Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет экономики, менеджмента и бизнес-информатики

по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление

образовательная программа «Государственное и муниципальное управление»

Выпускная квалификационная работа

Внедрение технологий электронного правительства в пермском крае: организационно-правовые проблемы и барьеры развития

Туршатова Елена Александровна

Рецензент: канд. экон. наук, доцент

департамента экономики и финансов

Суслова С.В.

Руководитель:канд. экон. наук, доцент

департамента менеджмента

Зуева Е.Л.

Пермь 2017



Оглавление

• Аннотация
• Abstract
• Введение
• Глава 1. Технологии электронного правительства и их применение в системе государственного и муниципального управления
• 1.1 Цели, основные направления и принципы внедрения технологий электронного правительства в государственном и муниципальном управлении РФ
• 1.2 Организационно-правовые основы внедрения технологий электронного правительства
• 1.3 Обзор мировых моделей электронного правительства и российский опыт внедрения технологий электронного правительства
• Глава 2. Анализ внедрения технологий электронного правительства в Пермском крае
• 2.1 Характеристика ситуации с внедрением технологий электронного правительства в Пермском крае
• 2.2 Анализ реализации проектов в рамках внедрения технологий электронного правительства в Пермском крае
• 2.3 Основные проблемы и барьеры во внедрении технологий электронного правительства в Пермском крае
• Глава 3. Разработка мероприятий по совершенствованию внедрения технологий электронного правительства в государственном и муниципальном управлении Пермского края
• 3.1 Основные мероприятия по решению проблем, преодолению барьеров при внедрении технологий электронного правительства в Пермском крае
• 3.2 Механизмы реализации предложенных мероприятий
• 3.3 Ожидаемые результаты от внедрения мероприятий
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения


Аннотация

электронный правительство муниципальный

В данной исследовательской работе рассматривается система Электронного правительства в целом. Сейчас поиск оптимального способа обеспечения государственных услуг с помощью информационных технологий является одной из главных задач в государственном управлении. На данный момент, на уровне Пермского края проблемы и барьеры сферы Электронного правительства не исследованы. На основе анализа нормативно-правовых актов и полевого исследования были выявлены основные проблемы и барьеры при внедрении технологий Электронного правительства. Кроме того, в работе рассмотрен региональный и мировой опыт по внедрению Электронного правительства. На основе результатов, полученных после проведения интернет - опроса и полуструктурированного интервью, был разработан ряд мероприятий и механизмов по совершенствованию некоторых аспектов электронного правительства в Пермском крае. В итоге, после предложенных мероприятий по решению проблем и преодолению барьеров были обозначены ожидаемые результаты.



Abstract

This research deals with the system of E-government in general. The main challenge of the government control for today is the searching for the efficient way to provide public services with the help of information technology. Nowadays the problems and barriers in the sphere of e-government have not been investigated in the Perm region. The main problems and barriers were identified in the introduction of e-government technologies. These problems and barriers were based on the analysis of statutory instrument and studies. In addition, the work considered the regional and global experience in the implementation of e-government. Using the results received after the Internet survey and semi-structured interview, a number of activities and mechanisms were developed. Activities and mechanisms intended to improve some aspects of e-government in the Perm region. As a result, after the proposed measures to solve problems and overcome barriers, the planned results were compiled.



Введение

Вследствие увеличения темпа технологического прогресса в информационно-коммуникационной сфере масштабы информации стали увеличиваться в геометрической прогрессии. Данный факт повлек за собой как устаревание, так и обновление информации, поэтому перед ответственными органами власти встала задача образования новых, совершенных методов хранения и распространения информации, благодаря которым можно будет сформировать единое информационное пространство. Кроме государства и граждан, в этом заинтересован и крупный бизнес, прибыльность которого непосредственно зависит от уровня информационного развития страны.

На данный момент оказание государственных услуг с использованием информационных технологий в электронном виде является одной из главных тем в государственном управлении. Для устойчивого развития страны, необходимо анализировать обозначить ключевые факторы успеха и барьеры развития субъектов РФ в сфере предоставления государственных услуг в электронном виде. В Пермском крае положено начало внедрению проекта электронного правительства. Во внедрении проекта наблюдаются негативные моменты. В итоге не удается достичь плановых значений ряда показателей. На данный момент нет четкого понимания причин негативов. Отсюда вытекает проблема данного исследования: на сегодняшний день отсутствует понимание того, почему существуют сложности в реализации программы Электронного правительства.

Степень изученности проблемы, рассматриваемой в настоящем исследовании, пока остается низкой, хотя наблюдается тенденция роста. Статьи и работы, направленные на выявление проблем, в основном, охватывают страну в целом. Проблемы становления Электронного правительства в России рассматривались Григоряном А.А, Красильниковым О.Ю. рассматривались проблемы концепции Электронного Правительства в России. Такие авторы как Блусь и Джудук рассматривали проблемы, связанные с переводом госуслуг в электронный вид.

