Организационно-правовые отношения, возникающие в процессе совершенствования структуры органов государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты формирования структуры органов государственной власти

1.1 Принцип федерализма как основа государственной власти

1.2 Сущность, принципы и структура государственных органов власти

Глава 2. Анализ структуры органов государственной власти субъектов РФ на примере Калужской области

2.1 Правовая основа формирования органов государственной власти в Калужской области

2.2 Пути совершенствования структуры органов государственной власти Калужской области

Заключение

Список литературы

Приложения



Введение

Актуальность темы исследования определена тем, что в настоящий период колоссальная роль принадлежит результативности деятельности государственной власти. Немаловажную роль обретает концепция укрепления механизма государственной власти, что создаёт исполнительную вертикаль взаимоотношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

Государство - это сложная политическая организация, с различными функциями, формами, принципами образования и т.д. Как не существует двух совершенно одинаковых людей, так не существует двух совершенно одинаковых государств.

Ни одно государство не может успешно функционировать без устойчивой властной вертикали. Отношение между центром и органами власти регионов, базирующиеся на началах субординации, являются неотъемлемым признаком государства.

Устройство государственной власти продолжает и завершает систему механизма государства, делая ее отделанной и подходящей к практической реализации задач и функций государства. В каждый элемент государственного механизма устройство государственной власти вносит жизнь, совокупность мер, средств, форм и способов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности каждого вида устройство государственной власти представляет в качестве первейшего организационного средства исполнения государством своих целей.

И в нынешней Российской Федерации проблемы распределения полномочий между Президентом Российской Федерации и системой президентской власти, Правительством Российской Федерации и системой исполнительной власти, палатами Федерального Собрания, контрольными и судебными органами - главная тема дискуссий в области по совершенствованию структуры государственной власти. Но раздробленность и конъюнктурность многочисленных предложений в данной сфере никак не дает возможности объединить «несоединимое» в рамках общей концепции. При этом источник к модернизации системы государственной власти в Российской федерации с целью поддержания российской государственности - в достижении новейшего качества государственных институтов.

На сегодняшний день эта тема обширно обсуждается в академических сферах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит множество законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к осознанию и месту органов государственной власти в современном Российском государстве, и в свою очередь с реформами, проводящимися в этом направлении.

Объектом дипломной работы выступает структура органов государственной власти, обеспечивающая реализацию своих конституционных полномочий и способствующая повышению эффективности деятельности органов государственной власти и управления.

Предметом исследования является организационно-правовые отношения, возникающие в процессе совершенствования структуры органов государственной власти.

Целью работы является изучение структуры и деятельности органов государственной власти и выявление путей её совершенствования.

Достижение поставленной цели обусловило решение ряда исследовательских задач:

изучить теоретические и методологические аспекты формирования и функционирования аппарата государственной власти и управления;

провести анализ структуры органов государственной власти субъектов РФ на примере Калужской области;

обозначить проблемы и пути совершенствования структуры органов государственной власти субъектов РФ на примере Калужской области.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения и выводы ведущих ученых по проблемам функционирования аппарата государственной власти.

Для раскрытия изучение темы исследования, потребовало, изучение нормативно-правовых документов, Конституции РФ, указов и распоряжений Президента РФ, регламентирующие деятельность органов государственной власти, а так же научной и учебной литературы.

Для осмысления теоретико-методологических аспектов, политико-правовых основ и ведущих направлений политической деятельности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах использовались различные методы познания: системный, исторический, сравнительно- политологический, институциональный, структурно-функциональный.

Практическая значимость работы заключается в том, что на основе проведенного анализа системы государственных органов на примере субъекта РФ Калужской области можно увидеть слабые стороны современного государственного механизма управления в России и выработать стратегию его совершенствования.

Логика исследования отражена в структуре работы, которая состоит из введения, двух глав, четырёх параграфов, выводов, заключения, списка использованных источников и литературы.

