В полной мере интересам потребителя (гражданина, не только приобретающего или использующего товары (работы, услуги), но и имеющего намерение их заказать или приобрести) отвечает и ст.732 ГК РФ - «Предоставление заказчику информации о предлагаемой работе».

На подрядчика впервые в российском кодифицированном гражданском законодательстве возлагается обязанность до заключения договора бытового подряда предоставить заказчику необходимую и достоверную информацию о предлагаемой работе, ее видах и особенностях, о цене и форме оплаты. По просьбе заказчика должны быть сообщены также другие относящиеся к договору и соответствующей работе сведения. Кроме того, если по характеру работы это может иметь значение, подрядчик должен назвать заказчику конкретное лицо, которое будет ее выполнять. В свою очередь, когда вследствие неполноты или недостоверности полученной от подрядчика информации был заключен договор на выполнение работы, не обладающей свойствами, которые имел в виду заказчик, он вправе потребовать расторжения заключенного договора без оплаты выполненной работы, а также возмещения причиненных убытков.

Значительно детальнее требования к информации как таковой определены в Законе РФ «О защите прав потребителей». Если же по причине недостоверной или недостаточной информации о произведенной работе вред причинен жизни, здоровью или имуществу заказчика, подрядчик должен отвечать на основании правил главы ГК РФ об обязательствах вследствие причинения вреда (ст.ст.1095-1097).

В ГК РФ своеобразно урегулированы отношения, связанные с предоставлением материала каждой из сторон. Если работа выполняется из материала подрядчика, то он может быть оплачен при заключении договора полностью или частично, с последующей выплатой оставшейся суммы при сдаче подрядчиком выполненной работы. Допускается возможность предоставления материала в кредит, в том числе с условием оплаты в рассрочку. При этом любое изменение после заключения договора цены на материал не может повлечь за собой перерасчета обозначенной в договоре цены.

Когда работа выполняется из материала заказчика, то в документе, выдаваемом заказчику при заключении договора, должны быть указаны точное наименование, описание и цена материала (определяемая по соглашению сторон). Зафиксированная в документе оценка материала может быть впоследствии оспорена заказчиком в суде (ст.734 ГК РФ). Ряд норм по данному вопросу включен и в Закон РФ «О защите прав потребителей». В связи с полной или частичной утратой (повреждением) материала, принятого от заказчика, нередко возникают споры. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 29 сентября 1994 года «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» дал, в частности, следующее разъяснение. Суд вправе освободить исполнителя от ответственности только в случае, если он предупреждал потребителя об особых свойствах этого материала, которые могут повлечь за собой его утрату или повреждение. Незнание исполнителем указанных свойств в соответствии с п.3 ст.35 Закона РФ «О защите прав потребителей» не может служить основанием к освобождению его от ответственности.

Отдельные нормы закона касаются цены и оплаты работы. Интересам заказчика полностью отвечают требования ст.735 ГК РФ, согласно которым цена работы определяется соглашением сторон, и она не может быть выше устанавливаемой или регулируемой соответствующими государственными органами. По общему правилу работа оплачивается после ее окончательной сдачи подрядчиком. Однако с согласия заказчика оплата может быть произведена и при заключении договора - полностью или путем выдачи аванса.

Важной новеллой действующего законодательства является положение, возлагающее на подрядчика обязанность предупредить заказчика об условиях использования выполненной работы. При ее сдаче подрядчик сообщает требования, которые необходимо соблюдать для эффективного и безопасного применения результата работы, а также о возможных для самого заказчика и других лиц последствиях несоблюдения соответствующих требований. Статья 736 ГК РФ, о которой идет речь, не устанавливает каких-либо последствий ее нарушения. Если же вследствие несообщения подрядчиком сведений об использовании результата работы возникнут отрицательные последствия, допустимо применение п.4 ст.495 ГК РФ. Этот пункт предусматривает ответственность продавца товаров в розницу, не предоставившего покупателю возможность получить необходимую информацию, за недостатки товара, возникшие после его передачи покупателю (в отношении которых покупатель докажет, что они возникли из-за отсутствия у него такой информации).

ГК РФ содержит значительный перечень последствий обнаружения недостатков в выполненной работе во время приемки результата работы или в период его использования (ст.737). Заказчик может в течение установленных ст.725 ГК РФ сроков давности, а при наличии гарантийных сроков в течение этих сроков, осуществить по своему выбору одно из закрепленных в ст.723 ГК РФ прав. Таковыми признаются: безвозмездное устранение недостатков в разумный срок; соразмерное уменьшение установленной за работу цены; возмещение своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков. Пленум Верховного Суда РФ в упомянутом Постановлении от 29 сентября 1994 года под существенными недостатками в выполненной работе признает такие недостатки, которые делают невозможным использование результата работы в соответствии с ее целевым назначением или не могут быть устранены в отношении данного потребителя, либо для их устранения требуются большие затраты труда и времени, либо делают результат работы иным, чем предусмотрено договором, или когда после устранения недостатков они появляются вновь, либо вследствие которых потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора.

