Уголовная правовая характеристика нарушения правил несения пограничной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Уголовная правовая характеристика нарушения правил несения пограничной службы



Содержание

уголовный ответственность военнослужащий пограничный

Введение

Глава 1. Правовые основания уголовной ответственности военнослужащих за нарушение правил несения пограничной службы

1.1 Уголовная ответственность за преступления против военной службы как вид юридической ответственности военнослужащих

1.2 Законодательство о порядке несения пограничной службы и уголовной ответственности за нарушение правил несения пограничной службы

Глава 2. Объективные и субъективные признаки нарушения несения правил пограничной службы

2.1 Юридический анализ преступления за нарушение правил несения пограничной службы

2.2 Специальные вопросы квалификации нарушения правил несения пограничной службы

2.3 Квалификация нарушения правил несения пограничной службы и их отграничение от смежных общеуголовных и воинских преступлений

Заключение

Список источников



Введение

Важным средством обеспечения защиты безопасности государства и его территориальной целостности является правовое регулирование порядка прохождения военной службы, исполнение военнослужащими обязанностей военной службы и ответственности за нарушения установленного порядка.

При этом правовое регулирование специальных видов военной службы призвано обеспечивать выполнение задач дежурных сил и средств в мирное и военное время и включает в себя как регламентацию порядка их несения, так и ответственность за их нарушение.

Установление уголовной ответственности за нарушение порядка и правил несения специальных видов военной службы определяется необходимостью отражения повышенной общественной опасности таких нарушений.

Одним из преступлений против порядка несения специальных служб является нарушение правил несения пограничной службы (ст. 341 УК РФ) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 года № 63-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954..

Защита Государственной границы является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики России. Она призвана обеспечить жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории и осуществляется соответствующими органами государственной власти и федеральными органами исполнительной власти в пределах полномочий, предусмотренных Конституцией РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445., Законом РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст. 59., Федеральным законом РФ от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» Федеральный закон РФ от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»//Собрание законодательства РФ. 10.04.1995. № 15. Ст. 1269., другими законодательными актами.

Охрана Государственной границы, являясь составной частью ее защиты, осуществляется в пределах приграничной территории пограничными органами и пограничными войсками, входящими в состав Федеральной службы безопасности, а в воздушном пространстве и подводной среде - Вооруженными Силами Российской Федерации, другими силами (органами) обеспечения безопасности России в случаях и порядке, которые определяются ее законодательством.

Обеспечение суверенитета и территориальной целостности, а также безопасности пограничного пространства Российского государства, охватывающего Государственную границу Российской Федерации, пункты пропуска через Государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории территориального моря и внутренних вод, подводную среду, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации, рассматривается в качестве важнейшей задачи в области обеспечения национальной пограничной безопасности Российской Федерации и составляет основу интересов РФ в пограничной сфере наряду с поддержанием правопорядка на Государственной границе, созданием благоприятных условий для развития межгосударственных связей и взаимовыгодного пограничного сотрудничества.

В связи с этим установление уголовной ответственности за нарушение порядка и правил несения пограничной службы является особенно важным, поскольку такое правонарушение носит высокую степень общественной опасности и требует применения одних из наиболее строгих мер ответственности.

Объект исследования - общественные отношения, связанные с вопросами уголовно-правовой квалификации нарушения правил несения пограничной службы.

Предмет исследования - нормы уголовного и специального законодательства, а также работы ученых по уголовному праву, иным дисциплинам.

Цель исследования - проанализировать основные аспекты уголовно-правовой характеристики нарушения правил несения пограничной службы, а также рассмотреть пути совершенствования законодательства.

Задачи работы:

- рассмотреть уголовную ответственность за преступления против военной службы как вид юридической ответственности военнослужащих;

- исследовать законодательство о порядке несения пограничной службы и уголовной ответственности за нарушение правил несения пограничной службы;

- провести юридический анализ преступления за нарушение правил несения пограничной службы;

- изучить специальные вопросы квалификации нарушения правил несения пограничной службы;

- рассмотреть вопросы квалификации нарушения правил несения пограничной службы, и их отграничение от смежных общеуголовных и воинских преступлений.

Методологическую основу исследования составила диалектическая теория познания и основанные на ней методы исследования, позволившие исследовать проблему комплексно. Использованы такие принципы исследования, как научная обоснованность, социальный подход и приоритет общечеловеческих ценностей. Автором также используются сравнительно-правовой, социологический и статистический методы, комплексный анализ.

Раскрытию темы способствовало изучение действующих правовых документов, в первую очередь Конституции РФ, Уголовного кодекса РФ, Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности», иных нормативно-правовых и подзаконных актов.

Базой исследования послужили работы авторов по вопросам уголовной ответственности за нарушение правил несения пограничной службы, а также судебная практика в данной сфере.

Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.



