Место и роль Пограничных Органов Федеральной службы безопасности в механизме государственной власти

Другими словами, суть правового государства состоит в том, что власть государственных органов ограничивается законом. Сказанное имеет самое непосредственное отношение и к формированию правовых основ стратегического развития пограничной службы.

Новые внешнеполитические и международно-правовые реалии, принимаемые в соответствии с ними меры по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации, значительно усложнили и сделали крайне динамичными процессы в пограничной сфере.

Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере предусматривает в качестве одной из основных задач разработку и своевременное приведение нормативной правовой базы в сфере пограничной деятельности в соответствие с реальной обстановкой в мире и стране, а также с потребностями защиты экономической безопасности Российской Федерации и развития ее международных связей. С этой непростой задачей может справиться только тщательно подготовленная, логически взаимоувязанная, отражающая все важнейшие аспекты и учитывающая все особенности объекта правового регулирования система нормативных правовых актов.

Следует отметить, что за последние 10 лет законодательство о государственной границе РФ существенно обновилось. Приняты и вступили в силу многие федеральные законы, направленные на регулирование правоотношений по защите государственной границы РФ, выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в пограничной сфере.

Активная законодательная деятельность позволила существенно расширить регулирование общественных отношений в пограничной сфере, отразить в законах новые направления развития страны, ликвидировать пробелы в действовавшем ранее законодательстве, расчистить его от устаревших норм и предписаний.

После принятия Конституции РФ фактически заново сложились такие отрасли законодательства, как уголовное, уголовно-процессуальное, об административных правонарушениях и др. С помощью закона обеспечивается неотъемлемое право личности - право на свободу передвижения. Усилено внимание к правовому регулированию хозяйственной деятельности на приграничной территории.

Однако стремительный темп правотворчества породил ряд острых проблем, ослабляющих эффективное воздействие правового регулирования на обеспечение интересов личности, общества и государства в пограничной сфере.

Несомненно, что совершенствование правовых основ пограничной деятельности в свете принципов правового государства возможно исключительно на основе обеспечения справедливого баланса публичных и частных интересов, в частности, согласования принципа свободы передвижения с необходимостью защиты национальной безопасности, включая пограничную безопасность.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст.2 Конституции РФ). С учетом изложенного выше данное конституционное положение следует также назвать основным, по сути, направлением совершенствования правовых основ пограничной деятельности.

Суверенитет России распространяется на всю ее территорию. Данная конституционная норма самым непосредственным образом затрагивает пограничную деятельность, поскольку на основании ст.1 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» пространственный предел действия государственного суверенитета России определяется именно ее государственной границей.

В силу ст.4 (ч.2) Конституции РФ она наряду с федеральными законами имеет верховенство на всей территории России. Принцип верховенства Конституции РФ по отношению к пограничной деятельности обусловливает необходимость строгого следования смыслу и содержанию конституционных положений. Данный конституционный принцип подтверждается в ч.1 ст.4 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», где признается, что законодательство о государственной границе основывается на Конституции РФ.

Существенное значение для пограничной деятельности имеет норма ст.27 (ч.2) Конституции РФ, согласно которой каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Россию.

Значительна роль в пограничной деятельности и положений ст.55 (ч.3) Конституции РФ, в силу которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В отношении пограничной деятельности эта норма Конституции РФ определяет, что при наделении пограничных органов определенного рода полномочиями федеральный законодатель обязан соблюдать требования, в силу которых ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно, только если оно отвечает требованиям справедливости, адекватно, пропорционально, соразмерно и не ограничивает пределы и применение основного содержания соответствующих конституционных норм Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1.07.04 года № 14-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части второй статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.Д.Егорова и Н.В.Чуева»//Собрание законодательства РФ. 2004. № 30. Ст.3214..

Исходя из смысла ст.55 (ч.3) Конституции РФ, на основании общих принципов права введение ответственности за правонарушения в сфере пограничной деятельности и установление конкретной санкции должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.03 года № 348-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»//СПС «КонсультантПлюс»; Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 года № 349-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Челябинской области о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 и статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»//Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 1..

