Международно-правовая защита прав детей

Вместе с тем, существует ряд норм национального права, обеспечивающих более широкую помощь и поддержку со стороны государства, чем это гарантировано международными стандартами. Так, статья 28 Конвенции предусматривает обязательство государства по обеспечению бесплатного и обязательного начального образования и введению бесплатного среднего образования, в то время как в соответствии со статьей 30 Конституции РК бесплатное среднее образование в Республике Казахстан обязательно. Гражданин также имеет право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении. Таким образом, законодательство в расширение норм Конвенции гарантирует право граждан на бесплатное получение не только начального, но и бесплатного среднего образования [33].

Реализации прав детей способствуют и ратифицированные Казахстаном Факультативные протоколы к Конвенции о правах ребенка, касающиеся участия детей в вооруженных конфликтах, а также торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. В мае прошлого года был подготовлен и направлен в ООН первый отчет Казахстана по реализации Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. В ноябре 2004 года Казахстан подписал Конвенцию ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, что должно улучшить защиту прав детей, поскольку основными жертвами торговли людьми являются дети. В связи с этим при участии Международной организации по миграции продолжается реализация акции «Борьба с торговлей людьми (трафиком) из, в, через и внутри Казахстана». Она предусматривает обучение сотрудников правоохранительных органов и прокуратуры методике предотвращения трафика с учетом мирового опыта, разработку предложений по совершенствованию национального законодательства по вопросам трафика, а также оказание помощи жертвам трафика. Ведется работа по реализации Постановления Правительства от 24 февраля 2004 года № 219 «О плане мероприятий Правительства по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений по торговле людьми на 2004-2005 годы». Постановлением Правительства от 3 июня текущего года № 554 в Парламент направлен законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми» [33].

Однако остается нератифицированной Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. Ратифицированный Республикой Казахстан Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, провозглашает недопустимость прямого участия в военных действиях и обязательного призыва в вооруженные силы лиц, не достигших 18-летнего возраста. Нормы данного протокола были имплементированы в статью 41 Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан», запрещающую привлечение ребенка к участию в военных действиях, вооруженных конфликтах, создание детских военизированных формирований.

Запрет на применение оружия в отношении несовершеннолетних, за исключением случаев совершения ими вооруженного нападения, оказания вооруженного сопротивления, либо группового нападения, представляющего угрозу жизни военнослужащему, если иными способами и средствами отразить такое нападение невозможно, закреплен в Законах «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей» (ст.20) и «Об органах военной полиции» (ст.12), который, кроме того, запрещает применять специальные средства и физическую силу в отношении малолетних, кроме случаев совершения ими нападения, угрожающего жизни и здоровью окружающих, группового нападения либо оказания вооруженного сопротивления. Касательно защиты несовершеннолетних во время военных конфликтов, Законами «О военном положении», «Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан», «О гражданской обороне» оговариваются только общие меры, которые могут быть приняты в отношении населения в случае военного положения, в то время как каких-либо специальных мер в отношении детей не закреплено.

Основной проблемой в области имплементации международных правозащитных стандартов продолжает оставаться низкая осведомленность о существовании последних. Как отмечалось в начале раздела, Комитет ООН по правам ребенка в своих Рекомендациях, данных Казахстану, упомянул об этом в отношении норм Конвенции о правах ребенка. Однако проблема не ограничивается плохой информированностью о Конвенции. Профессиональные группы, общественность, сами дети, как правило, не имеют информации о Рекомендациях, данных Казахстану Комитетом ООН по правам ребенка, международных рекомендательных документах, как Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы). И хотя национальное законодательство в процессе имплементации норм Конвенции о правах ребенка, продвинулось дальше, чем по всем другим правозащитным договорам, ведь был принят Закон «О правах ребенка в Республике Казахстан», практически полностью имплементировавший нормы Конвенции, международные стандарты по-прежнему дистанцированы от национальной системы права. Возможно, опыт реализации Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан» будет способствовать разработке новой модели имплементации норм международных договоров в национальное право, пока же многие нормы закона бездействуют [31].

2.2 Правовая деятельность ЮНИСЕФ по защите прав ребенка

В XVIII-XIX вв. интенсивное движение человечества против отмены рабства привело к мощному толчку в развитии внутригосударственного права и признании прав человека. Особенность начала XX века - возрастание интереса мирового сообщества к защите прав отдельных категорий гражданского общества, в том числе ребенка, в результате чего возникают первые международные неправительственные организации по защите прав ребенка, в частности, Комитет детского благополучия и Международный союз спасения детей.

Принятие Лигой Наций и Международной организацией труда при активном участии указанных организаций ряда международных документов (Женевской декларации прав ребенка 1924 года, конвенций МОТ по вопросам борьбы с торговлей детьми, использованием их с целью проституции, минимального возраста принятия детей на различные виды работ) не привело к ожидаемым результатам - признанию ребенка мировым сообществом социальным индивидуумом с определенными правами и обязанностями. Такое положение в международном праве было обусловлено отсутствием единых принципов взаимодействия и механизмов реализации норм в области прав человека, что не давало развиваться более узким его категориям.

Именно создание Организации Объединенных Наций и утверждение её Устава в 1945 году заложило фундамент в международном праве по дальнейшему развитию сотрудничества государств, направленного на разработку международных стандартов в области прав ребенка и их реализацию под эгидой ООН.

Здесь показаны основные этапы формирования исследуемой организации - от временного органа ООН с ограниченным сроком действия, специальным мандатом по оказанию помощи детям и подросткам, ставшими жертвами во Второй мировой войне, до постоянно действующего органа системы ООН, наделенного правом долгосрочной помощи детям, терпящим лишения в результате сложившейся экономической и политической обстановки в мире, а также во время вооруженных конфликтов.