Глава 1. Правовые основания уголовной ответственности военнослужащих за нарушение правил несения пограничной службы

1.1 Уголовная ответственность за преступления против военной службы как вид юридической ответственности военнослужащих

Правовое положение (статус) военнослужащих наряду с правами и свободами включает в себя также обязанности и юридическую ответственность.

Юридическая ответственность - это меры правового принуждения за совершенные правонарушения, содержащие для правонарушителей неблагоприятные последствия и применяемые к ним компетентными органами, должностными лицами или гражданами в установленном государством порядке Более подробно о понятии юридической ответственности: Буравлев Ю.М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы: Монография. - М.: Издательская группа «Юрист», 2008; Юсупов И.Н. Юридическая ответственность как комплексный правовой институт//Юридический мир. 2009. № 1; Назарова Е.В. Понятие юридической ответственности как социального феномена//Социальное и пенсионное право. 2007. № 4, и др..

Основанием юридической ответственности является правонарушение, то есть виновно совершенное деликтоспособным лицом общественно опасное (вредоносное) деяние, запрещенное правом под угрозой применения мер принуждения.

Правонарушения подразделяют на преступления и проступки (гражданско-правовые, административно-правовые, дисциплинарные). В юридической литературе также выделяют и другие виды правонарушений, в частности процессуальные правонарушения, правонарушения, предусмотренные финансовым, земельным и иным законодательством Теория государства и права: Учебник/Под ред. В.К. Бабаева. - М.: 2002. - С. 488..

Структуру правонарушения раскрывает понятие состава правонарушения, представляющего собой совокупность обязательных объективных и субъективных признаков, характеризующих поведение лица как правонарушение. Состав любого правонарушения включает следующие элементы:

- объект правонарушения;

- объективная сторона правонарушения;

- субъект правонарушения;

- субъективная сторона правонарушения Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: 2008. - С. 518-520..

Отсутствие в поведении лица одного из элементов означает отсутствие состава правонарушения.

Юридическая ответственность может быть разделена на виды:

- дисциплинарная;

- административно-правовая;

- материальная;

- гражданско-правовая;

- уголовно-правовая Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов. - М.: 2002. - С. 489-498..

Военнослужащие привлекаются к юридической ответственности, установленной для граждан Российской Федерации, на общих основаниях, но с учетом особенностей своего правового положения (статуса). В ст. 28 Федерального закона РФ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» Федеральный закон РФ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»//Собрание законодательства РФ. 01.06.1998. № 22. Ст. 2331. определено, что военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Дисциплинарная ответственность возлагается на военнослужащих за проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка.

Административная ответственность заключается в применении к военнослужащим за совершение отдельных административных правонарушений административных наказаний на общих основаниях. В установленных административным законодательством случаях военнослужащие за административные правонарушения несут дисциплинарную ответственность в порядке, определенном общевоинскими уставами.

Материальная ответственность предусмотрена для военнослужащих за материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы.

Гражданско-правовая ответственность наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств, за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим лицам и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Уголовная ответственность применяется к военнослужащим за совершение преступлений.

По общему правилу за совершенное правонарушение военнослужащие должны привлекаться к одному виду ответственности. Однако законодательство в ряде случаев допускает применение к военнослужащему нескольких видов юридической ответственности за одно правонарушение. Например, военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному взысканию в связи с совершением правонарушения, не освобождаются от уголовной ответственности за это правонарушение. В случае совершения правонарушения, связанного с причинением материального ущерба, военнослужащие возмещают ущерб независимо от привлечения к иным видам ответственности.

Юридическая ответственность военнослужащих наряду с общими свойствами юридической ответственности в целом характеризуется рядом особенностей:

- юридическая ответственность военнослужащих регулируется как общими нормами законодательства Российской Федерации, так и специальными нормами военного права, действующими в сфере военно-служебных отношений;

- юридическая ответственность военнослужащих отличается большим кругом составов правонарушений в силу большего числа юридических ограничений, налагаемых на военнослужащих, по сравнению с другими категориями граждан;

- в отношении военнослужащих применяется, как правило, более строгая по сравнению с другими гражданами юридическая ответственность за совершение аналогичных правонарушений, отличающаяся специфическими мерами;

- законодательство предоставляет командирам (начальникам) специальные полномочия по привлечению военнослужащих к юридической ответственности и предусматривает специальные условия для их реализации Военное право: Учебник. - М.: Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант», 2004. - С. 356..

Уголовная ответственность является наиболее строгим видом юридической ответственности и заключается в установленных уголовным законом мерах воздействия на лицо, совершившее преступление, содержащих для него неблагоприятные последствия, применяемых в установленном порядке государственными органами.

В Российской Федерации существует только один нормативный правовой акт, устанавливающий основания и принципы уголовной ответственности, - Уголовный кодекс РФ (УК РФ).

