Международно-правовая защита прав детей

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Международно-правовая защита прав детей

специальность 5B030200 - Международное право

Алматы 2014

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ООН Организация Объединенных Наций

МОТ Международная организация труда

ВОЗ Всемирная организация здравоохранения

ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования

ЕС Европейский Союз

РАН Российская академия наук

ЭКОСОС экономический и социальный совет ООН

СССР Союз советских социалистических стран

ФРГ Федеративная Республика Германия

НПО Неправительственная организация

ММО Международная межправительственная организация

МНО Международная неправительственная организация

РЕФЕРАТ

защита ребёнок правовой международный

Структура работы и объем работы. Дипломная работа состоит из введения, заключения, трех разделов, включающих в себя семь подразделов и списка использованных источников. Общий объем работы составляет 70 страницы машинописного текста.

Количество использованной литературы - 41

Ключевые слова: права детей, международно-правовая защита.

Цель и задачи работы. В процессе настоящего исследования стояла следующая основная цель: изучение и структуризация проблем, касающихся специальных мер защиты прав ребёнка.

Задачами работы являются:

1) выявить исторические особенности развития института международно-правовой защиты прав детей;

2) выделить основные принципы международно-правовой защиты прав детей;

3) изучить основной действующий международно-правовой документ в области прав детей - Конвенцию ООН о правах ребёнка 1989 года и оценить его достоинства и недостатки;

4) дать оценку роли и значению существующих механизмов контроля в исследуемой области;

5) выявить особенности международно-правового регулирования, исследовать правовую природу международных документов, касающихся прав ребёнка и специальных мер защиты детей от сексуальной и экономической эксплуатации, а также прав ребёнка в области биоэтики.

Методы исследования.

В работе использованы исторический, логический и сравнительно-правовой методы исследования.

Полученные результаты и их практическое использование. Полученные результаты достаточно важны, и они могут быть использованы в практической деятельности, а также в высших учебных заведениях при чтении курса "Международное право" и спецкурса "Международно-правовая защита прав детей".

РЕФЕРАТ

Ж?мысты? ??рылымы ж?не оны? к?лемі. Ж?мыс кіріспеден, ?орытындыдан, ?ш б?лімнен, ж?не жеті б?лімшеден, пайдаланыл?ан ?дебиеттер тізімінен т?рады. Жалпы ж?мыс ??рылымы машинамен басыл?ан м?тінні? 70 бетінен т?рады.

Пайдалан?ан ?дебиетті? саны - 41

На?ты с?здер: бала ???ы?ы, халы?аралы?-???ы?ты? ?ор?ау.

Ж?мысты? ма?сатымен міндеттері: Ж?мысты зерттеу барысында келесідей ма?саттар ?ойылды: бала ???ы?тарын ?ор?ауда?ы арнайы шаралар?а байланысты м?селелерді талдап, оларды ??рылымдау.

Ж?мысты? міндеттеріне:

1) бала ???ы?ын халы?аралы?-???ы?ты? ?ор?ау институтыны? тарихи даму ерекшеліктерін ай?ындау;

2) бала ???ы?ын халы?аралы?-???ы?ты? ?ор?ауды? негізгі ?а?идаларын ашу;

3) бала ???ы?ын ?ор?ау саласында?ы басптап?ы ?олданыста?ы халы?аралы?-???ы?ты? ??жаттармен, оны? ішінде 1989 жыл?ы Б??-ны? бала ???ы?тары туралы Конвенциясын ашып, оны? ??ндылы?тары мен кемшіліктеріне талдау жасау;

4) зерттеу саласында?ы реттеу механизімдеріні? ма?ызы мен м?нін ба?алау;

5)бала ???ытары мен оларды сескуалды? ж?не экономикалы? эксплуатациядан ?ор?айтын арнайы шаралармен, биоэтика саласында?ы балаларды ?о?ауды? халы?аралы?-???ы?ты? реттеу ерекшеліктерін табу, халы?аралы? ??жаттарды? ???ы?ты? м?ніне талдау жасау.

?олданыл?ан ?дістер. Зерттеу барысында тарихи, логикалы? ж?не ???ыты?-салыстыру ?дістері ?олданылды.

Алын?ан н?тижелер ж?не оларды т?жірибелік ?олданылу. Ж?мысты? ма?ыздылы?ыне м?н бере отырып, зерттеу ж?мысыны? н?тижелері ?дістемелік ж?не о?у ??ралдарын дайындау?а м?мкіндік береді ж?не «халы?аралы? ???ы?» маманды?ы бойынша «бала ???ы?ын халы?аралы?- ???ы?ты? ?ор?ау» арнайы п?ндерден д?ріс беру барысында пайдалы болады.

ABSTRACT

The structure and the volume of the work. The diploma work consists of introduction, conclusion, three parts, including seven subparts and list of literature. The total work consists of 70 pages were typewritten.

The number of pages - 41

Keywords: children's rights, international legal protection.

The aim and the objectives of the work. The main goals of research were based on: study and structuring issues relating to special measures of protection of children's rights.