государственный власть управление орган



Глава 1. Теоретические аспекты формирования структуры органов государственной власти

1.1 Принцип федерализма как основа государственной власти

Тема о федеративной организации России считается существенным уже в течении десяток лет и в нынешнее время. Она никак не утрачивает заинтересованность к себе не только среди ученых правоведов и историков, но и простых людей. Это наиболее сложная организация территориального устройства, вызывающая пристальное внимание для решения имеющихся в таких государствах проблем. Федеративное устройство Российской Федерации представляет собой закрепленное нормами Конституции РФ и иных законодательных актов общественно-политическое устройство наций и народностей на основе их самоопределения. [1]

Российская Федерация имеет сложную систему государственного устройства, сочетающую федерализм, унитаризм и автономию. В ее составе: 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округов - всего 85 субъектов Федерации. [1]

Страны по-разному устанавливают собственное внутреннее устройство в зависимости от национального состава народонаселения, обычаев и иных факторов. Одни обретают федеративную конфигурацию государственного устройства согласно представлениям постановления национального вопроса, остальные в силу невозможности результативного демократического управления с единого центра. Определяя ту, или иную форму государственного устройства, основной закон любой страны распределяет либо, напротив, сосредоточивает властные полномочия, тем самым предопределяя законную основу решения вопросов общественного развития.

Под государственным устройством подразумевается политико- территориальная организация власти, характеризующая законное положение региональных частей страны и их отношения с центральной властью. Таким образом, государственное устройство обусловливает границу централизации и децентрализации власти (соответствие между элементами и между элементами и целым). [13]

Федеративное государство - это сложное государство, субъекты которого, владея государственным суверенитетом, объединились в единое государство с целью постановления общих долговременных задач. В концепции различают автономную и союзную (договорную) федерацию.

Федеративный характер строя государств, обоснован многонациональным составом народонаселения (Российская Федерация, Канада, Индия и т.д.). Фундаментом федеративного устройства стран считается национально- территориальный или территориальный принцип, то что способствует разрешению национального проблемы. В первом случае, федерация формируется с самостоятельных государств, во втором - субъектами федерации являются государственные образования, образованные согласно территориальному свойству. [2]

В федеративном государстве имеются общефедеральные органы государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной), постановления которой считаются обязательными для субъектов федерации только лишь в той мере, в которой это определено в её компетенции. Законодательный орган обычно заключается с двух палат, в одной из которых представлены её субъекты. В Российской Федерации в Совете Федерации каждый из её субъектов имеет согласно два представителя. Наравне с верховными федеральными органами существуют высшие органы государственной власти членов, частей, субъектов федерации. [1]

Территория союзной федерации состоит из совокупности земель её субъектов, любой уроженец субъекта федерации считается одновременно уроженцем целого государства. Существуют общие федеральные вооруженные силы, финансовая, налоговая, денежная системы. Главную политическую деятельность реализовывают федеральные органы. Субъекты федерации имеют все шансы иметь в распоряжении собственные войсковые формирования.

Возможность выхода с состава федерации за их субъектами в нынешних конституциях не признается, то что гарантирует единство и федеративную целостность государства. В настоящий период Российская Федерация, США, Бразилия, Индия существуют как федеративные государства. Как правило, федерация образуется в базе нормативного соглашения, или принятия конституции. [25]

Независимость субъектов федерации обусловливается больше в целом специальным нормативным актом либо конституцией союзного государства.

Таким образом, федерация - это вид территориально-государственного устройства, при которой составными элементами страны считаются относительно независимые государственные образования - субъекты федерации. Федерализм же это проявление определенных федеративных отношений, это сами федеративные отношения во всем их разнообразии. Федерализм объективно рассматривается как межотраслевое понятие, включающее не только лишь юридические, но и политические, социологические, психологические, исторические, экономические и другие аспекты.

В настоящий период сформированы только две формы организации многонациональных государств - унитарная и федеративная. При унитаризме все без исключения постановления, как внутригосударственной, так и во внешней сфере являются прерогативой одной единой, центральной власти. [11]

Федерализм подразумевает ту либо другой уровень самостоятельности национальных образований, вступающих в структуру единого государства.