УК РФ имеет универсальный характер, то есть вопросы уголовной ответственности за совершение преступлений, как правило, решаются одинаково, независимо от того, кто их совершил и в какой области общественной жизни они совершены. Например, нормы об обстоятельствах, исключающих преступность деяния, в равной мере применяются ко всем лицам, в том числе и военнослужащим; осужденные военнослужащие на равных с другими осужденными условиях исполняют наказание в виде штрафа; военнослужащие на общих со всеми гражданами основаниях привлекаются к ответственности за убийство, кражу, хулиганство и другие преступления.

В отечественном уголовном законодательстве традиционно существует ряд норм, содержание которых обусловлено спецификой военной службы. Эти нормы либо полностью посвящены уголовно-правовой охране военной безопасности, либо имеют специфику при их применении в отношении военнослужащих. Совокупность таких норм образует военно-уголовное законодательство Российской Федерации.

Военно-уголовное законодательство Российской Федерации представляет собой совокупность уголовно-правовых норм, применяемых только к военнослужащим, а также гражданам, пребывающим в запасе, во время прохождения ими военных сборов, в связи с совершением ими преступлений. Оно имеет своей задачей главным образом охрану военной безопасности Российской Федерации.

Источниками военно-уголовного законодательства являются нормы гл. 33 (ст.ст. 331-352), а также нормы Общей части УК РФ, предусматривающие уголовные наказания, применяемые только к осужденным военнослужащим (воинские наказания) либо содержащие особенности в применении к военнослужащим общих наказаний. Кроме того, некоторые нормы Особенной части УК РФ могут быть также отнесены к источникам военно-уголовного законодательства, например ст.ст. 285, 286, 293, в которых предусмотрена ответственность воинских должностных лиц.

К военно-уголовному законодательству относятся, прежде всего, те нормы Общей части УК РФ, которые регламентируют содержание и порядок назначения специальных видов наказаний. Под специальными видами наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим (воинскими наказаниями), понимаются меры государственного принуждения, назначаемые по приговору суда только военнослужащим, признанным виновными в совершении преступлений, и заключающиеся в предусмотренных уголовным законодательством лишениях и ограничениях прав и свобод военнослужащих в специфических условиях прохождения военной службы. Воинские наказания предусмотрены главным образом за совершение военнослужащими преступлений против военной службы, ответственность за которые установлена в главе 33 УК РФ. В некоторых случаях эти наказания могут применяться к осужденным военнослужащим и за совершение общеуголовных преступлений Военно-уголовное законодательство Российской Федерации: Научно-практический комментарий. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант»/Под общ. ред. Н.А. Петухова. - М.: 2004. - С. 38-46..

К числу таких наказаний принято относить ограничение по военной службе (ст. 51 УК РФ), арест в отношении военнослужащих (ч. 3 ст. 54 УК РФ), содержание в дисциплинарной воинской части (ст. 55 УК РФ), лишение воинского звания (ст. 48 УК РФ).

Основу военно-уголовного законодательства составляют статьи гл. 33 Особенной части УК РФ, предусматривающие ответственность за преступления против военной службы. Глава 33 состоит из 22 статей (ст.ст. 331-352), в ст.331 УК РФ дается определение преступлениям против военной службы, другие статьи предусматривают ответственность за конкретные их виды.

Понятие преступлений против военной службы определяется в ст. 331 УК РФ как предусмотренные гл. 33 преступления против установленного порядка прохождения военной службы, совершенные военнослужащими, проходящими военную службу по призыву или по контракту в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, а также гражданами, пребывающими в запасе, во время прохождения ими военных сборов.

Воинское преступление характеризуется общими для всех преступлений признаками: общественной опасностью, уголовной противоправностью, виновностью и наказуемостью. Вместе с тем специфика военной службы наполняет указанные признаки особым «воинским» содержанием.

Общественная опасность преступлений против военной службы заключается в причинении вреда военной безопасности или в создании угрозы причинения такого вреда. Преступный вред военной безопасности государства опосредуется причинением в той или иной форме ущерба боевой готовности войск.

Уголовная противоправность преступлений против военной службы представляет собой запрещенность их специальными нормами гл. 33 УК РФ (специальная противоправность). Другие преступления, совершаемые военнослужащими и причиняющие вред интересам военной безопасности (например, разглашение государственной тайны военного характера и др.), к числу воинских преступлений по формальному признаку не относятся и должны получить уголовно-правовую оценку по другим статьям УК РФ.

Виновность является обязательным субъективным свойством преступления (ч. 1 ст. 14 УК РФ). Реализация принципа вины (ст. 5 УК РФ) предполагает, что преступлением может быть только виновно совершенное общественно опасное деяние. Положения гл. 5 УК РФ («Вина»), содержащей нормы об умысле и неосторожности, о характеристике преступлений с двумя формами вины, о признаках невиновного причинения вреда (ст.ст. 24-28 УК РФ), без каких-либо изъятий применяются и к преступлениям против военной службы. Воинская специфика заключается в предметном содержании вины, мотива и цели в преступлениях против военной службы.