Исследуя правовой статус ЮНИСЕФ, приходим к выводам, что это международная межправительственная организация со статусом вспомогательного органа ООН на правах автономной организации, наделенной специальным мандатом, деятельность которой направлена на разработку механизмов и реализацию программ, стратегий, кампаний по защите прав и интересов детей.

В ходе научного исследования, основываясь на международно-правовых актах ООН, раскрывается межправительственный характер Фонда, который выражается в том, что все юридические действия от имени организации согласуются с волей государств - членов, о чем прямо указано в пункте 2 (с, d) резолюции Генеральной Ассамблеи 57 (I) от 11 декабря 1946 года: «ЮНИСЕФ не развивает своей деятельности ни в какой стране, иначе как по консультации и с согласия ее правительства», «Фонд принимает признанные необходимыми меры для обеспечения надлежащего использования и распределения запасов, а также других оказываемых им видов помощи, по соглашению с заинтересованными правительствами».

Мнения таких специалистов международного права как Крылов Н.Б., Бекяшев К.А. и др. об отнесении ЮНИСЕФ к «вспомогательным органам ООН». Это обусловлено не только упоминанием в резолюциях Генеральной Ассамблеи 215 (III) от 08 декабря 1948 года, 802 (VIII) от 06 октября 1953 года, докладах Исполнительного совета ЮНИСЕФ и Комитета по правам ребенка, но и наделением его полномочиями по заключению специальных соглашений с ЭКОСОС в области защиты прав и обеспечения интересов детей, что в режиме сотрудничества и координации действий предоставляет ему определенную самостоятельность и независимость.

Также подчеркнем, что имеющийся статус вспомогательного органа ООН на правах автономной организации не может полностью способствовать обширности и эффективности деятельности ЮНИСЕФ на сегодняшний день. В связи с чем выдвинуто предложение наделить Фонд статусом специализированного учреждения, что позволит ему стать эффективным центром международной защиты прав и интересов детей.

Правовая основа деятельности Детского фонда ООН: Конвенция о правах ребенка и другие международно-правовые акты посвящены обобщению существующих международно-правовых актов универсального и регионального характера, закрепляющих права ребенка. Рассматривается содержание статей международных актов в области прав человека, в определенной области обеспечивающих права и интересы детей, и содержащихся в Международном билле о правах человека, Декларации прав ребенка, Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Декларации о защите детей и женщин в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин, Гаагской конвенции о гражданско-правовых аспектах похищения детей, Конвенции о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и других документах.

Через призму деятельности ЮНИСЕФ рассматривает основополагающие принципы Конвенции о правах ребенка, а также отмечает непосредственное участие Фонда в разработке названного документа и реализации целей, поставленных в Конвенции, через свои программы, кампании и стратегии.

Также обращено внимание на наличие пробелов в Конвенции о правах ребенка. Так, в частности, отсутствие в ней положений прямо обязывающих государства гарантировать жизнь еще не рожденному ребенкув утробе матери и обеспечение защиты беременной женщины, и это не смотря на то, что в преамбуле Конвенции говорится: «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения». Предлагается внести дополнение в Конвенцию о правах ребенка по установлению периода до рождения ребенка, с которого он подлежит защите в утробе матери, а именно, с момента зачатия.

Исследуя правовую основу деятельности Детского фонда ООН, было отмечено отсутствие в международных документах указания на конкретный в качестве стандарта возраст ребенка, который принято относить к возрасту молодежи и к которому государствам следует стремиться, чтобы предоставить специальную защиту как можно большей по численности возрастной группе. Предлагается внести в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН A/RES 32/135 от 16 декабря 1977года, A/RES 36/17 от 09 ноября 1982 года, A/RES 50/81 от 14 декабря 1995 года, A/RES 54/120 от 20 августа 2000 года, регулирующих действия в отношении молодежи, уточнения в части указания возраста молодежи, установив его с 14 до 30 лет, и подчеркнуть, что сюда входят дети - подростки с 14 до 18 лет.

Обобщая исследованный материал, дается определение понятию «международная защита прав детей, отмечая что - это система универсальных и региональных органов и процедур, реализующих защиту детей посредством разработки международно-правовых норм в области прав ребенка и создании специальных механизмов контроля за их соблюдением.

ЮНИСЕФ с самого начала становления наделен определенной компетенцией и учрежден для выполнения таких целей, как создание детям нормальных условий жизни и охрана их здоровья во всем мире, особенно детей из стран, подвергшихся агрессии в ходе Второй мировой войны. Раскрывается значимость основных целей Фонда, которые выражены в его программах, кампаниях, стратегиях и направлены на: иммунизацию детей; обеспечение достаточного потребления ими йодированной соли и витамина А; проведение пероральной регидратационной терапии; обеспечение чистой водой; безопасное материнство и грудное вскармливание до шести месяцев; образование; предупреждение заражением ВИЧ и распространения СПИДа; защиту детей, находящихся в особенно трудных условиях.

Также акцентируется внимание на деятельности ЮНИСЕФ, которая основывается на общих принципах реализации прав человека, закрепленных в целом ряде международно-правовых актов и документов, затрагивающих права ребенка, а также на принципах, сформулированных в Конвенции о правах ребенка. Подробно изучены и изложены нормы международного права, содержащие основополагающие принципы реализации прав детей, которыми руководствуется исследуемая организация.