Сказанным не исчерпывается перечень последствий обнаружения недостатков. Кроме того, заказчик вправе потребовать безвозмездного повторного выполнения работы. И хотя это право безоговорочно закреплено за заказчиком в ст.737 ГК РФ, некоторые толкователи закона без каких-либо пояснений полагают, что оно лишь подразумевается Комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации для предпринимателей. - М.: 1996. - С.115. . Наряду с этим заказчик вправе потребовать возмещения понесенных им расходов на исправление недостатков своими средствами или третьими лицами.

Сроки, в течение которых подрядчик обязан выполнить требования заказчика по поводу недостатков работы, установлены Законом РФ «О защите прав потребителей». Согласно ст.30 этого Закона недостатки, обнаруженные в ходе выполнения работы, должны быть устранены в разумный срок, назначенный заказчиком. Недостатки выполненной работы подлежат устранению в течение двадцати дней со дня предъявления требования заказчиком, если более короткий срок не установлен соглашением сторон при принятии работы или правилами выполнения отдельных видов работ. За нарушение названных сроков подрядчик обязан уплатить заказчику за каждый день просрочки неустойку, размер и порядок исчисления которой определяется в соответствии с законом.

Статья 31 Закона РФ «О защите прав потребителей» предусматривает сроки удовлетворения отдельных требований заказчика. Так, уменьшение цены за работу, возмещение расходов по устранению недостатков должно последовать в десятидневный срок со дня предъявления соответствующего требования.

В ст.737 ГК РФ предусмотрены также особые положения, касающиеся недостатков, которые могут представлять опасность для жизни или здоровья самого заказчика и других лиц. Ответственность подрядчика за такие недостатки наступает, если они обнаружены в пределах срока службы изделия либо, если он не установлен, в течение десяти лет с момента принятия результата работы. При невыполнении подрядчиком изложенного правила заказчик вправе потребовать либо возврата части цены, уплаченной за работу, либо возмещения расходов, понесенных в связи с устранением им недостатков своими силами или с помощью третьих лиц.

Специальное положение регламентирует последствия неявки заказчика за получением результата работы. В таком случае или при ином его уклонении от приемки подрядчик вправе по истечении двух месяцев со дня предупреждения (в письменном виде) заказчика продать результат работы за разумную цену. Вырученная сумма за вычетом всех причитающихся подрядчику платежей вносится на имя заказчика в депозит в порядке, предусмотренном ст.327 ГК РФ («Исполнение обязательства внесением долга в депозит»).

Заключительная норма данного параграфа главы 37 ГК РФ посвящена особым правам заказчика в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения работы по договору бытового подряда. В подобной ситуации ст.739 ГК РФ предоставляет заказчику возможность воспользоваться правами, которыми обладает покупатель в соответствии со статьями 503-505 ГК РФ. Объясняется это тем, что регламентация бытового подряда в известной степени сходна с регулированием розничной купли-продажи. Названные статьи последовательно предусматривают право покупателя, в случае продажи ему товара ненадлежащего качества, на возмещение разницы в цене при замене товара, уменьшение покупной цены и возврат товара ненадлежащего качества, исполнение обязательства в натуре. Вместе с тем не все перечисленные положения (например, о замене выполненной работы) могут быть безоговорочно распространены на отношения бытового подряда в силу своеобразия последних.

Также гражданско-правовые нормы, направленные на защиту прав потребителя при выполнении работ, содержатся и в Федеральных законах РФ от 2 января 2002 года «О качестве и безопасности пищевых продуктов» Федеральный закон РФ от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»//Собрание законодательства РФ. 10.01.2000. № 2. Ст.150. , от 15 декабря 2002 года «О техническом регулировании» Федеральный закон РФ от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»//Собрание законодательства РФ. 30.12.2002. № 52 (ч.1). Ст.5140. и др.

Прерогатива принятия подзаконных актов в области защиты прав потребителей отведена Правительству РФ, которое принимает правила, обязательные при заключении и исполнении работ, в том числе и работ по бытовому подряду.

К числу таких актов относятся:

- постановления Правительства РФ от 15 августа 1997 года «Об утверждении правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации»;

- от 11 апреля 2001 года «Об утверждении правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств» Постановление Правительства РФ от 11.04.2001 года № 290 «Об утверждении Правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств»//Собрание законодательства РФ. 23.04.2001. № 17. Ст.1712. ;

- от 23 мая 2006 года «О порядке предоставления коммунальных услуг» Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам»)//Собрание законодательства РФ. 05.06.2006. № 23. Ст.2501. .