Наказуемость преступлений против военной службы означает, что за предусмотренные гл. 33 УК РФ и совершенные виновно воинские общественно опасные деяния может быть назначено установленное в санкции уголовно-правовой нормы наказание. Признак уголовной наказуемости преступлений против военной службы имеет ряд особенностей, обусловленных характером службы в военных организациях государства.

Всякое преступление против военной службы характеризуется совокупностью данных специфических признаков, отсутствие хотя бы одного из них исключает возможность квалификации содеянного как воинского преступления. Например, не являются преступлениями против военной службы общественно опасные деяния военнослужащих, не нарушающие порядка прохождения военной службы. Такие преступные деяния военнослужащих, как кража, грабеж, изнасилование, относятся к общеуголовным и подлежат квалификации по соответствующим статьям Особенной части УК РФ.

На практике возможны ситуации, когда общественно опасные деяния по своему характеру направлены против интересов военной службы и причиняют вред военной безопасности государства, но совершаются не военнослужащими, а лицами из числа гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, замещающими воинские должности. В данном случае действия таких лиц содержат признаки тех или иных общеуголовных преступлений и должны быть оценены по соответствующим статьям УК РФ.

В Особенной части УК РФ предусмотрены преступления, которые нарушают порядок прохождения военной службы и совершаются военнослужащими, но не указаны в качестве преступлений против военной службы в гл. 33 УК РФ. К таким преступным деяниям можно отнести, например, хищение или вымогательство военнослужащим оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, убийство подчиненным своего начальника в связи с исполнением им обязанностей военной службы и т.д. Уголовная ответственность за эти и другие подобные преступления наступает также по общеуголовным нормам Особенной части УК РФ.

Важным аспектом разграничительной функции законодательного определения преступления против военной службы является отграничение некоторых воинских преступлений от сходных с ними общеуголовных преступных деяний. Ряд преступлений, предусмотренных в гл. 33 УК РФ, не имеет аналогов среди других преступлений, предусмотренных в Особенной части УК РФ. В частности, самовольное оставление части или места службы (ст. 337), нарушение правил несения боевого дежурства (ст. 340), нарушение правил несения пограничной службы (ст. 341) и др. Разграничение таких преступлений (их еще называют специально воинскими) в процессе квалификации не вызывает трудностей на практике. Гораздо сложнее обстоит дело с разграничением так называемых относительно воинских преступлений, которые по отдельным признакам, главным образом объективной стороны, совпадают с некоторыми общеуголовными преступлениями. Например, нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности по своим объективным признакам совпадает с рядом преступлений против здоровья. Для квалификации подобных деяний как воинских преступлений необходимо прежде всего устанавливать в них наличие особых видовых признаков: объекта, субъекта и противоправности в их совокупности. Так, по одному из уголовных дел Военная коллегия Верховного Суда СССР указала на то, что физическое насилие одного военнослужащего в отношении другого может быть признано воинским преступлением лишь в случаях, когда оно посягает на установленный порядок прохождения военной службы Определение Военной коллегии Верховного Суда СССР от 30 июля 1985 года № 1н-0332/85//Судебная практика по применению военно-уголовного законодательства Российской Федерации/Сост. О.К. Зателепин, Л.И. Ноздринов/Под общ. ред. профессора Х.М. Ахметшина. - М.: 2001. - С. 69-70..

Состав преступления против военной службы - это система установленных законом обязательных объективных и субъективных элементов, признаки которых характеризуют общественно опасное посягательство военнослужащего (гражданина, пребывающего в запасе, во время прохождения военных сборов) на военную безопасность государства как преступление против военной службы. Понятие состава преступления против военной службы включает в себя единые для всех преступлений элементы: объект, субъект, объективная и субъективная стороны. Совокупность юридических признаков состава воинского преступления образует его общественную опасность и подчеркивает специфические особенности, позволяющие отграничивать воинские преступления от сходных общеуголовных.

Объектом преступления против военной службы является охраняемая уголовным законом от преступных посягательств военная безопасность, представляющая собой состояние боевой готовности военной организации государства, гарантирующее вооруженную защиту конституционного строя, независимости, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации от внешних и внутренних военных угроз.

Отдельные составы преступлений против военной службы наряду с объектом содержат признаки предмета преступления, под которым понимаются различные материальные образования, по поводу или в связи с которыми устанавливается определенный порядок военно-служебных отношений. Например, оружие, боеприпасы, предметы военной техники (ст.ст. 346, 347, 348 УК РФ), радиоактивные материалы, взрывчатые и иные вещества и предметы, представляющие повышенную опасность для окружающих (ст.349 УК РФ), и др.