Объектом данного исследования являются технологии в сфере электронного правительства. Предметом - внедрение технологий электронного правительства в Пермском крае.

Цель работы - разработка мероприятий по совершенствованию внедрения технологий электронного правительства в Пермском крае. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· выявить цели, основные направления и принципы внедрения технологий электронного правительства в государственном и муниципальном управлении РФ

· изучить организационно-правовые основы внедрения технологий электронного правительства;

· сделать обзор мировых моделей электронного правительства и российский опыт внедрения технологий электронного правительства;

· дать характеристику ситуации с внедрением технологий электронного правительства в Пермском крае;

· провести анализ реализации проектов в рамках внедрения технологий электронного правительства в Пермском крае;

· выявить основные проблемы и барьеры во внедрении технологий электронного правительства в Пермском крае;

· разработать основные мероприятия по решению проблем и преодолению барьеров при внедрении технологий электронного правительства в Пермском крае;

· рассмотреть механизмы для реализации предложенных мероприятий;

· спрогнозировать ожидаемые результаты от внедрения мероприятий.

Задачи исследования предопределили структуру работы. Она состоит из трех глав, введения, заключения, списка литературы и приложений.

В первой главе будут рассмотрены технологии электронного правительства и их применение в системе государственного и муниципального управления (мировой и российский опыт внедрения).

Во второй главе будет представлен анализ внедрения технологий электронного правительства в Пермском крае.

В третьей главе будут предоставлены мероприятия по решению проблем и преодолению барьеров при внедрении технологий электронного правительства в Пермском крае.

Научная новизна исследования заключается в выявлении проблем и барьеров во внедрении технологий электронного правительства.

Практическая значимость исследования в том, что есть возможность внедрения разработанных мероприятий в практику Министерства информационного развития и связи Пермского края для совершенствования реализации проекта Электронное правительство.

При написании данной исследовательской работы использовался общенаучные методы исследования: сравнительный анализ, системный подход. Также использовались и эмпирические методы исследования: интернет-опрос и полу-структурированное интервью.



Глава 1. Технологии электронного правительства и их применение в системе государственного и муниципального управления

1.1 Цели, основные направления и принципы внедрения технологий электронного правительства в государственном и муниципальном управлении РФ

Благодаря широкому распространению информационно-коммуникационных технологий стало возможным формирование системы электронного правительства в Российской Федерации в социально-экономической сфере и органах государственного и муниципального управлении [Концепция формирования электронного правительства в РФ, 2009]. Уровень распространенности персональных компьютеров среди граждан и уровень доступности сети Интернет в России растет с каждым годом. Можно также заметить положительную динамику по уровню компьютерной грамотности. В стране помимо всего развивается электронный бизнес и электронная коммерция. Информационно-коммуникационные технологии все шире и чаще используются как в повседневной жизни, так и в медицине, здравоохранении, образовании и науке.

Электронное правительство (ЭП) - новый способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося перечня государственных услуг гражданам, бизнесу, органам государственной власти и государственным чиновникам. Необходимо отметить, что при предоставлении информации при помощи «электронного правительства» максимально возможно используются информационные технологии, при этом минимизируется личное взаимодействие между государством и заявителями (Рис. 1) [Данилин А.В.].



Рис.1. Схема электронного правительства

Таким образом, структурными элементами «Электронного правительства» выступают федеральное законодательство, министерство, оно, в свою очередь, указывают процедуры исполнения функций, правовых норм и их порядок. Правительство также устанавливает полномочия, которые должны выполнять государственные органы. Правительственный интернет в данном случае выступает в качестве услуги, которая позволяет защищенно проводить информационный межведомственный обмен государственным органам [Правительственный интранет, 2013]. Региональные и местные органы власти, одновременно с этим, обеспечивают результативное функционирование самих информационных систем, которые входят в состав «Электронного правительства». Информационные ресурсы (которые обозначены на схеме, как «порталы») включают в себя: классификаторы, электронные базы данных, реестры, регистры и справочники. Они, в свою очередь, являются инструментами, которые способны связать правительство и граждан.

Целями формирования в Российской Федерации электронного правительства являются [Распоряжение Правительства РФ № 632-р, 2008]:

· улучшить качество и доступность государственных и муниципальных услуг, которые предоставляются организациям и гражданам, упростить процедуру и сократить сроки их оказания, снизить стоимость предоставленных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания;

· повысить уровень открытости информации о деятельности органов власти, расширить возможность доступа к ней, а также повысить уровень участия граждан и общества в процедурах формирования, которые принимаются на всех уровнях государственного и муниципального управления;

· повысить качество административно-управленческих процессов;

· совершенствовать информационно-аналитическое обеспечение принимаемых решений на всех возможных уровнях государственного и муниципального управления, обеспечить оперативность и полноту контроля по результатам деятельности органов власти и поддержать требуемый уровень информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

Для достижения указанных целей необходимо:

· повышать квалификацию граждан и осведомленность в данной области информационных коммуникаций;

· повышать уровень участия населения во всех процессах, связанных с государственным управлением и руководством страны;

· снижать фактор географической удаленности.

