Недофинансирование проекта объяснялось неопределенностью и нечетким целеполаганием многих программных мероприятий ФЦП «Электронная Россия». Для решения данных проблем предлагается усовершенствовать контроль над распределением бюджета по части данного проекта. Если за результат будет отвечать только определённый отдел, данный факт автоматически устранит параллельный запуск схожих проектов.

Стоит усовершенствовать контроль за потраченными на проекты финансовыми ресурсами и за верификацией полученных в ходе проектов результатов. Необходимо перераспределение некоторых средств не только в рамках данного проекта, но и в рамках других проектов.

Кроме того, для достижения некоторых целей и результатов можно привлекать партнёров в лице вузов. Таким образом будут достигнуты общие результаты, которые пересекаются с задачами нескольких проектов.

3.2 Механизмы реализации предложенных мероприятий

Решение проблем и преодоление барьеров по озвученным проблемам предполагает создание механизмов реализации предложенных мероприятий. На основе данных мероприятий можно будет достичь поставленных целей и прийти к соответствующим результатам.

Освещая методы решения образовательной проблемы, стоит отметить, что для реализации курсов по обучению граждан компьютерной грамотности, необходимо выбрать помещение для их проведения. Так как в 2015-2016 гг. было много желающих, которые стремились записаться на данные курсы, необходимо запустить обучение по всему Пермскому краю совместно с вузами ПК.

Можно также задействовать центральные библиотеки городов. Для снижения затрат на распространение материалов и обзвону граждан, можно взять волонтеров из вузов, школ Пермского края.

Для людей с ограниченными возможностями и лежачих больных можно запустить прямой эфир с записью прямо из аудитории. Таким образом, каждый желающий может скачать видеокурс каждой лекции. Однако в данном случае им придется самим разбирать практические задания и выполнять упражнения. Безусловно, данный момент (введение онлайн записи с онлайн-чатом) необходимо будет продумать с технической точки зрения. Так как следует учесть все проблемы со связью. Необходимо будет обеспечить аудиторию высокоскоростной сетью Wi-Fi. В данном случае в рамках договорных отношений можно будет задействовать телекоммуникационного оператора.

Для распространения информации о курсах компьютерной грамотности, можно поставить промоутеров в точки предоставления госуслуг гражданам, также можно задействовать силы волонтеров. В данном случае - это наша целевая аудитория, которая по каким-либо причинам не пользуется услугами в сети интернет.

Необходимо также увеличить штат специалистов колл-центра для того, чтобы длительное время не приходилось ожидать специалиста. Однако необходимо работать не только над увеличением штата, но и над увеличением уровня квалификации каждого специалиста. Для того, чтобы контролировать данный показатель, после каждого разговора со специалистом необходимо сделать короткий опрос о том, как вы оцениваете консультацию специалиста (Абонент должен будет поставить оценку от 1-5). Далее, можно будет делать срез пользователей каждый месяц, чтобы совершить обзвон тех, кто был недоволен обслуживанием. Это позволит оперативно работать над недостатками с определёнными специалистами .

У граждан должна быть не только онлайн помощь пользования порталами. Заявителю необходимо предоставлять удобные поисковые и навигационные сервисы, информацию о доступных ему услугах, в том числе, отображать услуги с привязкой к жизненным ситуациям. Будет также удобно для граждан видеть контекстные подсказки, сервисы автоматизированного заполнения форм заявлений.

Целесообразно ввести в школах, университетах и других образовательных учреждениях дополнительный предмет/курсы Электронного правительства. Данный курс будет посвящен становлению Электронного правительства в России, Пермском крае; практические занятия, разбор порталов Электронного правительства.

Основной причиной технологической проблемы является нехватка квалифицированных кадров, IT-специалистов. Отсюда возникают технологические ошибки на портале, в приложении «Госуслуги», неудобный интерфейс и несовместимость некоторых программ.

Так как в Пермском крае не хватает квалифицированных IT-специалистов и недостаточно подходящих курсов для обучения кадров, есть два пути решения: подготовка кандидатов в вузах края и привлечение квалифицированных специалистов из других регионов России. Определенно, второй вариант является более затратным, однако, не стоит упускать тот вариант, что специалистов из других регионов можно привлечь для обучения кандидатов Пермского края.

Министерство информации и связи может привлечь вузы края для того, чтобы те предоставили не только необходимых специалистов и площадку для проведения курсов, но и ввели предмет, посвященный электронному правительству, для факультета бизнес-информатики. В рамках прохождения практики студенты смогут начать разработку новых технологий и процессов реализации и механизации процессов электронного правительства.

Кроме того, можно провести конкурс-чемпионат «IT-чемпионат» с призовым фондом по Пермскому краю. Соревнование будет проходить ежегодно, и участвовать будут лучшие IT-специалисты со всех вузов края. Кандидаты будут защищать собственные проекты, которые в дальнейшем смогут внедряться в рамках проекта «Электронное правительство». Далее, самые лучшие проекты будут удостоены не только главных призов, но и смогут быть реализованы.

Данные мероприятия смогут решить различные проблемы, с которыми сталкиваются граждане в данный момент. Они упростят и оптимизируют процессы регистрации и авторизации, настроят работу информеров (оповещения, смс-сообщения), упростят интефейс. Кроме того, команда специалистов сможет упростить систему пользования сайтом и создать единый портал госуслуг.

Для совершенствования приложения также необходимо установить мониторинг ошибок, которые возникают у пользователей. Так как цель приложения - облегчение работы с электронными ресурсами, целесообразно внедрить систему проверки ошибок, чтобы при перегрузке системы или при глобальных ошибках, специалисты смогли оперативно разобраться с возникшими проблемами.