Объективная сторона преступления против военной службы - это внешний акт общественно опасного посягательства на охраняемый уголовным правом объект - военную безопасность. Объективная сторона воинских преступлений характеризуется общими для всех преступлений признаками: деяние, последствие, причинная связь между деянием и наступившим последствием, способ, место, время, обстановка, средства и орудия совершения преступления. Отличительной чертой признаков объективной стороны преступлений против военной службы является специфичность их содержания, обусловленная воинским объектом посягательства.

Обязательным признаком состава любого преступления против военной службы является деяние в форме действия или бездействия. К примеру, насильственные действия в отношении начальника (ст. 334 УК РФ) характеризуются действием, а неисполнение приказа (ст. 332 УК РФ) - бездействием. Отдельные воинские преступления заключаются в нарушении специальных правил. О таких преступлениях речь идет в десяти статьях из двадцати двух - ст.ст. 340-344, 349-352 УК РФ.

По конструкции объективной стороны большинство составов воинских преступлений имеют материальный характер. Они предусматривают в качестве обязательного признака те или иные вредные последствия. Последние по содержанию могут быть физическими (причинение вреда здоровью при сопротивлении начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы), имущественными (уничтожение или повреждение военного имущества), организационными (срыв важных военных мероприятий при неисполнении приказа).

Ряд составов имеют так называемый формальный характер. К ним относятся различные виды уклонения от военной службы (например, самовольное оставление части или места службы - ст. 337 УК РФ), последствия которых носят неопределенный и достаточно многозначный характер, что и обусловливает использование в законе такой «формальной» конструкции.

В воинских преступлениях с материальным составом обязательным условием уголовной ответственности военнослужащих является наличие причинной связи между деянием (действием, бездействием, нарушением специальных правил) и наступившими последствиями. Причинная связь характеризуется следующими признаками: а) общественно опасное действие или бездействие должно быть совершено ранее наступления общественно опасных последствий; б) общественно опасное действие или бездействие должно быть обязательным условием наступления вредных последствий, при отсутствии которых последствия не могли бы наступить; в) общественно опасное действие или бездействие должно создавать реальную возможность наступления общественно опасных последствий или обусловливать превращение реальной возможности этих последствий в действительность.

Важное значение для характеристики объективной стороны преступлений против военной службы имеют такие обстоятельства, как способ совершения преступления, а также место, время, обстановка, орудия и средства совершения преступления. Эти признаки присущи любому воинскому преступлению, так как оно всегда совершается определенным способом, в конкретном месте, в конкретной обстановке, в определенное время, с использованием конкретных орудий и средств, с помощью определенных приемов. Названные признаки не всегда влияют на общественную опасность воинских преступлений и на разграничение их между собой и с общеуголовными преступлениями. Таким образом, по своей правовой природе они являются факультативными, то есть необязательными, признаками составов преступлений. В некоторых же случаях законодатель указывает в диспозиции статей гл. 33 УК РФ на один или несколько из перечисленных признаков, тогда они становятся обязательными признаками.

Субъектами преступлений против военной службы согласно ст. 331 УК РФ могут быть военнослужащие и граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов. В воинских преступлениях субъект относится к категории специальных, то есть обладающих наряду с общими признаками - вменяемостью и возрастом - специальными. К их числу следует, прежде всего, отнести пребывание лица в момент совершения преступления на военной службе или военных сборах.

Согласно Федеральному закону РФ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Федеральный закон РФ от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»//Собрание законодательства РФ. 30.03.1998. № 13. Ст. 1475. гражданин Российской Федерации (а в некоторых случаях и иностранный гражданин), проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет статус, установленный федеральным законом. Военнослужащие проходят военную службу по призыву, а также в добровольном порядке (по контракту). Перечень организаций, в которых предусмотрено прохождение военной службы, определен в ст. 2 названного Закона. Например, Вооруженные Силы Российской Федерации, пограничные войска ФСБ России, внутренние войска МВД России, войска гражданской обороны и др.

Наряду с военнослужащими субъектами преступлений против военной службы признаются граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов. В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» на граждан Российской Федерации, проходящих военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Субъективную сторону преступлений против военной службы образует вина в форме умысла либо неосторожности. В преступлениях против военной службы вина отражает воинский характер деяния и его последствия. Виновный определенным образом (в зависимости от формы вины) относится не просто к общественно опасному деянию и наступившим в результате этого деяния последствиям, а к деянию, образующему нарушение порядка прохождения военной службы, и к последствиям, выражающимся в причинении вреда боевой способности воинского подразделения, военной безопасности государства.

В некоторых составах преступлений против военной службы в качестве обязательных признаков выделяются мотив и цель. В уголовном праве под мотивом понимают обусловленные определенными потребностями и интересами внутренние побуждения, которые вызывают у лица решимость совершить преступление и которыми оно руководствовалось при его совершении. Цель преступления - это мысленная модель будущего результата, к достижению которого стремится лицо при его совершении. Важной функцией мотива и цели является разграничение воинских преступлений между собой, а также их отграничение от смежных общеуголовных деяний.