· Предоставить востребованные госуслуги для граждан, в надежной и удобной форме по средствам различных Интернет ресурсов;

Основные направления формирования электронного правительства прописаны в Концепции, которая одобрена Правительством РФ от 06.05.2008 г. Согласно Концепции, основной приоритет, в первую очередь, нужно отдавать развитию систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на основе использования информационно коммуникационных технологий.

Электронное правительство должно в большей степени обеспечивать оптимизированное администрирование и снижение затрат на востребованные услуги для граждан. Услуги должны предоставляться в надежной и удобной форме по средствам Интернет ресурсов [Дубова Н.А.]. Таким образом, Электронное правительство должно способствовать улучшению взаимоотношений между обществом и правительством, а также повышение ответственности властей перед народом.

Следует понимать, что электронное правительство не может быть дополнением или аналогом традиционного правительства. Это, в какой-то степени, новый способ взаимодействия, по средствам использования информационно-коммуникационных технологий, связанный с повышением эффективности применения различных государственных услуг. Предполагается, что в будущем электронное правительство будет более актуальным и массовым в использовании граждан. Технологии ИКТ значительно позволяют достичь желаемых результатов во взаимодействии граждан, правительства и юридических лиц.

Можно сказать, что Электронное правительство представляет собой новую форму организационной деятельности различных органов государственной власти. С помощью электронного правительства будет обеспечен, за счет большого применения информационно-коммуникационных технологий, переход на новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами различных государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. Совершенствование услуг Электронного правительства должно содействовать развитию демократии и увеличению уровня ответственности власти перед народом.

1.2 Организационно-правовые основы внедрения технологий электронного правительства

Началом формирования организационно-правовой основы обеспечения информационной открытости органов власти в Российской Федерации можно считать принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» [Постановление Правительства РФ № 98, 2003]. Данное постановление было принято с целью конкретизации основных положений Федерального Закона «Об информации, информатизации и защите информации». Статья 3 указанного Закона обязывает государственные органы создавать собственные информационные ресурсы, а также предоставлять на их основе условия для эффективного и качественного информационного обеспечения всех пользователей. К пользователям информационных ресурсов относятся как простые граждане Российской Федерации, так и органы государственной власти и местного самоуправления, а также организации и общественные объединения. Согласно постановлению № 98, федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации должны обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей деятельности. Доступ к информации должен быть обеспечен при помощи создания информационных ресурсов (согласно Перечню, который был утвержден данным Постановлением), а также систематического размещения этих информационных ресурсов в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет. В данном перечне отражены сведения, которые необходимо в обязательном порядке размещать на официальных сайтах государственных органов, которые входят в число федеральных органов исполнительной власти.

Ранее, до периода, в котором Правительством Российской Федерации был установлен порядок пользования официальными сайтами, порядок ведения реестров контрактов и требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальными сайтами, такие порядок и требования устанавливались в соответствии с Федеральным Законом № 94-ФЗ, а также в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 [Постановление Правительства РФ № 931, 2003] был утвержден новый подход к осуществлению обмена сведениями, которые содержатся в базах данных информационных систем органов власти всех уровней. Данный подход был создан на основе общероссийского Государственного информационного центра. Конечной целью создания единой информационной системы является организация оказания государственных услуг гражданам и организациям через единый портал государственных услуг в сети Интернет.

Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года была сформирована Министерством информационных технологий и связи РФ при содействии Министерства экономического развития и торговли РФ, а также Федеральной службы охраны РФ. Данная концепция была одобрена распоряжением Правительства РФ от 06 мая 2008 г. № 632-р . Это послужило началом процесса формирования нормативно-правовой основы в сфере электронного правительства. Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 года была утверждена «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» [Распоряжение Президента РФ №Пр-212, 2008]. В указанном документе отмечается, что динамика основных показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в Российской Федерации на данный момент не дает возможность рассчитывать на положительную динамику в ближайшем будущем. Изменить ситуацию в лучшую сторону могут лишь совместные целенаправленные усилия органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, формирование информационного общества представляет собой как основу для решения задач более высокого уровня, таких как модернизация экономики и общественных отношений, обеспечение конституционных прав граждан и высвобождения ресурсов для личностного развития. Формирование электронного правительства в Российской Федерации стало возможным благодаря широкому распространению информационно-коммуникационных технологий в социально-экономической сфере и органах государственной власти. В 2009 году были приняты Федеральный Закон № 8-ФЗ [Федеральный закон № 8-ФЗ, 2009] и Постановление Правительства РФ № 478 [Постановление Правительства РФ № 478, 2009].