Правительство РФ не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать такого рода акты (п.2 ст.1 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Применение законодательства о защите прав потребителей в регулировании отношений по бытовому подряду нашло отражение в уже упомянутых разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 года «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей».

Итак, к отношениям, возникающим из договора бытового подряда, применяются нормы ГК РФ о бытовом подряде, а также общие нормы гражданского законодательства о сделках, обязательствах, договоре, а также подряде, если они не противоречат специальным правилам, установленным для бытового подряда. К ним, в частности, относятся положения о форме сделок (ст.ст.158-165) и их недействительности (ст.ст.166-181), о возмещении убытков в полном объеме при нарушении договора (ст.ст.15, 393), о принципах исполнения обязательств (ст.ст.309,310),о порядке заключения договора (ст.ст.432,443, 445, 447), его прекращении и изменении (ст.450). В соответствии с общими положениями о подряде определяются сроки выполнения работ (ст. 708), сроки обнаружения недостатков, за которые подрядчик несет ответственность (ст.724), сроки исковой давности (ст. 725), качество работы (ст.ст. 721, 722), цена (ст.709) и др.

Пунктом 3 ст.730 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору бытового подряда, которые не урегулированы ГК РФ, применяются Закон РФ «О защите прав потребителей» и иные правовые акты,принятые в соответствии с ним.

Применение законодательства о защите прав потребителей в регулировании отношений по бытовому подряду нашло отражение также в разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 года «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей».

договор бытовой подряд заказчик

2.2 Проблемы и развитие законодательства в сфере защиты прав заказчика по договору бытового подряда

Законодательство о защите прав потребителей как отрасль права возникла в России сравнительно недавно - в начале 1990-х годов. До этого регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан осуществлялось в основном нормами кодифицированного гражданского законодательства, предназначенными для установления общих норм и призванными служить базой для специального законодательства. Поэтому в нормативных актах традиционно не учитывалась специфика взаимоотношений потребителей с организациями сферы обслуживания.

Некоторые виды фактически существовавших договоров вообще не укладывались в рамки действовавшей классификации гражданско-правовых соглашений.

Кроме того, в законодательстве отсутствовала система специальных гарантий охраны прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание их потребностей.

Еще одной особенностью правового регулирования данной области отношений являлась множественность подзаконных актов, регламентировавших отдельные сферы взаимоотношений с участием граждан-потребителей. Ведомственные акты, как правило, содержали нормы, ущемлявшие интересы потребителей, а в некоторых случаях прямо противоречившие законодательству Селянин А.В. Защита прав потребителей: Учебное пособие для вузов. - М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006. - С.4-5. .

Действовавшее законодательство не вполне соответствовало и нормам международного права, в частности Руководящим принципам для защиты интересов потребителей, единогласно принятым 9 апреля 1985 года (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 30/248). Это несоответствие проявлялось, прежде всего, в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом (право на информацию, на безопасность, на просвещение, на возмещение вреда, право объединяться в потребительские организации для защиты собственных интересов), были надлежащим образом законодательно урегулированы, а те, которые нашли отражение в законодательстве, не имели механизма реализации и потому носили декларативный характер. Кроме того, отсутствовала система государственной защиты интересов потребителей. Такое положение способствовало созданию условий для навязывания потребителям явно не выгодных для них условий договора, товаров, не пользующихся спросом, и т.д.

В условиях свободы предпринимательской деятельности, тотального дефицита, отсутствия культуры потребления необходимость в специальном законодательстве стала особенно острой.

Первой попыткой создания специального законодательства была разработка осенью 1988 года проекта Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Большая часть этого законопроекта была посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Само появление этого законопроекта было первым шагом в создании потребительского законодательства. Впервые признавалась необходимость принятия специальных норм законодательства, устанавливающих гарантии государственной защиты интересов потребителей.

Проект этот не был лишен недостатков. Во-первых, он не делал различий между потребителем-гражданином и потребителем - юридическим лицом. Во-вторых, все его нормы были так или иначе связаны с качеством товаров, то есть все основные права потребителей (на информацию, на возмещение вреда, право на объединение и др.) формулировались лишь относительно обеспечения права на качество. Проект широко обсуждался, но был отвергнут, так как большинство его положений носило декларативный характер и не могло быть реализовано.

Поворотным моментом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991 года Закона СССР «О защите прав потребителей»; в связи с распадом СССР он так и не вступил в силу. Этот Закон содержал множество положений, не разработанных в гражданском законодательстве, а также механизмы реализации всех его норм, что было его несомненным достоинством. Закон не только не требовал привычного принятия подзаконных актов, но и прямо запрещал создание ведомственных документов, затрагивающих интересы потребителей. Закон СССР «О защите прав потребителей» - один из первых нормативных актов, закрепивших право граждан на компенсацию за причиненный моральный вред. В то же время некоторые его положения, такие, как право граждан на гарантированный минимум потребления, носили декларативный характер.