С этих позиций и необходимо рассматривать возможность и правомерность ограничения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина при осуществлении пограничной деятельности.

Непосредственным образом основывается пограничная деятельность и на положениях ст.71 (п.«м» и «н») Конституции РФ, согласно которым безопасность, определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа России отнесены к вопросам исключительного ведения Российской Федерации. Таким образом, Конституцией РФ закрепляется принцип единства правового регулирования названых вопросов на всей территории России.

Нельзя не отметить, что ни в теории права, ни в законодательстве нет единого подхода к пониманию пограничной деятельности. Конституция понятие «пограничная деятельность» не содержит. Оно имеется в Федеральном законе РФ «О Федеральной службе безопасности», однако он лаконичного определения этого понятия не дает. Законодатель, очевидно, полагает, что оно подлежит раскрытию через перечисление видов (направлений) деятельности, которые следует отнести к пограничной.

Согласно ст.11.1 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности» направлениями пограничной деятельности являются:

- защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

- защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

То есть, стержневое значение для пограничной деятельности имеет понятие «государственная граница», которое и должно предопределять смысл и содержание названной деятельности, а из числа федеральных законов, опосредствующих пограничную деятельность, первостепенное значение имеет Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации». На основании ст.1 данного Закона государственная граница есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

Между тем возникает вопрос о соответствии положений ст.1 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» нормам международного права, Конституции РФ и реалиям сегодняшнего дня. Определение территории России содержится в ст.67 (ч.1) Конституции РФ, где сказано, что она включает в себя территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

В соответствии с ч.1 ст.1 Договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива, подписанного в городе Керчи 24.12.03 года Договор от 24.12.2003 года между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива//Бюллетень международных договоров РФ. 2004. № 7. - С.46-47., Азовское море и Керченский пролив признаны внутренними водами России и Украины. Федеральным законом от 22.04.04 года № 23-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива» Федеральный закон РФ от 22.04.04 года № 23-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива»//Собрание законодательства РФ.2004. № 17. Ст.1590. названный международный договор ратифицирован и стал составной частью правовой системы России. Согласно п. 1 ст. 2 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года//Бюллетень международных договоров РФ. 1998. № 1. - С.3-168. государство обладает суверенитетом над своими внутренними водами. Таким образом, в Азовском море и Керченском проливе сложилась правовая ситуация, когда государственной границы нет, а суверенитет России имеется.

Вполне вероятно, что аналогичным образом может быть разрешен вопрос и на Каспийском море.

Между тем понятие государственной границы в действующем Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» на эту правовую ситуацию оказалось не рассчитанным.

Согласно ч.1 ст.3 указанного Закона защита государственной границы как часть системы обеспечения безопасности России заключается в согласованной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

Опираясь на приведенное положение, представляется необходимым для выявления сущностных характеристик пограничной деятельности провести ее сопоставление с другими основными направлениями деятельности федеральной службы безопасности. Часть 1 ст.8 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности» называет в числе основных направлений деятельности органов ФСБ - наряду с пограничной деятельностью - также контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью и террористической деятельностью, разведывательную деятельность и обеспечение информационной безопасности. Контрразведывательная деятельность - это деятельность органов ФСБ по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности РФ. Разведывательная деятельность осуществляется органом внешней разведки федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в соответствии с Федеральным законом РФ «О внешней разведке». Оговорок о том, что контрразведывательная и разведывательная деятельность не осуществляются в районе государственной границы и на приграничной территории или осуществляются с какими-либо особенностями, Закон о ФСБ не содержит.

Между тем, как видно из приведенной выше ч.1 ст.3 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», защита государственной границы осуществляется путем принятия, в том числе разведывательных и контрразведывательных мер. Отсюда следует, что пограничная деятельность, с одной стороны, и разведывательная и контрразведывательная деятельность, с другой, не могут рассматриваться в качестве абсолютно самостоятельных друг по отношению к другу направлений деятельности ФСБ.