The objectives of the work are:

1) to identify the historical features of development of the institution of the international legal protection of children's rights;

2) to highlight the basic principles of international legal protection of children's rights;

3) to explore the main existing international legal instrument in the field of children's rights - UN Convention on the Rights of the Child 1989 and assess its strengths and weaknesses;

4) to assess the role and importance of the existing controls in the study area;

5) to reveal features of international legal regulation, to investigate the legal nature of international instruments relating to children's rights and special measures to protect children from sexual and economic exploitation, and children's rights in the field of bioethics.

Research methods. The work based on historical, logical, and comparatively legal research methods.

Obtained results and their practical usage. The results obtained are quite important, and they can be used in practice, as well as in higher education institutions in teaching the course "International Law" and the course "International legal protection of children's rights".

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ОБЩИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ

1.1 Исторический аспект становления института международно-правовой защиты прав ребенка

1.2 Основные принципы международно-правовой защиты прав ребенка

1.3 Проблемы защиты прав ребенка в контексте Конвенции о правах ребенка

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ

2.1 Деятельность ООН в области защиты прав ребенка

2.2 Правовая деятельность ЮНИСЕФ по защите прав ребенка

3. ПРАВОВЫЕ МЕРЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ

3.1 Меры международно-правовой защиты ребенка против сексуальной эксплуатации

3.2 Основные меры международно-правовой защиты ребенка от экономической эксплуатации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы. В современном мире проблема прав и свобод человека и гражданина занимает одно из ведущих мест в международных отношениях. Во многих международных договорах государства признают, что уважение прав и свобод человека является главным фактором мира, справедливости и благополучия, необходимых для обеспечения развития международного права и сотрудничества между всеми государствами. Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Права ребёнка являются неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека. Несмотря на то, что ребёнок обладает теми же правами, что и взрослый, вследствие своего неполного физического и умственного развития он должен быть обеспечен особыми правами.

Вопросы прав ребёнка являются ключевой категорией, определяющей положение детей во всём мире. До недавнего времени проблема защиты прав детей не рассматривалась на международно-правовом уровне, а соответствующие вопросы решались в семье, на местном и национальном уровнях. Защита прав ребёнка в значительной степени обусловлена тем, насколько общество осведомлена о правах детей и о механизмах их реализации и защиты.

Сегодня вопрос о правах ребёнка становится всё более актуальным. В настоящее время положение детей осложнилось: незаконная торговля, контрабандный провоз, похищение, экономическая и сексуальная эксплуатация, а также проблемы в области биоэтики и злоупотребление, эксплуатация и коммерческое использование здоровья детей стали повседневной реальностью во всех регионах мира. Во всём мире миллионы детей заняты трудом, который препятствует их развитию и образованию и, а также лишает их средств к существованию в будущем. Многие из них вовлечены в наихудшие формы детского труда, которые причиняют необратимый физический или психологический вред либо даже угрожают их жизни. Такая ситуация представляет собой нетерпимое нарушение прав каждого ребёнка.

Будущее каждой нации и человечества в целом потенциально зависит от подрастающего поколения, поэтому обеспечение прав детей и их правовая защита, безусловно, - составная часть международного права в области прав человека. Вышеуказанные причины и определили выбор темы дипломной работы.

Оценка современного состояния решаемой научной проблемы. При написании дипломной работы были использованы работы советских, российских и западных авторов, имеющие методологическое и теоретическое значение: Э.М. Аметистова, В.А. Карташкина, Ю.М. Колосова, И.К. Городецкой, Л.В. Корбут, А.В. Кортунова, Э.С. Кривчиковой, А.В. Кукушкиной, И.И. Лукашука, Е.А. Лукашевой, С.В. Полениной, Г.И. Тункина, Т.А. Титовой, С.В. Черниченко, З.К. Шнекендорфа, С. Нарангэрэла, Ж. Амарсаны, Е.Верхелена, В. Мунтарбхорна.

Теоритическая и практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в нём предложения и выводы могут быть использованы в практической деятельности, а также в высших учебных заведениях при чтении курса "Международное право" и спецкурса "Международно-правовая защита прав детей".

Целью исследования является изучение и структуризация проблем, касающихся специальных мер защиты прав ребёнка.

В соответствии с указанной целью в настоящей работе поставлены следующие задачи:

- выявить исторические особенности развития института международно-правовой защиты прав детей;

- выделить основные принципы международно-правовой защиты прав детей;

- изучить основной действующий международно-правовой документ в области прав детей - Конвенцию ООН о правах ребёнка 1989 года и оценить его достоинства и недостатки;

- дать оценку роли и значению существующих механизмов контроля в исследуемой области;

- выявить особенности международно-правового регулирования, исследовать правовую природу международных документов, касающихся прав ребёнка и специальных мер защиты детей от сексуальной и экономической эксплуатации, а также прав ребёнка в области биоэтики.

Объектом дипломной работы являются международные отношения, права и обязанности государств в области международно-правовой защиты прав детей.

Предметом исследования являются нормы международного права, касающиеся защиты прав детей.

Методологическую и теоретическую основу дипломной работы составил комплекс научных методов познания, в том числе конкретно-исторический, системно-функциональный, формально-юридический, сравнительно-правовой, логический и другие методы, а также теоретические положения в области международного публичного права. Осуществлён формально - юридический анализ документов ООН, резолюций и других нормативных актов, касающихся защиты прав ребёнка.

