первичные навыки в восприятии действительности, приучается осознавать себя полноправным представителем общества Деребина О. Стать родителями // Семья и школа. 2004. N 12. С.23. Поэтому приёмные и многодетные родители вынесли предложение, что для гармоничного развития семьи и детей в семье необходимо повысить общий образовательный уровень родителей. То есть дать возможность родителям получить доступное высшее образование. Бесплатное образование для многодетных и приёмных родителей также повлияет на повышения имиджа многодетных и приёмных семей, что сегодня актуально.

Государству нужно рассмотреть возможность оплаты труда многодетных матерей и начисления трудового стажа для последующего начисления пенсии и принять закон Красноярского края «О дополнительном пенсионном страховании многодетных, приемных родителей и патронатных воспитателей», в котором необходимо закрепить систему дополнительного пенсионного обеспечения, обеспечивающего их социальную защищенность.

Многодетная семья воспитывает детей, растит будущих граждан России и зачастую матери не имеют возможности найти подходящую работу, полноценно занимаясь воспитанием детей.

Предлагаю установить заработную плату многодетным и приёмным матерям в целях поддержки и развития семьи, возможности полноценной отдачи семье и воспитании. Так труд многодетной матери - это, безусловно, нелегкий труд и за свой труд она обязана получать зарплату, ей должен идти стаж и начисляться пенсия. Исходя из нашей демографической ситуации на первом плане у многодетных матерей должно быть именно воспитание детей. Помимо материнского капитала, оплата труда многодетных матерей и то, что им будет идти трудовой стаж и начисляться пенсия, тоже явится положительным стимулом для рождения детей.

Считаю, что необходимо ввести льготы по налогообложению для многодетных и принимающих семей, повысить детские пособия до уровня прожиточного минимума на ребёнка.

Так же, необходимо, разработать и принять закон Красноярского края или иные нормативные акты органов власти и местного самоуправления об установлении льгот по налогообложению при оказании благотворительной помощи детям, нуждающимся в государственной защите, а также лицам, осуществляющим в отношении их воспитательные функции.

Чтобы воспитать полноценную и гармоничную личность, требуется вложить немало средств, уделить внимание здоровью, воспитанию и развитию. Для многодетных родителей большой проблемой стоит многочасовые очереди в медучреждениях, в социальных учреждениях. И очень жаль, что это время тратится не на воспитание детей, а на просиживание в очередях.

Значительное облегчение в прохождении необходимых процедур было бы в законодательно закрепленном их порядке - внеочередном прохождения всех административных и социально обслуживающих процедур.

В тех случаях, когда по тем или иным причинам ребёнок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он сможет оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к семье кровных родителей. Отсюда острота проблемы по обеспечению интересов ребёнка в приёмной семье, впервые предусмотренной в действующем Семейном кодексе РФ.

Невозможно не отметить и ряд психологических проблем у самого приемного родителя: отсутствие эмоционального контакта с ребенком, неумение приемного родителя воспринимать ребенка таким, какой он есть, ярко выраженная контролирующая стратегия поведения, нетерпимость и непримиримость родителей к ошибкам приемного ребенка и др.

Исходя из всего вышесказанного, стоит выделить следующие специфические признаки приёмной семьи, позволяющие отграничить ее как от опеки (попечительства), так и от усыновления и состоящие в том, что приёмная семья: является самостоятельным институтом семейного права; является самостоятельной формой устройства ребёнка на воспитание в семью; устанавливается только по договору о приёмной семье, содержание которого, а также условия и порядок его прекращения прямо предусмотрены законом; предусматривает передачу в одну приёмную семью не только братьев и сестер, но и всех детей, являющихся родственниками, вне зависимости от степени родства.

Кроме того, от института опеки и попечительства над ребёнком приёмная семья отличается: особым субъектным составом приёмных родителей, прямо указанным в законе (только супруги или отдельное лицо); возможностью приёма в семью до 8 детей; исключительно договорным и возмездным характером; наличием особо оговоренных законом Правил создания приёмной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребёнка (детей) в приёмной семье.

От института усыновления приёмная семья отличается в первую очередь такими признаками, как: договорный характер, профессиональный характер, срочность, возмездность.

Вместе с тем с институтом усыновления приёмную семью сближает как особый субъектный состав «родителей», прямо указанный в законе (только супруги или отдельное лицо), так и то, что в обоих случаях законодатель явно стремился к установлению юридической связи, более или менее близкой к той, которая существует между кровными родителями и детьми.

На основании перечисленного выше я считаю возможным определить приёмную семью как в узком, так и в широком смыслах. При этом в узком смысле её следует рассматривать как институт семейного права и одновременно как форму устройства ребёнка на воспитание в семью, осуществляемую по договору о приёмной семье. В широком смысле приёмная семья представляет собой, на мой взгляд, институт семейного права и одновременно форму устройства ребёнка (детей) на воспитание в семью, осуществляемую по возмездному договору о приёмной семье, направленному на установление между ребёнком (детьми) и приёмными родителями (супругами или отдельным лицом, имеющими профессиональную подготовку в сфере работы с детьми) временной юридической связи, подобной той, которая существует между биологическими родителями и детьми.