Особое внимание в контексте Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» необходимо уделить статье 13 «Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет». Принятие данного закона является крайне важным событием для начала серьезной работы по обеспечению открытости органов власти. Однако, процесс формирования нормативной базы находится только на начальном этапе своего развития. В качестве подтверждения данного факта, необходимо отметить, что основные нормативные документы, которые касаются вопросов развития электронного правительства в России, на данный момент имеют статус концепций.

Распоряжением Правительства РФ № 1555-р от 17 октября 2009 г. «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» [Распоряжение правительства РФ № 1555-р, 2009] было утверждено, что методическое обеспечение перехода на оказание государственных услуг и исполнение государственных обязательств в электронном виде осуществляется Минкомсвязью РФ и Минэкономразвития РФ. Перечень мер, которые осуществляются на этапах перехода на предоставление государственных услуг и выполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, предусмотрен приложением к Плану. Общий перечень первостепенных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, утвержден Распоряжением Правительства России от 17 декабря 2009 г. № 1993-р [Распоряжение правительства РФ № 1993-р]. Согласно перечню, в первую очередь в электронном виде будут предоставляться услуги в сфере образования и науки, в сфере здравоохранения, в сфере содействия занятости населения и записи актов гражданского состояния, услуги в сфере культуры, в сфере жилищно- коммунального хозяйства [Постановление Правительства РФ № 478, 2009] .

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р была утверждена Государственная Программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» [Распоряжение правительства РФ № 1815-р, 2010]. Одной из главных задач Программы является формирование электронного правительства, а также повышение эффективности государственного управления, в том числе: создание единого пространства юридически значимого электронного взаимодействия; формирование и развитие государственных межведомственных информационных систем, которые были бы предназначены для принятия решений в реальном времени. Задача информатизации и, в частности, повсеместного введения юридически значимого электронного взаимодействия влечет за собой необходимость решения задач, как научно-технических, так и задач правового характера. С целью повышения эффективности государственного управления была сформирована единая вертикально интегрированная государственная автоматизированная информационная система «Управление». Постановлением Правительства РФ № 1088 были определены задачи автоматизированной информационной системы «Управление». К данным задачам относились: обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия высшими органами государственной власти решений в сфере государственного управления, а также при планировании деятельности этих органов; осуществление мониторинга, анализа и контроля их выполнения, принятых указанными органами решений, реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, выполнения приоритетных национальных проектов, реализации мероприятий по оздоровлению российской экономики, процессов, которые происходят в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах, социально? экономического развития субъектов Российской Федерации, эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Требования к системам электронного документооборота федеральных органов власти утверждены Приказом Минкомсвязи РФ «Об утверждении Требований к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, учитывающих, в том числе необходимость обработки посредством данных систем служебной информации ограниченного распространения» [Распоряжение Правительства РФ № 1555-р, 2009]. В указанном документе предоставляется определение СЭД ФОИВ, далее идет требование об интегрируемости СЭД с системой межведомственного электронного документооборота. Система электронного документооборота федерального органа государственной власти должна поддерживать управление документами на протяжении всего их жизненного цикла. Постановление Правительства РФ от 28.12.2011 № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде» [Постановление Правительства РФ № 1184, 2011] устанавливает перечень унифицированных процедур, которые позволяют федеральным органам исполнительной власти и органам государственных внебюджетных фондов, предоставляющим государственные услуги, организовать и осуществлять межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг. Одним из последних документов, обеспечивающих нормативно ? правовую базу создания электронного правительства является Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» [Постановление Правительства РФ №1376, 2012]. С 1 января 2013 года вступил в силу новый порядок организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Многофункциональный центр организует предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в соответствии с соглашениями о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. В многофункциональном центре обеспечиваются [Постановление Правительства РФ №1376, 2012]:

*функционирование автоматизированной информационной системы;

*бесплатный доступ к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

*возможность оплаты государственных и муниципальных услуг. Для организации взаимодействия с заявителями помещение центра делится на следующие функциональные секторы (зоны):

*сектор информирования и ожидания;

*сектор приема заявителей. В настоящее время можно констатировать, что в России пройден первый этап внедрения технологий информационного общества в сферу функционирования властных структур и построения электронного правительства.

К главным проблемам, препятствующим развитию электронного правительства, в первую очередь относятся не технологические вопросы, а вопросы формирования адекватной организационно-правовой базы для легитимизации процессов электронного взаимодействия граждан и власти. Также, к первоочередным проблемам можно отнести проблемы отсутствия законодательной базы для формирования системы электронной идентификации, как электронного документа, так и гражданина.

