Международно-правовая защита прав детей

Основываясь на пяти стратегических направлениях, обозначенных в Программе, государства разработали национальные планы мер по борьбе с КСЭД. Там, где такие планы приняты, они представляют собой комплексную основу для действий на страновом уровне. Как правило, национальные планы предусматривают в качестве начального компонента проведение исследований с тем, чтобы установить наличие сексуальной эксплуатации и определить ее масштабы и характерные особенности. Это относится к Литве, чей план, помимо исследовательской фазы, предусматривает подготовку учебных материалов и последующую реализацию программ профессиональной подготовки юридического персонала, преподавателей и воспитателей.

3.2 Основные меры международно-правовой защиты ребенка от экономической эксплуатации

Основополагающим международным актом, определяющим права ребенка, которым должны следовать страны, входящие в ООН, считается Конвенция о правах ребенка, принятая 20 ноября 1989 г. на 44-й сессии Генеральной ассамблеи ООН и утверждающая международные принципы, направленные на укрепление правового статуса несовершеннолетних.

В преамбуле Конвенции говорится, что «необходимость в такой защите ребенка была предусмотрена в Женевской декларации прав ребенка 1924 года и Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1959 года и признана во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.

Согласно пункту 1 статьи 32 Конвенции о правах ребенка, «государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию».

Государства - участники принимают законодательные, административные и социальные меры, а также меры в области образования, с тем, чтобы обеспечить исполнение требований указанной статьи. В этих целях, руководствуясь соответствующими положениями других международных документов, государства-участники, в частности:

а) устанавливают минимальный возраст или минимальные возрасты для приема на работу;

б) определяют необходимые требования о продолжительности рабочего дня и условиях труда;

в) предусматривают соответствующие виды наказания или другие санкции для обеспечения эффективного осуществления требований указанной статьи.

Названные нормы-принципы реализованы в законодательных системах многих стран. Так, в документах ФРГ, касающихся применения и охраны труда несовершеннолетних, определены виды труда, к которым не допускаются подростки; в Норвегии до 18-летнего возраста ограничиваются погрузочно-разгрузочные работы на водном транспорте и др.

Статья 1 Конвенции о правах ребенка, определяет, что для целей Конвенции ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. Аналогичная характеристика содержится и в статье 1 Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»: «ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)». Теперь это легальный термин семейного законодательства, тождественный понятию, употребляемому, например, в Гражданском, Уголовном кодексах - несовершеннолетний.

Не отдавая предпочтения какому-либо одному праву ребенка, документ делает акцент на необходимости уделять внимание наилучшему обеспечению его интересов, что имеет особое значение при защите прав, связанных с семейным воспитанием, определяет общий характер защиты прав ребенка, ее направленность, обозначает круг лиц, обязанных защищать права ребенка (причем на первом месте в их перечне родители, опекуны, а также те, кто несет по закону ответственность за несовершеннолетнего).

При обеспечении прав ребенка Конвенция не обезличивает гаранта любых прав несовершеннолетнего, а прямо его называет - государство.

Конвенция утверждает права ребенка на образование, в том числе на бесплатное и обязательное начальное образование; защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для здоровья или служить препятствием в получении образования либо наносить ущерб здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию несовершеннолетнего; защиту от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения и от всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка.

Основные проблемы, подлежащие разрешению как в национальном законодательстве, так и на международном уровне, сводятся к установлению предельного возраста, с которого возможен труд несовершеннолетних, запрещению использования их труда на тяжелых, вредных работах, установлению гарантий при приеме на работу и увольнении с нее подростков.