Структура и объем работы. Дипломная работа состоит из введения, заключения, трёх разделов, включающих в себя 7 подразделов и списка использованных источников. Общий объем работы составляет 70 страниц машинописного текста.

1. ОБЩИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ

1.1 Исторический аспект становления института международно-правовой защиты прав ребенка

Вопрос о необходимости регулирования прав детей возник сравнительно недавно. Роль в этом сыграли и последствия Первой мировой войны в отношении гражданского населения, и растущий интерес к проблеме защиты детей в большинстве стран Европы и Северной Америки. В 1919 году Лигой Наций был создан Комитет детского благополучия. Комитет занимался разработкой мер, которые необходимо было принять в отношении беспризорных детей, рабства, детского труда, торговле детьми и проституции несовершеннолетних.

В 1924 году по предложению Международного союза спасения детей в Женеве Лигой Наций была принята Декларация прав ребенка. Декларация стала первым международно-правовым документом в области охраны прав и интересов ребенка и впервые сформулировавшая цели и принципы защиты прав ребенка. Но, к сожалению, декларация не смогла сплотить государства для международного сотрудничества в этой области, главным образом из-за отсутствия единых принципов взаимодействия и механизмов реализации норм. Государства обращались к этой декларации лишь фрагментарно по отдельным вопросам в области охраны прав ребенка. Поэтому можно сделать вывод о том, что в то время «международная защита прав ребенка как система международно-правовых норм еще не сформировалась».

Как составная часть защиты прав человека система международной защиты прав ребенка сложилась только после Второй мировой войны в рамках Организации Объединенных наций, одним из основополагающих принципов которой было провозглашение уважения к правам и свободам человека без какой-либо дискриминации. Этот принцип был закреплен в преамбуле Устава этой организации [1, С. 84].

10 декабря 1948 года генеральной Ассамблеей ООН была принята Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина, в преамбуле, к которой говорится, что признание человеческого достоинства, равных и неотъемлемых прав является основой свободы, справедливости и всеобщего мира.

В ходе дальнейшего развития прав человека произошло выделение в данной отрасли права отдельных институтов, одним из которых в современном международном праве является институт международно-правовой защиты прав ребенка. Развитие и становление данного аспекта прав человека в качестве самостоятельного правового института имеет достаточно длинную историю. Ребенок не рассматривался как представитель отдельной социальной категории достаточно долгое время. В правовом смысле ребенок не существовал вовсе, а в отдельных государствах, где в законодательных актах шла речь о ребенке, он воспринимался как собственность своего отца, и отношение к нему было таким же, как к другой собственности. В дальнейшем, уже в XIII веке, в эпоху Просвещения, дети стали рассматриваться как отдельная социальная группа. В начале XX века в ряде западных стран появились законы о защите детей и об обязательном образовании. Ребенок перестал восприниматься как собственность родителей и стал частью государства, а его задачей было готовиться к настоящей, взрослой жизни. Данное восприятие ребенка как категории макросоциальной нашло свое отражение и в уже упомянутой Женевской Декларации 1924 года. Уже Всеобщая декларация прав человека не дифференцирует права в зависимости от возраста человека: « Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» [1, С. 85].

Выделению международно-правовой защиты прав ребенка способствовало дальнейшее провозглашение Декларации прав ребенка 1959 года, принятая Генеральной Ассамблеей ООН. Декларация стала специальным документом, впервые полностью посвященным правам детей. Ее преамбула гласит, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения». В Декларации говорится о недопущении в отношении детей дискриминации, по каким бы то ни было признакам; о праве ребенка на нормальное развитие; о праве на получение образования. Согласно Декларации ребенок должен быть защищен от жестокости и эксплуатации; ему должно предоставляться право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание. Один из принципов Декларации устанавливает обязанность общества осуществлять особую заботу о детях, неполноценных в физическом, психическом или социальном отношении. Последний принцип посвящен вопросам воспитания ребенка. Таким образом, Декларация прав ребенка 1959 года сформулировала принципы, на которых должна базироваться государственная политика по обеспечению прав ребенка.

Но, несмотря на продуктивность и многоаспектность нормотворческой деятельности в области защиты прав ребенка, к концу 70-ч гг. стало очевидным, что существующие нормы по правам человека уже не являются больше адекватными для того, чтобы отвечать специальным нуждам детей. К тому же со времени принятия Декларации прав ребенка были выработаны новые подходы, касающиеся концепции прав детей и методов их защиты. Требовался единый международный документ, который соединил бы в себе весь предшествующий опыт нормотворчества и новые представления о защите прав ребенка. Таким документом стала Конвенция о правах ребенка, принятая 20 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией № 44/25. Конвенция явилась плодом десятилетней работы многих специалистов. Первый проект Конвенции был представлен в Комиссию по правам человека ООН в 1978 году. В разработке документа принимали участие не только представители государств и межправительственных организаций структуры ООН, но и ученые, а также неправительственные организации, но только спустя десять лет, 20 ноября 1989 года Генеральная ассамблея ООН одобрила резолюцию № 44/25, приняв тем самым Конвенцию о правах ребенка. В день открытия Конвенции к подписанию, 26 января 1990 года (ее подписала 61 страна), что явилось своего рода рекордом

Нельзя не отметить, что Конвенция о правах ребенка близка к тому, чтобы стать первым в мире договором по правам человека, который ратифицируют все страны мира.