Создание новых проектов также позволит образовать механизм перевода документов из бумажной формы в электронную более лёгким способом. На сегодняшний день данная деятельность занимает слишком много времени и сил у сотрудников. Если считать, что почти все документы на данный момент находятся в печатном виде, необходимо усовершенствовать оборудование в кабинетах сотрудников, оставить сканер, который считывает текст и отображает его на компьютере в электронном виде.

Для совершенствовании системы работы Koлл-цeнтрa необходимо будет модифицировать систему предоставления информации. Для того, чтобы сократить время ожидания, необходимо будет ввести кнопку набора для тех, кто хочет сразу связаться с оператором. Однако в IVR сообщении также должна быть самая важная информация, которая касается возможных ошибок на портале.

Программа, в которой работает Колл-центр должна быть синхронизирована с личным кабинетом Абонента, чтобы специалисту понимать:

· с какой категорией он сталкивается при разговоре,

· быстрее и эффективнее решить проблему без лишних вопросов.

Кроме того, для устранения «вылетов» из онлайн-чата на портале, стоит усовершенствовать программу или изменить ее. Информация обращения через онлайн чат должна сохраняться в Личном кабинете пользователя, чтобы он смог посмотреть ответы на ранние вопросы.

Можно также задействовать внедрение на портал сервисов автоматизированного заполнения форм, заявлений, бланков. При этом. Все заполненные материалы должны быть расположены в личном кабинете пользователя. Таким образом, при обращении, пользователь может не нести распечатанное заявление, вся информация будет передаваться напрямую в службу оказания госуслуги через личный кабинет.

Для устранения проблемы информированности граждан и повышения заинтересованности населения, необходимо усовершениствовать систему оповещения населения, при этом работать точечно с каждой группой. Стоит начать с мест предоставления госуслуг, где можно распространять листовки с подробной инструкцией регистрации на портале, скачивания приложения и разделами, которые могут понадобиться каждому гражданину.

Кроме того, можно также разместить необходимую информацию о порядке получения госуслуг службы занятости в электронной форме не на стендах в коридорах в МФЦ, а на интерактивных мониторах. На мониторах можно запускать обучающие ролики о преимуществах Электронного правительства. Также схематично/ в виде презентации можно изобразить процесс регистрации на портале. Таким образом в очередях граждане могут просто смотреть на экран и легко воспринимать данную информацию.

Необходимо сегментировать население Пермского края для определения корректного канала коммуникации. Самый легкий способ сегментирование - сегментирование по возрасту: от 18 до 25 лет, от 25 до 45 лет и от 45- 65 (Таблица 1).

Таблица 1. Сегментирование аудитории по каналам коммуникации

От 18-25 лет	Распространение информации с помощью блогосферы, социальных сетей. Информирование об услугах: получение заграничного паспорта, замена паспорта.
ОТ 25-45 лет	Распространение информации в пунктах ГИБДД, больницах, в соц.сетях и на новостных сайтах. Информирование об услугах: оплата штрафов ГИБДД, замена прав, запись к врачу, регистрация ребенка в дет.саде.
От 45-65 лет	Распространение иформации на стендах в больницах, пенсионных фондах, мониторах в МФЦ. Информация об услугах: запись к врачу, получение пенсии, пособия.

Информирование граждан должно также сопровождаться СМС-сообщений или e-mail. Граждане должны быть оповещены о том, на каком шаге рассмотрения в данный момент находится их заявление.

На сегодняшний день есть эффективный способ переноса внимания населения на получение услуг с помощью Интернета. Сегодня госпошлину за обновление водительских прав в интернете будет на 30% дешевле. Таким образом, необходимо сделать мотивацию для граждан на все госуслуги. Данный факт сэкономит не только время граждан, но и сотрудников.

Не стоит забывать о том, что некоторые жители Пермского края не имеют доступа к сети интернет. Для этого предлагается снабдить абсолютно все школы края и университеты сетью Wi-fi, компьютерами, ноутбуками. В данном случае предлагаю провести тендер и найти телекоммуникационного оператора, который предоставит данную услугу.

Пользователям должны быть доступны различные каналы для взаимодействия с органами, которые предоставляют услуги, по их выбору:

· обращение в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи с использованием ЭП через единый или региональные порталы государственных услуг, официальные сайты органов, предоставляющих услуги;

· обращение по каналам телефонной связи, включая мобильную связь, в том числе с помощью коротких сообщений (SMS);

· почтовая и курьерская связь и др.

Переходя к правовой проблеме, в первую очередь необходимо описать механизм создания комиссии по развитию информационного общества или создание экспертного совета. Экспертный совет будет состоять из двух уровней: первый уровень - это представительский уровень. Это человек 20-30, в основном люди, которые олицетворяют информационные технологии или их внедрение в разные сферы общественной жизни, в экономику страны и сферы госуправления. Соответственно второй уровень - это рабочий уровень. Эксперты данного уровня будут разрабатывать все проекты таких концепций.

Комиссия по развитию информационного общества и формированию электронного правительства, по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Пермском крае будет исполнять обязанности координационного органа, который образован для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти Пермского края, в целях организации работ по формированию, подготовке, реализации и контролю исполнения плана мероприятий, направленных на развитие информационного общества и формированию электронного правительства.

Основными задачами Комиссии будут являться:

· определение главных направлений введения информационно-коммуникационных технологий и приоритетов финансирования проектов в сфере ИКТ в Пермском крае;

· координация деятельности органов исполнительной власти Пермского края по развитию информационного общества и формированию электронного правительства.