В частности, 9 октября 1946 г. под эгидой Международной организации труда (МОТ) в Монреале была принята Конвенция № 78 о медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду на непромышленных работах. В соответствии со статьей 1 Конвенции ее нормы применяются к детям и подросткам, работающим за заработную плату или работающим непосредственно или косвенно за вознаграждение на непромышленных работах. Государства, подписавшие Конвенцию, исходят из того, что дети и подростки моложе 18 лет не будут приниматься на работу или работать на непромышленных предприятиях, если в результате тщательного медицинского освидетельствования не будет установлено, что они пригодны для такой работы. Вопросам ограничения ночного труда подростков посвящены следующие конвенции.

Конвенция № 79 об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах, принятая в Женеве 9 октября 1946 г., и Конвенция № 90 о ночном труде подростков в промышленности, принятая в Сан-Франциско 10 июля 1948 г.

Конвенция № 79 об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах распространялась только на «непромышленные работы», под которыми понимались все работы, за исключением таких, которые рассматриваются компетентными властями как промышленные, сельскохозяйственные и морские работы. В то же время допускалось, что на основании национальных законов или правил Конвенция могла не распространяться на работу домашней прислуги в частных домах и работы, которые не считаются вредными, наносящими ущерб или опасными для детей или подростков на семейных предприятиях, на которых заняты лишь родители и их дети или опекаемые ими лица. Субъектами, на которых распространялись нормы Конвенции, являлись несовершеннолетние, причем включая детей, не достигших 14-летнего возраста.

Так, в соответствии со статьей 2 Конвенции дети в возрасте до 14 лет, которые могут использоваться на работе в течение полного или неполного рабочего дня, и дети старше 14 лет, которые все еще обязаны посещать школу полное учебное время, не используются на работах в ночное время в течение периода продолжительностью, по крайней мере, в 14 последовательных часов, включая промежуток времени между 8 часами вечера и 8 часами утра.

Как видно из текста Конвенции, дифференциация условий труда несовершеннолетних проводилась в зависимости от факта посещения школы: дети старше 14 лет, которые больше не обязаны посещать школу полное учебное время, и подростки в возрасте до 18 лет не используются на работах в ночное время в течение периода продолжительностью, по крайней мере, в 12 последовательных часов, включая промежуток времени между 10 часами вечера и 6 часами утра.

Из этого правила делалось исключение, предусмотренное ст. 3 Конвенции, где декларировалось, что при наличии особых обстоятельств, отражающихся на определенной отрасли деятельности или определенном районе, компетентные власти могут после проведения консультаций с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся установить в отношении детей и подростков, занятых в этой отрасли деятельности или районе, промежуток времени между 11 часами вечера и 7 часами утра вместо промежутка времени между 10 часами вечера и 6 часами утра. Наряду с этим ночной труд мог быть допустим в силу климатических условий, а также в силу чрезвычайных обстоятельств, что закреплялось в ст. 4 Конвенции.

Конвенция МОТ № 90 о ночном труде подростков в промышленности (пересмотренная в 1948 г.) стала еще одним шагом на пути укрепления международных гарантий в отношении труда подростков. Конвенция устанавливала ограничения ночного труда несовершеннолетних на промышленных предприятиях, под которыми понимались, в частности:

а) шахты, карьеры и другие предприятия по добыче полезных ископаемых из земли;

б) предприятия, на которых предметы производятся, изменяются, очищаются, ремонтируются, украшаются, отделываются, подготавливаются к продаже, включая судостроительные предприятия и предприятия по производству, трансформации и передаче электроэнергии;

в) предприятия, занятые строительством и гражданскими инженерными работами, включая работы по строительству, ремонту, содержанию, перестройке и демонтажу;

г) предприятия, занятые перевозкой лиц или товаров по шоссейным или железным дорогам, включая обработку грузов в доках, на причалах, пристанях, в складах или аэропортах. Термин «ночь» трактовался как «период продолжительностью, по крайней мере, в двенадцать последовательных часов» (ст.2 Конвенции). Его начало и окончание, т. е. с 22 часов вечера до 6 часов утра, соответствуют нормам Трудового кодекса РК. В отношении подростков, достигших возраста 16 лет, но не достигших 18-летнего возраста, этот период включает промежуток времени, установленный компетентным органом власти, продолжительностью, по крайней мере, в 7 последовательных часов между 10 часами вечера и 7 часами утра; компетентный орган власти может устанавливать различные промежутки времени для различных районов, отраслей промышленности, предприятий или их филиалов, но он обязан консультироваться с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся, прежде чем установить промежуток времени после 11 часов вечера.