Принятие Конвенции стало значительным событием в области защиты прав детей: ребенок впервые рассматриваются не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект права, которому предоставлен весь спектр прав человека [2, С. 10].

Конвенция, состоящая из 54 статей, охватывает как гражданско-политические, так и социально-экономические и культурные права детей от их рождения и до достижения совершеннолетия (18 лет), если национальным законодательством не предусмотрен более ранний возраст достижения совершеннолетия. С принятием Конвенции был введен ряд новых прав ребенка: на выживание и развитие (ст.6), на сохранение индивидуальности (ст.8), на право свободно выражать свои взгляды (ст.12), на неучастие в военных действиях (ст.38), на физическое и психологическое восстановление и социальную реинтеграцию жертв злоупотреблений и эксплуатации (ст.39). В Конвенции особо оговорена роль средств массовой информации: государства-участники обязуются поощрять средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношении, чтобы ребенок имел доступ к информации из различных национальных и международных источников. Государства-участники обязуются «широко информировать о принципах и положениях Конвенции как взрослых, так и детей».

Идеи Конвенции непосредственно касаются общечеловеческих проблем. Ее называют «Великой хартией вольностей для детей», «Мировой Конституцией прав ребенка».

Наиболее распространённым и значимым на сегодняшний день источником международного права являются многосторонние международные договоры. Среди них будет целесообразно выделить в первую очередь универсальные международные договоры, то есть договоры с неограниченным количеством участников. Важную роль в международно-правовой защите прав ребенка имеют акты общего характера, предоставляющие защиту прав человека в целом. Несмотря на то, что подобные международные международно-правовые соглашения практически не предоставляют особую защиту ребенку как представителю отдельной социальной группы, все же их положения имеют значение и для защиты прав ребенка. Среди них можно выделить Международные пакты 1966 года об экономических, социальных и культурных правах, а также о гражданских и политических правах [2, С. 13].

Таким образом, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает, что семье, которая рассматривается как естественная и основная ячейка общества, должна «предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, особенно при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании» (п.1ст.10). Международного пакта о гражданских и политических правах указывается на то, что семья имеет право на защиту со стороны общества и государства.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах также провозглашает, что особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков, без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации (п.3ст. 10).

Более конкретные положения, непосредственно касающиеся прав и интересов детей, были записаны в Пакте о гражданских и политических правах. Устанавливалось, что «каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего, со стороны его семьи, общества, государства; каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после рождения и должен иметь имя; каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства" [3, С. 53-54].

1.2 Основные принципы международно-правовой защиты прав ребенка

Институт международной защиты прав ребенка как совокупность международно-правовых норм, регулирующих сотрудничество государств по обеспечению и защите прав детей во всех сферах жизни, сформировался после Второй мировой войны.

Вместе с тем отдельные нормы, относящиеся к защите прав ребенка, получили международно-правовую регламентацию и до Второй мировой войны. В этот период (с начала ХХ в. до 1945 г.) международное сотрудничество государств, имеющее отношение к правам ребенка, осуществлялось по трем направлениям: борьба с рабством; вопросы торговли женщинами и детьми; международное регулирование труда детей и подростков Принятые конвенции (как, например, Конвенция о рабстве 1926 г., Конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми 1921 г., Конвенция МОТ № 3 об охране материнства, Конвенции МОТ о минимальном возрасте найма детей на работу в сельском хозяйстве (№10), на море (№ 8), в качестве рыбаков (№ 112), в промышленности (№59) и на непромышленные работы (№60) и др.) регулировали вопросы борьбы с торговлей детьми, использованием их с целью проституции, а также вопросы охраны материнства, минимального возраста принятия детей на различные виды работ [4, С. 459].

Однако межгосударственное сотрудничество затрагивало лишь отдельные стороны правового положения детей. Государствами не ставился вопрос о разработке какого-либо универсального международного документа, который содержал хотя бы минимальный каталог прав ребенка и нормы по обеспечению этих прав. Исключением является Декларация прав ребенка, принятая Лигой Наций в 1924 г. Однако она не накладывала обязательств непосредственно на государства, а лишь провозглашала обязанность "мужчин и женщин всех стран мира" заботиться о благополучии детей. Особенность данного периода заключается в том, что определяющим в международном сотрудничестве по правам ребенка, как и по правам человека в целом, являлось внутригосударственное право.

Таким образом, фрагментарное обращение государств к сотрудничеству по вопросам прав ребенка, отсутствие единых принципов взаимодействия и механизмов реализации норм позволяет сделать вывод о том, что международной защиты прав ребенка как системы международно-правовых норм в тот период не существовало.

Современная система международной защиты прав ребенка (как составная часть международной защиты прав человека) сформировалась в рамках Организации Объединенных Наций, одним из основополагающих принципов которой стало провозглашение уважения к правам и свободам человека без какой-либо дискриминации.