7 апреля 1992 года в действие вступил Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». Одним из существенных его положений стала норма, запрещавшая при принятии других нормативных актов, затрагивающих интересы потребителей, снижать гарантии защиты их прав по сравнению с установленными в Законе. Не менее важна норма Закона, предоставившая право принимать затрагивающие интересы потребителей нормативные акты только Правительству РФ и прямо запретившая ему поручать принятие таких актов министерствам и ведомствам. Закон определил, что потребителем является гражданин, который приобретает или намеревается приобрести товары (работы, услуги) для личных нужд. Юридические лица были выведены из сферы действия Закона. Тем самым законодатель подчеркнул необходимость установления повышенных гарантий защиты для потребителя-непрофессионала Кирилловых А.А. Защита прав потребителей: вопросы правового регулирования. - М.: Деловой двор, 2012. - С.34. .

Впервые в российском законодательстве были закреплены признанные международным сообществом права потребителей и гарантии их реализации. Закон предусмотрел повышенные гарантии защиты при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, установив десятилетний срок ответственности изготовителя за выпущенную продукцию как перед потребителем, так и перед другими лицами независимо от наличия между ними договорных отношений. Гарантией реализации прав потребителей на защиту стали установление в Законе подсудности по выбору истца по делам о нарушении потребительского законодательства и освобождение потребителей от уплаты государственной пошлины при предъявлении исков. Наряду с индивидуальной защитой прав потребителей Закон предусмотрел и возможность их коллективной защиты, предоставив государственным органам право пресечения нарушений потребительского законодательства и наложения штрафных санкций на нарушителей.

Еще одним нововведением Закона стала возможность предъявления исков в интересах неопределенного круга потребителей. К сожалению, из-за несовершенства законодательных формулировок эта форма защиты интересов потребителей пока не получила должного распространения.

Существенной гарантией защиты интересов потребителей стало закрепление в Законе широких прав общественных объединений потребителей, позволяющих им реально участвовать в формировании потребительской политики в государствеКратенко М.В. Защита прав потребителей услуг. Справочник. - М.: «Проспект», 2010. - С.7. .

Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения между потребителем - гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией (индивидуальным предпринимателем), производящей товары для реализации потребителям (изготовителем), реализующей товары потребителям по договору купли-продажи (продавцом), осуществляющей импорт товара для его последующей реализации на территории России (импортер), выполняющей работы и оказывающей услуги потребителям по возмездному договору (исполнителем) - с другой.

Условием признания гражданина потребителем является приобретение им товаров исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. К последней приравниваются и те случаи, когда гражданин, не зарегистрированный в качестве предпринимателя, осуществляет на профессиональной основе какую-либо деятельность, приносящую доход: занимается профессиональной фотосъемкой (например, церемоний бракосочетания и т.п.), оказанием платной юридической помощи, репетиторством по иностранному языку и пр.Цвайгерт К., Кётц Х. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права: в 2 т. - М.: Международные отношения, 2000. Т.2. - С.35.

Если какие-либо предметы могут быть использованы гражданином как для предпринимательской или иной профессиональной деятельности, так и для удовлетворения личных нужд (автомобиль, компьютер, принтер, солярий), имеет значение то обстоятельство, какова преимущественная цель приобретения указанных товаров.

В соответствии с разъяснением Верховного Суда РФ суды не вправе руководствоваться законодательством о защите прав потребителей в тех случаях, когда гражданин приобрел товары для удовлетворения нужд организаций (например, корреспондент приобрел фотокамеру для работы в издательстве, водитель приобрел реквизит, необходимый для переоборудования личного автомобиля в такси, и т.д.) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994 года № 7 «О практике рассмотрения судам дел о защите прав потребителей». .

В то же время потребителем услуги признается и тот гражданин, который пользуется услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услугой по перевозке, размещению в гостинице во время командировки) Приказ МАП РФ от 20.05.1998 года № 160 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О защите прав потребителей»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной

власти. 11.01.1999. № 2. .

Под потребителем понимается не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем является как гражданин, который купил комплект мебели или сделал вызов такси, так и гражданин, который пользуется приобретенными предметами мебели или является пассажиром такси. Не будучи стороной договора, заключенного с продавцом (исполнителем), такой потребитель вправе заявлять внедоговорные требования: о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу недостатками товара, работы или услуги (§3 гл.59 ГК РФ), о компенсации морального вреда.