В соответствии со статьей 3 Конвенции подростки, не достигшие 18-летнего возраста, не используются на работах в ночное время на государственных и частных промышленных предприятиях или в каких-либо филиалах этих предприятий, за исключением случаев, предусмотренных далее.

В целях обучения учеников или профессионального обучения в определенных отраслях промышленности или в определенных профессиях, которые должны работать круглосуточно, или на определенных работах непрерывного характера компетентные органы власти могут после проведения консультации с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся разрешить использовать на ночных работах подростков, достигших 16-летнего возраста, но не достигших возраста 18 лет. В этих случаях подросткам, используемым на ночных работах, предоставляется отдых продолжительностью, по крайней мере, в 13 последовательных часов между окончанием работы и новым заступлением на работу. Так же, как и Конвенция 1946 г., рассматриваемый документ допускает ночную работу подростков в связи с климатическими условиями и при возникновении чрезвычайных обстоятельств. Как уже было сказано, одним из направлений социальной защиты подростков является законодательное ограничение минимального возраста, с которого возможен прием на работу. Указанной проблеме были посвящены несколько международных документов, среди которых важное место занимают:

- Конвенция МОТ № 7 об определении минимального возраста для допуска детей на работу в море (Генуя, 15 июня 1920 г.),

- Конвенция МОТ № 10 о минимальном возрасте допуска детей на работу в сельском хозяйстве (Женева, 25 октября 1921 г.),

- Конвенция МОТ № 33 о возрасте приема детей на непромышленные работы (Женева, 30 апреля 1932 г.),

- Конвенция МОТ № 60 о возрасте приема детей на непромышленные работы (Женева, 22 июня 1937 г.),

Конвенция МОТ № 123 о минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках (Женева, 22 июня 1965 г.). Каждый из перечисленных документов устанавливает минимальный возраст в определенной сфере производства.

Определяющим фактором начала трудовой деятельности по общему правилу выступает завершение обязательного школьного образования. Общим является минимальный возраст в 14 лет, хотя из этого правила допускаются исключения. Например, Конвенция МОТ № 33 о возрасте приема детей на непромышленные работы предусматривает, что дети старше 12-летнего возраста могут вне времени, отведенного для посещения школы, использоваться на легких работах при условии, что эти работы:

а) не вредны для здоровья или для их нормального развития;

б) не наносят по своему характеру ущерба их прилежным занятиям в школе или их способности воспринимать то, что им преподается в школе;

в) не длятся более двух часов в день, как в дни посещения школы, так и в свободные дни при условии, что общее ежедневное число часов, посвященных школе и легким работам, ни в коем случае не превышает семи часов.

Вполне естественным является минимальный возраст - 16 лет, установленный Конвенцией МОТ № 123 о минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах и рудниках.