Пограничная деятельность не может осуществляться самостоятельно и в отрыве от борьбы с преступностью, однако действующее федеральное законодательство не содержит положений, которые бы позволили однозначно отграничить пограничную деятельность от иных направлений деятельности ФСБ. При этом даже пространственный критерий (привязку к государственной границе и пограничному пространству) нельзя признать определяющим в данном вопросе. Дело в том, что закон относит к пограничной деятельности, в частности, охрану за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в российских реках. В соответствии с п.3 ст.1 Федерального закона РФ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 17.12.1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. № 51. Ст.6273. пределы российской исключительной экономической зоны, как правило, отстоят на 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря России. Иными словами, получается, что пограничная деятельность - по буквальному смыслу названной нормы закона - может и должна осуществляться на расстоянии многих сотен километров как от территории России, так и от ее государственной границы.

Таким образом, содержащееся в федеральном законодательстве понятие «пограничная деятельность» не в полной мере отвечает критериям определенности, ясности и недвусмысленности.

При этом данное понятие содержит в себе еще ряд серьезных недостатков правового характера.

Так, одним из направлений пограничной деятельности - наряду с защитой и охраной государственной границы - является защита и охрана экономических и иных законных интересов России в пределах ее исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Между тем, по смыслу ст.71 (п.«н») Конституции РФ, защита территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ не являются составной частью защиты государственной границы, а представляют собой совершенно самостоятельные сферы деятельности уполномоченных государственных органов.

То обстоятельство, что по причинам практической целесообразности этот вид деятельности поручается осуществлять пограничным органам ФСБ, само по себе еще не дает достаточных правовых оснований к тому, чтобы автоматически рассматривать его в качестве пограничной деятельности.

Изложенное приводит к выводу о несогласованности между собой названного конституционного положения и нормы ст.11.1 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности», что является абсолютно недопустимым. Более того, представляется, что уточнение понятия «пограничная деятельность» не должно иметь своим следствием серьезную ревизию правовых основ деятельности ФСБ.

Ст.11.1 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности», формализуя признаки пограничной деятельности, употребляет термины «защита» и «охрана».

Действующий Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» не содержит четких и лаконичных определений терминов «защита государственной границы» и «охрана государственной границы».

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в ст.11.1 Федерального закона РФ «О Федеральной службе безопасности» говорится о том, что защита и охрана государственной границы осуществляется как для недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы, так и в целях обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Такая цель защиты государственной границы, как недопущение противоправного изменения ее прохождения, с правовой точки зрения сомнений не вызывает. В то же время упоминание в качестве цели обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу представляется более чем сомнительным.

Таким образом, закрепленное в федеральном законодательстве понимание пограничной деятельности не в должной мере основано на нормах Конституции РФ. В свою очередь, это обстоятельство предопределяет необходимость совершенствования правовых основ деятельности пограничной службы.

Представляется, что усилия государственных органов в указанной сфере должны быть сконцентрированы на следующих основных направлениях.

Ст.71 (п.«н») Конституции РФ определение статуса и защита государственной границы отнесены к предметам исключительного ведения РФ. При этом, как предусмотрено ст.76 (ч.1) Конституции РФ, по предметам ведения РФ подлежат принятию федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории России.

Действующий в настоящее время Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» был принят в период применения Конституции (Основного Закона) РФ - России 1978 года, то есть в совершенно отличных от ныне существующих правовых, политических и социально-экономических условиях.

Поэтому законодательство о государственной границе требует серьезной модернизации. Основные усилия в этом направлении должны быть сосредоточены на совершенствовании деятельности всех субъектов пограничных отношений. Необходимо сформировать единую систему защиты интересов государства в пограничной сфере, повысить эффективность государственного управления в области пограничной безопасности. При этом подлежат учету изменения в структуре федеральных органов исполнительной власти, обладающих компетенцией в области обеспечения безопасности.