Что же касается конфедерации, в таком случае речь идет только о межгосударственных образованиях. Другими словами, данное объединение стран, сплотившихся с определенными целями и для решения конкретных задач, однако сохранившие абсолютную независимость.

Федерация выступает в роли добровольного объединения нескольких прежде независимых государственных образований в одно союзное государство. Федеративное государственное устройство неоднородно. В разных странах оно содержит собственные характерные черты, которые обусловливаются историческими условиями создания определенной федерации и в первую очередь национальным составом жителей страны, своеобразием культуры и обихода народов, вступающим в союзное государство.

Признаки федерации.

В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации). Наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы), они наделены правом принимать региональные законы. У субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета. [31]

При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных отношений.

Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:

Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, республик.

В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией.

В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц.

Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации. [27]

Субъекты федерации имеют право принятия своей конституции. Юридическая природа российского федеративного государства

Следует выделить юридические признаки Российской Федерации, которые позволяют отнести ее к числу федеративных государств:

территория Российской Федерации состоит из территорий субъектов Федерации, которые представляют собой ограниченно- правоспособные государственные образования, обладающие определенной учредительной властью;

компетенция между Федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конституцией;

в российском государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

субъекты Федерации обладают правом принятия собственной Конституции (Устава), имеют свои высшие законодательные и исполнительные органы;

в России существует единое гражданство;

в российском парламенте - Федеральном Собрании Российской Федерации - имеется палата представляющая интересы субъектов Федерации (Совет Федерации);

внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы государственной власти. Они официально представляют Российскую Федерацию в межгосударственных отношениях. [29]

Российская Федерация - нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов федерация. Она является асимметричной, потому что ее субъекты обладают различным конституционным статусом, тогда как в симметричной федерации субъекты равностатусны. Особое правовое, а по ряду позиций (привилегированное) положение в России занимают республики, автономные округа, автономная область.

Конституция РФ 12 декабря 1993 года заложила конституционные основы российского федерализма, среди которых выделяют: целостность и неприкосновенность российской территории; равноправие всех субъектов Федераций; строительство и развитие РФ на двух равнозначных основах - национально-территориальной и территориальной; признания обладания государственным суверенитетом за РФ, а не за ее субъектами. [26]

Система государственной власти в Российской Федерации формируется на общих принципах демократии и федерализма, которые записаны в действующей Конституции.

По своему устройству Российская Федерация - суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ст.5, ч.3) в числе основ конституционного строя. [1] Одним из таких принципов Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации.

Государственная целостность означает, что Российская Федерация - цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность - естественная черта независимых государств.

Современная Российская Федерация - государственное по своей природе объединение всех субъектов федерации, а не аморфный, слабый их союз, не конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как единое централизованное с многовековой историей. В течение длительного периода оно было и есть многонациональным. Автономные образования в составе Российской Федерации (тогда РСФСР) в основном создавались центральной властью, высшими органами государства. РФ возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов. Напротив, они были образованы ею. Российская Федерация имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В РФ единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств. Она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности в составе единого государства. [17]

Единство системы государственной власти тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю её территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов. Структура государственной власти многосложна. Субъекты федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов компетенции Российской Федерации эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и федерацией в целом, верховенство федеральных конституций и законов и исполнять их. Система государственных органов субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов Российского государства в целом. Особенно большое значение для единства системы государственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов. Для реализации компетенции Российской Федерации (а значит, единого государственного руководства в этих пределах на территории всей страны) федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Серьезная гарантия единства системы государственной власти, прав федерации состоит в том, что Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны. [23]

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти се субъектов - еще один принцип федеративного устройства России. Конституция РФ определяет:

перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями;

предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72, ч.1 Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения;

Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий федерации по второй группе вопросов - предметам совместного ведения.