На данный момент в рамках электронного документооборота начинают вводиться электронные счета-фактуры, которые должны оказать большое влияние не только на деловую активность, но и на взаимоотношения с контролирующими органами. Помимо этого, в ближайшее время может появиться электронный нотариат, способный внести существенные изменения в наиболее ответственные деловые процессы, связанные с правами собственности, недвижимостью и т. д. Необходимо также отметить еще ряд моментов, которые приходится учитывать при реализации программы электронного правительства. Задачи, которые стоят перед программой электронного правительства, требуют выхода за рамки организационно-распорядительной, бухгалтерской и налоговой документации. Использование других видов электронных документов также должно быть законодательно урегулировано [Латыпова Р.Т., 2016]. Особое внимание необходимо уделить правовому статусу государственных баз данных и содержащейся в данных базах информации. Это необходимо сделать как в самые короткие сроки, так как уже сегодня на основании сведений из баз данных осуществляются юридически значимые процессы. Многие документы, которые создаются в процессе государственной деятельности, фиксируют «долговременные» права и обязанности государства, организаций и граждан. Без обеспечения надежной сохранности таких документов применять и хранить их только в электронном виде рискованно.

Создание электронного правительства в РФ должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между гражданином, бизнесом и обществом с одной стороны и государством, с другой. Развитие электронного правительства должно способствовать развитию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

1.3 Обзор мировых моделей электронного правительства и российский опыт внедрения технологий электронного правительства

На сегодняшний день выделяют четыре модели «электронного правительства», которые были воплощены в США, Европе, Азиатском регионе, Эстонии и России [Станкевич Л.Т., Новоженина Г.О., 2003]:

· континентально-европейская модель (в рамках которой будет реализовываться развитие электронной демократии не только в странах Западной, но также в странах Центральной и Восточной Европы);

· англо-американская модель (отражает особенности становления электронного правительства в США и Великобритании);

· азиатская модель (будет рассмотрена на примере Южной Кореи);

· эстонская модель

· российская модель

1. Континентально-европейская модель электронного правительства отличается наличием надгосударственных институтов (Европарламент, Еврокомиссия, Европейский суд). Данная модель, кроме того, выделяется довольно значительным уровнем интеграции европейских народов и стран, это проявляется не только в единой валюте, но и в едином общеевропейском информационном пространстве, в подготовке новой единой Конституции, в свободном передвижении капиталов, энергии, информации. Континентально-европейской модели присуще жесткое законодательство, которое склонно регулировать информационное отношение и информационные потоки.

Таким образом, деятельность и управление национального правительства и надгосударственных структур в данной модели определены использованием высоких технологий, которые должны как-то ориентироваться на нужды граждан - пользователей информационными сетями и системами. Этот тип управления дает возможность пользователю (гражданину) извлечь важную правительственную информацию в режиме реального времени, при этом воспользовавшись системой электронного голосования или сервисных услуг правительства при уплате госпошлин, налогов и штрафов.

В аспектах построения электронного государства главный упор в Континентально-европейской модели делается на то, чтобы достичь социального единства нации и европейского сообщества в целом. В качестве главной опасности, в этом случае, европейцы видят для себя информационный (цифровой) разрыв между динамично увеличивающимся числом пенсионеров, которые не готовы и иногда неспособны к взаимодействию с компьютерными системами и сетью Интернет, и молодым динамичным поколением. Информационное общество для европейцев - это некий инструмент поддержки и удержания многонационального богатства Европы. Вложения технологии информационного общества и расход средств на их развитие -- это, прежде всего, инвестиции в человека
[Сединкин М.А., 2011].

Во всех странах Евросоюза были приняты законы о доступе к информации. Требования Евросоюза к законодательству, которое, в свою очередь, регулируют системы электронного правительства. В данной модели задействованы как технические аспекты (цифровая подпись, электронная торговля), которые предназначены для того, чтобы сделать системы электронного правительства проще, так и этические и политические вопросы (защита данных, распределение госзаказов, доступ к информации). Данные политические и этические аспекты заключаются в определенных обязанностях среди государственных учреждений по защите прав граждан и организаций в новом контексте предоставления публичных услуг электронными средствами.

2. Англо-американская модель электронного правительства особенно развита в США, Канаде и Великобритании. В США главный акцент был сделан на создание структуры информационных технологий. В общей целостности деятельность американского электронного правительства акцентирована на создание большой открытости, прозрачности и ответственности перед гражданами. Что касается электронного правительства Великобритании, то его деятельность прослеживается в программе «Электронные граждане, электронный бизнес, электронное правительство».

Канада одна из первых в мире (еще в 1994 году) начала искать пути решения проблемы открытого доступа к информации государственных структур. Проект электронного правительства в Канаде разбивался на 3 этапа реализации, был также поставлен срок - 5 лет. Система была разделялась также на четыре канала: сайт Канады; информационный портал; промежуточное программное обеспечение; инфраструктурное ПО, которое состояло из системы руководства над бумажными и электронными документами, электронного хранилища и системы управления базами данных.