В настоящее время в научных кругах активно обсуждается вопрос о необходимости принятия кодифицированного законодательного акта, призванного регламентировать вопросы пограничной деятельности. Иными словами, речь идет о так называемом Пограничном кодексе РФ. Однако в рамках правовой системы России принципиально невозможно обеспечить сосредоточение всех норм, опосредствующих пограничную деятельность, в рамках кодекса.

В этой связи представляется необходимым принятие именно федерального закона о статусе и защите государственной границы, который должен относиться к отрасли законодательства, определяющего основы конституционного строя РФ. Он должен быть направлен на практическую реализацию положений о пограничной деятельности, закрепленных в Конституции РФ.

Основная идея федерального закона о статусе и защите государственной границы должна заключаться в обеспечении правового регулирования вопросов статуса и защиты государственной границы.

Целями этого федерального закона призваны стать:

- определение статуса государственной границы;

- формирование адекватной системы защиты интересов РФ на государственной границе и в пограничном пространстве;

- совершенствование государственного управления в сфере защиты государственной границы;

- сокращение количества органов, осуществляющих функции по государственному контролю на государственной границе;

- упрощение порядка пересечения границы лицами, осуществляющими в пограничном пространстве России правомерные виды деятельности.

Действие названного федерального закона целесообразно распространить на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства (в оговоренных этим федеральным законом случаях), органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, организации и общественные объединения, вступающие в правоотношения, связанные со статусом и защитой государственной границы. Этот федеральный закон в определенных им случаях должен будет регулировать также отношения с участием иностранных государств, их органов и должностных лиц.

Конечной целью принятия указанного федерального закона следует признать качественное повышение уровня защиты национальных интересов на государственной границе и в пограничном пространстве России в целом.

Необходимо найти баланс между контактной и барьерной функциями границ и разрешить противоречие между развитием приграничного сотрудничества и обеспечением безопасности, борьбой с трансграничной преступностью.

Данный федеральный закон в силу требований ст.71 (п.«н») и 106 (п.«д») Конституции РФ должен именоваться «О статусе и защите государственной границы».

Пограничная деятельность должна найти свое адекватное отражение и в новой редакции федерального закона о ФСБ.

Сегодня на государственных границах государств - участников СНГ сосредоточен практически весь спектр их государственных и межгосударственных интересов, который составляет основу национальной безопасности каждого из них и Содружества в целом. Принимая во внимание указанные обстоятельства, представляется целесообразным активизировать с использованием механизмов международного сотрудничества противодействие противоправной деятельности на государственных границах государств - участников СНГ, прежде всего: международному терроризму и экстремизму, незаконной миграции, организованной преступности и незаконному обороту наркотических средств. Опираясь на двусторонние и многосторонние договоренности в этой сфере, целесообразно активизировать взаимодействие по организации и проведению практических мероприятий (совместных пограничных операций и профилактических мер) по защите политических, военных, экономических и иных интересов на государственных границах государств - участников СНГ.

Необходимо активизировать работу по заключению с сопредельными государствами международных договоров об упрощенном порядке пересечения государственной границы жителями приграничных территорий. Важно разработать конкретные меры по совершенствованию процедур пограничного, таможенного и иных видов контроля в отношении организаций и граждан, постоянно зарегистрированных на приграничной территории.

В рамках совершенствования правовых основ пограничной деятельности надлежит ускорить подготовку проектов федеральных законов «О приграничном сотрудничестве в Российской Федерации» и «О государственной поддержке социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации». В этих законопроектах необходимо предусмотреть четкое разграничение полномочий федерального центра и субъектов РФ в сфере приграничного сотрудничества.

Таким образом, необходима разработка и осуществление комплекса последовательных, строго выверенных мер, направленных на совершенствование правовых основ деятельности пограничной службы, и предполагающих формирование единой системы законодательства в пограничной сфере.

Заключение

1.1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. №4. Ст.445.

1.2. Декларация принципов международного права, принятая в ООН 24 октября 1970 года//Действующее международное право. - М.: 2002. Т.1.

1.3. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года//Бюллетень международных договоров РФ. 1998. № 1.

1.4. Договор от 24.12.2003 года между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива//Бюллетень международных договоров РФ. 2004. № 7.