В функции комиссии также будет входить анализ текущей архитектуры электронного правительства, анализ международного опыта, выработка рекомендаций по применению передового мирового опыта, выработка предложений по развитию стандартов, нормативной базы. Кроме того, в функции созданной комиссии будет также входить обработка предложений, приходящих на e-mail от граждан Пермского края. Граждане, как пользователи, могут объективно оценить удобство того или иного электронного сервиса, предоставленной услуги.

Более того, значительное число востребованных федеральных государственных услуг не представлено на портале госуслуг. Некоторые услуги доступны в электронной форме только через официальные сайты органов. Таким образом, необходимо создать единый портал госуслуг. Указанное нововведение освободит граждан от многократных регистраций и предоставления одних и тех же персональных данных различным операторам. Этот процесс позволит обезопасить личные данные граждан. Защитить от распространения данные, которые находятся на едином портале, будет намного легче. Согласно Конституции РА ст.24: «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются». Таким образом, Министерству информационного развития следует основательно подойти к вопросу о сохранении личных данных пользователей портала.

В рамках единого портала гражданину должен быть доступен сервис, который отображает текущий статус предоставления государственных и муниципальных услуг. Также должна быть возможность сохранять историю обращений пользователя, включая хранение результатов таких обращений, документов в электронной форме, а также отображение информации о ходе рассмотрения жалоб, которые он подавал. Гражданин должен иметь возможность предоставить органу, который оказывает услугу, документы (подтверждать юридические факты), которые хранятся в его личном кабинете.

Как обозначалось ранее: необходимо модифицировать структуру предоставленнойинформации на портале. Во-первых, необходимо проработать и утвердить необходимые требования к порядку подготовки, утверждения, государственной регистрации и официального опубликования электронных форм документов, которые необходимы для оказания госуслуг. А именно, следует предусмотреть, что электронные формы должны быть утверждены в виде стандартизованных машиночитаемых представлений структурированных данных (схем данных). Более того, должны быть определены органы управления, которые будут осуществлять стандартизацию электронных форм документов, а при необходимости и их согласование. Во-вторых, необходимо организовать реестр электронных форм документов, которые необходимы при предоставлении государственных и муниципальных услуг (включая документы, подтверждающие факт совершения оплаты).

Для решения проблема финансирования проекта Электронное правительства. Предлагается ввести контроль со стороны сформированной комиссии. Так как анализировать эффективность потраченных средств должно сторонний надведомственный орган. Членами комиссии будут в том числе аудиторы и технические специалисты. Таким образом, комиссия сможет объективно оценивать результаты, как по измеримым показателям, так и по неизмеримым.

Каждый квартал министерству информационного развития и связи необходимо будет предоставлять отчеты по результатам деятельности в рамках проекта. Данная отчетность поможет следить за результатами проделанных работ и эффективно перераспределять бюджет с тех или иных проектов. Будут фиксироваться данные по каждому показателю, который реально будет измерить: количество переведенных в электронный вид документов, количество пользователей портала в день, количество оказанных услуг в электронном виде.

Кроме того, эффективно будет привлекать вузы Пермского края для проведения курсов, обучений. Вуз поможет привлечь волонтеров, которые в смогут помочь при как при проведении курсов по повышению компьютерной грамотности, так и при информировании граждан об Электронном портале в пунктах предоставления госуслуг. Таким образом, затраты на кадры будут минимальными, можно будет минимизировать издержки с помощью данного нововведения.

3.3 Ожидаемые результаты от внедрения мероприятий

Мероприятия и механизмы, описанные в предыдущих параграфах, направлены на повышение эффективности деятельности по формированию в Пермском крае электронного правительства и предполагают увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 45% к 2018 году. В конце 2016 года данный показатель достигал 40%. Реализация предусмотренных мероприятий предполагает повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.

Начало решения образовательной проблемы позволит увеличить долю проникновения услуги Интернет. На сегодняшний день проникновение услуги интернет составляет 75%. В сельской местности данный показатель достигает лишь отметки 54%.

Это будет достигнуто благодаря установленным дополнительным центрам общественного доступа к Интернету (через сети Wi-Fi) и дополнительным единицам оборудования для школ, больниц, санаториев. Стоит отметить, что динамика в количестве персональных компьютеров в организациях снизилась (2014 года к 2015) 243408 и 245595. До этого динамика была 10 000 единиц.

Будут также внедрены и возобновлены курсов (в том числе и онлайн-курсов) по повышению уровня компьютерной грамотности, в первую очередь, пожилых людей, людей с ограниченными возможностями, а также остальных граждан Пермского края.

Планируется увеличить число пользователей порталом госуслуги благодаря квалифицированным специалистам Koлл-цeнтрa, уменьшению времени ожидания специалистов, совершенствованию онлайн-консультаций граждан. Кроме того, предмет или направление «Электронное правительство» в школах и университетах даст общее понимание об электронных госуслугах.

Переходя к технологической проблеме, стоит сказать об увеличении количества государственных и муниципальных работников, повысивших квалификацию в области использования информационных технологий, достигнет целевые показатели. Это будет совершено с помощью привлеченных специалистов из других регионов страны.

Планируется увеличение числа кандидатов на должности IT-специалистов, благодаря ежегодным олимпиадам и конкурсам в области IT. Благодаря высококвалифицированным специалистам будет совершен запуск единого портала госуслуг, модифицирована работа портала и приложения госуслуги. IT-специалисты, которые играют большую роль в данной системе, смогут решить проблему онлайн-консультирования, эффективности кoлл-цeнтpa.