Заключение

Таким образом, в выпускной квалификационной работе проведен анализ юридических аспектов института приёмной семьи на различных этапах его развития с целью улучшения правового регулирования.

Приёмную семью можно определить, как платную (со стороны государства) опеку (попечительство) над ребенком (детьми), которая осуществляется по срочному договору. Разница между приёмной семьей и опекой по действующему законодательству проявляется в правовом статусе лица, на которое возложена обязанность заботиться о ребёнке, - приёмные родители делают это за плату. Кроме того, во всех случаях они имеют право на возмещение расходов, связанных с исполнением ими своих обязанностей.

Рассмотрев и изучив историю развития и становления института приёмной семьи мне удалось выяснить, что в России издавна было принято брать детей - сирот на воспитание в семьи. Долгое время данная форма устройства детей называлась патронатом, в дальнейшем эту форму стали называть - приёмная семья. Приёмная семья является возрожденной формой семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Она обеспечивает их право на семейное воспитание. Дети, воспитывающиеся в приёмной семье, имеют все права, которые принадлежат детям, находящимся под опекой или попечительством.

Современная правовая модель приёмной семьи вобрала в себя лучший опыт дореволюционной России в вопросах устройства и воспитания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приёмная семья, с одной стороны, обладает всеми признаками семьи как таковой, поскольку общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотрена семейным законодательством, а с другой - имеет только ей присущие особенности. Законодательное оформление приемная семья получила только в связи с принятием Семейного Кодекса Российской Федерации.

Анализируя действующее законодательство Российской Федерации, в области приёмной семьи, мы можем наблюдать, что собственно ни СК РФ, ни Положение о приёмной семье не предусматривают определенных мер ответственности сторон по договору при создании приемной семьи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими собственных обязанностей. Особый характер связи участников договоров о передаче ребенка на воспитание в приёмную семью требует создания продуманной системы мер ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых ими на себя обязательств.

Проанализировав основные характеристики и специфические особенности института приёмной семьи, динамику его становления нам удалось выяснить, что прежде всего приемная семья основывается на договоре, который заключается в письменной форме по просьбе лиц, желающих принять ребёнка на воспитание в свою семью. Труд родителей -воспитателей в приёмной семье оплачивается в зависимости от количества взятых на воспитание детей в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Воспитанникам приёмных семей ежемесячно выплачиваются денежные средства на их содержание за счет бюджетных средств органов местного самоуправления соответственно фактически сложившимся в данном регионе ценам.

В дипломной работе рассмотрены особенности правового регулирования института приёмной семьи. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Проанализирован и рассмотрен порядок образования приемной семьи и содержание ребёнка, переданного в приемную семью.

Так же в выпускной квалификационной работе проанализированы проблемы функционирования приёмной семьи, как формы воспитания детей оставшихся без попечения родителей. В России существует феномен социального сиротства. 90% детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, - социальные сироты, т.е. дети - сироты оставшиеся при живых родителях.

Приоритетной формой семейного воспитания детей оставшихся без попечения родителей и детей - сирот, бесспорно является усыновление (удочерение) ребёнка. Мало того, усыновление (удочерение), по мнению Михеевой Л.Ю., является индивидуальной формой семейного воспитания и носит бессрочный характер. Причем такое устройство предполагает возникновение длительных, более того, пожизненных отношений ребенка с посторонними людьми.

К большому сожалению, не все дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей могут быть усыновлены (удочерены). Чаще всего, наблюдается такая тенденция, что больше шансов на усыновление (удочерение) у здоровых детей младшего возраста. Дети с психологическими и физическими отклонениями и дети, перешагнувшие порог младенческого возраста, остаются без семьи и продолжают жить в детских домах либо усыновляются иностранными гражданами и навсегда покидают Россию. А это не всегда хорошо сказывается на ребёнке, ведь органы опеки могут наблюдать таких детей лишь через экран монитора, не зная, что же на самом деле происходит в семье.

Иные индивидуальные формы семейного воспитания - попечительство (опека), приёмная и патронатная семья - носят срочный характер и являются временным устройством детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью.

Приёмными родителями могут стать совершеннолетние граждане, состоящие в законном браке или граждане не состоящие в браке, но имеющие желание взять ребёнка в семью. Препятствием к этому могут служить только предусмотренные законом условия и обстоятельства (ст. 153 СК РФ).

Приёмные родители, в отличие от опекунов (попечителей), состоят в договорных отношениях с органом опеки и попечительства и получают выплаты (вознаграждения) за выполнение своих прямых обязанностей. Кроме того, предполагается, что между детьми и приёмными родителями в принципе должны возникнуть более тесные связи, чем между подопечными детьми и опекунами (попечителями), на что указывает само наименование субъектов приёмной семьи: «приёмные родители» и «приёмный ребенок».

В приёмную семью передаются несовершеннолетние дети, общее число которых в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, восемь человек. Срок, на который дети помещаются в приёмную семью, указывается в договоре о передаче ребёнка в приемную семью.