Начиная с 1945 г. эволюция международной защиты прав человека прошла ряд этапов [5, С. 391].

Первый этап международного сотрудничества в области прав человека продолжался с 1945 г. до начала 1980-х гг. и характеризовался накоплением международных стандартов по правам человека. Принятый в 1945 г. Устав ООН в общем виде закрепил принцип уважения прав человека. В соответствии с Уставом одной из целей Организации являлось осуществление международного сотрудничества "в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии" (ст.1,п.3).

В развитие принципа уважения прав человека в 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, определившая перечень и содержание основных прав человека. Эти права нашли свое юридическое закрепление в Международных пактах по правам человека 1966 г., которые вместе с Всеобщей декларацией сформировали Билль о правах человека. Дальнейшая разработка международных стандартов шла по пути детализации, конкретизации положений указанных международных документов. В итоге к концу 1980-х гг. было разработано свыше 80 международных соглашений, охватывающих важнейшие сферы применения прав человека, что позволило ряду ученых сделать обоснованный вывод о том, что система основных международных стандартов в области прав человека уже сложилась. Однако полностью этот процесс не завершился и в настоящее время.

Второй этап (начавшийся примерно с 1980-х гг.) характеризуется ростом международных контрольных механизмов и процедур, имеющих целью повысить эффективность уже накопленных стандартов в области прав человека. Такие механизмы и процедуры появлялись и ранее, но общая тенденция к их созданию стала проявляться именно в 1980-е гг., что, как отмечает профессор Черниченко, отражает стремление к институционализации межгосударственных отношений на этом участке [4, С. 464].

Международные контрольные механизмы состоят из конвенционных и внедоговорных контрольных органов; международные процедуры подразделяются на различные категории: исследование ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека, рассмотрение докладов государств о выполнении своих обязательств согласно ратифицированным ими международным соглашениям, а также претензий государств друг к другу и индивидуальных жалоб, касающихся нарушений государством международных стандартов.

Таким образом, в 1945 г. Устав ООН создал правовую основу для формирования международной защиты прав человека. Дальнейшее ее развитие шло по следующим направлениям: разработка международно-правовых принципов и норм в области защиты прав человека и создание международных контрольных органов за их соблюдением.

Следует отметить, что хотя в международно-правовой литературе термин "международная защита прав человека" получил довольно широкое распространение, в его понятие вкладывается различный смысл.

Ряд ученых подчеркивают, что в сферу международной защиты прав человека входит "разработка межгосударственных соглашений и иных документов по правам человека, а также содействие их осуществлению". А. П. Мовчан, например, понимает под "международной защитой" международное сотрудничество государств по содействию всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод. При этом он указывает, что деятельность по международной защите прав человека состоит в создании всеобщих рекомендаций по правам человека; разработке международных соглашений в этой области; создании специального механизма по проверке выполнения государствами своих международных обязательств по правам человека [6, С. 23].

Другие ученые (например, Ю. А. Решетов, Г. М. Мелков) термином "международная защита прав человека" обозначают совокупность принципов и норм, образующих одну из отраслей современного международного права.

Некоторые юристы, например С. В. Черниченко, первоначально подразумевали под международной защитой прав человека действия государств по борьбе с грубыми и массовыми нарушениями прав человека (геноцидом, апартеидом, расизмом и т. д.). Однако в настоящее время С. В. Черниченко считает, что сфера международной защиты прав человека значительно расширилась. Отдельные авторы вообще высказываются против использования этого термина, ссылаясь на юридическую неопределенность самого понятия "защита" в международном праве.

Белорусский ученый Л. В. Павлова также подчеркивает, что среди юристов-международников нет единого подхода к определению термина "международная защита". Она отмечает, что одни авторы рассматривают международную защиту в качестве одного из компонентов международного сотрудничества в области прав человека, другие сводят ее лишь к деятельности международных контрольных органов, третьи включают в этот термин разработку рекомендаций, международных стандартов, подлежащих обязательному применению государствами, и осуществление контроля за их применением [6, С. 24].

Не вдаваясь в детальную дискуссию, можно согласиться с тем, что последняя точка зрения является наиболее оправданной, так как закономерно отражает процесс развития международной защиты прав человека. Ее придерживается и сама Л. В. Павлова, понимая под международной защитой прав человека "систему международных органов и процедур универсального и регионального характера, функционирующих в направлении разработки международных стандартов в области прав и свобод человека и осуществления контроля за их соблюдением государствами". Эта защита осуществляется путем разработки деклараций-рекомендаций по правам человека, разработки международных стандартов в этой области, а также путем контроля за соблюдением государствами этих международных стандартов.

Международная защита прав ребенка является составной частью международной защиты прав человека, поэтому к ней применимы практически все ее положения. При этом выделение вопросов, относящихся к правам ребенка, в самостоятельный предмет в рамках международной защиты прав человека вызвано прежде всего причинами объективного характера: во-первых, в результате целого ряда исторических условий социальный статус детей ниже, чем у взрослых, и международная защита прав ребенка направлена на обеспечение им равных прав и возможностей с взрослыми; во-вторых, в силу физической и умственной незрелости ребенку необходимо предоставление особых прав и дополнительной защиты [6, С. 24].