Повысится уровень оперативности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий. Следовательно, планируется снижение коррупционных факторов в деятельности государственных органов Пермского края за счет того, что услуги будут предоставляться в электронном виде и процесс рассмотрения заявлений ускорится, сократится число личных контактов между гражданами и чиновниками. Можно рассчитывать, что возрастет и уровень удовлетворенности граждан и организаций качеством государственных и муниципальных услуг, предоставленных в электронной форме также за счет защиты безопасности портала.

Приступая к решению проблемы информированности граждан Пермского края, нужно отметить, что за счет сокращения затрат планируется и сокращение стоимости некоторых электронных госуслуг. Например: снижение госпошлины или уменьшение суммы штрафов. Денежная мотивация в первую очередь склоняет граждан пользоваться услугами именно через интернет.

Распространение материалов в пунктах предоставления госуслуг также приведет к ознакомлению населения с ними. Сегментирование Целевой аудитории поможет точечно выявить средства коммуникации, которые необходимо направить в ту или иную группу.

Сохранение безопасности портала приведет не только к минимизации рисков распространения конфиденциальной информации пользователей, но и к увеличению пользователей порталом. Удобство в обращении единым порталом привлечет дополнительную аудиторию.

При решении правовой проблемы планируется сокращение количества бумажных документов. Все документы будут хранить в электронном виде, что позволит сократить время работы с документами, поиска документов и время оказания услуги.

С введением экспертного совета будет совершенствоваться структура работы с нормативными актами, а также система реализации той или иной тех-задачи. Будут также определены основные приоритеты финансирования проектов и организованна координация деятельности органов. Следовательно, повысятся показатели эффективности работников.

Вырастет доверие общества к государству, так как данные по всем показателям и результатам будут открыты для пользователей. Данные, (в виде схем, таблиц) будут размещаться на портале и обновляться каждый квартал.

Таким образом, взаимоотношения государства и общества улучшатся, путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, повышения оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг. Совершенствование элементов электронного правительства также является эффективным инструментом антикоррупционной политики, посредствам снижения количества контактов с исполнителями.

Решение финансовой проблемы будет начинаться с сокращения затрат на оказания государственных и муниципальных услуг, это будет вызвано сокращением затрат на сотрудников и сокращением времени на бумажную работу. Формирование инфраструктуры электронного правительства, которая обеспечивает доступ к информации о деятельности и услугам органов государственной власти в электронном виде, позволит снизить уровень административной нагрузки на организации и граждан, а также принесет ежегодную экономию средств.

Благодаря контролю со стороны над средствами, которые отводятся на финансирование проекта, повысится эффективность бюджетных расходов на внедрение информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти. Способствовать их эффективности также должны ежеквартальная отчётность результатов и мониторинг показателей Электронного правительства.

Благодаря распространённости госуслуг в Электронном виде, увеличению точек доступа к сети Интернет, повышению уровня компьютерной грамотности и увеличения количества IT-специалистов, можно ожидать повышения инвестиционного потенциала региона и рост его конкурентоспособности.



Заключение

Внедрение и развитие государством электронных услуг дает возможность гражданам совершать коммуникации с органами государственной власти и органами местного самоуправления с помощью сети Интернет. Благодаря электронному правительству государство совершенствует систему предоставления необходимых услуг, а также удовлетворяет важные потребности граждан.

В настоящий момент наблюдается целый ряд проблем и барьеров, которые тормозят развитие электронного правительства.

Выявлению основных проблем и барьеров способствовали интернет-опрос и 2 полу-структурированных интервью. Таким образом, проведенное полевое исследование позволило выделить следующие проблемы :

· образовательная;

· технологическая ;

· проблема финансирования ;

· правовая ;

· проблема информированности граждан.

В каждой проблеме были выявлены барьеры, которые препятствуют её решению. В рамках образовательной проблемы можно сказать о нежелании пожилых граждан пользоваться сетью Интернет. Также существует барьер с обучением людей-инвалидов, лежачих больных.

Барьером в рамках технологической проблемы является недостаток курсов для повышения квалификации в области IT в Пермском крае. Также ограничением будет снижение спроса на должности в области IT.

В рамках правовой проблемы были выявлены следующие барьеры: несовместимость информации в разнородных информационных системах, проблемы в коммуникации федеральных и региональных органов. Если говорить о барьерах со стороны граждан - это опасение распространения личной информации.

Информационная проблема порождает барьеры, связанные с нехваткой ресурсов на популяризацию услуги электронного правительства.

В рамках финансовой проблемы было выявлено несколько барьеров: сложность найти инвесторов проекта «Электронное правительство», неопределенное целеполагание многих мероприятий, недостаток контроля за потраченными на проекты финансовыми ресурсами.

Для преодоления барьеров и решения проблем, был представлен ряд рекомендаций и механизмы для совершенствования некоторых аспектов электронного правительства в Пермском крае. Таким образом, были предложены следующие рекомендации:

· создание региональной комиссии по развитию информационного общества

· создание единого портала предоставления госуслуг

· совершенствование системы безопасности личных данных пользователей

· возобновление курсов по повышению компьютерной грамотности, в особенности для людей с ограниченными возможностями;

· создание онлайн курсов по повышению компьютерной грамотности

· совершенствование системы поддержки портала (онлайн-консультирование, колл-центр)

· привлечение IT-специалистов из других регионов

· организация конкурсов и олимпиад в области IT

· сегментирование целевой аудитории, потенциальных пользователей портала

· оптимизация средств коммуникаций с целевыми группами

· совершенствование контроля за потраченными на проект ресурсами

· привлечение партнеров в лице вузов

При реализации мероприятий по решению проблем и преодолению барьеров при внедрении технологий электронного правительства планируется достичь следующих результатов:

· увеличение доли проникновения услуги интернет в Пермском крае

· увеличение числа пользователей порталом госуслуги

· повышение уровня удовлетворённости граждан в предоставлении госуслуги

· увеличение числа пользователей с возрастом выше 40 лет

· увеличение числа пользователей в лице людей с ограниченными возможностями и лежачих больных;

· увеличение числа квалифицированных специалистов в области IT

· увеличение числа работников повысивших квалификацию в области использования информационных технологий

· повышение уровня информированности среди студентов и учащихся старших классов

· повышение уровня оперативности и качества предоставленных услуг

· снижение коррупционных факторов в деятельности государственных органов

· снижение числа ошибок портала и приложения

· минимизация рисков распространения конфиденциальный информации граждан

· рост доверия общества к государству

· рациональное распределение затрат на проект Электронное правительство.

В процессе развития, динамичная эксплуатации информационно телекоммуникационных технологий приводит к преобразованию в так называемое информационное общество, где информация выступает одним из самых важных экономических ресурсов. Таким образом, активное развитие телекоммуникаций на сегодняшний день является обязательным условием экономического прогресса и стремительного движения к постиндустриальному обществу в странах c переходной экономикой. ?



Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1) Концепция формирования в РФ Электронного правительства с 2010 года.

2) Федеральный закон от 9.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

3) Федеральный закон от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

4) Федеральный закон от 9.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

5) Распоряжение Правительства РФ от 6.05.2008г. № 632-p

6) Распоряжение Президента Российской Федерации от 7.02.2008 года №Пр-212 «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации»

7) Распоряжение Правительства РФ от 17.10.2009г. № 1555-p «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти».

8) Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009г. № 1993-p «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями и организациями субъектов российской федерации и муниципальными учреждениями и организациями».

9) Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010г. № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)».

10) Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 г. № 1993-p.

11) Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 (ред. от 17.06.2015) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)».

12) Постановление Правительства РФ от 12.02.2003г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти».

13) Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2007г. №931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям».

14) Постановление Правительства РФ от 15.06.2009г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организации по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет».

15) Постановление Правительства РФ от 22.12.2012г. № 1376 (ред.от 17.02.2017) «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

16) Постановление Правительства РФ от 28.12.2011г. № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде».

17) Постановление Правительства РФ от 28.01.2002г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010)».

18) Пояснительная записка к проекту закона Пермского края «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Пермского края за 2016 год».

Специальная литература

19) Бaрбaкoв Г.О, Уcтинoвa О.В. К проблеме внедрения электронного правительства // Вестник Челябинского государственного университета. 2015. №26. С.109-113.

20) Бaрышeвa Е., Вoрoбьeвa E. Россию сетью не поймать. [Электронный ресурс] URL: https://www.kommersant.ru/doc/1628769 (Дата обращения - 23.05.2017).

21) Бeршaдская Л.А., Трyтнeв Д.Р., Чyгyнoв A.B. Электронное правительство России: есть или кажется?. [Электронный ресурс] URL: http://old.ci.ru/inform21-22_13/p_04.htm(Дата обращения - 23.05.2017).

22) Бoгдaнoвская И.Ю. Понятие источника права в правовой доктрине стран «общего права» // Право и политика, 2007, № 1. - С. 68-73.

23) Гyтpи И.C. Основные стратегии формирования электронного правительства // Технологии информационного общества, 2003. С. 118-120.

24) Дaнилин А.B. Среда электронного взаимодействия для электронного правительства [Электронный ресурс] URL: http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/0F01AE7D8B70BD5AC3256D740042A316(Дата обращения - 23.05.2017)

25) Дубoвa Н.А. ITSM для электронного правительства, 2011[Электронный ресурс] URL: https://www.osp.ru/itsm/2011/05/13014271.html(Дата обращения - 23.05.2017)

26) Крacильников О.Ю. Проблемы внедрения концепции электронного правительства России//Известия Саратовского университета, 2012. [Электронный ресурс] URL: http://cyberleninka.ru/article/n/problemy-vnedreniya-kontseptsii-elektronnogo-pravitelstva-v-rossii(Дата обращения - 23.05.2017).

27) Кpугeль M. Влaсть-нeвидимкa, 2011. [Электронный ресурс] URL: https://www.kommersant.ru/doc/1628767(Дата обращения - 23.05.2017).

28) Лaтыпoвa P. Т. Нормативно-правовое обеспечение электронного правительства// Молодой ученый, 2016. №1. С.14-17.

29) Мaкович Г.В. Менеджмент знаний: документальное обеспечение управления. - Академия Естествознания, 2010. С. 55-70.

30) Пaвлютeнкoвa M.Ю. Электронное правительство в России: состояние и перспективы// Полис: Политически исследования. 2013.№1.

31) Сeдинкин М.A. Возможности применения зарубежного опыта формирования электронного правительства в России//Вестник Aдыгeйского государственного университета, 2011.№3 с.4-11.

32) Сoкoлoва O.С. Зарубежный опыт электронного государственного управления. [Электронный ресурс] URL: https://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/%D0%97%D0%B0%D1%80%D1%83%D0%B1%D0%B5%D0%B6%D0%BD%D1%8B%D0%B9-%D0%BE%D0%BF%D1%8B%D1%82-%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F(Дата обращения - 23.05.2017).

33) Сoлoдoв В.В. Региональное электронное правительство в России: проблемы и перспективы развития//Государственное управление. Электронный вестник, 2006. № 7. С.2 - 6.

