Организационно-правовые отношения, возникающие в процессе совершенствования структуры органов государственной власти

Правовая основа формирования органов государственной власти в субъекте РФ Калужской области.

Калужская область является субъектом Российской Федерации и входит в состав Российской Федерации.

Государственно-правовой статус Калужской области определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом Калужской области.

Калужская область строит свои взаимоотношения с Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации на основе принципов, провозглашенных Конституцией Российской Федерации.

Территория Калужской области является частью единой территории Российской Федерации.

Административным центром Калужской области является город Калуга. Калужская область имеет свой герб, флаг и гимн в соответствии с законом Калужской области.

Постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти Калужской области - является Законодательное Собрание Калужской области, которое состоит из 40 депутатов избираемых в соответствии с законодательством о выборах и является однопалатным. [8]

В структуру Законодательного Собрания Калужской области входят: а) Председатель Законодательного Собрания Калужской области;

б) первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Калужской области;

в) заместитель Председателя Законодательного Собрания Калужской области;

г) секретарь Законодательного Собрания Калужской области; д) депутаты Законодательного Собрания Калужской области;

е) постоянные комитеты Законодательного Собрания Калужской области; ж) постоянные комиссии Законодательного Собрания Калужской области; з) фракции в Законодательном Собрании Калужской области;

и) аппарат Законодательного Собрания Калужской области.

Законодательное Собрание Калужской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Основной формой работы Законодательного Собрания Калужской области является сессия, в рамках которой проходят заседания Законодательного Собрания Калужской области, и осуществляется деятельность его постоянных и временных органов. [8]

Исполнительную власть Калужской области осуществляет Губернатор Калужской области, Правительство Калужской области, министерства Калужской области и иные органы исполнительной власти Калужской области.

Судебную власть в Калужской области осуществляют федеральные суды, Уставный суд Калужской области и мировые судьи Калужской области.

Уставный суд Калужской области создается и упраздняется законом Калужской области. Полномочия и порядок деятельности Уставного суда Калужской области устанавливаются федеральным конституционным законом, федеральными законами и законом Калужской области. Судьи Уставного суда Калужской области назначаются на должность постановлением Законодательного Собрания Калужской области.

Судебные участки и должности мировых судей Калужской области создаются и упраздняются законами Калужской области. Мировые судьи Калужской области назначаются на должность постановлением Законодательного Собрания Калужской области. [8]

В Калужской области для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти Уставом Калужской области устанавливаются следующие государственные должности: Губернатор - председатель Правительства Калужской области; вице-губернатор - первый заместитель председателя Правительства Калужской области; заместитель председателя Правительства Калужской области; руководитель аппарата Правительства Калужской области; руководитель представительства Правительства Калужской области при Правительстве Российской Федерации; министр Калужской области; председатель Калужской Губернской Думы; заместитель председателя Калужской Губернской Думы; председатель комитета (комиссии) Калужской Губернской Думы; заместитель председателя комитета (комиссии) Калужской Губернской Думы; член комитета (комиссии) Калужской Губернской Думы; председатель Счетной палаты Калужской Губернской Думы; Уполномоченный по правам человека в Калужской области; председатель Избирательной комиссии Калужской области; заместитель председателя Избирательной комиссии Калужской области; секретарь Избирательной комиссии Калужской области; председатель Уставного суда Калужской области; заместитель председателя Уставного суда Калужской области; судья - секретарь Уставного суда Калужской области; судья Уставного суда Калужской области.

Губернатор Калужской области, Калужская Губернская Дума, Правительство Калужской области, министерства Калужской области и иные органы исполнительной власти Калужской области, а также их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральным законодательством и законодательством Калужской области.

Споры между государственными органами Калужской области, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятым нормативным правовым актам Калужской области и иным вопросам, разрешаются посредством согласительных процедур, создания комиссий на паритетных началах на срок не более двух месяцев. При отсутствии согласия в решении возникших проблем по истечении установленного срока деятельности конкретной комиссии рассмотрение спора может быть передано в соответствующий суд.