Подробно проанализировав функции ЮНИСЕФ, изложенные в пункте 22 Приложения I к резолюции Генеральной Ассамблеи 48/162 от 20 декабря 1993 года, приходим к выводу, что главной ответственностью Детского фонда ООН является определение стратегических направлений его деятельности и обеспечение учета потребностей и приоритетов стран - получателей помощи.

С сожалением отмечаем, что хотя деятельность Фонда созвучна и адекватна целям и приоритетам международного гуманитарного сотрудничества и развития, на практике ЮНИСЕФ не всегда уделяет должное внимание вопросам насилия в отношении конкретных категорий детей (например, детей-инвалидов; детей, находящихся в интернатных учреждениях), их жизни и смерти

Структура ЮНИСЕФ и организация его работы посвящена подробному рассмотрению состава и порядка работы Фонда, произошедшим изменениям в его организационной структуре.

Исследуя структуру Детского фонда ООН и организацию его работы, отмечаются изменение численности состава его Правления, которое с момента учреждения Организации увеличилось от 25 до 30, а впоследствии и до 41 государства-члена ООН или членов специализированных учреждений, назначаемых ЭКОСОС на соответствующие сроки. Необходимость увеличения численности состава Правления вызвана укреплением значимости ЮНИСЕФ на международном уровне; расширением мандатных полномочий и территории его деятельности; возрастанием стран-членов, делающих добровольные пожертвования.

В итоге рассмотрения функций каждого структурного подразделения Фонда, констатируем дублирование функций многих его отделов, что приводит к «раздутости» численности штатного персонала, нечеткому распределению обязанностей по управлению внутри структуры, расходованию дополнительных денежных средств на внутренние и внешние ресурсы, затруднению реагирования на потребности стран последовательным, согласованным и эффективным с точки зрения затрат образом. В связи с этим предлагаем упорядочить организационную структуру ЮНИСЕФ.

В работе делаются замечания по организационной работе Детского фонда ООН, устранение которых позволит оптимизировать его деятельность, а также указываются характерные причины неудовлетворительной работы страновых отделений по программам, вызванные частыми изменениями в министерствах участвующих стран, низкой поддержкой программ ЮНИСЕФ со стороны государств, недостаточным контролем, несвоевременным выделением денежных средств, слабым взаимодействием отделений на местах и штаб-квартирой. Более того, деятельность ЮНИСЕФ ориентирована на краткосрочную и среднесрочную перспективы, в Фонде отсутствует структура, занимающаяся выявлением на ранней стадии более долгосрочных изменений во внешней среде.

Особо отмечено, что при определении стратегических направлений деятельности Фонд руководствуется учетом потребностей и приоритетов стран - получателей помощи.

Планирование и финансирование деятельности ЮНИСЕФ содержит общую характеристику процесса поступления денежных средств в Фонд и их распределение.

Детский фонд ООН имеет самостоятельный бюджет, финансируемый за счёт ежегодных добровольных взносов правительств стран-членов ООН, а также пожертвований от общественных организаций и частных лиц, что исключает его полную зависимость от ООН при распределении денежных средств на осуществление программ в области защиты детей.

Также рассмотрены Финансовые положения и правила Фонда, которыми он руководствуется с 1987 года в соответствии с решением ЭКОСОС 1986/181 от 23 июля 1986 года, одобренным резолюцией Генеральной Ассамблеи 41/461 от 11 декабря 1986 года (ранее ЮНИСЕФ действовал на основании Финансовых положений и правил ООН).

Планирование деятельности Детского фонда ООН происходит путем утверждения Правлением по предложению Директора - исполнителя среднесрочного плана (четыре календарных года), содержащего рекомендации относительно распределения и использования внутренних и внешних ресурсов ЮНИСЕФ, и описывающего предполагаемые в плане деятельности мероприятия по сбору средств, финансовой и программной поддержки программ и административного обслуживания.

В ходе научного исследования были выявлены недостатки в этой области ЮНИСЕФ, которые выражаются в нарушении финансовых дисциплин, а также в том, что финансовая деятельность Фонда и его подразделений, особенно регионального уровня, не отвечает критериям прозрачности. На отсутствие финансовой прозрачности неоднократно указывала Генеральная Ассамблея в резолюциях 21/2188 от 13 декабря 1966 года, 44/211 от 28 декабря 1989 года, 47/199 от 22 декабря 1992 года, 50/120 от 20 декабря 1995 года и др., предлагая обратить внимание на то, что софинансирование страновых программ по линии ЮНИСЕФ, иных органов, учреждений и программ ООН, а также сбор добровольных пожертвований должны быть предельно «прозрачными», с тем чтобы «повысить уровень позитивного воздействия на развитие принимающих помощь стран».

Отмечая значимость программ, кампаний и стратегий Детского фонда ООН для обеспечения детей наилучшими благами, защиты их прав и интересов, считается необходимым упорядочить систему планирования и бюджетирования ЮНИСЕФ, акцентировать внимание на движение материальных потоков; численности кадрового состава и объектов управления; движение обязательств и финансовых ресурсов; установить ответственность за неисполнение финансовой дисциплины; повысить эффективность использования основных фондов, материальных и финансовых ресурсов; обеспечить оперативность получения от страновых отделений информации о наилучших результатах реализации программ, стратегий и кампаний по основным направлениям деятельности ЮНИСЕФ; рассмотреть возможность долгосрочных программ.

Сотрудничество Детского фонда ООН с главными и вспомогательными органами ООН» подчеркивается необходимость такого сотрудничества, вызванная тем, что проблемы защиты прав детей имеют различные социально-экономические аспекты и для их решения требуется комплексный подход.