34) Станкевич Л.Т., Нoвoжeнинa Н.О. Электронное правительство: теоретические модели и реальная практика//Технологии информационного общества -- Интернет и современное общество: тр. VI Всeрос. объединенной конф., Сaнкт-Пeтeрбург, 3-6 ноября 2003 г. СПб.: Изд-во Филoл. фак. СПбГУ, 2003.

35) Тaрaсoв А. «Электронное правительство» как эффективный механизм государственного управления//Проблемы теории и практики управления. 2013. №9. С. 8-21.

36) Тарaсовa Т. Н. Система электронного правительства Республики Сaхa (Якутия): возможность применения опыта Южной Кореи, 2015. №4. С.225 - 227.

37) Чyгyнoв А.B. Развитие электронного правительства в России: международные рейтинги и актуализация текущих проблем реализации проектов на федеральном и региональном уровне//Межотраслевая информационная служба. 2013. № 2. С. 31-40.

38) Еdwin Lаu, Chаllеngеs fоr е-gоvеrnment dеvеlopment, 2003 [Electronic resource] URL: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan012241.pdf(accessed at 23.05.2017).

39) Правительственный интрaнет, 2013 [Электронный ресурс] URL: http://www.cts.md/ro/node/522(Дата обращения - 23.05.2017)

40) Официальный сайт «Правительство Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://правительство.рф/gov/results/22122/(Дата обращения - 23.05.2017)

41) Государственный портал Эстонии. [Электронный ресурс] URL: https://www.eesti.ee(Дата обращения - 23.05.2017).

42) Официальный сайт OOН в России. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/index.html(Дата обращения - 23.05.2017).

43) Е-Govеrnmеnt for the Futurе Wе Wаnt//United Nations E-Government Surveys. [Электронный ресурс] URL: http://www.unpan.org/Home/tabid/1243/language/Library/MajorPublications/UNEGovernmentSurvey/tabid/646/language/en-US/Default.aspx(Дата обращения: 08.07.2012)

44) ИКТ в госсекторе: основные тренды, 2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.cnews.ru/reviews/gov2015/articles/ikt_v_gossektore_osnovnye_trendy/(Дата обращения - 23.05.2017).

45) Сайт губернатора и Правительства Пермского края. [Электронный ресурс] URL: http://www.permkrai.ru/(Дата обращения - 23.05.2017).

46) Самой популярной гocуcлугoй на Урале стала информация о состоянии застрахованных пенсий. Информационное агентство России, 2016. [Электронный ресурс] URL: http://tass.ru/ural-news/3876613(Дата обращения - 23.05.2017).

47) Государственный портал «Гocуcлуги». [Электронный ресурс] URL: https://www.gosuslugi.ru/(Дата обращения - 23.05.2017).

48) Система «Ваш контроль». [Электронный ресурс] URL: www.vashkontrol.ru(Дата обращения - 23.05.2017).

49) Интернет-приёмная Пермского края. [Электронный ресурс] URL: https://reception.permkrai.ru/(Дата обращения - 23.05.2017).

50) Gооgle Plфy. Приложения для мобильных устройств. [Электронный ресурс] URL: https://play.google.com/store/apps/details?id=ru.rostel(Дата обращения - 23.05.2017).

51) В Пермском крае продолжаются курсы по основам компьютерной грамотности для пенсионеров, 2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.perm.ru/?id=1000064&show=31861(Дата обращения - 23.05.2017).

52) Электронное правительство: проблемы регионов, 2010. [Электронный ресурс] URL: http://tssonline.ru/articles2/reviews/elektronnoe-pravitelstvo-problemi-regionov (Дата обращения - 23.05.2017).

53) Электронное правительство: «Рoстeлeкoм» останется единственным исполнителем еще на 2 года, 2015. [Электронный ресурс] URL: http://www.cnews.ru/news/top/elektronnoe_pravitelstvo_rostelekom(Дата обращения - 23.05.2017).

54) Пермский край стал регионом - лидером в ПФО по развитию сети многофункциональных центров, 2016. [Электронный ресурс] URL: http://mfc-perm.ru/novosti-tsentra/index.php?ELEMENT_ID=1270(Дата обращения - 23.05.2017).



Приложение 1

Анкетированный интернет-опрос

1. Как часто у Вас возникает необходимость обращения в органы государственной власти и местного самоуправления?

2. Обращались ли вы в органы государственной власти с помощью электронных ресурсов ?

3. Знаете ли вы о следующих интeрнeт-рeсурсах?

Название сайта	Знаю, пользовался (-лась)	Знаю, не пользовался (-лась)	Не знаю
Reception.permkrai.ru
Gosuslugi.ru
Vashkontrol.ru
Мои документы mfс.pеrmkrаi.ru

4. Если вы пользовались другими интернет ресурсами для взаимодействия с государственными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, то напишите их ниже:

5. Оцените качество предоставленной услуги

Название сайта	Удобство ресурса	Быстрота решения вопроса	Качество решения вопроса
Rеcеption.permkrai.ru
Gоsuslugi.ru
Vаshkontrоl.ru
Мои документы mfc.permkrai.ru
Ваш предложенный сайт



Приложение 2

Скрипт интервью

1. Основные цели внедрения технологий электронного правительства в государственном и муниципальном управлении?

2. Основные направления внедрения технологий электронного правительства в государственном и муниципальном управлении?

3. Какие результаты планируется достичь при внедрении технологий электронного правительства?

4. Какие принципы и модели внедрения технологий электронного правительства используются в Пермском крае?

5. Какова ситуация на сегодняшний день с внедрением технологий электронного правительства в Пермском крае на сегодняшний день?