Губернатор - председатель Правительства Калужской области является высшим должностным лицом Калужской области. [20]

Администрация формируется в целях:

обеспечения реализации полномочий Губернатора как высшего должностного лица Калужской области и руководителя Правительства Калужской области;

осуществления контроля за исполнением решений Губернатора и Правительства Калужской области;

подготовки предложений Губернатору по вопросам реализации государственной политики на территории Калужской области;

обеспечения деятельности Губернатора по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и Калужской области и присвоении почетных званий Российской Федерации и Калужской области;

содействия Губернатору в обеспечении координации деятельности органов исполнительной власти Калужской области с иными органами государственной власти Калужской области и в организации взаимодействия органов исполнительной власти Калужской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

обеспечения реализации Губернатором иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Калужской области, законами Калужской области полномочий. [8]

Администрация в целях обеспечения деятельности Губернатора осуществляет следующие функции:

организация подготовки законопроектов и иных нормативных правовых актов для внесения их Губернатором в Законодательное Собрание Калужской области в порядке законодательной инициативы;

подготовка проектов заключений на областные законопроекты;

подготовка проектов отзывов на федеральные законопроекты;

осуществление правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области;

подготовка предложений о подписании Губернатором законов Калужской области либо об их отклонении;

по поручению Губернатора подготовка и представление Губернатору проектов постановлений, распоряжений, поручений и обращений Губернатора, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Губернатору документов;

обеспечение обнародования законов Калужской области, постановлений и распоряжений Губернатора, постановлений Правительства Калужской области;

подготовка материалов для ежегодных отчетов Губернатора о результатах деятельности Правительства Калужской области, а также для выступлений Губернатора о бюджетной и налоговой политике Калужской области на очередной финансовый год и плановый период в Законодательном Собрании Калужской области и иных выступлений;

обеспечение деятельности совещательных и консультативных органов при Губернаторе;

осуществление контроля за исполнением постановлений, распоряжений и поручений Губернатора, постановлений Правительства Калужской области;

подготовка предложений Губернатору по координации деятельности органов исполнительной власти Калужской области с иными органами государственной власти Калужской области и по организации взаимодействия органов исполнительной власти Калужской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

обеспечение деятельности Губернатора и Правительства Калужской области в рамках внешнеэкономического сотрудничества;

правовое и организационное обеспечение реализации Губернатором его полномочий по вопросам помилования;

рассмотрение обращений граждан, организация личного приема граждан Губернатором и уполномоченными им лицами;

учет и анализ обращений граждан и организаций, представление соответствующей аналитической информации Губернатору;

обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) законов Калужской области, постановлений и распоряжений Губернатора, постановлений Правительства Калужской области, соглашений и договоров;

обеспечение деятельности Правительства Калужской области;

обеспечение полномочий Губернатора и Правительства Калужской области в части, касающейся мобилизационной подготовки и мобилизации, а также контроля за их проведением в Калужской области;

повышение эффективности государственного управления на территории Калужской области;

обеспечение деятельности Губернатора в решении вопросов государственной службы, а также вопросов правового регулирования муниципальной службы;

осуществление регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Калужской области, созданных Правительством Калужской области;

ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов государственного органа Калужской области по управлению государственной службой по реализации анти коррупционной политики;

иные функции в соответствии с решениями Губернатора. [19] Общее руководство Администрацией осуществляет Губернатор.

Текущее руководство Администрацией осуществляет заместитель Губернатора Калужской области - руководителя Администрации Губернатора Калужской области (далее - руководитель Администрации), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором.

Контрольно-счётная палата Калужской области образована в марте 1999 года в соответствии с Законом «О Контрольно-счётной палате Калужской области», принятым Законодательным Собранием Калужской области 26 марта 1999 года. [8]

Контрольно-счетная палата Калужской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Калужской области, обладает организационной и функциональной независимостью и является юридическим лицом.

Деятельность Контрольно-счетной палаты основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности.

Контрольно-счетная палата осуществляет следующие полномочия:

контроль за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

экспертиза проекта закона об областном бюджете и проекта закона о бюджете территориального государственного внебюджетного фонда;

внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета, средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Калужской области, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими Калужской области;

оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств областного бюджета, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств областного бюджета и имущества, находящегося в государственной собственности Калужской области;

финансово-экономическая экспертиза проектов законов Калужской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Калужской области (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств Калужской области, а также государственных программ Калужской области;

анализ бюджетного процесса в Калужской области и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Калужской области, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

подготовка информации о ходе исполнения областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и предоставление такой информации в Законодательное Собрание Калужской области и Губернатору Калужской области;

участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Уставом и законами Калужской области. [8]

Внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой:

в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, государственных учреждений и унитарных предприятий Калужской области, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности Калужской области (далее также - проверяемые органы и организации);

в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей и получателей средств областного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств областного бюджета.