После Второй мировой войны развитие международной защиты прав ребенка, так же как и защиты прав человека, шло в направлении разработки международных стандартов в области защиты прав ребенка и создания специальных контрольных органов за их соблюдением.

Нормотворческая деятельность по защите прав ребенка велась по нескольким направлениям: 1) закрепление прав ребенка в универсальных декларациях и конвенциях по правам человека (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.); 2) закрепление прав ребенка в международных соглашениях, регламентирующих права отдельных социальных групп, тесно связанных с ребенком (права женщин, беженцев), или в определенной области отношений (в области семейного, трудового права, образования) (Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков 1962 г., Конвенция МОТ, касающаяся запрещения и немедленного действия по устранению наихудших форм детского труда 1999 г.); 3) разработка деклараций и конвенций, специально регулирующих права ребенка (Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г.).

В рамках Конвенции о правах ребенка был создан специальный механизм контроля за выполнением положений Конвенции -- Комитет по правам ребенка, уполномоченный рассматривать доклады государств о принятых ими мерах по осуществлению положений Конвенции. Кроме этого, защита прав ребенка может осуществляться и через другие международные контрольные механизмы по правам человека.

Защитой прав детей в отдельных областях занимаются также специализированные учреждения ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО). Созданный в 1946 г. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) оказывает международную помощь и техническое содействие государствам по защите детей и их прав [7, С. 392].

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение международной защите прав ребенка: это система международных органов и процедур, осуществляющих защиту детей путем разработки международных стандартов в области прав ребенка и создания специальных механизмов контроля за соблюдением этих прав со стороны государств.

Таким образом, вместе с международной защитой прав человека, в ее рамках, развивалась и международная защита прав ребенка, что привело к обособлению совокупности международно-правовых норм, регулирующих сотрудничество государств в этой области. В результате сложился институт прав ребенка, являющийся частью отдельной отрасли международного права, регулирующей вопросы защиты прав человека.

В юридической литературе обоснованно высказывается мнение, что в современном международном праве сформировалась особая отрасль права, состоящая из системы принципов и норм в области прав человека.

Кроме этого, отдельные ученые (А. Х. Саидов) полагают, что международное гуманитарное право является составной частью отрасли международного права прав человека, рассматриваемой как "право прав человека в период войны". При этом они подчеркивают, что международное гуманитарное право входит в международное право прав человека той частью, которая связана с правами жертв войны, и не входит той частью, которая касается норм, предусматривающих контроль за вооруженным конфликтом, режима нейтралитета, режима оккупации и т. д.

Для достижения целей работы следует согласиться с мнением тех ученых, которые обозначают эту отрасль термином "право прав человека", разграничивая ее с отраслью "международное гуманитарное право", и понимают под ней совокупность принципов и норм, регулирующих сотрудничество государств в обеспечении прав человека [7, С. 397].

Институт международной защиты прав ребенка основывается на тех же принципиальных правовых положениях, что и в целом отрасль "право прав человека". Данный институт включает в себя как основные принципы права прав человека, так и специальные принципы, регулирующие исключительно правовое положение ребенка.

К основным принципам права прав человека относятся принцип уважения прав и свобод человека, принцип недискриминации и равенства, принцип универсальности прав человека, принцип равноправия и самоопределения народов и наций.

Кроме основных, данный институт регулируется и специальными принципами международной защиты прав ребенка. Представляется обоснованным выделить следующие принципы прав ребенка.

Принцип недопустимости дискриминации является также одним из основных принципов права прав человека. Применительно к правам ребенка принцип наиболее полно раскрыт в Конвенции о правах ребенка, где подчеркивается, что государства обязуются уважать и обеспечивать все предусмотренные Конвенцией права за каждым ребенком "без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств" (ст.2(1)).

Принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка предусматривает, что во всех случаях, когда действия государственных органов или частных лиц затрагивают интересы детей, первоочередное внимание должно уделяться соблюдению интересов ребенка [7, С. 399].

Впервые этот принцип упоминается в Декларации прав ребенка 1959 г., где говорится, что "ребенку… должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым... При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка". В отношении права ребенка на образование принцип 7 Декларации подчеркивает, что "наилучшее обеспечение интересов ребенка должно быть руководящим принципом для тех, на ком лежит ответственность за его образование и обучение".

Данный принцип был отражен и в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. статья 5(b) Конвенции обязывает государства предпринимать все необходимые меры с целью "обеспечить, чтобы семейное воспитание включало в себя… признание общей ответственности мужчин и женщин за воспитание и развитие своих детей при условии, что во всех случаях интересы детей являются преобладающими". В статье 16 (1(d,f)) этой же Конвенции предусматривается, что во всех вопросах, касающихся брака и семейных отношений, "интересы детей являются преобладающими".

Декларация 1986 г. о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, также содержит этот принцип: "При рассмотрении всех вопросов, касающихся передачи ребенка для заботы не его собственными родителями, главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка" (ст.5).