Приёмная семья является самостоятельной формой семейного воспитания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее основу, как показывает практика, составляют супруги, пожелавшие взять чужих детей в свою семью на воспитание. Как правило, это заботящиеся друг о друге и о своих близких лица, которые осознают свою ответственность за судьбу чужих детей. Они понимают всю ответственность и сложность своей роли как приёмных родителей. Взаимоотношения между приёмными родителями, а также между приёмными родителями и приёмными детьми в будущем могут стать моделью и примером семьи приёмного ребенка. В силу этого очень важен подбор приемных родителей.

В приёмную семью можно передавать сразу несколько детей. Это могут быть как родные братья и сестры, так и чужие друг для друга дети, которые в приёмной семье становятся поистине родными. Проживая в семье, дети быстрее обучаются и развиваются. Быстрее исчезают имеющиеся недостатки в их развитии. Ведь многие приёмные родители замечают, что когда ребенок растет в семье его физические показатели улучшаются. Приёмное дети учатся проявлять заботу друг о друге и помогать друг другу. Такие качества очень важны в жизни ребенка. И для каждого человека, особенно для несовершеннолетнего, важно иметь свой дом, где его любят и всегда ждут. Каждый ребенок хочет жить в таких условиях, в которых живет большинство его сверстников.

Свой дом и нормальные условия жизни для ребенка могут создать приёмные родители. В приёмной семье ребенок получает обычное семейное воспитание и содержание. Ребёнок проживает в такой семье, как правило, до совершеннолетия. Но очень часто бывает так, что и после достижения совершеннолетия Приёмные дети не оставляют семью, где они выросли, и поддерживают семейные отношения. Приёмная семья дает возможность максимально приблизить воспитание детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к реальной жизни.

В приёмных семьях необходимо создание таких условий, чтобы приёмный ребенок находился как можно дольше в отношениях с приёмными родителями, не менял этих родителей и тем самым имел надежду, что существующие связи сохранятся в будущем, по достижении им совершеннолетия. Поскольку отношения между приёмными родителями и приёмными детьми строятся на основании договора, истечение срока действия договора либо достижение ребенком совершеннолетия прекращают действие договора.

Следует узаконить отношения приёмных детей и родителей, предусмотреть права и обязанности уже взрослых приёмных детей и престарелых приёмных родителей. Необходимо было бы предусмотреть при определенных условиях обязанность бывших приёмных детей содержать нетрудоспособных и нуждающихся приёмных родителей, если бывший воспитанник в состоянии оказывать материальную помощь.

Воспитание оставшихся без попечения родителей детей в приёмной семье имеет большое значение. В такой семье воспитывается полноценная личность, подготовленная к выполнению различных социальных ролей. В приёмной семье ребенок, как правило, вырастает трудолюбивым, умеющим обслуживать себя и помогать другим, т.е. полноценным гражданином. При этом содержание такого ребенка обходится гораздо дешевле, чем содержание детей в государственных детских учреждениях. Ведь приёмные родители выполняют функции многочисленного обслуживающего персонала таких учреждений.

Дети, попадающие в детские дома, приюты, дома ребенка и школы - интернаты, очень часто и как правило, имеют плохие показатели в своем здоровье. У них могут быть серьёзные отклонения в психологическом и физическом развитии. Также часто выявляется задержка умственного развития, искажение развития личности (от эмоциональной сферы до жизненной перспективы), нарушение половой идентификации и др. Зачастую у таких детей появляется склонность к употреблению наркотиков и криминогенности.

Дети, которые лишенные родительской заботы, нуждаются в особом профессиональном попечительском отношении к ним. Ребёнку нужен человек, способный понять его и принять, - тот человек, который поможет правильно ориентироваться в жизни. Данная психологические и попечительская помощь должна состоять в умении создать правильную позицию по отношению к людям, в умении снять позицию потребительства негативизма, отчуждения не только к детям, но и к людям вообще.

Для того чтобы решить возможно было решить, хотя бы часть выявленных проблем, нужно не только совершенствовать законодательство Российской Федерации в вопросах касающихся приёмных семей, но также и осуществлять тщательное сопровождение приёмной семьи на всех этапах, осуществлять наиболее тщательную психологическую подготовку приёмных родителей и детей, проводить анализ психологических и физических особенностей ребёнка. Лишь в комплексе разные меры будут содействовать дальнейшего развития института приёмной семьи.

Кроме того исходя из всего вышесказанного и с учетом анализа практической работы с приемными семьями на территории Красноярска и Красноярского края следует отметить, что приёмная семья является наиболее приемлемой формой устройства детей, ставшихся без попечения родителей в качестве альтернативы детским домам и интернатам.

Список использованных источников

I Нормативные акты

1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.). Ратифицирована Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г. № 1559-1 // СПС Консультант Плюс.

3. Гражданский кодекс РФ: части первая: (введена в действие с 1 января 1995 г.), вторая (введена в действие с 1 марта 1996 г.) и третья (введена в действие с 1 марта 2002 г.). Новосибирск: Сиб. Унив. изд-во. 2007. 495 с.

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.11.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015), // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16.