Избирательная комиссия Калужской области является государственным органом Калужской области, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами, а также законами Калужской области.

Избирательная комиссия Калужской области в пределах своей компетенции независима от органов государственной власти и органов местного самоуправления. По вопросам использования средств областного бюджета Избирательная комиссия Калужской области подотчетна Законодательному Собранию Калужской области. [8]

Избирательная комиссия Калужской области формируется Законодательным Собранием и Губернатором Калужской области. Предложения по формированию состава Избирательной комиссии Калужской области поступают в порядке, предусмотренном законодательством.

Председатель, заместитель председателя и секретарь Избирательной комиссии Калужской области избираются тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов Избирательной комиссии Калужской области с правом решающего голоса. Срок полномочий Избирательной комиссии Калужской области - пять лет.

Избирательная комиссия Калужской области действует коллегиально, на постоянной основе и является юридическим лицом.

Уполномоченный по правам человека в Калужской области - Юрий Иванович Зельников

Уполномоченный рассматривает жалобы на нарушение прав и свобод человека и гражданина:

граждан РФ;

находящихся на территории Калужской области иностранных граждан и лиц без гражданства.

Уполномоченный ведет личный прием граждан, оказывает им бесплатную помощь по вопросам, относящимся к его компетенции (ст. 12 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области»). [8]

Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Калужской области, иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, Уставом Калужской области, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих Калужской области (ст. 13 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области»). [8]

Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина не отменяет и не влечет пересмотра компетенции соответствующих органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод (ст. 3 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области»). [8]

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан, либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции (ст. 16 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области»). [8]

Порядок рассмотрения жалобы Уполномоченным: Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

принять жалобу к рассмотрению;

разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

передать жалобу органу государственной власти Калужской области, государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу Калужской области, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный также информирует орган государственной власти Калужской области, государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо Калужской области, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.

Институт Уполномоченного по правам ребенка в Калужской области создан для защиты интересов семьи и детей. Аппарат Уполномоченного по правам ребенка - это независимый государственный орган Калужской области, призванный защищать права детей на жизнь и здоровье, образование, социальную помощь, жизнь и воспитание в семье.

В своей работе Аппарат Уполномоченного по правам ребенка руководствуется тремя принципами:

в любой ситуации главное - учитывать интересы ребенка;

все дети имеют одинаковые права;

права и обязанности родителей в отношении ребенка равны.

Интересы ребенка и защита детства являются приоритетными задачами и делается все возможное, для того, чтобы оградить детей от возможных опасностей и сделать их жизнь лучше.

Основной задачей Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калужской области является осуществление полномочий по обеспечению юридического, организационного, информационно-справочного и иного обеспечения деятельности Уполномоченного, направленной на осуществление:

содействия обеспечению гарантий государственной защиты прав и законных интересов российских и иностранных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории Калужской области;

содействия восстановлению нарушенных прав и законных интересов предпринимателей;

совершенствования механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов предпринимателей;

содействия развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов предпринимателей;

взаимодействия с предпринимательским сообществом;

участия в реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов предпринимателей;

информирование общественности Калужской области о соблюдении защиты прав и законных интересов предпринимателей.

участия в региональном и международном сотрудничестве в области обеспечения прав и законных интересов предпринимателей. [8]

Вывод:

Субъекты федераций имеют местные парламенты, издают свои законы, иногда, принимают собственные конституции, избирают президентов, обладают другими атрибутами государственной власти.

Однако государственная власть субъектов федераций имеет ограниченный и в определенной степени подчиненный характер. Это находит выражение в закреплении на конституционном уровне исключительной компетенции федерации, в принципе - верховенства федерального права.

Указанные факторы определяют особенности государственного управления на уровне субъектов федерации.

Во-первых, в регионах осуществляется двойное, но раздельное государственное управление.

С одной стороны, на территории региона федеральные органы ведают общегосударственными вопросами на основе либо общего регулирования (издание федеральных законов, постановлений правительства и т. д.), либо путем управления на местах отделами, управлениями федеральных министерств, либо в соответствии с договорами о разграничении полномочий между Федерацией и тем или иным субъектом РФ.

С другой стороны, субъект федерации осуществляет государственное управление по вопросам, отнесенным конституцией к его совместному ведению.