Кроме того, Комитет по правам человека ссылается на этот принцип в своих Общих комментариях к статье 24 Пакта о гражданских и политических правах, касающейся права ребенка на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего. Комитетом подчеркивается, что "в случае расторжения брака должны быть предприняты меры, с учетом первоочередной важности обеспечения интересов детей, по предоставлению им необходимой защиты и гарантирующие, насколько это возможно, сохранение личных связей с обоими родителями" [8, С. 63].

Однако представляется, что эти документы явились лишь основой формирования данного принципа, так как одни из них носили рекомендательный характер (как, например, Декларация прав ребенка 1959 г.), целью же других являлась защита не собственно прав ребенка, а прав других социальных групп (женщин).

Непосредственно в качестве принципа эта норма нашла свое закрепление в Конвенции о правах ребенка, в статье 3(1): "Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка". Принцип отражен и в других статьях Конвенции: 9(1,3), 18(1), 21, 37(с), 42(2iii).

На региональном уровне этот принцип закреплен в статье 4(1) Африканской хартии прав и благополучия ребенка 1990 г., где сказано, что "во всех действиях в отношении детей, предпринятых государственными властями или частными лицами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка". Хартия Европейского союза об основных правах 2000 г. также воспроизвела данный принцип в статье 24(2), позаимствовав его из Конвенции о правах ребенка [8, С. 64].

Принцип свободного выражения ребенком своих собственных взглядов означает, что каждый ребенок имеет право свободно формулировать собственные взгляды и высказывать свое мнение по всем вопросам, затрагивающим его жизнь. Родители, власти, общественные организации обязаны учитывать эти взгляды с учетом уровня зрелости и возраста ребенка.

В качестве принципа эта норма нашла свое выражение в Конвенции о правах ребенка. Согласно статье 12 государства обязуются гарантировать "ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка". Это право тесно связано с правом ребенка свободно выражать свое мнение (ст.13). На региональном уровне данный принцип отражен в Африканской хартии прав и благополучия ребенка 1990 г. (ст.4(2),7); в Хартии Европейского союза об основных правах 2000 г. (ст.24(1))

Вышеуказанные принципы были подтверждены на Всемирной конференции по правам человека 1993 г., подчеркнувшей, что "во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание следует уделять недискриминации и наилучшему обеспечению интересов ребенка, при этом надлежащее внимание должно уделяться взглядам ребенка" (пар.21), и в Декларации "Мир, пригодный для жизни детей", принятой Генеральной Ассамблей на своей специальной сессии по положению детей в мае 2002 г. (пар.7).

Принцип соблюдения (обеспечения) права ребенка на выживание и здоровое развитие устанавливает, что государства не только должны гарантировать ребенку право на жизнь, но и предпринимать позитивные шаги по поддержанию и продлению жизни ребенка и его полноценному физическому и духовному развитию [8, С. 65].

Этот принцип впервые появился в Конвенции о правах ребенка. Согласно Конвенции государства должны обеспечивать "в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка" (ст.6(2)). Термин "выживание" довольно специфичен для международных договоров в области прав человека. Он был предложен представителями ЮНИСЕФ и ВОЗ во время разработки Конвенции, которые под ним подразумевали действия государств по сокращению младенческой смертности, иммунизации детей, доступу к безопасной питьевой воде, контролю над основными детскими заболеваниями, ликвидации безграмотности и т. д. Этот принцип был подтвержден Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей и Планом действий по осуществлению этой Декларации, принятыми на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей в 1990 г. Африканская хартия прав и благополучия ребенка также закрепила данный принцип в статье 4(2).

Принцип соблюдения права ребенка на выживание и здоровое развитие может рассматриваться как платформа для экономических, социальных и культурных прав ребенка.

Принцип особой защиты и охраны детей. Впервые необходимость в специальной охране детей была отмечена в Декларации прав ребенка 1924 г. После Второй мировой войны данный принцип был зафиксирован во Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей, что "материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь" (ст.25(2)). Свое дальнейшее развитие он получил в Пактах о правах человека 1966 г. В Пакте об экономических, социальных и культурных правах указывается на особые меры охраны и помощи, которые должны приниматься в отношении всех детей и подростков (ст.10(3)). Пакт о гражданских и политических правах подчеркивает право ребенка на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны семьи, общества и государства (ст.24(1)). Декларация прав ребенка 1959 г. предусматривает, что "ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита" (принцип 2). И наконец, Конвенция о правах ребенка обязывает государства обеспечить ребенку "такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия" (ст.3(2)) [9, С. 112].

Вышеуказанные специальные принципы, на наш взгляд, являются правовой основой, на которой базируются конкретные нормы по защите прав детей.

Таким образом, можно сделать вывод, что институт международной защиты прав ребенка представляет собой совокупность международно-правовых принципов и норм, определяющих права и свободы детей, устанавливающих обязательства государств по обеспечению и практическому претворению в жизнь (реализации) этих прав и свобод, а также международные механизмы контроля за выполнением государствами своих международных обязательств.

1.3 Проблемы защиты прав ребенка в контексте конвенции о правах ребенка

По приблизительным подсчетам, в настоящее время в мире насчитывается два миллиарда детей, из них 79 миллионов - в странах Европейского Союза (ЕС), и 25 миллионов - в странах-кандидатах на вхождение в ЕС.