Взаимодействие ЮНИСЕФ с Комитетом по правам человека и Комитетом по правам ребенка.

Исследование деятельности Комитета по правам человека и Комитета по правам ребенка дает достаточно полную картину международного контроля в области прав человека, в том числе и ребенка, на универсальном уровне. Важность сотрудничества ЮНИСЕФ с Комитетами обусловлена обменом накопленного опыта по исполнению государствами - членами международных актов. Так, Комитет по правам ребенка, кроме официального доклада, собирает сведения от межправительственных и неправительственных организаций, которые могут представлять свои собственные доклады независимо от правительства. Для этого в его работе согласно статье 45 Конвенции о правах ребенка 1989 года принимают участие ЮНИСЕФ и специализированные учреждения, которые по просьбе Комитета: а) представляют доклады и оценки относительно осуществления Конвенции в областях, входящих в сферу их деятельности; б) рассматривают передаваемые им комитетом доклады государств, содержащие просьбы о технической консультации. Кроме того, Комитет может рекомендовать Генеральной Ассамблее предложить Генеральному секретарю провести от ее имени исследования по отдельным вопросам, касающимся прав ребенка. ЮНИСЕФ также может быть приглашен к участию в дискуссиях Комитета, представлять свои взгляды и консультироваться.

В рассматриваемой ситуации считается, что для достижения результативности работы Комитетов необходимо все доклады и ответы государств по выполнению принятых обязательств по Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции о правах ребенка официально опубликовывать на информационном портале ООН, что в свою очередь, позволит Фонду более оперативно реагировать на нужды детей.

Детальное рассмотрение процедур подачи индивидуальных жалоб по нарушению прав человека, в том числе и прав детей, через Комитет по правам человека (а вскоре такая процедура заработает в Комитете по правам ребенка) заставляет задуматься над их несовершенством и искать новые подходы над решением такой проблемы как возможность реализации детьми прав на подачу таких жалоб, что будет являться одним из возможных способов самовыражения детей по защите своих прав. Высказывается предложение о создании на информационном контенте интернет-сайта ЮНИСЕФ ресурса для подачи таких жалоб в режиме онлайн с возможностью загрузки видео-, аудио-файлов, подтверждающих доводы заявителя. Эффективность данных процедур зависит от деятельности не только заявителей жалоб, но и от ЮНИСЕФ, который при исследовании проблем в странах на местах может сам отреагировать на угрозу жизни ребенку или своевременно проинформировать ООН и Совет Безопасности о массовых и грубых нарушениях прав ребенка в той или иной стране, что повлечет принятие соответствующих мер в отношении такого государства.

Сотрудничество ЮНИСЕФ с международными межправительственными/ неправительственными организациями посвящено взаимодействию Фонда с межправительственными и неправительственными организациями (далее - ММО/МНО) в целях содействия закреплению в национальном законодательстве международных норм о защите прав ребенка.

ЮНИСЕФ предоставляет консультативный статус на основании своих Правил процедуры таким неправительственным организациям, которые уже получили его при ЭКОСОС, реализуют мероприятия в интересах детей и заинтересованы в сотрудничестве с Детским фондом ООН путем документального оформления отношений. Согласно Правилам процедуры (пункт 2 правила 50) Исполнительный совет ЮНИСЕФ может предложить участвовать в его обсуждениях без права голоса государствам и участникам , проявляющим особый интерес к пунктам по рассмотрению страновых программ.

Показывается важность роли получения консультативного статуса, который означает не только признание общественной полезной деятельности ММО и МНО в области защиты прав ребенка, но и отражает рост их авторитета и влияния на развитие современной системы международных отношений, а они, в свою очередь, способствуют привлечению финансовых и других ресурсов в интересах детей; внедрению инновационных подходов при разработке страновых и иных программ, кампаний ЮНИСЕФ и обмену знаниями, опытом по детской проблематике.

Далее рассматриваются формы сотрудничества между ЮНИСЕФ и MHO (консультативная, информационная и помощь в непосредственной реализации Фондом конкретных страновых программ), которые согласовываются и оптимизируются через Комитет неправительственных организаций при ЮНИСЕФ, учрежденный непосредственно при его Исполнительном совете.Сотрудничество с ММО и МНО по программам осуществляется на основе: (а) типового соглашения; (б) планов операций или документов по программам по странам, подготовленных участвующими сторонамии состоящих из целей программ, сопутствующих им мероприятий, планируемых сроков реализации программ на каждом этапе, предполагаемых финансовых расходов.

Отмечая особый вклад ММО и МНО в достижение ЮНИСЕФ целей и задач, стоящих перед ним, а также достигнутые впечатляющие результаты такого сотрудничества, выявлен ряд проблем такого взаимодействия:

- выработанные совместными усилиями рекомендации не всегда выполняются национальными правительствами или выполняются не в полном объеме и не в те сроки;

- в ряде случаев возникают разногласия с региональными организациями по поводу объемов и первоочередности помощи конкретному региону;

- поддержание партнерских связей сопряжено с операционными издержками, прежде всего, в виде трудозатрат персонала, и требует наличия дополнительных навыков и экспертных знаний. Эти издержки должны уравновешиваться ожидаемыми выгодами. ЮНИСЕФ недостаточно часто учитывает эти выгоды при расчете таких вложений и в результате не всегда имеет возможности эффективно взаимодействовать с партнерами;

- из-за бюрократических процедур, установленных в некоторых международных организациях, совместно выработанные с ЮНИСЕФ программы развиваются не столь оперативно, как хотелось бы это инициатору.