Во-вторых, государственное управление субъекта ограничено не только территориально, но и кругом полномочий. К собственным исключительным полномочиям субъекта относятся обычно те, которые остаются за вычетом исключительных полномочий федерации и совместных полномочий федерации и субъекта. Это так называемые остаточные полномочия.

В субъектах федерации могут существовать отделы и управления центральных министерств и ведомств. Они осуществляют исключительные полномочия федерации и совместные полномочия федерации и субъектов в сфере исполнительной власти.

Один из самых сложных вопросов управленческой деятельности субъекта федерации связан с соблюдением ее границ. Субъект обычно стремится расширить границы собственного управления, захватывает «куски» федеральных полномочий и вмешивается в сферу муниципального самоуправления. Это порождает проблему двух- и трехсторонней координации деятельности федерации, ее субъекта и муниципалитетов. Нередко она осложняется неясностями в осуществлении совместных полномочий. В конституциях они сформулированы в общем виде, а конкретно права и обязанности не разделены.

С этой целью федерация и субъекты заключают между собой договоры о распределении совместных предметов ведения между органами государственной власти федерации и субъекта, иногда одни совместные полномочия передаются федерации, а другие - субъекту. Двусторонние договоры о распределении полномочий и ответственности заключают также Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации. [15]

Таким образом, современный этап развития Российской Федерации, ее регионов характеризуется множеством специфических особенностей и управление регионами, является составной частью государственного управления проявляющееся в государственной политике субъектов Российской Федерации.

2.2 Пути совершенствования структуры органов государственной власти Калужской области

Реализация основных положений федеральной программы "Реформирование структуры органов государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", срок которой был продлен Указом Президента Российской Федерации от 12.12.2005 N 1437 на 2006 - 2007 годы, осуществлялась в Калужской области в соответствии с постановлением Губернатора Калужской области от 02.04.2004 N 245 "О Плане мероприятий по реформированию структуры государственной службы в органах исполнительной власти Калужской области на 2004 - 2005 годы", Законом Калужской области от 30.12.2004 N 15-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие государственной гражданской службы Калужской области (2005 - 2006 годы)", а также планами мероприятий по реформированию государственной гражданской службы Калужской области на 2007 и на 2008 годы, утвержденными заместителем Губернатора Калужской области - руководителем администрации Губернатора Калужской области, что позволило: - создать комплексную нормативную правовую базу, отвечающую задачам развития государственной гражданской службы, в том числе принять Закон Калужской области от 2 июня 2006 года N 196-ОЗ "О государственной гражданской службе Калужской области", Закон Калужской области от 27.12.2006 N 275-ОЗ "О Реестре государственных должностей Калужской области и должностей государственной гражданской службы Калужской области, оплате труда лиц, замещающих государственные должности Калужской области, и государственных гражданских служащих Калужской области" и другие нормативные правовые акты:

обеспечивали организацию конкурсов при поступлении на государственную гражданскую службу;

организовывыли проведение квалификационных экзаменов и присвоение классных чинов гражданским служащим;

обеспечивали рост профессионального уровня гражданских служащих путем организации их подготовки, переподготовки, повышения квалификации;

начали переход к использованию эффективных технологий и современных методов кадровой работы в органах исполнительной власти Калужской области;

начали работу по формированию кадрового резерва на государственной гражданской службе;

повысили уровень материально-технического обеспечения рабочих мест гражданских служащих.

Таким образом, в Калужской области сложились правовые, организационные, финансовые, методические основы государственной гражданской службы, была создана система профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров государственной гражданской службы. Тем не менее ряд направлений реформирования государственной гражданской службы оставался нереализованным. К ним следует отнести:

незавершенность нормативного правового регулирования государственной гражданской службы;

отсутствие системности в работе с кадровым резервом как источником обновления и пополнения кадрового состава государственной гражданской службы;

несовершенство кадровых технологий при подборе квалифицированных кадров и оценке служебной деятельности кадрового состава государственной гражданской службы;

несоответствие социальной и правовой защищенности гражданских служащих степени ограничений, запретов и возлагаемой на них ответственности;

отсутствие единой системы научно-методического обеспечения и оказания консультативной помощи по вопросам государственной гражданской службы.

Кроме того, необходимо постоянно поддерживать уровень квалификации гражданских служащих, обеспечивать своевременное получение ими дополнительного профессионального образования. Все обозначенные проблемы взаимосвязаны и не могут быть решены по отдельности.