Наличие состава преступления против военной службы в совершенном общественно опасном деянии согласно ст. 8 УК РФ является основанием уголовной ответственности. В этом заключается главное значение состава воинского преступления. Только обнаружив в деянии военнослужащего (гражданина, пребывающего в запасе, во время прохождения военных сборов) наличие всех признаков состава того или иного преступления против военной службы, можно говорить о привлечении его к уголовной ответственности по соответствующей статье гл. 33 УК РФ. Другое значение состава преступления против военной службы заключается в использовании его для квалификации преступления, то есть для установления и закрепления в процессуальных документах соответствия между юридическими признаками реального общественно опасного деяния и признаками, с помощью которых законодатель в уголовно-правовой норме сконструировал состав данного воинского преступления. Процесс квалификации преступлений против военной службы включает в себя квалификацию по отдельным элементам состава преступления.

Предусмотренные в гл. 33 УК РФ воинские преступления можно условно разделить на следующие группы:

- преступления против порядка подчиненности и уставных взаимоотношений между военнослужащими (ст.ст. 332-336 УК РФ);

- уклонение от военной службы (ст.ст. 337-339 УК РФ);

- преступления против порядка несения специальных служб (ст.ст. 340-344 УК РФ);

- преступления против порядка использования и сбережения военного имущества (ст.ст. 345-348 УК РФ);

- преступления против порядка обращения с оружием и эксплуатации военной техники (ст.ст. 349-352 УК РФ).

Таким образом, правовое положение военнослужащих наряду с правами и свободами включает в себя также обязанности и юридическую ответственность. Военнослужащие привлекаются к юридической ответственности, установленной для граждан Российской Федерации, на общих основаниях, но с учетом особенностей своего правового положения (статуса). Уголовная ответственность применяется к военнослужащим за совершение преступлений.

В Российской Федерации существует только один нормативный правовой акт, устанавливающий основания и принципы уголовной ответственности, - УК РФ.

В отечественном уголовном законодательстве существует ряд норм, содержание которых обусловлено спецификой военной службы. Военно-уголовное законодательство Российской Федерации представляет собой совокупность уголовно-правовых норм, применяемых только к военнослужащим, а также гражданам, пребывающим в запасе, во время прохождения ими военных сборов, в связи с совершением ими преступлений.

Источниками военно-уголовного законодательства являются нормы гл. 33 (ст.ст. 331-352), а также нормы Общей части УК РФ, предусматривающие уголовные наказания, применяемые только к осужденным военнослужащим (воинские наказания) либо содержащие особенности в применении к военнослужащим общих наказаний.

То есть, уголовная ответственность за преступления против военной службы является видом юридической ответственности военнослужащих.

Предусмотренные в гл. 33 УК РФ воинские преступления можно условно разделить на группы, в числе которых и преступления против порядка несения специальных служб. В данную группу входит и преступление, уголовная ответственность за которое предусмотрена ст.341 УК РФ - нарушение правил несения пограничной службы.

1.2 Законодательство о порядке несения пограничной службы и уголовной ответственности за нарушение правил несения пограничной службы

Защита Государственной границы является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики России.

Охрана Государственной границы, являясь составной частью ее защиты, осуществляется в пределах приграничной территории пограничными органами и пограничными войсками, входящими в состав Федеральной службы безопасности, а в воздушном пространстве и подводной среде - Вооруженными Силами Российской Федерации, другими силами (органами) обеспечения безопасности России в случаях и порядке, которые определяются ее законодательством.

Согласно ст.ст. 3 и 28 Закона РФ «О Государственной границе» охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется Пограничной службой ФСБ России, которая обеспечивает ее защиту и охрану на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через Государственную границу.

Защиту Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде обеспечивает Министерство обороны Российской Федерации. Содействие Пограничной службе ФСБ России в защите Государственной границы Российской Федерации оказывают и другие федеральные органы исполнительной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 29 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»). Однако военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, МВД России, других войск и воинских формирований Российской Федерации пограничную службу не несут, даже если они привлекаются для оказания помощи подразделениям Пограничной службы ФСБ России в ликвидации пограничных инцидентов.

Пограничную службу несут только военнослужащие, входящие в пограничный наряд либо выполняющие иные обязанности пограничной службы, в основном из состава подразделений, осуществляющих непосредственную защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации.

Деятельность пограничных органов и пограничных войск согласно ст. 11.1 Федерального закона РФ «О федеральной службе безопасности» направлена на защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения ее прохождения, обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также защиту и охрану экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа России, охрану за пределами исключительной экономической зоны государства запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках страны.

Федеральная служба безопасности РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов и непосредственно реализующим основные направления деятельности, определенные законодательством Российской Федерации. В этих целях действующим Положением Указ Президента РФ от 11.08.2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 18.08.2003. № 33. Ст. 3254. на ФСБ России возложена задача по организации осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны Государственной границы.