Особое место среди других занимает Конвенция МОТ № 138 о минимальном возрасте для приема на работу. Документ носит объединительный характер. В нем был обобщен опыт действия принятых ранее международных актов и указывалось, что настало время для разработки общего акта по этому вопросу, который постепенно заменил бы существующие акты, применимые к ограниченным экономическим секторам, с целью достижения полного упразднения детского труда. Конвенция призывает каждое государство, для которого настоящая Конвенция находится в силе, осуществлять национальную политику, имеющую целью обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков. Минимальный возраст не должен быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, во всяком случае, не должен быть ниже 15 лет. Наряду с этим предусматривалось, что государство, чьи экономика и система образования недостаточно развиты, может, после консультации с заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, первоначально установить возраст в 14 лет как минимальный. К сожалению, Россия является в настоящее время одной из тех стран, в которых допускается прием на работу с 14 лет. Это объясняется установившейся в международной практике правовой традицией, в соответствии с которой начало трудовой деятельности совпадает с окончанием обязательного школьного образования. В связи с этим появилась правовая возможность отчислять из школы подростков после окончания 9 классов, т. е. достигших 14-летнего возраста. Таким образом, введение в действие Закона «Об образовании» косвенным образом повлияло на увеличение армии безработных за счет отчисляемых из школ подростков. В свою очередь, эта причина побудила законодателя снизить возраст приема на самостоятельную работу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении можно сделать вывод, что все Конвенции, принимаемые под эгидой Организации Объединенных Наций и Международной Организацией Труда ставили своей целью оградить несовершеннолетних подростков от всех форм экономической эксплуатации, от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для их здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб здоровью, а также физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию. Это осуществлялось путем установления минимального возраста для приема на работу; определения необходимых требований к продолжительности рабочего дня и условий труда; предусмотрения соответствующих видов наказания или других санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение требований к условиям труда несовершеннолетних. Конвенции стремились, если не полностью упразднить детский труд, то хотя бы защитить от трудовой эксплуатации эту наиболее незащищенную группу работников.

Развитие в политической и правовой мысли общих идеалов о равных правах и свободы всех людей длительное время не касался прав ребенка. Формирования универсальных правовых норм о защите детей связано с осуществлением ООН с первого года ее существования широкомасштабных мероприятий для создания юридических основ защиты прав и свобод человека. Первым наиболее авторитетным документом в области защиты прав детей можно считать Общую декларацию прав человека 1948 г., в которой указано, что пользование основными правами человека не зависит от возраста, акцентировано внимание на необходимости особой защиты материнства и детства (ст.25) и впервые сформулированы основные требования получения образования (ст.26). В этот же время в конвенциях МОТ были начаты международные усилия по ограничению эксплуатации детского труда. Одним из важнейших международно-правовых актов по защите прав ребенка является принятая в 1989 г. Конвенция о правах ребенка, в которой сформулированы основные представления современного человечества о месте детей в обществе. С целью «рассмотрения прогресса, достигнутого государствами-участниками в выполнении обязательств, принятых в соответствии с настоящей Конвенцией », согласно статье 43 основан Комитет по правам ребенка.

Ребенком является «каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применяемым к этому лицу, он не достигает совершеннолетия ранее ». Основным правовым принципом защиты прав детей является равенство прав всех детей «без всяких исключений и без разногласий или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи ». Права ребенка требуют специального защиты. Как указано в Декларации прав ребенка, с целью обеспечения возможности и благоприятных условий для свободного и полноценного развития при любых обстоятельствах, «Ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения».

Принцип защиты прав детей действует и в таких экстремальных ситуациях, как например, лишение свободы несовершеннолетнего за совершения преступления, а также в случае назначения и отбывания пока ранняя.

Закрепляя неотъемлемость основных прав человека, международное право рассматривает детей как субъектов гражданских и политических прав в той же мере, что и взрослых. Это заключается только в том, что ребенок нуждается, чтобы им «должным образом управляли и руководили» для осуществления им своих прав и свобод и чтобы делали это «согласно способностям развития ребенка». Вместе с тем в международном праве провозглашены некоторые специфические, так сказать, детские гражданские права: право на регистрацию, на имя, на приобретение гражданства с момента рождения. Безусловно признано право ребенка на сохранение своей индивидуальности и запрещено противозаконное вмешательства в эту сферу.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Никонов К. Современные теоретические аспекты института международно-правовой защиты и поощрения правовой защиты и поощрения прав ребенка //Московский журнал международного права. № 1. - 2009. С. 84-85.

Агушева Г.Г., Баданин Д. Защита прав ребенка: Международно-правовой аспект //Ювенальное право. - Архангельск: Поморский университет. 2005. - 312 с.