Для повышения эффективности структуры государственных органов как устойчивого социально-правового института, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы, обеспечивающего эффективность государственного управления и успешное социально-экономическое развитие Калужской области, Правительство Калужской области постановило и утвердило долгосрочную целевую Программу «Развитие государственной гражданской службы Калужской области (2009-2016 годы). [9]

Целью Программы являлось формирование высококвалифицированного кадрового состава государственной гражданской службы, обеспечивающего эффективность государственного управления и успешное социально- экономическое развитие Калужской области.

В рамках Программы предусматривалось решение следующих задач:

совершенствование правового регулирования государственной гражданской службы;

совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Калужской области гражданам и организациям;

внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности и мотивации гражданских служащих;

дальнейшее развитие системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих. [9]

Мероприятия по совершенствованию государственной гражданской службы были реализованы в 2009 - 2016 годах в два этапа. На первом этапе - в 2009 - 2013 годах - предстояло усовершенствовать нормативные правовые акты Калужской области в сфере государственной гражданской службы, организовать методическую и консультативную помощь органам исполнительной власти Калужской области в развитии организационных и правовых механизмов профессиональной и служебной деятельности государственных гражданских служащих. На втором этапе - в 2014 - 2016 годах - предстояло обеспечить внедрение современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий на государственной гражданской службе, завершить формирование единой системы управления государственной гражданской службой, провести комплекс мероприятий по повышению престижа государственной гражданской службы.

Для решения выше изложенных задач в Программе предусматривались мероприятия по следующим направлениям:

совершенствование нормативной правовой базы государственной гражданской службы;

развитие системы управления государственной гражданской службой;

развитие кадрового потенциала государственной гражданской службы;

развитие современных кадровых технологий на государственной гражданской службе, повышение результативности деятельности гражданских служащих;

обеспечение дополнительных государственных гарантий гражданских служащих;

повышение эффективности взаимодействия государственной гражданской службы и гражданского общества;

научно-методическое обеспечение совершенствования государственной гражданской службы.

Заказчиком Программы являлась администрация Губернатора Калужской области, которая осуществляла координацию деятельности по реализации данной Программы, что обеспечивало взаимодействие всех участников Программы, анализировало и обобщало результаты их деятельности.

Контроль за выполнением мероприятий осуществлял заказчик Программы - администрация Губернатора Калужской области в соответствии с пунктом 4.2 постановления Правительства Калужской области от 30.11.2007 N 315 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета".[9]

Согласно отчету Правительства Калужской области за 2015 год, можно провести предварительные итоги программы.

Основные целевые индикаторы и задачи, утвержденные Программой, в основном выполнены. [10]

На все должности государственной гражданской службы Калужской области утверждены должностные регламенты, содержащие показатели результативности деятельности государственных служащих. Продолжается формирование кадрового резерва в государственных органах Калужской области. Резерв сформирован на 70 % должностей государственной службы, продолжается назначение на вакантные должности из кадрового резерва. В 2015 году из кадрового резерва органов исполнительной власти Калужской области на вакантные должности назначены 104 человека, что составляет 47 % от общего числа назначенных на должности государственной гражданской службы. По программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации в 2015 году обучено 34,1 % государственных гражданских служащих. В связи с передачей ряда дополнительных государственных полномочий на уровень субъекта увеличилась численность государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти Калужской области. Показатель «количество гражданских служащих в органах исполнительной власти Калужской области на 1 тысячу населения Калужской области» не превысил установленных Программой показателей и составляет 1,12. [10]

Результаты реализации Программы в 2015 году характеризуют следующие целевые индикаторы и показатели: (см. таблицу 1)

Таблица 1 - Индикаторы и показатели Программы реализации на 2015г

Показатели	Значение показателя
	Базовое 2014	2015
		план	факт
количество гражданских служащих в органах исполнительной власти Калужской области на 1 тысячу населения Калужской области	1,1	Не более 1,2	1,12
доля должностей государственной гражданской службы категории	20	60	58
«руководители», замещаемых на неопределенный срок, на которые сформирован кадровый резерв (в %)
доля должностей государственной гражданской службы, на которые сформирован кадровый резерв (в %)	60	65	70
доля вакантных должностей государственной гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва (в %)	40	45	47
доля гражданских служащих, прошедших обучение в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку (в % от общего числа гражданских служащих)	33	33	34,1
доля лиц, включенных в кадровый резерв, прошедших обучение от общего числа обученных (в %)	20	20	22
доля государственных гражданских служащих, прошедших аттестацию, от общего числа гражданских служащих, подлежащих аттестации в текущем году(%)	100	100	100
количество новостей, размещенных в разделе «Кадровая политика» на официальном портале органов власти Калужской области в сети Интернет	20	25	25
доля вакансий органов исполнительной власти Калужской области, размещенных на официальном сайте федеральной информационной системы «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров» от общего числа (в %)	10	30	32