В пределах своей компетенции и федерация и субъекты федерации принимают правовые акты, решают вопросы государственной и общественной жизни. По предметам ведения Российской Федерации (первая группа вопросов) принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (вторая группа вопросов) издаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты федерации принимают уже свои законы и иные нормативные акты. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, регулирующим первые две группы вопросов. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Однако при противоречии между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта федерации, принятым по вопросам, находящимся вне ведения Российской Федерации и ее совместного с субъектами ведения, действует нормативный правовой акт субъекта федерации. Таким образом, предметы ведения, полномочия самой федерации и ее субъектов строго разграничены, и эти границы не должны ими нарушаться. [33]

Споры о компетенции между государственными органами Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов разрешаются Конституционным Судом РФ. Он же разрешает дела о конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента, Правительства РФ, палат Федерального Собрания, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и ее совместному с субъектами ведению. Последнее означает, что нормативные акты субъектов, изданные вне этих двух групп вопросов, не рассматриваются с точки зрения их соответствия Конституции РФ Конституционным Судом РФ, так как они вне пределов компетенции федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти осуществляется не только Конституцией, но и Федеративным договором (который посвящен именно этому) и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Эти договоры не должны противоречить Конституции РФ, а в случае их несоответствия ей, действуют конституционные нормы.

В числе принципов федеративного устройства России - принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает. Мировой опыт федерального строительства свидетельствует, что в некоторых случаях федеративная форма государственного устройства может быть обусловлена многонациональным составом населения и служит государственно - правовой формой, помогающей разрешать национальный вопрос (например, бывшие СССР, Чехословакия). [30]

Однако многие федерации построены не по национальному принципу (например, США, Швейцария, Германия). Российская федерация (а также бывший СССР) рассматривались как государственно - правовые формы разрешения национального вопроса, как федерации, построенные по национально - территориальному принципу. Многочисленные национальные государства и национально - государственные образования в Российской Федерации рассматривались как разнообразные формы национальной государственности, как формы осуществления права наций на самоопределение, воплощения суверенитета наций.

В настоящее время РФ включает субъекты федерации, образованные по национальному (национально - территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва, Санкт-Петербург и г. Севастополь). При этом население республик, автономных образований имеет многонациональный характер. В краях, областях, трех крупнейших российских городах также живут представители многих наций и народностей (хотя в них, в основном, сосредоточено русское население). В современном федеративном устройстве России получает развитие территориальный (региональный) принцип.

Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государство гарантирует всем народам нашей страны право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. Оно гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от расы, национальности, языка. Каждый человек имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка обучения, воспитания, творчества. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории остается русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки. Они употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик. Для осуществления принципа равноправия применительно к малочисленным народам, большое значение имеет то, что согласно Конституции Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. Что касается права наций на самоопределение, то оно закреплено в современном международном праве, в официальных актах Российской Федерации. [22]

Самоопределение наций может осуществляться в различных национально - государственных и национально - культурных формах. Способами реализации права наций на самоопределение могут быть: создание суверенного, независимого государства, свободное присоединение к независимому государству, объединение с другим государством, установление любого другого политического статуса. Таким образом, суверенитет нации может проявляться в создании разных форм государственности, но не всегда - суверенного государства. Она может изменить форму своего государственного существования, жить в многонациональном государстве.

Право наций на самоопределение не предполагает, что во всех случаях оно произойдет в виде независимого государства. Современное международное право, признавая право наций на самоопределение, требует, однако, соблюдения территориальной целостности независимых государств. Зарубежные конституции так же, как и Конституция Российской Федерации, не предусматривают право на отделение, выход из состава федераций, обеспечивая их территориальную целостность, не допуская расчленения независимых государств.

Федеративное устройство России отражает ее многонациональный состав. Она имеет в своем составе много национальных государств и национально - государственных образований. Некоторые автономные образования создавались как форма национальной государственности не только одной нации (а, например, двух и более). [31]

Формами самоопределения многих народов, народностей выступают республики, автономные образования в составе Российской Федерации - эти субъекты, организованные на основе национально - территориального принципа. Все народы, народности, этнические группы могут осуществлять право на самоопределение в области культуры, образования, развивая национальную культуру, свои языки, организуя обучение на них.