Первый раз идея создания Детского Фонда ООН была озвучена еще в 1940 году господином Людвиком Рейхманом, представителем Польши в администрации ООН по вопросам оказания помощи и восстановления. Эта идея воплотилась в жизнь 11 декабря 1946 года, когда по решению Генеральной Ассамблеи ООН ЮНИСЕФ был создан для помощи детям, пострадавшим во Второй мировой войне (UNICEF - United Nations International Children's Emergency Found).

Последствия войны в Европе постепенно преодолевались, и некоторые страны посчитали, что цель, ради которой был создан ЮНИСЕФ, достигнута. Но Генеральная Ассамблея ООН расширила круг задач ЮНИСЕФ, поручив ему защиту прав ребенка и поддержку права детей всего мира на безопасное, здоровое и счастливое детство во всем мире.

В 1953 году наша организация стала называться Детский Фонд ООН (ЮНИСЕФ). Аббревиатура UNICEF была сохранена, хотя из названия выпала буква `I' - поскольку международный статус организации логически вытекал из миссии. Также выпала буква `E' (означающая чрезвычайное положение), хотя и сегодня ЮНИСЕФ по всему миру оказывает помощь детям в случаях войн, конфликтов, природных и техногенных катастроф.

Чтобы создать правовое поле для защиты прав детей, в 1959 году Генеральная ассамблея ООН принимает Декларацию о правах ребенка, которая определяет права детей на защиту, образование, охрану здоровья, место проживания и полноценное питание.

20 ноября 1989 года - ровно через 30 лет со дня принятия Декларации о правах ребенка - Генеральная Ассамблея ООН принимает Конвенцию о правах ребенка.

В январе 1990 года, в первый день подписания Конвенции о правах ребенка, 61 страна подписывает этот документ, подтверждая свои обязательства по отношению к детям [16, С. 246].

Детский Фонд ООН убежден, что прогресс невозможен без поддержания среды, способствующей полноценному развитию каждого ребенка; и строит свою деятельность, основываясь на этой гуманистической позиции. ЮНИСЕФ призывает к сотрудничеству политиков и различные государственные организации; проводит и поддерживает программы, направленные на защиту здоровья и жизни детей, их физическое и интеллектуальное развитие.

ЮНИСЕФ не получает финансирования от Организации Объединенных Наций и полностью зависит от добровольных пожертвований. Детский Фонд ООН поддерживают индивидуальные, корпоративные и правительственные доноры. Аккумулируя средства, поступающие со всего мира, ЮНИСЕФ направляет их на программы поддержки детей, обеспечивает их самым необходимым, помогает создавать нормальные условия жизни для них и их семей.

Особое внимание ЮНИСЕФ уделяет детям из неблагополучных и развивающихся стран, оказавшимся в наиболее тяжелых условиях: детям с особенностями психофизического развития, детям, жертвам военных действий и стихийных бедствий, нищеты, жестокости и эксплуатации.

Деятельность Детского Фонда ООН аполитична и беспристрастна: приоритет отдается детям из тех стран, которые нуждаются в поддержке больше всего. Сотрудничество с партнерами ООН и гуманитарными организациями дает ЮНИСЕФ уникальную возможность оказывать помощь быстро и целенаправленно - именно тем детям, кому она наиболее необходима в данный момент.

Посредством своих региональных программ ЮНИСЕФ защищает также права женщин и девочек и борется за то, чтобы они могли принимать полноценное участие в политической, экономической и социальной жизни своих стран.

Совместно со всеми своими партнерами, донорами и послами Доброй воли ЮНИСЕФ работает ради достижения ценностей равноправного и справедливого мирового сообщества, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций [16, С. 259].

Сейчас ЮНИСЕФ работает более чем в 190 странах мира.

8 февраля 2014 года в Астане Уполномоченный по правам человека Аскар Шакиров и Представитель Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Казахстане Джун Кукита подписали Меморандум о взаимопонимании в сфере защиты и поощрения прав детей в Казахстане.

Выступая на церемонии подписания Меморандума, Представитель ЮНИСЕФ в Казахстане Джун Кукита отметил, что в этом году исполняется 20 лет ратификации Казахстаном Конвенции о правах ребенка (КПР). Ровно 20 лет назад, 16 февраля 1994 года, Президент независимого Казахстана подписал КПР в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. С тех пор миллионы казахстанских детей смогли ощутить на себе положительный эффект благодаря растущему государственному инвестированию в секторы образования, здравоохранения, ювенальной юстиции и социальные программы в стране. Многие национальные правовые документы и программы в Казахстане были гармонизированы с этим международным договором.

«В рамках подписываемого сегодня Меморандума, ЮНИСЕФ выйдет на новый уровень сотрудничества с Уполномоченным по правам человека, в котором главное внимание будет уделено предоставлению технической и экспертной помощи Аппарату Уполномоченного в следующих областях: сбор чувствительных данных и независимых оценок по реализации прав детей; оценка причин и масштабов домашнего насилия в отношении детей; информационная кампания по предотвращению насилия в отношении детей, особенно в семьях; оценка доступа детей в контакте с законом к правосудию во время досудебного процесса и другие» -- сообщил Представитель ЮНИСЕФ Джун Кукита [21, С. 10].

«Защита прав детей является одним из приоритетных направлений деятельности учреждения Уполномоченного по правам человека, подтверждением чему является заключение Меморандума о взаимопонимании в сфере защиты и поощрения прав детей в Казахстане между национальным правозащитным учреждением и Представительством Детского фонда ООН в Казахстане,» -- сказал Уполномоченный по правам человека в Республики Казахстан Аскар Шакиров.