За отчетный период в Калужской области разработаны и приняты следующие нормативные правовые акты в сфере государственной службы:

Закон Калужской области от 26.05.2015 № 578-ОЗ «О внесении изменений в некоторые законы Калужской области в части регулирования отдельных вопросов государственной гражданской службы и муниципальной службы»;

Закон Калужской области от 24.10.2015 № 635-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калужской области по вопросам противодействия коррупции»;

постановление Правительства Калужской области от 13.01.2015 № 2 «Об утверждении государственного заказа Калужской области на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Калужской области на 2015 год»;

постановление Губернатора Калужской области от 20.01.2015 № 13 «Об утверждении плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Калужской области на 2015 год»;

постановление Губернатора Калужской области от 06.02.2015 № 52 «О внесении изменения в постановление Губернатора Калужской области от 16.01.2009 № 5 «Об утверждении Положения о порядке формирования резерва управленческих кадров Калужской области» (в ред. постановления Губернатора Калужской области от 08.11.2010 № 362)»;

постановление Губернатора Калужской области от 28.02.2015 № 85 «О реализации в органах исполнительной власти Калужской области отдельных вопросов порядка сообщения лицами, замещающими государственные должности Калужской области, государственными служащими Калужской области о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими должностных обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации»;

постановление Губернатора Калужской области от 06.10.2015 № 402 «Об отмене постановления Губернатора Калужской области от 08.09.2009 № 283 «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Калужской области органов исполнительной власти Калужской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Калужской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

распоряжение заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области от 10.11.2015 № 174-ра «О внесении изменения в распоряжение заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области от 30.10.2009 № 385-ра «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Калужской области Администрации Губернатора Калужской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Калужской области обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи»;

распоряжение заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области от 22.05.2015 № 97-ра «О внесении изменений в распоряжение заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области от 20.04.2007 № 231-ра «Об утверждении Положения о порядке работы конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Администрации Губернатора Калужской области» (в ред. распоряжения заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области от 06.05.2011 №144-ра)»;

распоряжение заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области от 11.11.2015 № 175-ра «Об утверждении Положения о порядке формирования кадрового резерва Калужской области и работе с ним». [10]

Разработан проект распоряжения заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области «Об утверждении Положения о наставничестве в Администрации Губернатора Калужской области».

Разработаны и утверждены Методические рекомендации по заполнению государственными гражданскими служащими Калужской области справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, Памятка для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Калужской области, по ключевым вопросам противодействия коррупции, Памятка должностным лицам Калужской области по недопущению ими поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки, либо как согласие принять взятку, или как просьба о даче взятки.

Координацию деятельности всех уровней власти по реализации единой кадровой политики на территории Калужской области осуществляет Совет по кадровой политике при Губернаторе Калужской области. В 2015 году проведено три заседания Совета по кадровой политике при Губернаторе Калужской области, на которых рассматривались вопросы, связанные с развитием государственной гражданской службы и муниципальной службы, формированием и использованием резерва управленческих кадров.

Осуществляется методическое и консультационное обеспечение кадровых служб органов исполнительной власти Калужской области, проводятся совещания работников кадровых служб по проблемам применения законодательства о государственной гражданской службе, заслушиваются отчеты органов исполнительной власти Калужской области о работе кадровых служб. Для работников кадровых служб проведены семинары на тему: «Антикоррупционные технологии в профессиональной деятельности государственных служащих», «Управление конфликтами». [10]

Предлагаются следующие пути совершенствования структуры органов государственной власти Калужской области:

Внедрение современных кадровых технологий на государственной гражданской службе;

Профессиональное развитие государственных гражданских служащих;

Повышение эффективности и результативности служебной деятельности государственных гражданских служащих и взаимодействия государственной гражданской службы и гражданского общества.

Внедрение современных кадровых технологий на государственной гражданской службе.