Народы, народности, проживающие в России, в том числе самый большой по численности - русский народ, исторически самоопределились в одном крупном многонациональном федеративном государстве - Российской Федерации. Не случайно в преамбуле Основного Закона РФ, закрепляющего статус России как цельного федеративного государства (его многонациональный характер, устройство, состав), подчеркивается, что Конституция принимается исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов. Таким образом, Российская Федерация - это государственная форма самоопределения всего многонационального народа России и, вместе с тем, всех входящих в него народов, народностей. [30]

Равноправие субъектов Российской Федерации - принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в нынешней Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление - равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие, прежде всего, проявляется: в равенстве их прав и обязанностей как субъектов федерации; в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации; в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации. [33]

Нынешняя Конституция РФ, закрепив принцип равноправия субъектов, внесла и некоторые другие новшества, утверждающие его. В Федеративном договоре и в тексте прежнего основного закона имелись различия в компетенции субъектов, в частности, там предоставлялись большие права республикам, теперь это устранено. В то же время имеются различия в государственной организации субъектов федерации. Среди них есть республики, обладающие признаками государства и государственно - территориальные образования, не имеющие, например, своих конституций, гражданства, высших органов государства, что, однако, не влияет на их равное положение в федерации. Естественны и фактические различия между субъектами в экономическом потенциале, численности населения, размерах территории, географическом положении и т.д.

Конституция РФ закрепляет следующие принципы федеративного устройства России (рис. 1).

Таким образом, федеративное устройство России служит, с одной стороны, сохранению многообразия различных регионов при безусловном характере общефедерального единства, с другой - такое устройство выступает способом рационального распределения компетенции и полномочий не только по горизонтали, но и по вертикали. Законодательные, исполнительные и судебные полномочия делятся между федерацией в целом и ее субъектами. Это деление должно быть осуществлено таким образом, чтобы способствовать более тесному единству субъектов, развитию их взаимосвязей и взаимозависимости.

Рисунок 1. Принципы федеративного устройства России

Неравноправие субъектов федерации в экономической сфере порождает негативные политические последствия, усиливает стремление краев, и областей преобразовываться в республики.

Характер современного российского федерализма таков, что статусом государственных образований обладают не только республики, но и края, области и т. д.

Для нашей страны всегда было характерно существование единой суверенной власти. Она по настоящее время продолжает оставаться основой российской государственности. Основная проблема состоит не в образовании Русской республики, а в создании действенного механизма реализации конституционного равноправия субъектов Российской Федерации. Речь должна идти не о раздроблении единой суверенной власти, а о рационализации ее, разумной и целесообразной организации.

1.2 Сущность, принципы и структура федеральных органов власти

Вопрос о структуре государственной власти - это вопрос о ее внутреннем строении, о тех элементах, из которых она состоит. Как представляется, структуру государственной власти необходимо рассматривать с разных позиций, с разных точек зрения. Это позволит получить более глубокие представления о самой государственной власти и элементах, ее составляющих.

Структуру государственной власти можно охарактеризовать с точки зрения ее внешнего оформления, внешней организации. Государственная власть как способность или возможность государства осуществлять политическое руководство обществом всегда организационно оформлена и так или иначе выражена вовне. В этой связи возникает вопрос о механизме государственной власти, так как свое организационное выражение государственная власть находит именно в определенном механизме.

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования. [24]

Государственный аппарат чаще всего определяют как совокупность или систему государственных органов, с помощью которых выполняются задачи и функции государства. Иными словами, государственный аппарат - это взятые в единстве все государственные органы, которые, выполняя собственные функции, обеспечивают выполнение функций государства в целом.

Государственный аппарат не является синонимом механизму государства, поскольку механизм государства помимо государственных органов (государственного аппарата) включает в себя также государственные учреждения и государственные предприятия.