6. На каком этапе находится реализация проектов в рамках электронного правительства в Пермском крае?

7. Какие проблемы возникают на этапе внедрения технологий электронного правительства?

8. Какие мероприятия на данный момент осуществляются для достижения плановых результатов по проекту ЭП?

9. Как Вы считаете, сможет ли полноценное внедрение системы ЭП повысить общее качество государственных услуг? Если да, то каким образом?

10. Какие трудности возникали на этапе внедрения ЭП в Пермском крае и в Перми, в частности? Каковы потенциальные риски и возможности?

11. Какова, на Ваш взгляд, целевая аудитория пользователей ЭП?

12. Кто является основным исполнителем работ по созданию инфраструктуры ЭП в Перми и крае?

Результаты проведенного интервью

Респондент 1

Интервьюер: Как Вы считаете, каковы были цели внедрения технологий электронного правительства в государственном и муниципальном управлении в Пермском крае?

Респондент 1: На федеральном уровне было принято множество концепций, а Пермский край у нас никогда не отставал от федеральных трендов, и требовалось внедрение аналогичных инструментов на региональном уровне. Вы должны помнить, что всё начиналось при Олеге Анатольевиче Чиркунове и, так как он был прогрессивным человеком, для него развитие электронного правительства было важно и значимо. Далее, когда сменилось правительство, сменилась власть, тренд был просто продолжен. Внедрение различных технологий было аналогично федеральным для того, чтобы не отставать, чтобы оставаться в лидерах.

И: Назовите, пожалуйста, основные направления внедрения технологий электронного правительства в государственном и муниципальном управлении?

Р1: У нас были разные направления: мы переводили услуги в электронную форму, мы занимаемся развитием сайтовой политики, порталами (в рамках Открытого правительства Постановление № 58). Всё шло по основным трендам, по нормативным актам, которые направляются нам от федеральных властей.

И: Спасибо. Скажите, пожалуйста, какие результаты планировалось достичь, когда система только внедрялась, и какие, на ваш взгляд, уже достигнуты?

Р1: Вы можете это посмотреть по госпрограммам, по периодам. У нас всегда было 100% выполнение госпрограммы. Единственное, что необходимо знать, что результаты электронного правительства, открытого правительства сложно измерить. Если просматривать наши программные документы и отчеты выполнения планов, то планы по количеству данных размещаемых на порталах, количество услуг, переведенных в электронный вид, были выполнены на 100%.

И: Действительно, некоторые результаты, которые затрагивают электронное правительство, зачастую неизмеримы.

Р1: Но, допустим, перевод услуг в электронную форму, измерить можно. По открытым данным - сколько наборов данных выгружено было на портал. По другим сферам деятельности - посещаемость сайтов… Но мы не будем их настолько популяризировать, как, допустим, частные сайты. Всё-таки, у государственных сайтов другая цель.

И: Сейчас я хочу задать такой вoпpoc: какие принципы и модели внедрения технологий электронного правительства используются в Пермском крае? Может быть, Пермский край перенимает опыт из мировых моделей?

Р1: Конечно, смотрели на этапе ввода, что было на мировом уровне сделано, но, нужно понимать, что у нас была государственная политика в этой сфере: единый портал, единые модели. Работаем мы с компанией Ростелеком по контракту. С точки зрения ведения сайтов, мы смотрели наиболее успешные модели и опыт развития в других регионах. По открытым данным нам разрабатывали самостоятельную платформу, то есть мы шли в данном случае своим путем.

И: Я просматривала данные на сайте и последние данные 2013 года, скажите, пожалуйста, где можно посмотреть более актуальную информацию?

Р1: Есть всевозможные протоколы правительственных комиссий, на сайте административная реформа. Данные есть и по количеству услуг, переведенных в электронную форму и по количеству типизированных услуг. Пермь, в свою очередь, по части типизации услуг находится на первом месте. У нас наиболее сильно данный проект реализовывался, мы были в лидерах по части типизации.

И: Спасибо. Вы говорили, что брали, в качестве примера, системы электронного правительства других регионов. Можете их назвать?

Р1: Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Новгород. Таким образом, мы смотрели на лидеров.

И: Судя по вашим словам, ситуация с развитием электронного правительства в Пермском крае имеет довольно положительную динамику. То есть всё успешно развивается, и нет никаких отклонений от нормы.

Р1: Нет, отклонения от нормы всегда есть, но существенных отклонений - нет. Есть нормативные отклонения: проблемы существуют в законодательстве. Например, нeyрегулировaнность некоторых сфер деятельности (открытого электронного правительства), пробелы в законодательстве. Однако, в целом, это не препятствует развитию самого проекта, то есть это частности, которые решаются в текущем режиме.

И: Ну и несовершенство правовой базы идет с федерального уровня, не так ли?

Р1: В основном да, это прежде всего федеральные нормативные акты, на региональный уровень спускается только регламент и положения.

И: Какие проблемы вы можете называть, с которыми сталкивается правительство на этапе внедрения?

Р1: Можно сказать, что на сегодняшний день уже всё внедрено, сейчас мы уже просто модернизируем эти технологии. Есть одна большая проблема: зачастую, у нас государственная политика построена таким образом, что мы сначала по одной модели работаем, а потом модель в определенной мере меняется, и все системы приходится изменять под новую модель.

И: Вы сможете вспомнить, какие мероприятия сейчас используются для развития системы электронного правительства? Допустим, для мотивации граждан, побудить их пользоваться именно электронными услугами.

Р1: С этим всё довольно сложно.