В ходе подписания стороны подвели итоги плодотворного сотрудничества, сложившегося за последние годы между Уполномоченным по правам человека и ЮНИСЕФ. Так, на системной основе с привлечением международных экспертов проведены исследования вопросов насилия в отношении детей в интернатных учреждениях и общеобразовательных школах, разработано пособие для проведения мониторинга детских учреждений, проведены тренинги и семинары.

Меморандум на 2014-2015 гг. заключен в целях реализации международных договоров по правам человека, в частности Конвенции ООН о правах ребенка, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также Закона Республики Казахстан «О правах ребенка», Послания Президента РК народу Казахстана «Казахстанский путь -- 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее».

В рамках подписанного документа, стороны продолжат сотрудничество в таких сферах защиты прав детей, как совершенствование системы юстиции, дружественной к ребенку, улучшение доступов уязвимых групп детей и молодежи к правозащитным механизмам, независимый мониторинг детских учреждений, а также проведение информационных кампаний с целью профилактики насилия в отношении детей.

3. ПРАВОВЫЕ МЕРЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ

3.1 Меры международно-правовой защиты ребенка против сексуальной эксплуатации

Сексуальная эксплуатация детей - это преступление международного характера. Она является преступлением против основных прав ребёнка и унижением, что очень опасно для жизни и развития детей. Под сексуальным насилием мы понимаем посягательство на половую неприкосновенность детей и половую свободу подростков, сексуальную стимуляцию, а также сексуальную эксплуатацию несовершеннолетних, то есть все виды неадекватного вмешательства в естественный ход психосексуального развития ребёнка.

Проституцию (от латинского prostituere - выставлять публично), то есть сексуальное обслуживание за плату, часто называют первой древнейшей профессией. В научной литературе проституток часто называют сексуальными работниками" (sex workers). Несмотря ни на какие запреты, в нее вовлекаются несовершеннолетние (по оценке американских социологов, проституцией занимаются 2,4 миллиона подростков обоего пола), а это очень страшно.

Проституция вообще, а подростковая проституция в особенности, неотделима от таких социальных условий, как бедность, безработица, бездомность. Не ликвидировав их, устранить проституцию нельзя.

Слово "порнография" (от древнегреческих "порнейя" - проституция и "графо" - пишу) - не научный, а общий термин, обозначающий сексуально возбуждающие и непристойные рисунки, книги и фильмы. Различают "мягкое порно", которое сексуально возбуждает, но не содержит прямого изображения полового акта и половых органов, и "жесткое порно", изображающее именно гениталии и половой акт. Однако и эти, и любые другие определения достаточно нечётки, поэтому ученые предпочитают более технические, не оценочные термины, например, "явно сексуальные материалы».

По мнению Витита Мунтарбхорна: «Сексуальная эксплуатация детей-это использование детей до 18 лет в целях сексуального удовлетворения взрослого человека. В основном сексуальная эксплуатация строится на экономическом интересе между ребёнком и взрослым человеком. Ребёнок эксплуатируется женщиной и мужчиной для их сексуального удовлетворения. А иногда эксплуатация организуется и третьим лицом ». Миллионы девочек и мальчиков используются в целях проституции, порнографии, торговли и прочих видов сексуальной эксплуатации» Кроме того, исследования показывают, что совращенный и эксплуатируемый ребёнок в дальнейшем зачастую становится совращенным и эксплуатируемым подростком и взрослым человеком, либо сам превращается в человека, совращающего детей. Торговля детьми и их органами и тканями, сексуальная эксплуатация детей - вот далеко неполный список проблем, с которыми дети сталкиваются в современном мире [22, С. 207].

Вопреки мнению о том, что сексуальные покушения в отношений детей совершаются главным образом в бедной, необразованной среде и неполных семьях, где дети хуже социально защищены и чаще являются жертвами всяческих злоупотреблений, сексуальные домогательства по отношению к детям имеют место во всех слоях общества, с любым уровнем образования и дохода, во всех этнических и религиозных группах.

Целый ряд международных договоров направлен на предупреждение сексуальной эксплуатации детей.

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. признает право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному и духовному, нравственному и социальному развитию. Статья 34 обязывает государств-участников защищать детей от всех форм сексуальной эксплуатации.

25 мая 2000 г. на 97 - ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи был принят Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. 18 января 2002 г. после того, как Румыния стала десятым государством, ратифицировавшим Протокол, он стал юридически обязательным документом. Приветствуя предстоящее вступление в силу одного из ключевых договоров по правам ребенка в октябре 2001 г., представители Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) отметили, что данное событие станет крупным шагом на пути защиты детей от эксплуатации, торговли и сексуального насилия.

Данный протокол является первым документом международного права, определяющим термины «детская проституция» и «детская порнография».

Детская проституция означает использование ребенка в деятельности сексуального характера за вознаграждение или любую иную форму возмещения.

Детская порнография означает любое изображение, какими бы то ни было средствами, ребенка, совершающего реальные или смоделированные откровенно сексуальные действия, или любое изображение половых органов ребенка главным образом в сексуальных целях.

Протокол 2000 г. защищает детей в возрасте до 18 лет, рассматривая действия эксплуататоров как преступления, заслуживающие серьезного наказания и предписывает государствам - участникам предоставлять потерпевшим консультации и реабилитацию.

После ратификации и включения в национальные законодательные акты в соответствии с положениями Факультативного протокола по торговле детьми, детской проституции и детской порнографии взрослые, занимающиеся данными видами преступной деятельности, будут привлекаться к ответственности и подвергаться уголовным наказаниям за насилие, совершенное в отношении детей. В тексте Протокола также содержится призыв к принятию мер по повышению осведомленности общественности о Протоколе, а также к более тесному международному сотрудничеству в деле борьбы с появлениями насилия.