Непосредственную организацию пограничной деятельности по вышеуказанным направлениям осуществляет Пограничная служба Федеральной службы безопасности РФ, которая, являясь ее структурным подразделением, подчиняется первому заместителю директора - руководителю Пограничной службы ФСБ России.

Охрана Государственной границы осуществляется посредством реализации комплекса мероприятий, основным из которых является пограничная служба - согласованные по цели, месту и времени непрерывные действия пограничных органов и пограничных войск, оперативные, режимные, контрольные и другие мероприятия, направленные на выявление, предупреждение и пресечение нарушений режима Государственной границы, других посягательств на правовые режимы, установленные федеральным законодательством в пограничном пространстве России.

Таким образом, пограничная служба является основной формой оперативно-служебных действий пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности.

Нарушения правил несения пограничной службы могут повлечь за собой тяжкие последствия для безопасности государства, чем и обусловлена их высокая общественная опасность.

Порядок несения пограничной службы определяется различными нормативными правовыми актами, основными из которых являются:

1. Законы:

- Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации»;

- Федеральный закон РФ «О федеральной службе безопасности»;

- Федеральный закон РФ от 12.08.1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» Федеральный закон РФ от 12.08.1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»//Собрание законодательства РФ. 14.08.1995. № 33. Ст. 3349.;

- Федеральный закон РФ от 30.11.1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 30.11.1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. № 49. Ст. 4694.;

- Федеральный закон РФ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Федеральный закон РФ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»//Собрание законодательства РФ. 19.08.1996. № 34. Ст. 4029.;

- Федеральный закон РФ от 13.12.1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» Федеральный закон РФ от 13.12.1996 года № 150-ФЗ «Об оружии»//Собрание законодательства РФ. 16.12.1996. № 51. Ст. 5681.;

- Федеральный закон РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Федеральный закон РФ от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»//Собрание законодательства РФ. 13.03.2006. № 11. Ст. 1146.;

- Федеральный закон РФ от 31.07.1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 31.07.1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3833.;

- Федеральный закон РФ от 17.12.1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 17.12.1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. № 51. Ст. 6273..

2. Подзаконные акты:

- общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации Указ Президента РФ от 10.11.2007 года № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»)//Собрание законодательства РФ. 19.11.2007. № 47 (1 ч.). Ст. 5749.;

- Положение о Федеральной службе безопасности РФ (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года № 960) Указ Президента РФ от 11.08.2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 18.08.2003. № 33. Ст. 3254.;

- Постановление Правительства РФ от 19.08.1994 года № 977 «О порядке применения оружия и боевой техники при охране Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве» Постановление Правительства РФ от 19.08.1994 года № 977 «О порядке применения оружия и боевой техники при охране Государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве»//Собрание законодательства РФ. 27.10.1997. № 43. Ст. 4982.;

- Постановление Правительства РФ от 24.02.2010 года № 80 «Об утверждении Правил применения оружия и боевой техники при охране государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 24.02.2010 года № 80 «Об утверждении Правил применения оружия и боевой техники при охране государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 01.03.2010. № 9. Ст. 970.;

- Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1310 «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации в подводной среде» Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1310 «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации в подводной среде»//Собрание законодательства РФ. 06.12.1999. № 49. Ст. 6001..

3. Ведомственные акты:

- Временный устав Пограничных войск Российской Федерации (ч.ч. I-III) 1994 года;

- наставления, инструкции, приказы, регламентирующие организацию и осуществление охраны границы (например, приказ начальника пограничного отряда на охрану Государственной границы, приказ на охрану границы пограничному наряду) и др.

Среди вышеперечисленных нормативных правовых актов особо следует выделить положения ст. 30 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», закрепляющей полномочия пограничных органов и пограничных войск в сфере охраны Государственной границы, а также нормы Временного устава Пограничных войск Российской Федерации в части регламентации несения пограничной службы, Инструкции по службе отдельного отряда пограничного контроля, отряда пограничного контроля, отдельного контрольно-пропускного пункта, требования Инструкции по службе пограничных нарядов органов пограничного контроля, руководящие документы по организации службы морских сил и авиационных подразделений Пограничной службы ФСБ России.

Правовые основания уголовной ответственности военнослужащих за нарушение правил несения пограничной службы установлены в УК РФ: в ст. 8, которая таким основанием называет совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, и в ст. 341, раскрывающей признаки этого состава преступления; их наличие в деянии лица позволяет правоприменителю рассматривать его как преступление и привлекать виновного к уголовной ответственности.

Нарушение правил несения пограничной службы заключается в невыполнении обязанностей по обеспечению неприкосновенности Государственной границы. Примером таких нарушений могут быть самовольное прекращение службы пограничным нарядом, сон во время службы, пропуск через границу посторонних лиц и т.п.