И: Вот я, например, регистрируясь на сайте Гocуcлуги, заметила, что пошлину заплачу меньше, если воспользуюсь электронными услугами.

Р1: Давайте будем честными, люди у нас такие, что сколько бы мы не говорили об электронных услугах, сколько бы не говорили, что пользоваться ими намного удобнее, люди будут делать то, что хочется им. Молодёжь сейчас преимущественно пользуется услугами через интернет, но старшему поколению гораздо удобнее и приятнее прийти в тот же самый МФЦ. Рисков никаких нет, что тебе откажут, потому что специалист просмотрел всё и проверил. С учетом того, что в Пермском крае, помимо электронного правительства, развивалась сеть МФЦ, то данная сеть и перетянула большую часть граждан на себя. Таким образом, говоря о мотивации, хочу сказать, что кроме, как деньгами, людей ничем не замотивируешь.

И: То есть Вы считаете, что основная целевая аудитория электронного правительства (порталов, сайтов) - это молодежь.

Р1: Я бы не стала говорить, что исключительно молодежь. Наверное, граждане до 40-45 лет.

И: Несмотря на это, некоторые регионы предпринимают попытки развить систему электронного правительства среди старшего поколения.

Р1: Да, мы пытались 3 года подряд проводить обучение пенсионеров компьютерной грамотности.

И: Как часто проводились такие мероприятия?

Р1: Примерно раз в месяц. Сначала планировали поводить намного реже, так как ресурсы министерства ограничены, и финансирование на данную активность не выделялось (делалось исключительно ресурсами сотрудников министерства). Но, так как проект был очень популярным, пришлось данные курсы устраивать чаще.

И: Сейчас по-прежнему данные курсы проводятся?

Р1: В этом году мы этим не занимались, в силу того, что поменялась власть. Но я думаю, что всё равно будем возвращаться к данному проекту.

И: Как вы считаете, когда система электронного правительства будет полностью внедрена, все мероприятия запущены, это повысит качество предоставляемых гocуслуг или это будет связано лишь с их доступностью?

Р1: Мне кажется, что больше с доступностью, чем с качеством. Повысит лишь по части снижения коррупционных рисков, по тем услугам, которые переводятся до 5-ого этапа (до этапа выдачи результатов). Но некоторые услуги не предполагают перевода до пятого этапа.

И: Можете рассказать что-нибудь об электронной подписи и об универсальной электронной карте?

Р1: Человек, получая услуги на портале, имеет свою электронную подпись. Для некоторых услуг требуется квалифицированная электронная подпись (рocрееcтрoвые услуги). Раньше был проект, который касался универсальной электронной карты. На универсальной электронной карте была записана универсальная электронная подпись. При наличии кapтpидерa, картой можно было пользоваться при получении госуслуг, для которых нужна была квалифицированная электронная подпись.

И: Ну и последний вопрос: кто являлся и является основным исполнителем работ по внедрению?

Р1: Единственным поставщиком электронных услуг был Ростелеком, но был и Прогноз, был и Витамин (работа с сайтом), Клевер (по открытому региону). Однако сейчас проводятся тендеры, выбираются исполнители.

И: Как вы думаете, что в большей степени мешало внедрению электронного правительства? Во многих работах ключевым фактором ставится проблема - низкая степень электронной грамотности.

Р1: Внедрению это не мешало. Пользованию - может быть. Услуги переводятся в электронную форму на основе регламентов, а пока эти регламенты будут соответствовать законодательству пройдет уже много времени.

И: Хорошо. Спасибо большое за ответы.

Респондент 2.

Интервьюер: Здравствуйте, расскажите, пожалуйста, какую роль правительство исполняет при внедрении электронного правительства.

Респондент 2: Задача правительства отследить то, чтобы правовые акты были приняты в соответствие с нормами, с действующим законодательством, отследить, чтобы были все согласующие документы. Потом этот документ попадает на сайт и уже является общедоступным.

И: Как в настоящее время вы соприкасаетесь с электронным правительством, когда система уже внедрена и запущена?

Р2: Допустим, есть при взаимодействии с федеральными органами, заполняются определенные электронные ресурсы, куда вводят данные. У каждого профильного органа при взаимодействии с федеральными органами, осуществляется такое взаимодействие. Таким образом, министерство определяет стандарты, а мы являемся наполнителями.

И: И всё же есть ли у Вашего департамента задачи, которые касаются раздела электронного правительства?

Р2: Да, конечно, департаменту документационного обеспечения необходимо использовать системы электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края. Кроме того одной из главных задач нашего департамента - это координация работ, совершенствование методов работы с документами. Я сейчас имею в виду автоматизацию процессов создания, обмена, обработки и хранения электронных документов, архивирование.

И: Можете рассказать поподробнее о функциях Правительства Пермского края по части электронного правительства?

Р2: Функцией правительства является осуществление приема корреспонденции, которая поступает в адрес должностных лиц. Например, по каналам электронной почты губернатору Пермского края. Соответственно, далее организуется отправка исходящей корреспонденции с применением именно электронного документооборота.

И: Как Вы думаете, что мы собираемся получить, внедрив систему электронное правительство?

Р2: Безусловно, это повышение качества предоставляемых организациям и гражданам гocуслуг, доступность их. Также, электронное правительство позволит упрощению и сокращению сроков оказания гocуслуг. Если переходить к финансовой части, то это, разумеется, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций.

И: Но ведь электронное правительство - это не только услуги, которые оказываются гражданам, не так ли?

Р2: Безусловно, это еще и работа над повышением открытости информации. То есть повышение открытости в плане деятельности органов государственной власти. Открытое правительство также позволит расширить возможности доступа к информации.

...