В 1989 году Организация Объединенных Наций приняла Конвенцию о правах ребенка, которую ратифицировали все страны, за исключением Соединенных Штатов Америки и Сомали. Эта конвенция стала знаменательной вехой в истории прав детей как первый обязательный международный документ, принятый в этой области.

Конвенция внесла много перемен в область защиты прав детей.

Из всех документов по правам человека эта конвенция занимает первое место в мире по количеству ратификаций.

Конвенция поддерживает принцип «трех П» (начальные буквы трех английских слов -participation, protection, provide). Во-первых, она поддерживает участие детей - в соответствии с их возрастом и зрелостью - в событиях в семье и обществе в целом, которые влияют на их судьбу, например, в судебных процессах или в процессах по усыновлению. Конвенция также утверждает права защиты детей от всех видов жестокого обращения, насилия, и действий, нарушающих их права. Наконец, подобно любой другой конвенции, она предусматривает права, которые являются гарантией от потенциальных нарушений [10, С. 568].

Конвенция считает детей субъектами, а не объектами права. Традиционно, подавляющее большинство взрослых приучено к мысли, что дети являются объектами, которые должны безоговорочно повиноваться взрослым: учителям, священникам, родителям, врачам и т. д. Конвенция же развивает идею, согласно которой дети являются людьми, имеющими права и, которые должны уважаться взрослыми, обществом и всеми заведениями, которые занимаются делами детей. Дети имеют право на то, чтобы их уважали и обращались с ними по достоинству, просто потому, что они являются людьми, сколько бы им ни было лет.

Все решения - судебные, административные, и др. - должны приниматься с максимальным учетом интересов ребенка и при его участии. Эту концепцию трудно сформулировать, и ведется много споров по поводу ее точного значения. На практике предполагается, что если, например, судья должен решить, кто будет опекать ребенка, он должен изучить разные аспекты жизни ребенка и заинтересованных взрослых. Но в любом случае насущные интересы ребенка важнее, чем насущные интересы заинтересованных взрослых.

Конвенция называет многие сферы, в которых должны уважаться права детей (административную, судебную, образовательную, правовую и др.). Например, ребенка, которого не зарегистрировали должным образом при рождении, в глазах закона не существует. Таким образом, такой ребенок не существует и для школьных властей, которые отказываются принять его в школу, в результате чего он не может ее посещать. Это - распространенная проблема, затрагивающая тысячи детей во многих странах. Отказ школьной администрации признать ребенка учащимся потому, что «он не существует административно и юридически», явно нарушает право ребенка на образование.

Хотя Конвенция и стала гигантским шагом в деле улучшения положения детей, факты показывают, что права детей нарушатся в большинстве регионов мира [10, С. 573].

Торговля женщинами и детьми растет катастрофическими темпами. По оценкам, каждый год до 120 000 женщин и детей продают из стран Восточной и Центральной Европы в Западную Европу.

В Болгарии, по сообщениям, проституция стала главным источником дохода значительного количества девочек в возрасте от 14 до 18 лет, и часто эти девочки становятся членами организованной сети. Беспокойство внушает и рост числа юношей, занимающихся проституцией.

В Эстонии проституция с участием молодых девочек отмечается в контексте расширения иностранного рынка сексуального туризма. В Латвии были также выявлены очень юные девочки-проститутки (даже в возрасте от 8 до 10 лет).

Исследования в Великобритании выявили наличие тысяч беспризорных детей, прежде всего в больших городах, хотя и не только в них. Мальчики и девочки среди беспризорников распределяются поровну. По оценкам, из дому ежегодно убегает приблизительно 40 000 детей.

Во Франции феномен бездомных детей начал представлять значительную проблему в 1980-х годах. Некоторые авторитетные источники считают, что число бездомных детей достигает 10 000, хотя другие полагают, что количество значительно ниже.

В целом, в Восточной и Центральной Европе растет количество бездомных молодых людей, живущих на улице. Оценивается, что только в Бухаресте 1 500 детей и молодых людей живет на улице.

В Польше и Венгрии более трети всех детей в возрасте до пятнадцати лет живет в бедности. Недавние исследования, проведенные в Польше (ПРООН, 1999), показали, что 60% детей страдает от недостаточного питания в той или иной форме, а 10% постоянно недоедают. В Российской Федерации явление задержки роста среди детей в возрасте до двух лет увеличилось с 9,4 % в 1992 г. до 15,2 % в 1994г.

В Европе есть конкретные проблемы, касающиеся прав детей, которые особенно актуальны как для правительств, так и для других европейских институтов. Как следствие, они недвусмысленно демонстрируют стремление содействовать мерам по защите детей от практики и явлений, явно нарушающих их права.

В свете приведенной выше статистики о сексуальной торговле, проституции и порнографии в Европе, эти явления не могли не вызвать растущей озабоченности у Совета Европы и его членов; как следствие, был принят ряд рекомендаций, в том числе:

- Рекомендация 1065 (1987) по борьбе с торговлей детьми и другими формами эксплуатации ребенка;

...