На данный момент, в рамках работ по реализации различных аспектов проекта канадские власти работают и напрямую коммуницируют с гражданами посредством мощнейшего информационного портала, который объединяет в себе до 500 Интернет-сайтов. Отказ от необходимости обращаться в центры предоставления госуслуг и обработки бумажной документации, за последние три года позволил канадскому бюджету сократить госрасходы почти на 10 млрд. долларов человека [Сединкин М.А., 2011].

Американский подход несколько отличается от европейского подхода. Обусловлено это традициями и структурой государственного управления в США. Системный подход при развитии электронного правительства был утвержден еще в 90-х годах.

В США был разработан документ «Стратегия электронного правительства». Стратегия была посвящена тому, чтобы повысить производительность федерального правительства следующими способами: ликвидация всей информации, которая дублируется, и избыточных уровней правительственного управления; преобразование информационного сервиса (существовала необходимость сделать данный сервис проще); нацеленность правительственных структур на удовлетворение потребностей граждан; упрощение системы поиска информации и получения услуг от федерального правительства для граждан, предпринимателей, правительственных и федеральных служащих; формирование условий для исполнение других инициатив федерального правительства по улучшению его деятельности. Одной из основных целей разработанной стратегии - это сокращение, а, в дальнейшем, полное искоренение дублирования абсолютно идентичных функций в различных правительственных службах для облегчения доступности к информации и сокращения расходов на содержание избыточных служб и ведомств [Гутри И.С., 2003].

Как известно, Великобритания уделяет огромное внимание стандартам и протоколам, которые, в свою очередь, должны гарантировать совместимость государственных систем и технологий. Базисные стандарты по обеспечению совместимости и единства государственных систем определены в документе «Среда межведомственного взаимодействия в правительстве» и делают акцент на основные требования для предоставления объединенных государственных электронных услуг. Соблюдение таких стандартов является обязательным для всех государственных систем. Подход США связан с формированием концепции корпоративной архитектуры государственной организации, и ее включением в состав электронного правительства. Таким образом, и электронное правительство, и федеральная корпоративная IT-архитектура - обеспечивают необходимые составляющие для достижения желаемой цели, заключающейся в успешном внедрении прикладных информационных систем для электронного правительства, которые, в свою очередь, обеспечат требуемую эффективность и ответственность в выполнении функций государственного управления [Постановление Правительства РФ № 65, 2002].

3. Азиатская модель придерживается специфического стиля управления. Такой модели свойственен азиатский тип корпоративной культуры и многоуровневая система государственного управления, а оно по своей специфике организовано по принципу иерархической пирамиды. При развитии модели «электронной демократии» правительство Южной Кореи сделало главный упор именно на то, чтобы удовлетворить информационные потребности населения и ввести информационно-коммуникационные технологии в систему культуры и образования [Макович Г.Н., 2010].

Стоит отметить, что в 2010 году система «электронного правительства» Южной Кореи была признана самой лучшей и эффективной в мире. На сегодняшний день, Южная Корея по-прежнему с огромным отрывом опережает другие государства, как по уровню развитости системы, так и по степени ее популярности среди всех граждан страны.

Решение о построении и разработке инфраструктуры и фундамента электронного правительства в Южной Корее было принято в еще 1987 году. Данная система помогает гражданам страны осуществлять практически все операции, не выходя из дома, офиса: начиная от покупок в магазинах и заканчивая оплатой счетов и регистрацией документов. В общественных местах стоят специальные терминалы, в которых легко можно найти необходимую информацию или распечатать определенную справку.

Южная Корея несколько лет подряд занимает первое-второе место в мире, как по средней скорости Интернета, так и по доле охвата широкополосной сетью всего населения. Уже несколько лет назад в госсекторе этой страны была введена 100-процентная система электронного документооборота. Кроме того, работа системы электронного правительства Южной Кореи позволила за последние два года сэкономить для госбюджета более 1 млрд. долларов и уменьшить количество служащих почти на 9 тысяч человек. Таким образом, общий социально-экономический эффект оценивается в 16 млрд. долл [Тарасова Т.Н., 2015].

Сингапур относят к странам, которые не обладают значительным количеством природных ресурсов. Таким образом, Сингапур начал динамично развиваться в сфере IT-технологий. На сегодняшний день Сингапур - высокоразвитая страна, которая отличается четким и интегрированным подходом к национальной компьютеризации. За последние двадцать лет был введен целый ряд программ, каждая программа, при этом, послужила превращению Сингапура в высокотехнологичную страну.

Услуги, которые предоставлялись ранее различными Министерствами и ведомствами правительства Сингапура, предоставляются теперь в рамках программы «Электронное правительство» на сайте www.egov.gov.sg. Порталы государственных услуг также ориентированы на взаимодействие с мобильными устройствами, что является дополнительным преимуществом .

4. В Эстонии нет как таковой государственной программы по формированию и развитию «Электронного правительства». В данной стране ставка делается на определенные проекты, которые, в свою очередь, выдвигаются органами местного самоуправления, гражданами и независимыми организациями. Данные проекты по итогу сводятся в общую схему.