В ч. 1 ст. 341 УК РФ установлена ответственность за нарушение правил несения пограничной службы, повлекшее причинение вреда интересам безопасности государства или угрозу причинения такого вреда (фактическое перемещение через Государственную границу наркотиков, оружия и иных запрещенных к ввозу в Россию и вывозу из нее предметов и т.д.).

Ответственность по ст. 341 УК РФ может нести лицо, входящее в состав пограничного наряда, либо лицо, исполняющее иные обязанности пограничной службы. Состав пограничного наряда объявляется соответствующим приказом. В него могут дополнительно входить посты наблюдения, дозоры, поисковые группы и т.п. Лица, исполняющие иные обязанности пограничной службы, - это военнослужащие, не входящие в состав пограничного наряда, но участвующие в решении задач по обеспечению охраны и защиты Государственной границы.

Нарушение правил несения пограничной службы, повлекшее тяжкие последствия, предусмотрено в ч. 2 ст. 341 УК РФ. Ответственность за нарушение правил несения пограничной службы вследствие небрежного или недобросовестного к ним отношения, повлекшее тяжкие последствия, устанавливается в ч. 3 ст. 341 УК РФ.

В силу бланкетного характера диспозиции ст. 341 УК РФ правовым основанием уголовной ответственности за совершение рассматриваемого преступления также признаются правила несения пограничной службы, нарушенные конкретным противоправным деянием.

Предметом правового регулирования пограничной службы являются объективно существующие общественные отношения в этой области, которым указанные нормативные правовые акты придают определенный характер, соответствующий интересам государства. Регулирование этих общественных отношений осуществляется императивным методом, то есть методом властных предписаний, основанным на запретах, дозволениях, обязанностях, наказаниях Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. - М.: 2003. - С. 326-327.. Обусловлено это тем, что Пограничная служба ФСБ России - это составная часть Федеральной службы безопасности РФ, являющейся федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба.

Действие названных нормативных правовых актов на общественные отношения в сфере охраны границы обеспечивает социальное состояние, необходимое для надлежащей охраны границы, то есть правовой режим. Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» предусматривает в разд. III - режим Государственной границы, в разд. IV - пограничный режим, в разд. V - режим в пунктах пропуска через Государственную границу.

Нести пограничную службу могут только физические лица, которые и являются участниками возникающих при этом правоотношений.

Во Временном уставе Пограничных войск Российской Федерации рассматриваются различные вопросы охраны Государственной границы РФ, определено назначение личного состава, офицеров, прапорщиков и сержантов пограничной заставы, часть из которых могут нести службу в пограничных нарядах; раскрыто понятие «пограничный наряд», приведены основные виды пограничных нарядов и изложены обязанности военнослужащих, несущих службу в этих нарядах.

Служба в пограничном наряде начинается с момента получения либо постановки приказа на охрану Государственной границы Российской Федерации, а заканчивается докладом о результатах выполнения полученной задачи. Ее продолжительность в течение суток не должна превышать предельных сроков, предусмотренных Временным уставом Пограничных войск Российской Федерации.

Военнослужащие Пограничной службы ФСБ России при несении службы в пограничных нарядах наделяются правами, которые в определенной мере носят чрезвычайный характер, и несут дополнительные обязанности. Например, в целях надлежащего выполнения служебных обязанностей они при наличии оснований в установленном порядке вправе применять оружие, боевую технику, специальные средства, физическую силу и служебных собак и т.д. Еще большие полномочия предоставляются при несении службы старшему пограничного наряда.

Изложенным правам соответствуют и повышенные обязанности военнослужащих, несущих пограничную службу.

В пограничном наряде могут возникать отношения подчиненности, отличные от тех, в которых военнослужащие состоят, когда не несут пограничную службу. Например, военнослужащий в воинском звании «рядовой» может быть назначен старшим пограничного наряда, и все военнослужащие пограничного наряда будут ему подчиняться на период несения пограничной службы. Но в то же время подчиненность личного состава, несущего службу в пограничном наряде, по должности начальнику заставы и его заместителям остается прежней как до начала пограничной службы, так и в период ее несения.

Большинство теоретиков уголовного права признают пограничную службу одним из специальных видов военной службы, к которым также относят боевое дежурство (боевую службу в ВМФ), караульную службу, службу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, внутреннюю службу и патрулирование в гарнизоне Советское уголовное право. Воинские преступления. - М.: 1978. - С. 251-280; Бражник Ф.С. Преступления против военной службы: Учебное пособие. - М.: 1999. - С. 72-74; Петухов Н.А., Толкаченко А.А., Уколов А.Т. Военно-уголовное законодательство Российской Федерации: Научно-практический комментарий. - М.: 2004. - С. 179-215; Уголовное право Российской Федерации. Преступления против военной службы. - М.: 1999. - С. 146-173.. Такое мнение основано на том, что условия организации этих служб и пограничной службы имеют некоторые сходные черты. К примеру, несение пограничной службы так же, как и караульной службы, является выполнением боевой задачи в мирное время.

...