Потребителем признается не только гражданин, уже заключивший договор купли-продажи товара, но и лишь выражающий намерение приобрести товар или заказать работу, услугу. Закон обязывает продавца (исполнителя) предоставлять покупателю (заказчику) всю необходимую информацию о потребительских свойствах товара (работы, услуги) и условиях его приобретения еще до заключения договора (ст.495, 732 ГК РФ).

В случае непредоставления потребителю всей необходимой информации об условиях приобретения товара или получения услуги он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а также компенсации морального вреда (п.1 ст.12, ст.15 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Так, исполнитель, не предоставивший гражданину необходимую информацию об условиях пользования его услугами (кафе, гостиница, ночной клуб) и впоследствии отказавший гражданину в заключении договора без уважительных причин (под предлогом отсутствия свободных мест, неподходящего внешнего вида гражданина и пр.), несет ответственность, предусмотренную Законом РФ «О защите прав потребителей». Гражданин вправе потребовать возмещения убытков (например, транспортных расходов), компенсации морального вреда.

В качестве исполнителя выступает организация (индивидуальный предприниматель), выполняющая работу или оказывающая услугу потребителю на основании возмездного договора.

Законодательство о защите прав потребителей также не применяется к спорам между гражданами и лицами (учреждениями), выполняющими публичные функции: нотариусами, государственными регистраторами, лицензирующими органами, органами ГИБДД и т.д. В случае если указанные лица незаконно отказали гражданину в совершении того или иного действия (нотариального, регистрационного и пр.) либо допустили нарушение закона при осуществлении публичных функций, гражданин вправе обжаловать соответствующее незаконное действие (бездействие) в порядке, предусмотренном главами 25, 37 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 года № 138-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст.4532. . Если вследствие незаконных действий (бездействия) гражданину был причинен вред, он вправе предъявить иск о его возмещении по правилам главы 59 ГК РФ.

Не являются потребительскими отношения, связанные с участием граждан в деятельности юридических лиц (жилищного, жилищного накопительного или иного потребительского кооператива) и приобретением в собственность определенного имущества после полной выплаты пая (например, жилого помещения). В то же время если указанные юридические лица оказывают своему участнику (гражданину) какие-либо услуги за вознаграждение, то в этой части можно говорить о потребительских отношениях. Так, в соответствии с п.3 ст.16 Федерального закона РФ от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» Федеральный закон РФ от 30.12.2004 года № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах»//Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст.41. к отношениям, которые не связаны с членством граждан в кооперативе и возникают из возмездных гражданско-правовых договоров, заключаемых кооперативом с его членами, применяются правила, установленные законодательством о защите прав потребителей. Аналогичная ситуация складывается, если товарищество собственников жилья оказывает своим членам коммунальные услуги, услуги по охране общественного порядка и средств личного транспорта на придомовой территории и пр. В некоторых случаях в процессе исполнения услуги принимают участие несколько лиц. Тем не менее, ответственным перед потребителем, как правило, признается лишь один из субъектов.

Так, участниками отношений по туристическому обслуживанию выступают турагент, туроператор, владелец отеля или иного средства размещения, перевозчик, что обусловлено комплексным характером туристского продукта. При этом договор об оказании туристских услуг потребитель, как правило, заключает с тур агентом или туроператором. В соответствии со ст.9 Федерального закона РФ от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 24.11.1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 02.12.1996. № 49. Ст.5491. именно туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом (заказчиком туристского продукта) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги. Иными словами, туроператор отвечает перед туристом за действия (бездействие) всех третьих лиц, привлеченных к исполнению услуг, входящих в состав туристского продукта, включая ненадлежащие действия (бездействие) его турагентов.

Предоставление коммунальных услуг собственникам жилых помещений в многоквартирном доме обеспечивается за счет взаимодействия исполнителя (управляющей компании, товарищества собственников жилья, жилищного или иного специализированного потребительского кооператива) и многочисленных ресурсоснабжающих (водоснабжающих, энергоснабжающих, газоснабжающих) организаций. Однако ответственность перед потребителем за своевременное и качественное предоставление коммунальных услуг несет прежде всего исполнитель П.7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307//Собрание законодательства РФ. 2006. № 23. Ст.2501..

При определении круга договоров, из которых могут возникать потребительские отношения, следует отталкиваться от двух посылок: возмездный характер договора и его направленность на удовлетворение личных (бытовых) нужд гражданина.

Необходимо учитывать разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 года № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», приказе Министерства по антимонопольной политике РФ и поддержке предпринимательства от 20 мая 1998 года № 160 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О защите прав потребителей». В указанных документах содержится примерный перечень договоров, из которых могут возникать отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей: розничная купля-продажа; прокат; договор найма жилого помещения; бытовой подряд; договор о предоставлении нанимателю или собственнику жилого помещения коммунальных услуг; договоры на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд гражданина, в том числе предоставление кредита, открытие и ведение банковского счета; договор банковского вклада и пр.