При замене рубля на крону в 1992 году была создана электронная база лиц, получивших право менять деньги, таким образом, был создан первый электронный регистр населения. В 1996 году был принят Закон о защите персональных данных [Барышева Е., Воробьева Е.]. Законодательство при этом закрепило право граждан на бесплатный доступ в Интернет в библиотеках страны.

В 2001 году было сформировано так много регистров и баз данных, что возникла существенная необходимость в их объединении. Чтобы соединить их в Сети, был создан уникальный программный продукт «Х-путь». На сегодняшний день данная программа «Х-путь» предоставляет гражданам электронные услуги с использованием различных баз данных, которые расположены в определенных организациях, превращая страну в единый офис [Тарасова Т.Н., 2015]. В 2002 году уже был сформирован единый государственный портал, который собрал в одну систему все электронные сервисы для граждан, бизнеса и чиновников.

Регистрация на Портале https://www.eesti.ee [Государственный портал Эстонии] происходит при помощи специальной карты (ID-карты). Такая карта выполняет функцию электронного удостоверения личности гражданина страны. ID-карта - это идентификационный документ, который выдается жителю страны с 15 лет, а так же иностранцу, который получил разрешение на работу или вид на жительство. Кроме того, ID-карта дает право ставить на документах электронную подпись, приравненную законом к собственноручной [Кругель М., 2003].

Эффективным считается также упрощение некоторых законов и бюрократических процедур в Эстонии. Власть данной страны отказалась от использования централизованного подхода развития информационных систем, и начала сама формировать и развивать их.

По мнению эстонских властей, одним из самых сложных отраслей оказалось здравоохранение. В данной области пересекаются между собой интересы государства и различных частных структурных подразделений.

Формирование и совершенствование доступности электронных услуг государством достигается через строительство сетей связи. В Эстонии идет также масштабная прокладка линий операторами в сельских поселениях.

Таким образом, в Эстонии насчитывается около 70% домохозяйств, которые имеют доступ к сети Интернет, 92% физических лиц (из данных 70%) заполняют налоговые декларации с помощью различных электронных систем. 98% страны уже покрыто беспроводным интернетом. Эстонию даже называют первой страной, которая имеет возможность осуществлять участие в парламентских и местных выборах через Интернет. Кроме того, в 2012 году в стране уже проводилась перепись населения в режиме онлайн [Официальный сайт ООН в России].

Подводя итоги, всем вышеперечисленным моделям, свойственно динамичное развитие в сфере информационных технологий. Стоит также отметить, что данные модели нацелены на будущее страны. Условиями реализации данных моделей обозначается сетевая организация общества, в которой продуктивно работает как обратная связь, так и высокий технологический уровень оснащенности государственного аппарата.

В мировой практике существует масштабное количество систем мониторинга и оценки уровня информационного развития, который направлен на анализ как количественных, так и качественных характеристик [E-Government for the Future…]. Одновременно с этим, не все задействованные методы и критерии оценки способны быть применимы к анализу опыта и уровня развития внутри определенной страны.

Таким образом, та или иная модель частично повлияла и будет в будущем влиять на Российскую модель (Рис. 2) [Сединкин М.А., 2011]. В данной схеме изображены только основные мировые модели. Эстонская модель только с недавнего времени стали выделять, она была отделена от остальных моделей.

Рис. 2 Схема мировых моделей Электронного правительства.

Отсюда следует, что все обозначенные модели электронного правительства определены развитием информационной цивилизации и направлены на будущее [Станкевич Л.Т., Новоженина Н.О., 2013]. Использование успешных практик зарубежных стран по внедрению электронного правительства, становится важным фактором для достижения целей электронного правительства в России, а также для преодоления проблем.

5. Стоит сказать о том, что в России присутствует проблема информатизации населения, но, несмотря на это, система внедрения в деятельность органов государственной власти России современных информационно-коммуникационных технологий развивается и приносит определенные результаты. 58-е место в 2003 г., 52-е - в 2004 г., 59-е - в 2010 г., но в 2012 году страна поднялась довольно высоко - на 27-е место [ИКТ в госсекторе…, 2015]. Однако, динамики за последующие годы не прослеживается.

Значительное улучшение показателей в России может быть обусловлено, в какой-то степени тем, что внимание в рейтинге 2012 года уделялось оценке электронных сервисов, организации системы межведомственного взаимодействия, что предоставляет гражданам возможность получить электронные услуги и находить необходимую информацию. В этой сфере за 2010-2012 гг. в Российской Федерации было совершено многое, преимущественно на порталах федерального уровня.

Следует отметить, что в 2002 - 2005 гг. в рамках ФЦП «Электронная Россия» запускалось всего 2,5% от проектов информатизации органов власти от общих объемов. Тем самым, преобладающая часть проектов выполнялись в рамках бюджетов на информатизацию по региональным и другим федеральным программам.