Определение сексуальной эксплуатации не дано в настоящее время ни в одном нормативном документе - ни в национальном, ни в международном. Это трудно идентифицированное и диагностированное явление, которое включает различные степени насилия и эмоциональные травмы. Оно включает в себя широкий диапазон поведения: от ласки к насильственным действиям, коммерческой эксплуатации через проституцию и производство порнографических материалов.

В 2003 г. был опубликован бюллетень Генеральной Ассамблеи ООН о специальных мерах по защите от сексуальной эксплуатации и полового насилия (ST/AB/2003/13). Бюллетень напоминает, что сексуальная эксплуатация и половое насилие представляют собой нарушение универсально признанных международных правовых норм и стандартов и всегда были недопустимыми.

Среди преступлений, связанных с сексуальной эксплуатацией детей, выделяют следующие:

* детская порнография;

* вовлечение малолетних в половые отношения;

* детский секс-туризм;

* детская проституция.

Детская проституция подразумевает несколько правонарушений:

* пользование или предложение сексуальных услуг детей в возрасте до 18 лет. Здесь приобретение подразумевает не только расчет денежными средствами за оказанные услуги, а также и расчет наркотиками, едой и т.д.;

* принуждение малолетних к занятию проституцией;

* продажа услуг детской проституции, сводничество с малолетними.

Понятие детской порнографии в законодательстве разных стран определено по разному. Самое краткое определение детской порнографии приводится как фотографии или видеоматериалы детей, изображенных или вовлеченных в действия явно сексуального характера. Как преступное явление детская порнография подразумевает вовлечение или принуждение одного или нескольких детей к вступлению в сексуальные отношения с одним или несколькими взрослыми или друг с другом. Материалы детского порно, как правило, представляют собой фотографии или видео, начиная от изображений обнаженных детей и их гениталий и заканчивая жестокими сценами сексуального насилия над детьми, иногда даже над младенцами в возрасте до полугода.

Сексуальная эксплуатация детей является многоплановым явлением и требует комплексного, междисциплинарного рассмотрения на международном, региональном, национальном и местном уровнях.

Случаи детской проституции, детской порнографии и торговли детьми происходят как внутри стран, так и в международном масштабе, а жертвы и насильники проживают и в промышленно-развитых, и развивающихся странах. Поэтому, как заявляет Директор-исполнитель Детского фонда ООН Кэрол Беллами, правительства должны начать срочно выполнять положения Факультативного протокола и «работать вместе для обеспечения того, чтобы ни один ребенок вновь не был насильственно вовлечен в жестокую торговлю».

Сексуальная эксплуатация детей в коммерческих целях является одной из наихудших форм детского труда, согласно Конвенции № 182 Международной организации труда о наихудших формах детского труда, принятой в 1999 г. В ней предусматотрено, что государства-участники должны принять немедленные и действенные меры по запрещению и ликвидации наиболее опасных форм детского труда, включая детскую проституцию и порнографию.

Трансграничная природа некоторых видов КСЭД, таких, как незаконная перевозка, секс-туризм и распространение в Интернете порнографии с участием детей, обуславливает необходимость заключения международных соглашений о сотрудничестве между государствами. Важнейшими инструментами в борьбе с этими явлением являются двусторонние соглашения между соседними государствами и странами, служащими пунктами отправления, транзита или назначения незаконной перевозки детей.

Законодательные нормы способствуют предупреждению сексуальной эксплуатации детей либо непосредственно - путем запрета и наказания таких действий, либо косвенным образом - путем вмешательства в сферы, связанные с причинами и последствиями этого явления, включая семейную жизнь, образование, здравоохранению, миграцию и отправление правосудия.

В Факультативном протоколе к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии говорится что, государства - участники, учитывая важное значение традиций и культурных ценностей каждого народа для защиты и гармоничного развития ребенка, договорились о нижеследующем:

Государства-участники запрещают торговлю детьми, детскую проституцию и детскую порнографию.

В рамках Протокола:

- торговля детьми означает любой акт или сделку, посредством которых ребенок передается любым лицом или любой группой лиц другому лицу или группе лиц за вознаграждение или любое иное возмещение;

- детская проституция означает использование ребенка в деятельности сексуального характера за вознаграждение или любую иную форму возмещения;

- детская порнография означает любое изображение какими бы то ни было средствами ребенка, совершающего реальные или смоделированные откровенно сексуальные действия, или любое изображение половых органов ребенка главным образом в сексуальных целях.

Каждое государство-участник обеспечивает, чтобы, как минимум, следующие деяния и виды деятельности были в полной мере охвачены его криминальным или уголовным правом, независимо от того, были ли эти преступления совершены на национальном или транснациональном уровне или в индивидуальном или организованном порядке:

в контексте торговли детьми:

предложение, передача или получение какими бы то ни было средствами ребенка с целью:

- сексуальной эксплуатации ребенка;

- передачи органов ребенка за вознаграждение;

- использования ребенка на принудительных работах;

- неправомерное склонение, в качестве посредничества, к согласию на усыновление ребенка в нарушение применимых международно-правовых актов, касающихся усыновления;

- предложение, получение, передача или предоставление ребенка для целей детской проституции;

- производство, распределение, распространение, импорт, экспорт, предложение, продажа или хранение в вышеупомянутых целях детской порнографии.

С учетом положений национального законодательства государства-участника аналогичные положения применяются в отношении покушения на совершение любого из этих деяний, а также пособничества или соучастия в совершении любого из этих деяний.