Сфера действия Закона о защите прав потребителей не ограничивается лишь продажей товаров, выполнением работ и оказанием услуг. Ряд договоров, которые традиционно относятся к числу потребительских, имеют иную направленность: договор проката (передача вещи во временное владение и пользование), кредитный договор (передача в собственность денежных средств с обязательством их возврата), договор участия в долевом строительстве. Верховный Суд РФ не исключает возможность применения законодательства о защите прав потребителей и к таким договорам.

Договоры участия граждан в финансировании строительства многоквартирных жилых домов и иных объектов, по мнению Верховного Суда РФ, близки по своей правовой природе к договору строительного подряда Обобщение практики рассмотрения судами Российской Федерации дел по спорам между гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов, утв. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ (п.1)//Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 2., поэтому к ним также могут применяться правила главы 3 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, Законом Ф «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Гражданский кодекс РФ, хотя и не содержит общего определения потребительского договора, устанавливает особенности осуществления и защиты прав потребителя применительно к отдельным видам договоров: розничной купли-продажи (§2 гл. 30); проката (§2 гл. 34) и бытового подряда (§2 гл. 37). Закон РФ «О защите прав потребителей» конкретизирует и детализирует нормы вышеуказанных параграфов, а кроме того, содержит дополнительные гарантии для потребителей, в частности: устанавливает неустойку за неисполнение (несвоевременное исполнение) законных требований потребителя, предусматривает возможность компенсации морального вреда потребителю и пр.

Права потребителя в договорах об оказании некоторых видов услуг (по перевозке, хранению, страхованию, банковскому обслуживанию) обладают определенной спецификой, которую необходимо учитывать. Существует ряд специальных федеральных законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих указанные отношения.

Заслуживают внимания также акты Правительства РФ об утверждении правил, обязательных для потребителя и продавца (исполнителя) при заключении и исполнении публичных договоров:

- Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 августа 1997 года №1025;

- Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2001 года № 290;

- Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 года № 505 Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 года № 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»//Собрание законодательства РФ. 16.07.2001. № 29. Ст.3016.;

- Правила оказания услуг автостоянок, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 года № 795 Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 года № 795 «Об утверждении Правил оказания услуг автостоянок»//Собрание законодательства РФ. 26.11.2001. № 48. Ст.4517. ;

- Порядок предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307;

- Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 года № 452 Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 года № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта»//Собрание законодательства РФ. 23.07.2007. № 30. Ст.3942. и др.

Как видно из данного перечня, объектом правотворческой деятельности Правительства РФ являются не только работы, но и услуги, выполняемые на основании публичного договора (медицинские, гостиничные, общественного питания, связи).

Формирование института защиты прав потребителей в российском законодательстве все еще продолжается. Несмотря на то, что базовый нормативный акт был принят более 15 лет назад, некоторые его положения по-прежнему уступают или не соответствуют европейским стандартам в области защиты прав потребителейКлетченкова М.М. Конвенционное регулирование отношений с участием потребителей//Журнал российского права. 2007. № 8..

С одной стороны, это объясняется тем, что Россия не является членом Евросоюза (ЕС) и не связана обязательствами перед Европарламентом по имплементации его актов в национальное законодательство, с другой - развитие рыночной экономики и усложнение отношений с участием потребителей (в сферах потребительского кредитования, долевого строительства жилья) - процесс непрерывный и потому сопровождается постоянным внесением соответствующих поправок и дополнений в действующее законодательство о защите прав потребителей.

3. Правоприменительная практика

Статьей 46 Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года)//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст.445. каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Судебная защита также закреплена ст.11 ГК РФ. Судебной защите подлежат права, определенные в ГК РФ, а также в любом ином правовом акте, содержащем нормы гражданского права. Объектом защиты является нарушенное или оспоренное право. Нарушение права связано с лишением его обладателя возможности осуществить, реализовать свое право полностью или частично. Такое состояние может быть вызвано неисполнением контрагентом своей обязанности, причинением управомоченному лицу материального или морального ущерба, лишением его возможности владеть, пользоваться или распоряжаться вещью и иными подобными действиями. Оспоренное право еще не нарушено, но возникла неопределенность в праве, вызванная поведением другого лица по отношению к управомоченному. Если, например, оспаривается наличие или отсутствие договора между сторонами, наличие или отсутствие права собственности или иного вещного права, заинтересованное лицо может обратиться в суд с требованием признать наличие или отсутствие между ним и ответчиком правоотношения либо принадлежность ему вещи на праве собственности (ином вещном праве).

Закон РФ «О защите прав потребителей» также предусматривает судебную защиту прав потребителей и закрепляет, что защита прав потребителей осуществляется судом. Статья 17 закрепляет важные демократические начала, гарантирующие гражданам судебную защиту их прав и свобод. В зависимости от характера нарушаемого права защита может осуществляться в порядке уголовного, административного, гражданского и конституционного судопроизводства.

