Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации

Отмечается, что наиболее предметно правоохранительная функция государства реализована в Законе № 294-ФЗ, с применением которого связано значительное количество проблемных и недостаточно урегулированных вопросов, обусловливающих нарушения свободы экономической деятельности и требующих оперативного разрешения, в том числе:

необходимость законодательной регламентации выпавших из зоны действия Закона № 294-ФЗ и не урегулированных иными законами видов контроля (надзора) в связи с отсутствием в нем оснований для проведения мероприятий по контролю (надзору) в ряде областей - земельный контроль, пробирный надзор и некоторые другие. В качестве одного из решений проблемы предлагается предоставить возможность осуществления отдельных полномочий по государственному контролю (надзору) казенным учреждениям;

недостаточно четкое законодательное урегулирование процедуры признания недействительными результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований законодательства. Предлагается дополнить ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ положением о том, что результаты такой проверки подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом не только на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя, но и на основании заявления прокурора;

отсутствие как на федеральном, так и на региональном уровнях предусмотренных Законом № 294-ФЗ реестров субъектов малого и среднего бизнеса (МСБ), обусловливающее многочисленные нарушения при установлении сроков проведения проверок;

необходимость законодательного разграничения понятий административного расследования и проверки, отсутствие чего дает возможность контролирующим органам незаконно оформлять внеплановую проверку в качестве административного расследования. Для устранения правовой неопределенности в данном вопросе предлагается, в частности, имплементировать норму ст. 20 Закона № 294-ФЗ в КоАП РФ, дополнив ст. 26.2 КоАП РФ («Доказательства») положением о недопустимости использования доказательств, полученных при проведении проверки в рамках осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если такая проверка проведена с грубыми нарушениями требований законодательства.

Вносятся обоснованные законодательные предложения также и в сфере действия иных нормативных правовых актов, обеспечивающих свободу экономической деятельности, в том числе:

по устранению недостатков действующего законодательства, негативно влияющих на стабильность кредитно-финансовой системы, в частности уточнения полномочий Банка России в отношении осуществления процедур надзора на консолидированной основе в целях более четкого законодательного урегулирования деятельности банковских групп и банковских холдингов, составляющих значительную долю в числе действующих кредитно-банковских организаций;

по совершенствованию норм законов, препятствующих осуществлению корпоративных захватов, в том числе более четкое урегулирование института обеспечительных мер, применение которых во многих случаях является одним из этапов рейдерского захвата; устранение пробелов в Федеральных законах от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», которые активно используются рейдерами при противоправном завладении имущественными активами;

по приведению российского антикоррупционного законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами.

В Заключении содержатся выводы и предложения диссертанта по результатам исследования.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Бут, Н.Д. Законодательство о банках и банковской деятельности / Н.Д. Бут, И.С. Викторов, А.В. Паламарчук // Законность. - 2000. - № 11. - С. 16-20. Вклад автора - 0,2 п.л.

2. Бут, Н.Д. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании / Н.Д. Бут, А.В. Паламарчук // Законность. - 2000. - № 6. С. 7-11. Вклад автора - 0,2 п.л.

3. Бут, Н.Д. Свобода экономической деятельности и законность / Н.Д. Бут // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2007. - № 2. - С. 3-10. - 0,3 п.л.

4. Бут, Н.Д. Свобода экономической деятельности / Н.Д. Бут, О.С. Опенышев // Законность. - 2008. - № 8. - С. 2-6. Вклад автора - 0,2 п.л.

5. Бут, Н.Д. Некоторые вопросы осуществления государственными надзорными органами проверок предпринимателей / Н.Д. Бут, М.П. Сухомлинова // Информационно-измерительные и управляющие системы. Труды военно-воздушной академии имени Н.Е. Жуковского. - М., 2008. - С. 61-72. Вклад автора - 0,2 п.л.

6. Бут, Н.Д. Защита прав субъектов малого и среднего бизнеса органами прокуратуры / Н.Д. Бут // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.- 2009. - № 2 (10). - С. 16-21. - 0,3 п.л.

7. Бут, Н.Д. Свобода экономической деятельности и защита ее от незаконных ограничений / Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2010. - № 1 (15). - С. 10-15. Вклад автора - 0,2 п.л.

8. Бут, Н.Д. Обеспечение прокуратурой свободы экономической деятельности / Н.Д. Бут // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2010. - № 2 (16). - С. 7-12. - 0,3 п.л.

9. Бут, Н.Д. Угрозы свободе экономической деятельности и их устранение / Н.Д. Бут // Законы России. - 2010. - № 4. - С. 95-100. - 0,3 п.л.

10. Бут, Н.Д. Совершенствование защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля / Н.Д. Бут // Законность. - 2010. - № 5. - С. 51-56. - 0,25 п.л.