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата следует понимать наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования. Они раскрывают социально- классовую сущность, социальное содержание и назначение, основные цели и задачи государственного аппарата. Принципы организации и деятельности государственного аппарата разрабатывались, обосновывались и претворялись в жизнь в процессе всей многовековой деятельности государственного механизма. Одни из них, касающиеся в основном деятельности государственных аппаратов многих стран, приживались и развивались. Другие, относящиеся чаще всего к процессу организации и деятельности государственных аппаратов отдельных стран, по мере происходящих изменений отпадали.

Основные принципы организации и деятельности органов государственной власти:

Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата.

Разделение властей.

Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата.

Высокий профессионализм и компетентность.

Законность.

Демократизм.

Конституционность.

Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах). [19]

Также можно назвать еще ряд принципов: принцип приоритета прав человека; принцип соблюдения высоких этических требований членами парламентов и чиновниками, их полной политической лояльности; принцип гласности, обеспечивающий информационность населения о происходящих государственно-правовых процессах.

Данные и другие им подобные принципы находят свое законодательное закрепление в конституционных актах и в специальных законах.

Согласно ст. 10 Конституции РФ Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. [1]

Система государственных органов субъекта РФ функционирует в рамках республиканской формы правления на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент РФ, Федеральное собрание (Государственная дума и Совет Федерации), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ. Вместе с тем Конституция устанавливает, что образование этих органов должно осуществляться в соответствии со специально принятыми законами, поскольку в Конституции невозможно предусмотреть все детали и особенности формирования и функционирования органов государственной власти. Через соответствующие конституции, уставы и законы образуются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент РФ Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства.

В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.

Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.

Признание Президента главой государства является традиционным в конституциях многих стран мира. Так определялся статус Президента бывшего Союза ССР, а в настоящее время такого рода характеристика президентов содержится в конституциях большинства стран. [12]

Принципиально новая дефиниция статуса Президента РФ, содержащаяся в Конституции, означает, что Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система "сдержек и противовесов", которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством РФ.

В Конституции РФ содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента РФ в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации, в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др. [2]

Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то, чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации Конституционное право России.

В установленном Конституцией порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.

Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей. [18]

Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.

Как глава государства, Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти.

Место, которое занимает в ныне действующей Конституции глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в прямой форме то, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции). Содержание неприкосновенности Президента в Конституции не раскрывается, в отличие от неприкосновенности депутатов. [6]

Такая формула свидетельствует о высокой степени защиты Президента, который получил свои властные полномочия от народа на основе свободных выборов.

Неприкосновенность Президента, а также другие правовые средства обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства.

Однако неприкосновенность Президента нельзя трактовать как абсолютную.

Предусмотрена в Конституции возможность отрешения Президента от должности.

Конституционный Суд указал в названном Постановлении, что досрочное прекращение полномочий Президента, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, может произойти вопреки согласию Президента.

В федеральных округах власть президента РФ представлена институтом полномочных представителей.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе", в целях обеспечения реализации Президентом России своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля над исполнением их решений институт полномочных представителей Президента РФ в регионах Российской Федерации преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и учреждено семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.[5]

19 января 2010 года Указом президента Дмитрия Медведева была изменена система федеральных округов, и из Южного федерального округа был выделен Северо-Кавказский федеральный округ. [28]

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах совместно с аппаратами полномочных представителей и в совокупности образуют единые территориальные государственные органы вертикали президентской власти. Выступая структурными элементами своеобразного государственного образования - президентуры, аппараты полномочных представителей в конечном итоге способствуют реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации на межтерриториальном и региональном уровнях. Имеются достаточные основания полагать, что по своей юридической природе полномочные представители вместе с аппаратами полномочных представителей являются рабочими, вспомогательными аппаратами главы государства на местах общей компетенции. [24]

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий указанных федеральных государственных органов, относится к гражданской службе Российской Федерации. [4]

Для органа государственной власти характерно то, что он создается для осуществления задач государственной власти, осуществления деятельности российского государства.