1.5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч.1). Ст.1.

1.6. Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 22.12.1997. № 51. Ст.5712.

1.7. Федеральный закон РФ от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»//Собрание законодательства РФ. 10.04.1995. № 15. Ст.1269.

1.8. Федеральный закон РФ от 12.08.1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»//Собрание законодательства РФ. 14.08.1995. № 33. Ст.3349.

1.9. Федеральный закон РФ от 30.11.1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 04.12.1995. № 49. Ст.4694.

1.10. Федеральный закон РФ от 31.05.1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»//Собрание законодательства РФ. 03.06.1996. № 23. Ст.2750.

1.11. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»//Собрание законодательства РФ. 19.08.1996. №34. Ст.4029.

1.12. Федеральный закон РФ от 31.07.1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст.3833.

1.13. Федеральный закон РФ от 17.12.1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. № 51. Ст.6273.

1.14. Федеральный закон РФ от 22.04.04 года № 23-ФЗ «О ратификации Договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива»//Собрание законодательства РФ.2004. № 17. Ст.1590.

1.15. Закон РФ от 05.03.1992 года № 2446-1 «О безопасности»//Ведомости СНД и ВС РФ. 09.04.1992. № 15. Ст.769.

1.16. Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст.594.

1.17. Указ Президента РФ от 05.10.1996 года «Об Основах пограничной политики Российской Федерации»//Российская газета. 1996. 6 ноября.

1.18. Указ Президента РФ от 29.08.1997 года «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере»//Собрание законодательства РФ. 1997. № 35. Ст.4060.

1.19. Указ Президента РФ от 11.03.2003 года № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 24.03.2003. № 12. Ст.1101.

1.20. Указ Президента РФ от 11.08.2003 года № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 18.08.2003. № 33. Ст.3254.

1.21. Указ Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//Собрание законодательства РФ. 15.03.2004. № 11. Ст.945.

1.22. Указ Президента РФ от 20.05.2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»//Собрание законодательства РФ. 24.05.2004. № 21. Ст.2023.

1.23. Указ Президента РФ от 19.07.2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»//Собрание законодательства РФ. 26.07.2004. № 30. Ст.3150.

1.24. Постановление Правительства РФ от 15.04.1995 года № 339 «О порядке привлечения граждан к охране государственной границы Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст.1545.

1.25. Постановление Правительства РФ от 15.05.1995 года № 462 «Об утверждении Положения о пограничных представителях РФ»//Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст.1971.

1.26. Постановление Правительства РФ от 08.01.1998 года № 20 «Об утверждении Порядка «О применении оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст.273.

1.27. Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 года № 60 «Об утверждении Положения о пунктах пропуска через Государственную границу»//Собрание законодательства РФ. 1998. № 4. Ст.485.

1.28. Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1084 «Об утверждении федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 1999. № 40. Ст.4861.

1.29. Постановление Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1310 «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой техники при защите Государственной границы Российской Федерации в подводной среде»//Собрание законодательства РФ. 1999. № 49. Ст.6001.

1.30. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»//Российская газета. 2004. 8 июля.

1.31. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 года № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»//Российская газета. 2004. 15 июля.

1.34. Постановление Правительства РФ от 02.02.2005 года № 50 «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 07.02.2005. № 6. Ст.462.

1.35. Приказ ФСБ России от 09.01.2004 года «Об установлении ежемесячной надбавки за организацию обучения и руководство добровольными народными дружинами по охране Государственной границы Российской Федерации»//Российская газета. 2004. 3 февр.

1.36. Решение Государственной Пограничной комиссии от 28.01.2005 года «Об утверждении Концепции формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере». - М.: 2005.

1.37. Постановление Конституционного Суда РФ от 31.07.1995 года № 10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики»//СПС «КонсультантПлюс».

1.38. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1.07.2004 года № 14-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений части второй статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.Д.Егорова и Н.В.Чуева»//Собрание законодательства РФ. 2004. № 30. Ст.3214.

1.39. Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 года № 348-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»//СПС «КонсультантПлюс».