Анализ действующего законодательства показывает, что одной из тенденций его развития является расширение сферы судебной деятельности, в том числе судебного контроля за законностью решений и действий должностных лиц, государственных органов, общественных объединений. И это не случайно, так как преимущества судебного порядка обжалования по сравнению с административным очевидны Гафарова Г.Р. Защита прав потребителей: Учебное пособие/Под ред. З.М.Фаткудинова. - М.: Юстицинформ, 2008. - С.322. .

Суд независим и подчиняется только закону. Он не связан никакими узковедомственными интересами. Судьи профессионально сведущи в вопросах законодательства. Кроме того, порядок проведения судебного заседания точно регламентирован законом. Он обеспечивает гласность, публичность разбирательства, личное участие заинтересованных лиц. Демократические принципы судопроизводства создают наиболее благоприятные условия для выяснения действительных обстоятельств дела и вынесения законного, обоснованного и справедливого решения.

Судебная власть в области гражданского судопроизводства реализуется применительно ко всем трем видам судопроизводства - исковому производству, производству, возникающему из административно-правовых отношений, и особому производству. Независимость судебной власти в гражданском процессе, равно как и в других процессуальных сферах, должна обеспечиваться Конституцией, другими законодательными актами; порядком избрания судей на должность и освобождения от должности; и др.

Эффективность судебной защиты во многом зависит от максимального обеспечения реального исполнения судебных решений. Отказавшись от преимущественной защиты государственной собственности, следует исходить из равенства защиты всех видов собственности, усилить ответственность должника за невыполнение решений.

Рассмотрим и проанализируем несколько судебных решений по делам о защите прав заказчиков по договорам бытового подряда.

1. Как показывает практика, недостаточное внимание суды уделяют применению норм законодательства о защите прав потребителей к отношениям, возникшим из договора бытового подряда.

Так, по одному из дел судебная коллегия установила следующее. М. обратился суд с иском к ОАО «ВымпелКом» (ранее ООО «СПС Совинтел») о взыскании денежных средств, уплаченных по договоруза установку оборудования ООО «СПС Совинтел», взыскании неустойки за необоснованное уклонение от возврата денежных средств, компенсации морального вреда, мотивируя тем, что 03.04.2008 года он заключил с ответчиком Договор о предоставлении телекоммуникационных услуг № ___, однако с момента подключения к сети с использованием оборудования ООО «СПС Совинтел» до расторжения договора постоянно происходили перерывы в предоставлении услуги доступа к сети интернет и телефонной связи по вине ООО «СПС Совинтел»Определение Московского городского суда от 18.04.2012 года по делу № 33-9258 «Дело о взыскании денежных средств, уплаченных по договору о предоставлении телекоммуникационных услуг, взыскании неустойки, компенсации морального вреда направлено на новое рассмотрение, так как, делая вывод о том, что заказчик не доказал факт некачественного выполнения работ, суд неправильно распределил между сторонами бремя доказывания, поскольку требования истца основаны также на Законе «О защите прав потребителей»//СПС «КонсультантПлюс». .

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика в судебное заседание явился, исковые требования не признал в силу их необоснованности.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного, в своей кассационной жалобе просит М.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца - Д., представителя ответчика - Ф., обсудив доводы жалобы, суда подлежащим отмене, как постановленное при недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального права.

Согласно п.2 ст.702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Договор, заключенный между сторонами, следует отнести к договору бытового подряда, поскольку заказчиком является гражданин, работа предназначалась для удовлетворения личных потребностей гражданина (ст.730 ГК РФ, п.3 ст.740 ГК РФ).

Согласно п.3 ст.730 ГК РФ к отношениям по договору бытового подряда, не урегулированным ГК РФ, применяются Законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.

Как следует из материалов дела, 03 апреля 2008 года между ООО «СПС Совинтел» и М. был заключен Договор о предоставлении телекоммуникационных услуг № ___.

Согласно условиям Договора Совинтел обязался круглосуточно предоставлять услуги телефонной связи и выделенного доступа к сети Интернет. Для предоставления услуг Совинтел устанавливает в помещении Клиента телекоммуникационное оборудование, которое было установлено лишь 17.10.2008 года.

Делая вывод о том, что заказчик М. не доказал факт некачественного выполнения работ, суд неправильно распределил между сторонами бремя доказывания, поскольку требования истца основаны также на Законе «О защите прав потребителей».