Так из определения Федерального Собрания как парламента следует, что этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли российского народа, который являйся носителем суверенитета и единственным источником власти в стране. Исходя из принципа разделения властей, российский парламент представляет законодательную ветвь государственной власти в России. Главная функция - законотворческая деятельность.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Депутаты Госдумы избираются населением, а членами Совета Федерации (в соответствии с новым законом о порядке формирования СФ) являются представители законодательных и исполнительных органов регионов (или их нынешние главы до истечения полномочий).

К ведению Совета Федерации относится:

утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

утверждение Указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения;

решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил;

назначение выборов Президента;

отрешение Президента от должности;

назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда;

назначение и освобождение от должности Генерального прокурора.

Среди полномочий Государственной Думы, закрепленных в Конституции, можно выделить:

дачу согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;

решение вопроса о доверии Правительству;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка;

объявление амнистии;

выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

В Конституции закреплено право обеих палат контролировать деятельность правительства. Для этого создана Счетная палата Федерального Собрания. Госдума заслушивает отчет правительства об исполнении федерального бюджета и отчеты министров по актуальным вопросам.

В современной экономической жизни России, в ее развитии все большую роль играют субъекты Федерации. Каждая область в соответствии с ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации находится в составе Российской Федерации в качестве субъекта Российской Федерации. Вхождение области в состав Российской Федерации на правах ее субъекта фиксируется и в Уставе (Основном Законе) области.

Создание системы органов государственной власти субъектов Федерации предусматривается рядом статей российской Конституции (ст. ст. 5, 11, 72, 77, 78), федеральными законами, конституциями и уставами субъектов и иными региональными законами. В некоторых регионах России принимаются специальные законы о системе органов государственной власти соответствующих субъектов. [1]

Содержание ст. 2 Закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ демонстрирует один из многочисленных подходов законодателя к толкованию категории "система органов государственной власти" (в данном случае в "горизонтальном" отношении, с позиций принципа разделения властей в субъектах Федерации). В то же время конституционный принцип разделения властей представлен здесь в усеченном виде. В данной статье Закона прямо не указана одна из трех ветвей государственной власти - судебная власть.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ, система органов государственной власти субъектов Федерации может включать в себя как высшие региональные органы власти (законодательные и исполнительные), так и соответствующие территориальные органы, в том числе органы административно-территориальных единиц, предусмотренных административно- территориальным устройством субъекта. При этом местные органы государственной власти не могут быть образованы на уровне муниципальных образований, где публичная власть осуществляется посредством местного самоуправления. [7]

Законодательная власть представлена в субъектах РФ Законодательным собранием области, которое вправе законодательствовать по всем вопросам, отнесенным к компетенции субъекта РФ и требующим законодательного урегулирования. Исполнительная власть - Главой администрации области, высшим должностным лицом исполнительной власти; заместителями Губернатора области, структурными подразделениями: управлениями, комитетами, отделами. Органы исполнительной власти наделены общей компетенцией, то есть вправе решать любые вопросы в сфере исполнительно- распорядительной деятельности в пределах полномочий области. Судебная власть в области представлена федеральными судами и Уставным судом области. [3]



2. Анализ структуры органов государственной власти субъектов РФ на примере Калужской области

2.1 Правовая основа формирования органов государственной власти субъекта РФ

Федеративное устройство России, состоящее из территориальных и национальных образований, служит, с одной стороны, сохранению многообразия различных регионов при безусловном характере общефедерального единства, с другой - выступает способом рационального распределения компетенции и полномочий не только по горизонтали, но по вертикали. Законодательные, исполнительные и судебные полномочия делятся между федерацией в целом и ее субъектами.

Субъекты РФ не являются суверенными государствами и не имеют права выхода из состава РФ, наряду с этим существует исключительная компетенция субъектов федерации. [15]

Основанием для создания и действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации служит ст.11 Конституции, где сказано, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. [1]

Наряду с Конституцией РФ на ее территории действуют Конституции республик, а также Уставы иных субъектов федерации.

При установлении системы органов государственной власти субъекты федерации руководствуются Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». [3]

...