Старовойтов О. М. Становление и развитие международной защиты прав ребенка //Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1998. - № 5. - С. 53--54.

Лукашева Е. А. Права человека: Учебник для вузов. - М., 1999. - 433 с.

Черниченко С. В. Теория международного права. Том 2. - М., 1999. - 346 с.

Павлова Л. В. Международная защита прав человека и ее эволюция на современном этапе // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1996. - № 1. - С. 23.

Мовчан А.П. Международная защита прав человека. - М., 1958. - 251 с.

Павлова Л. В., Зыбайло А. И. Международное гуманитарное право. - М., 1999. - 198 с.

Карташкин В. А. Международная защита прав человека. - М., 1976. - 406 с.

Права человека и международные отношения. - М., 1982. С. 19--35; Brownlie I. Principles of public international law. Oxford, 1998. Р. 568--581.

Игнатенко Г. В. Остапенко Д. Д., Международное право: Учебник для вузов. - М., 1978. - 244 с.

Михайловский Н. К. Права человека и современный мир. Киев, 1980. - 211 с.

Мовчан А. П. Права человека и международные отношения. - М., 1982. - 257 с.

Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Международное право: Учебник. - М., 2000. - 480 с.

Черниченко С. В. Личность и международное право. - М., 1974. - 438 с.

Черниченко С. В. Теория международного права. - М., 1979. - 502 с.

Подуфалов В. Д. К вопросу о понятии "международная защита прав человека" // Сов. ежегодник международного права. - 1985. М., - С. 209--210.

Павлова Л. В. Международная защита прав человека и ее эволюция на современном этапе // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 1996. - № 1. - С. 24.

Бекяшева К. А. Международное публичное право: Учебник. - М., 1999. - 268 с.

Старовойтов О. М. Механизмы защиты прав ребенка // Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2001. - № 3. - С. 3--13.

Тункина Г. И. Международное право: Учебник. - М., 1994. - 452 с.

Игнатенко Г. В., Тиунов О. И. Международное право: Учебник для вузов. - М., 2001. - 384 с.

Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. - М., 1995. - 277 с.

Бирюков П. Н. Международное право. - М., 2001. - 209 с.

Калугина В.Ю. Международное гуманитарное право. - М., 1999. - 256 с.

Саидов А. Х. Международное право прав человека. - М., 2002. - 263 с.

Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть: Учебник. - М., 2001. - 312 с.

Колосов Ю. М. Кривчикова Э. С., Международное право: Учебник. - М., 2000. - 511 с.

Compilation of general comments and general recommendations adopted by human rights treaty bodies. UN Doc. HRI/GEN/1/Rev.5. P.133. Para. 6.

Права человека: Сб. международно-правовых документов. - М., 1999. - 259 с.

Права ребенка в Казахстане // Электронный ресурс. Режим доступа: http://articlekz.com/node/329?page=2 (20.05.2014).

О правах ребенка в Республике Казахстан // Электронный ресурс. Режим доступа: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z020000345_ (20.05.2014).

Информационно-аналитический доклад «О соблюдении прав человека и гражданина в РК в 2007 году» // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.nomad.su/?a=3-200504250031 (23.05.2014).

Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Семейное право. Том 3. Учебник. - М., 2001. - 347 с.

Антокольская М.В. Семейное право. - М., 2006. - 358 с.

Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения. - М., 2002. - 286 с.

Рясенцев В.А. Семейное право. - М., 2001. - 326 с.

Сюкияйнен Р. Мусульманское право. -- М., 1986. - 304 с.

Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской

Федерации. - М., 2002. - 233с.

Конвенция о правах ребенка // Правовая библиотека. Вып. № 3. - М.: Юрайт-Издат. 2007. - С. 5.

Сухарева Л. Работа для подростка. - М., 1999. - 245 с.

Размещено на Allbest.ru