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, указанным в Постановлении от 29.09.1994 года № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» при рассмотрении требований потребителей, вытекающих из договора бытового подряда, необходимо иметь в виду, что, исходя из п.3 ст.730 ГК РФ, к отношениям по указанному договору применяются положения ГК РФ об этом виде договоров (ст.ст.730-739 ГК РФ), общие положения ГК РФ о договорах подряда, если иное не предусмотрено параграфом 1 главы 37 ГК РФ (п.2 ст.702ГК РФ), а также положения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» в части, не урегулированной ГК РФ.

Кроме того, судом не учтены имеющиеся в деле доказательства и пояснения сторон, из которых усматривается, что в процессе оказания предоставленной услуги происходили перерывы в предоставлении услуги доступа к сети интернет и телефонной связи, которые оформлялись аварийными заявками, в связи с чем, М. производился перерасчет в оплате оказанных услуг, в сторону снижения стоимости.

При этом суд указал на то, что данные сбои происходили в связи с обстоятельствами непреодолимой силы, за которые ни одна из сторон не отвечает. Однако, суд, при этом, не сослался ни на какие доказательства, подтверждающие данный вывод суда. Также в решении не содержится указание на конкретные обстоятельства непреодолимой силы, тогда как в соответствии со ст.401 ГК РФ, к ним могут быть отнесены только чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Исходя из положений п.1 ст.29 Закона «О защите прав потребителей» потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами и третьими лицами. Указанное не противоречит и положениям п.3 ст.723 ГК РФ о том, что если недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными заказчик вправе потребовать возмещения причиненных убытков.

Кроме того, потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем.

Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.

На основании изложенного решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований М. не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Судебная коллегия лишена возможности вынести по делу новое решение, так как нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении дела, суду указано учесть изложенное, определить значимые для дела обстоятельства, проверить доводы сторон и вынести решение на основании требований закона.

В связи с изложенным судебная коллегия отменила решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 23 декабря 2011 года, а дело направила на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.

2. Исполнитель обязан выполнить работу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве работы исполнитель обязан выполнить работу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых работа (услуга) такого рода обычно используется (ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, исполнитель обязан выполнить работу, соответствующую этим требованиям.

Оценка качества выполненных работ, как правило, не вызывает особых трудностей. Для установления причин возникновения недостатков работ суд может использовать данные экспертизы, проведенной по инициативе потребителя еще до предъявления иска.

Так, ООО «...» (далее - Общество) обратилось в суд с иском к Х. о взыскании суммы долга по договорам подрядаОпределение Пермского краевого суда от 21.03.2012 ода по делу № 33-2275 «Потребитель при отказе от выполнения договора подряда несет обязанность по возврату результата некачественного выполнения работ, что свидетельствует о том, что данный договор является расторгнутым»//СПС «КонсультантПлюс». . Требование мотивировало тем, что 19.05.2011 года между ними и ответчиком было заключено два договора подряда, по одному из которых они обязались изготовить для ответчика сруб из оцилиндрованного бревна, а Х. обязался оплатить стоимость работ и материала в размере 97.000 руб., из которых ответчик уплатил в качестве аванса 48.500 руб. По второму договору они обязались изготовить фундамент, а ответчик - оплатить стоимость работ в размере 80.025 руб. В качестве аванса Х. уплатил им по этому договору 40.000 руб. Свои обязательства по изготовлению фундамента и сруба они выполнили. В свою очередь ответчик без объяснения причин отказался подписать акты приемки выполненных работ и оплатить им оставшиеся суммы. Просят взыскать по первому договору 48.500 руб. и 40.025 руб. - по второму договору.

Х. обратился в суд со встречным иском о расторжении договоров подряда, взыскании уплаченной Обществу суммы в размере 177.025 руб. и взыскании компенсации морального вреда. Требование мотивировал тем, что сруб и фундамент были изготовлены с существенными недостатками и отступлениями от условий договоров, вследствие чего он вправе требовать их расторжения. Помимо тех сумм, которые были им уплачены в качестве аванса по обоим договорам, он передал истцу также еще 88.500 руб., в связи с чем просит взыскать с Общества 177.025 руб., а также компенсацию морального вреда в размере 50.000 руб.

В судебном заседании представитель Общества В. настаивала на удовлетворении заявленных требований, встречный иск не признала.

Ответчик и его представитель П. иск не признали, настаивали на удовлетворении встречного требования.

В апелляционной жалобе ООО «...» просит решение суда отменить. Считают, что суд необоснованно отказал Х. в удовлетворении требования о расторжении договоров подряда, поскольку установил, что недостатки, выявленные в результате работ, являются существенными, вследствие чего ответчик имеет право на отказ от исполнения договора.

Х. представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене в части отказа ответчику в удовлетворении встречного требования о расторжении договоров в связи с неправильным применением норм материального права (п.4 ч. 2 ст.330 ГПК РФ).

Согласно абз.7 п.1 ст.29 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.