Проект «Электронную Россию», который действовал с 2002 до 2010 гг. можно принимать во внимание, как ключевое направление при «Электронного правительства» в России. Основной замысел проекта состоял в том, что, государство способно будет, применив информационные технологии, решать некоторые насущные проблемы оптимизации управления [Чугунов А.В., 2013]. Среди таки проблем:

1) введение электронного документооборота (способствует уменьшению бюрократических проволочек и ускорению принятия решений);

2) перевод взаимодействия граждан с властью в электронную форму;

3) устройство открытого (прозрачного) и доступного государственного и муниципального управления;

4) поддержка развития гражданского общества в России.

На сегодняшний день процессы формирования Электронного правительства в РФ проходят очень неравномерно. Лидерами по развитию считаются следующие регионы: Москва, Санкт-Петербург, Республики Чувашия и Татарстан. В данных регионах-лидерах были сформированы порталы, которые позволяют производить гражданами коммуникации с помощью интерактивных технологий [Солодов В.В., 2006].

Для успешной реализации программы Электронного правительства в России необходимы не только значительные инвестиции и реорганизация системы и структуры государственного управления, но и фундамент - технологическая основа [Павлютенкова М.Ю., 2006]. Кроме того, требуется построение методов интегрирования и моделей взаимодействия уже существующих информационных систем, ресурсов и порталов, а также формирование стандартизированных форматов данных и различных способов их обработки.



Глава 2. Анализ внедрения технологий электронного правительства в Пермском крае

2.1 Характеристика ситуации с внедрением технологий электронного правительства в Пермском крае

Реализация проекта «Электронное правительство» в Пермском крае началась с 2009 года. Функционировать система электронного правительства начала только в 2010 году. Цель данного проекта - повысить эффективность государственного и муниципального управления благодаря применению информационно-коммуникационных технологий.

С точки зрения членов Правительства Пермского края, «Электронное правительство» должно привести не только к автоматизации деловых процессов, но и исполнять роль инструмента большой перестройки, работы органов власти в пользу развития демократии, подъема конкурентоспособности региона и более оперативного и качественного оказания государственных услуг [Сайт губернатора и Правительства Пермского края].

Кроме того, в рамках указанного проекта была установлена задача повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, которые предоставляются организациям и гражданам. Также была поставлена следующая задача: сделать некоторые процедуры проще и ограничить время на оказание услуг, снизить административные издержки, которые непосредственно связаны с получением государственных и муниципальных услуг, привести к единому стандарту обслуживание граждан и организаций.

В рамках проекта производилось повышение информационной открытости о деятельности органов государственной власти и расширены границы доступа к ней. Следовательно, была упрощена система участия организаций, граждан и институтов гражданского общества.

Процесс внедрения информационно-коммуникационных технологий, в сущности, послужил причиной формирования новой, глобальной организационной культуре. Таким образом, создание проекта «Электронное правительство» предполагало повышение качества административно-управленческих процессов.

Проект также был создан для того, чтобы обеспечить оперативность и контроль за результатами деятельности органов государственной власти, более того, вывести на требуемый уровень информационной безопасности электронного правительства при его функционировании.

На сегодняшний день количество пользователей портала в Пермском крае проживает более 626 тысяч «электронных граждан», на портале госуслуг им доступны свыше 1,9 тысяч федеральных, региональных и муниципальных услуг в электронном виде. Пермский край - один из первых регионов, который начал реализовывать федеральную инициативу и вводить электронные услуги в повседневную жизнь пермяков. На данный момент граждане все больше предпочитают комфортное и быстрое обращение к чиновникам с помощью сети Интернет: госуслуги, «Электронные дневники», портал «К врачу». Очевидно, что электронные услуги - это неотъемлемая часть жизни почти каждого гражданина.

В настоящее время жители Пермского края могут получить в электронном виде 1997 госуслуг. Значительное число общедоступных сервисов - результат успешной работы по тиражированию типовых госуслуг во всех муниципалитетах Прикамья.

Согласно статистике, одними из самых популярных электронных услуг среди граждан Пермского края являются следующие услуги: информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе пенсионного страхования (было совершено 38,2 тысяч запросов на получение данной услуги в период с 1 января по 1 декабря 2016 года), запрос сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения (было совершено 10,8 тысяч запросов), проведение экзаменов на право управления транспортными средствами и выдача водительских удостоверений (было сделано 4 тысячи запросов), контроль за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью в РФ (зафиксировано 3 тысячи запросов), прием квалификационного экзамена у граждан РФ, которые прошли обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников (2,3 тысячи запросов) [Самой популярной госуслугой на Урале, 2016].

На сегодняшний день граждане и юридические организации уже могут получить доступ к 124 региональным услугам на Едином Портале Государственных Услуг. По данным 2013 года Пермский край занимает 16 место среди субъектов Российской Федерации по использованию системы межведомственного электронного взаимодействия.

...