Каждое государство-участник предусматривает надлежащие меры наказания за эти преступления, исходя из степени их тяжести.

С учетом положений своего национального законодательства каждое государство-участник в соответствующих случаях принимает меры по установлению ответственности юридических лиц за преступления. С учетом правовых принципов государства-участника эта ответственность юридических лиц может быть уголовной, гражданской или административной.

Государства-участники принимают все надлежащие правовые и административные меры в целях обеспечения того, чтобы все лица, имеющие отношение к усыновлению ребенка, действовали в соответствии с положениями применимых международно-правовых актов.

Каждое государство-участник принимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми, для установления своей юрисдикции в отношении преступлений, в тех случаях, когда такие преступления совершаются на его территории или на борту морского или воздушного судна, зарегистрированного в этом государстве.

Каждое государство-участник может принимать такие меры, которые могут оказаться необходимыми, для установления своей юрисдикции в отношении преступлений, в следующих случаях:

- когда предполагаемый преступник является гражданином этого государства или лицом, место обычного проживания которого находится на его территории;

- когда жертва является гражданином этого государства.

Каждое государство-участник также принимает такие меры, которые могут оказаться необходимыми, для установления своей юрисдикции в отношении вышеупомянутых преступлений, когда предполагаемый преступник находится на его территории и оно не выдает его или ее другому государству-участнику на том основании, что преступление было совершено одним из его граждан.

Данный Протокол не исключает любую уголовную юрисдикцию, осуществляемую в соответствии с внутригосударственным правом.

Государства-участники принимают надлежащие меры для защиты прав и интересов детей - жертв практики, запрещаемой настоящим Протоколом, на всех стадиях уголовного судопроизводства, в частности, путем:

- признания уязвимости детей-жертв и адаптации процедур для признания их особых потребностей, в том числе их особых потребностей в качестве свидетелей;

- информирования детей-жертв об их правах, их роли и о содержании, сроках и ходе судопроизводства и о решении по их делам;

- обеспечения того, чтобы мнения, потребности и проблемы детей - жертв представлялись и рассматривались в ходе судопроизводства в соответствии с процессуальными нормами национального законодательства в тех случаях, когда затрагиваются их личные интересы;

- предоставления детям-жертвам услуг по оказанию надлежащей поддержки на всех стадиях судопроизводства;

- защиты в надлежащих случаях частной жизни и личности детей-жертв и принятия в соответствии с национальным законодательством мер, с целью избежать нежелательного распространения информации, которая могла бы привести к установлению личности детей-жертв;

- обеспечения в надлежащих случаях защиты детей-жертв, а также их семей и выступающих от их имени свидетелей, от запугивания и применения мер возмездия;

- недопущения чрезмерных задержек с вынесением решений по делам и исполнением распоряжений и постановлений, о предоставлении компенсации детям-жертвам.

Основными функциями государств-участников данного Протокола являются:

- обеспечение в надлежащих случаях, чтобы наличие сомнения в отношении подлинного возраста жертвы не препятствовало началу уголовного расследования, включая расследование с целью установления возраста жертвы.

- обеспечение в надлежащих случаях, чтобы в системе уголовного судопроизводства при обращении с детьми, которые являются жертвами преступлений, предусмотренных настоящим Протоколом, первоочередное внимание уделялось соблюдению наилучших интересов ребенка.

- принятие мер для обеспечения надлежащей подготовки, в частности юридической и психологической, для лиц, работающих с детьми-жертвами преступных деяний, запрещенных в соответствии с настоящим Протоколом.

- в надлежащих случаях принятие мер по обеспечению безопасности и неприкосновенности тех лиц и/или организаций, занимающихся превентивной деятельностью и/или защитой и реабилитацией жертв таких преступлений.

- содействие повышению осведомленности широких кругов общественности, включая детей, путем обеспечения информирования с использованием всех соответствующих средств, просвещения и обучения в отношении превентивных мер и вредных последствий преступлений. При выполнении своих обязательств по настоящей статье государства-участники поощряют участие общества, и в частности детей и детей-жертв, в таких информационно - просветительских и учебных программах, в том числе на международном уровне [23, С. 353].

Ничто в настоящем Протоколе не затрагивает никаких положений, которые в большей мере способствуют осуществлению прав ребенка и которые могут содержаться:

а) в законодательстве государства-участника;

б) в нормах международного права, действующих для этого государства.

Взяв за образец Конвенцию о правах ребенка 1989 г., многие страны приняли законы, закрепляющие права ребенка и институциональные рамки по обеспечению их соблюдения. Большинство этих законодательных актов квалифицируют сексуальную эксплуатацию детей как уголовное преступление.

Так, например, в Новой Зеландии закон о поправках к уголовному законодательству от 2001 г. запрещает любому лицу участвовать в акте проституции, совершаемом лицом моложе 18 лет. Закон о классификации кино-, видеопродукции и публикаций 1993 г. запрещает детскую порнографию.

Если принятие законодательных норм является первым и необходимым шагом, то их осуществление представляет собой поистине трудную, но важную задачу. Эффективное обеспечение выполнения любого закона требует от правительств государств определенных действий.

На Всемирном конгрессе по вопросам борьбы против сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях, состоявшемся в Стокгольме в 1996 г., делегаты единодушно приняли Декларацию и Программу действий, в которых подчеркнуты существующие международные обязательства и обозначены приоритеты в пяти стратегических сферах: координация действий на местном, национальном, региональном и международном уровнях; предупреждение сексуальной эксплуатации детей; защита детей - жертв насилия; содействие восстановлению нормального состояния и реинтеграция жертв, участие детей в решении проблемы.

...