1.40. Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 года № 349-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Челябинской области о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 и статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»//Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 1.

2. Литература:

2.1. Административное право: Учебник/Под общ. ред. Г.В.Атаманчука. - М.: 2003.

2.2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007.

2.3. Байманов С.С. Правовое регулирование пограничной деятельности//ФСБ России. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Научно-практический комментарий/Под ред. В.Н.Ушакова, И.Л.Трунова. - М.: 2006.

2.4. Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть: Курс лекций. - СПб.: 2007.

2.5. Бушменков В.Ф., Дмитриев В.А., Карпеченков М.Ю. Таможенный, иммиграционный и другие виды контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. - М.: 2002.

2.6. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г.. Административное право. Учебник. - М.: ТК Велби, 2002.

2.7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - Издание третье, переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 2004.

2.8. Кудинов В.В. Государственная граница Российской Федерации как объект конституционно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности государства//Конституционное и муниципальное право. 2008. № 21.

2.9. Международное публичное право: учеб./Л.П.Ануфриев, Д.К.Бекяшев, К.А.Бекяшев, В.В.Устинов; отв.ред.К.А.Бекяшев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004.

2.10. Носков А. Безопасность границы - по закону//Законность. 2000. №2.

2.11. Першин А.А., Ярлыченко В.В. Государственная граница: Эволюция представлений//Вестник границ России. 2001. № 1.

2.12. Першин Е.А. Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»: значение, современное состояние, проблемы//Миграционное право. 2006. № 1.

2.13. Пограничная политика Российской Федерации: Монография/Под ред. А.И.Николаева. - М.: Граница, 1998.

2.14. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА академика РАН О.Е.Кутафина. - М.: 2003.

2.15. Проничев В. Е. Пограничная безопасность России. О формировании и развитии законодательства о статусе и защите Государственной границы Российской Федерации//Граница России. 2004. № 43.

2.16. Проничев В.Е. О мерах по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы защиты и охраны государственной границы Российской Федерации//Право и безопасность». 2005. № 2 (май).

2.17. Проничев В.Е. Правовые основы совершенствования пограничной деятельности//Право в вооруженных силах. 2006. № 2.

2.18. Проничев В.Е. Правовые основы стратегического развития пограничной службы//Право и безопасность. 2005. № 17.

2.19. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура//Государство и право. 1996. № 9.

2.20. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура//Государство и право. 1996. № 9.

2.21. Сборник международно-договорных документов о сотрудничестве по пограничным вопросам. Вып. 1//Договорно-правовое управление ФСБ России. - М.: 2006.

2.22. Свининых О.Ю. Актуальные проблемы осуществления полномочий пограничными органами федеральной службы безопасности в сфере обеспечения национальной безопасности в морском пограничном пространстве//Административное и муниципальное право. 2009. № 2.

2.23. Сергеев В.В. Конституционно-правовые основы безопасности Государственной границы Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М.: 2002.

2.24. Степенко В.Е. Пограничные органы ФСБ России в системе обеспечения национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере//Военно-юридический журнал. 2006. № 12.

2.25. Степенко В.Е. Режим функционирования Государственной границы Российской Федерации как организационно-правовая основа защиты общественных отношений в пограничной сфере//Таможенное дело. 2006. № 4.

2.26. Степенко В.Е. Управленческая деятельность в сфере охраны государственной границы//Закон и право. 2005. № 9.

2.27. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М.: 1998.

2.28. Федоров В.П. Обеспечение суверенитета и территориальной целостности государства//История государства и права. 2008. № 14.

2.29. Чебаев В.Н. Конституционные основы защиты Государственной границы Российской Федерации (на анализе материалов Западного регионального пограничного управления ФСБ России): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Воронеж: 2004.

2.30. Чебаев В.Н. Научная задача становления Государственной границы России//Конституционные чтения. Вып. 1/Под ред. Т.Д.Зражевской. - Воронеж: 2002.

2.31. Щербаков А.С. Вестник информации. - М.: Граница, 1996.

Размещено на Allbest.ru