11. Бут, Н.Д. Прокурор защищает свободу экономической деятельности и труда / Н.Д. Бут // Кадровик. - 2010. - № 9. - С. 67-73. - 0,3 п.л.

Монографии, научно-практические и учебные пособия

12. Бут, Н.Д. Защита прокурором прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности: монография / Н.Д. Бут, А.В. Паламарчук. - М.: Мир энциклопедий Аванта+Астрель. - 2011. - 19 п.л. Вклад автора - 6 п.л.

13. Бут, Н.Д. Свобода экономической деятельности и законность: монография / Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков. - М.: Юрлитинформ. - 2010. - 26,5 п.л. Вклад автора - 22 п.л.

14. Бут, Н.Д. Государственный контроль и защита предпринимательства: монография / Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков, А.В. Паламарчук. - М.: Генеральная прокуратура РФ. - 2009. - 26,65 п.л. Вклад автора - 4 п.л.

15. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики: сб. метод. материалов / Н.Д. Бут, А.Х. Казарина, А.В. Паламарчук и др. - М.: Мир энциклопедий Аванта+ Астрель. - 2010. - 45,5 п.л. Вклад автора - 2,5 п.л.

16. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности: науч.-метод. пособие / Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков,
А.В. Паламарчук. - М.: Генеральная прокуратура. - 2008. - 15 п.л. Вклад автора - 6 п.л.

17. Бут, Н.Д. Защита прав на объекты интеллектуальной собственности: науч.-метод. пособие / Н.Д. Бут, А.В. Ларьков, О.С. Опенышев, Паламарчук А.В. - М.: ОАО «Нижполиграф». - 2007. - 10 п.л. Вклад автора - 4,7 п.л.

18. Бут, Н.Д. Противодействие недружественным поглощениям: науч.-пр. пособие / Н.Д. Бут, И.С. Викторов, Д.А. Звягинцев, О.С. Опенышев. - М.: ОЛМА-ПРЕСС. - 2006. - 22 п.л. Вклад автора - 15 п.л.

19. Бут, Н.Д. Государственная собственность в Российской Федерации (правовое регулирование, правоприменительная и прокурорская практика): науч.-пр. комментарий / Н.Д. Бут, Д.Г. Алексеева, и др. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2004. - 36 п.л. Вклад автора - 10 п.л.

20. Бут, Н.Д. Рынок ценных бумаг. Правовое регулирование: науч.-пр. пособие / Н.Д. Бут, Т.В. Ашиткова и др. - М.: ОЛМА-ПРЕСС. - 2002. - 23,52 п.л. Вклад автора - 8,2 п.л.

21. Бут, Н.Д. Организация проведения надзорных проверок по исполнению законодательства о банковской деятельности: методическое пособие / Н.Д. Бут, А.В. Паламарчук, И.С. Викторов. - М.: ООО «ИРЦ Газпром». - 1999. - 7,3 п.л. Вклад автора - 4,2 п.л.

22. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о лицензионной деятельности в сфере экономики: науч.-метод. пособие / Н.Д. Бут, И.С. Викторов и др. - М.: ОАО «Молодая гвардия». - 2001. - 12,6 п.л. Вклад автора - 4,5 п.л.

23. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства контролирующими органами: метод. пособие / Н.Д. Бут, И.С. Викторов, Н.П. Власова. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. - 2001. - 7 п.л. Вклад автора - 3 п.л.

24. Бут, Н.Д. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной собственности: метод. рек. для прокуроров / Н.Д. Бут, И.С. Викторов и др. - М., 2004. - 1,5 п.л. Вклад автора - 0,5 п.л.

25. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности: метод. рек. для прокуроров / Н.Д. Бут, В.Б. Ястребов и др. - М., 1996. - 1,5 п.л. Вклад автора - 0,8 п.л.

26. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о ценных бумагах: метод. рек. для прокуроров / Н.Д. Бут, Т.В. Ашиткова и др.. - М., 1998. - 2 п.л. Вклад автора - 0,7 п.л.

27. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением банковского законодательства в деятельности Центрального банка Российской Федерации: метод. рек. для прокуроров / Н.Д. Бут, И.С. Викторов, А.В. Паламарчук. - М., 1999. - 1,5 п.л. Вклад автора - 0,9 п.л.

28. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами контроля в сфере экономики: метод. рек. для прокуроров / Н.Д. Бут, А.Х. Казарина и др. - М., 1999. - 1,5 п.л. Вклад автора - 0,5 п.л.

29. Бут, Н.Д. Методические рекомендации по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законодательства о призыве граждан на военную службу: метод. рек. для прокуроров / Н.Д. Бут, И.С. Викторов и др. - М., 2001. - 1,3 п.л. Вклад автора - 0,3 п.л.

30. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства в кредитно-финансовой сфере: метод. рек. для прокуроров / Н.Д. Бут, Л.И. Демьяненко и др. - М., 1999. - 1,3 п.л. Вклад автора - 0,4 п.л.

31. Бут, Н.Д. Осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства об интеллектуальной собственности: метод. рек. для прокуроров / Н.Д. Бут, И.С. Викторов и др. - М., 2003. - 1,5 п.л. Вклад автора - 0,4 п.л.

32. Бут, Н.Д. Организация прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности и осуществление прокурорами новых полномочий в сфере государственного и муниципального контроля: метод. рек. для прокуроров / Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков, А.Ж. Макашева. - М., 2009. - 2 п.л. Вклад автора - 0,9 п.л.

Научные статьи и иные научные работы

33. Бут, Н.Д. Система прокуратуры Российской Федерации и ее основные функции / Н.Д. Бут // Государственный контроль за экономикой. - М.: Юристъ, 2000. - С. 107-119. - 0.5 п.л.

34. Бут, Н.Д. Некоторые вопросы прокурорского реагирования на нарушения законодательства о лицензировании / Н.Д. Бут,
А.В. Паламарчук // Укрепление законности в экономике, социальной сфере и административной деятельности средствами прокурорского надзора:
сб. науч. трудов. - М., 2001. - С. 44-52. Вклад автора - 0,2 п.л.

35. Бут, Н.Д. Надзор за исполнением законодательства в деятельности федеральной комиссии по рынку ценных бумаг / Н.Д. Бут // Органы государственного контроля за соблюдением законодательства в экономике и социальной сфере Российской Федерации: функциональные полномочия, правоприменительная практика, прокурорский надзор: сб. науч.-метод. трудов. - М.: ООО Издательский Дом «ОРЛИК». - 2003. - С. 172-186. - 0,6 п.л.

36. Бут, Н.Д. Надзор за исполнением законодательства Центральным банком Российской Федерации (Банком России) / Н.Д. Бут // Органы государственного контроля за соблюдением законодательства в экономике и социальной сфере Российской Федерации: функциональные полномочия, правоприменительная практика, прокурорский надзор: сб. науч.-метод. трудов. - М.: ООО Издательский Дом «ОРЛИК», 2003. - С. 215-226. - 0,5 п.л.

37. Бут, Н.Д. Надзор за законностью в деятельности государственных органов, регулирующих производство и реализацию алкогольной продукции / Н.Д. Бут, Н.П. Власова // Органы государственного контроля за соблюдением законодательства в экономике и социальной сфере Российской Федерации: функциональные полномочия, правоприменительная практика, прокурорский надзор: сб. науч.-метод. трудов. - М.: ООО Издательский Дом «ОРЛИК», 2003. - С. 237-246. Вклад автора - 0,3 п.л.

38. Бут, Н.Д. Экономические права граждан и их правовая защита средствами прокурорского надзора / Н.Д. Бут, И.С. Викторов // Актуальные проблемы совершенствования прокурорского надзора в социально-экономической сфере: сб. науч. трудов. - М.: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2005. - С. 19-46. Вклад автора - 0,7 п.л.

39. Бут, Н.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов о призыве граждан на военную службу и об альтернативной гражданской службе / Н.Д. Бут, И.С. Викторов // Социальные права граждан: правовое регулирование, правоприменительная практика, прокурорский надзор: сб. науч. трудов. - М.: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2006. - С. 23-55. Вклад автора - 0,8 п.л.

40. Бут, Н.Д. Основные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства, охраняющего свободу экономической деятельности / Н.Д. Бут // Проблемы совершенствования прокурорского надзора: сб. статей. - Иркутск, 2007. - Вып. 3. - С. 96-104. - 0,3 п.л.

41. Бут, Н.Д. Защита прокурором свободы экономической деятельности и труда / Н.Д. Бут // Вопросы трудового права. - 2010. - № 6. - С.45-51. - 0,3 п.л.

42. Бут, Н.Д. Защита прокуратурой прав предпринимателей / Н.Д. Бут // Современные тенденции в развитии правового статуса и основных направлений правозащитной деятельности прокуратуры Российской Федерации: сб. статей. - М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2010. - С. 61-66. - 0,25 п.л.

43. Бут, Н.Д. Формы и методы защиты прокурором свободы экономической деятельности / Н.Д. Бут // Личность, право, власть в современной России: сб. тезисов докладов VIII Всероссийской научно-практической конференции (Кострома, 2010 г.). - Том II. - Кострома, 2011. - С. 23-36. - 0,6 п.л.

Размещено на Allbest.ru