Ежегодно проводится мониторинг кадровой ситуации в органах исполнительной власти и в государственных органах власти Калужской области.

Фактическая численность гражданских служащих на конец 2015 года составляла 1581 человек, в том числе в органах исполнительной власти Калужской области - 1131 человек. Штаты должностей гражданской службы в органах исполнительной власти Калужской области укомплектованы на 94,8 % (на 1 января 2015 года штаты должностей гражданской службы в органах исполнительной власти Калужской области были укомплектованы на 94,2 %).

Высшее профессиональное образование имеют 1539 гражданских служащих. Доля лиц с высшим образованием по сравнению с 2009 годом (1320 человек) возросла с 92,4 до 97,3 %. Увеличилось число лиц, имеющих степень кандидата наук: с 24 до 37 человек.

Возрастной состав гражданских служащих остается стабильным:

14,2 % - молодые специалисты в возрасте до 30 лет (224 человека);

31,8 % - лица в возрасте от 31 года до 40 лет (502 человека);

25,8 % - лица в возрасте от 41 года до 50 лет (408 человек);

25,7 % - лица в возрасте от 51 года до 60 лет (406 человек).

2,6 % - гражданские служащие старше 60 лет (41 человек).

Анализ качественного состава гражданских служащих по стажу и опыту работы показывает, что в государственных органах сочетаются группы служащих, имеющих достаточный опыт работы, и служащих, сравнительно недавно поступивших на государственную гражданскую службу: 897 человек (56,7 %) имеют стаж работы в государственных органах более 10 лет; 372 человека (23,5 %) имеют стаж от 1 года до 5 лет; 312 человек (19,7 %) имеют стаж от 5 до 10 лет.

Замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в органах исполнительной власти Калужской области осуществляется по результатам конкурсов и по другим, не противоречащим законодательству, основаниям. В 2015 году проведено 56 конкурсов (в 2014 году - 43) на замещение вакантных должностей, по конкурсу на вакантные должности назначены 75 человек (в 2014 году - 45).

В соответствии с распоряжением заместителя Губернатора Калужской области - руководителя администрации Губернатора Калужской области от 26.07.2010 № 174-ра (в ред. от 20.11.2013 № 335-ра) «О порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих Администрации Губернатора Калужской области» в Администрации Губернатора Калужской области, в министерствах Калужской области, других органах исполнительной власти Калужской области утверждаются индивидуальные планы профессионального развития государственных гражданских служащих. [10]

Методические рекомендации о порядке разработки индивидуальных планов, разработанные отделом государственной службы и развития кадрового потенциала, размещены на официальном сайте органов государственной власти в сети Интернет.

На основании индивидуальных планов профессионального развития составляются перспективные планы обучения гражданских служащих, формируется государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации гражданских служащих Калужской области.

В соответствии с Законом Калужской области от 01.10.2007 № 351-ОЗ «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Калужской области» формируется кадровый резерв государственной гражданской службы.[9]

В 2015 году в резерв включены 176 человек (в 2013 году - 146), из них 165 - в органах исполнительной власти. Всего в кадровом резерве государственных органов Калужской области состоит 785 человек. Резерв кадров формируется по результатам конкурса в кадровый резерв, по результатам конкурса на замещение вакантной должности, а также по итогам аттестации.

Государственные гражданские служащие составляют 59,2 % от общего числа лиц. состоящих в кадровом резерве. Все резервисты имеют высшее образование. Количество включенных в резерв женщин почти в 3 раза превышает количество мужчин и составляет 73,1 %. Среди лиц, включенных в кадровый резерв, лица моложе 30 лет составляют 19%, лица от 31 до 40 лет - 42 %, от 41 до 50 - 27 %, старше 50 лет - 12 %.

В 2015 году из кадрового резерва на вакантные должности в органах исполнительной власти области назначены 104 человека, из них 56 % назначены в порядке должностного роста. В 2015 году доля вакантных должностей, замещаемых из кадрового резерва, составила 47 %.

Осуществляется ведение программных продуктов «Реестр государственных гражданских служащих», «Кадровый резерв Калужской области». Постоянно осуществляется контроль за актуализацией внесенных в реестры данных.

В практику работы введены отчеты кадровых служб о реализации положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Проводятся взаимопроверки исполнения законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации и организации кадрового делопроизводства. В 2015 году такие взаимопроверки прошли в 12 органах исполнительной власти Калужской области. [10]

Профессиональное развитие государственных гражданских служащих.

В соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих, утвержденным постановлением Правительства Калужской области от 13.01.2015 № 2 «Об утверждении государственного заказа Калужской области на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Калужской области на 2015 год», организовано обучение 386 человек. Обучение осуществлялось по 16 программам в десяти учебных заведениях Калуги, Москвы, Санкт-Петербурга и Тулы. [10]

По программам профессиональной переподготовки прошли обучение 13 человек, в том числе по программам: «Специалист по государственному и муниципальному управлению» Master of Public Administration (MPA) в АНО ВПО «Евразийский открытый институт»; «Управление взаимодействием бизнеса и государства» Master of Business Administration (MBA) в ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»; «Градостроительство» в ФГБОУ ВПО «Московский архитектурный институт»; «Физическая культура и спорт» в ФГБОУ ВПО «Калужский государственный университет им. К.Э. Циолковского». В семинарах, тренингах, конференциях, иных мероприятиях, предусматривающих получение знаний, навыков и умений, приняли участие 288 человек.

С использованием современных компьютерных технологий обучались специалисты по программе «Администрирование системы защиты VipNet и Linux версии 3.2» (дистанционное обучение), элементы дистанционного обучения используются в программах повышения квалификации «Государственное и муниципальное управление», «Правовое и организационное обеспечение государственной гражданской службы».

Обучение государственных гражданских служащих, включенных в резерв кадров, осуществляется в рамках государственного заказа Калужской области на профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих.

В целях развития эффективной системы дополнительного профессионального образования лиц, включенных в управленческий и кадровый резервы Калужской области, ГАОУ ДПО Калужской области «Центр современного образования» организует проведение семинаров, тренингов, консультаций, программ дополнительного профессионального образования, конференций, стажировок. В 2015 году лица, состоящие в кадровом резерве, участвовали в семинарах, тренингах: «Современный руководитель»; «Мастер переговоров. Уровень 1: успешное проведение»; «Руководство коммуникационными процессами»; «Переговоры и деловые коммуникации: стиль персонального влияния»; «Управленческие компетенции руководителя»;

«Повышение результативности совещаний»; «Успешный государственный служащий»; «Повышение личной эффективности».

Для специалистов, работающих с инвесторами, организованы стажировки по английскому языку.

Повышение эффективности и результативности служебной деятельности государственных гражданских служащих и взаимодействия государственной гражданской службы и гражданского общества.

В 2015 году организовано проведение оценки уровня профессиональных компетенций государственных гражданских служащих - «ассесментр - центр». В оценочных процедурах приняли участие более 60 гражданских служащих органов исполнительной власти Калужской области.

Представители Администрации Губернатора Калужской области принимают участие в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, аттестационных комиссий, конкурсных комиссий при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, на формирование кадрового резерва. [10]

В деятельности указанных комиссий обеспечено участие независимых экспертов.

Информация о развитии гражданской службы Калужской области размещается в сети Интернет в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 05.04.2013 № 173 «Об утверждении перечней информации о деятельности Правительства Калужской области и иных органов исполнительной власти Калужской области, размещаемой в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-портале органов исполнительной власти Калужской области».

В 2015 году органами исполнительной власти Калужской области осуществлялась активная работа по размещению информации о кадровом обеспечении государственного органа на официальном сайте федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров»

За указанный период на Портале кадровыми службами органов исполнительной власти Калужской области размещена информация о 71 вакантной должности и 36 конкурсах на формирование кадрового резерва. В течение 2015 года зарегистрировано 36 откликов кандидатов из разных субъектов Российской Федерации. [10]

Проводилась актуализация сведений, размещенных на Портале, о лицах, включенных в федеральный резерв управленческих кадров. В настоящее время в федеральном резерве управленческих кадров от Калужской области состоят 27 человек.



Заключение

Большое влияние на формирование высокого качества и уровня жизни населения оказывает деятельность органов государственной власти на региональном и федеральном уровнях.

Злоупотребление властью предохраняет разделение единой государственной власти три относительно самостоятельные и независимы ветви власти. В системе государственной власти каждая из трех властей занимает свое место и выполняет свойственные ей задачи и функции. Специальными организационно-правовыми мерами осуществляется равновесие властей, они обеспечивают взаимодействие и ограничение полномочий в установленных пределах. Так же они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий.

...