Президент РФ награждает граждан Российской Федерации государственными наградами, присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это означает, что против него нельзя возбудить уголовное дело, привлечь его к административной ответственности, принудительно доставить в суд, заключить под стражу, подвергнуть обыску и личному досмотру. Вместе с тем, неприкосновенность Президента РФ не означает отсутствия у него всякой ответственности. В случае совершения им тяжкого преступления (например, государственной измены) Президент РФ может быть отрешен от должности и, как следствие этого, лишен неприкосновенности. Процедура отрешения Президента РФ от должности называется импичментом.

Президент РФ может прекратить исполнение своих полномочий в связи с истечением срока, на который он был избран, а также подать в отставку. Отставка - это добровольное сложение Президентом РФ своих полномочий. Она может быть вызвана различными причинами как субъективного, так и объективного характера. Решение об отставке принимается самим Президентом.

В отличие от отставки, являющейся добровольным актом Президента РФ, сложение полномочий по состоянию здоровья происходит в результате независящих от воли Президента РФ обстоятельств. В этом случае должна создаваться независимая медицинская комиссия, заключение которой будет являться основанием для досрочного прекращения полномочий главы государства.



Рис. 2 Структура и порядок формирования органов государственной власти в РФ



Рис. 3 Основные полномочия президента РФ

Осуществляя свои полномочия, Президент РФ издает специальные акты - указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ, не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации.

Федеральное Собрание РФ. Законодательная власть в Российской Федерации принадлежит двухпалатному парламенту - Федеральному Собранию РФ. Законодательная власть - это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом в финансовой сфере. Законодательная власть - это власть представительная. В ходе процедуры выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает законодательные органы осуществлять государственную власть. В различных государствах законодательные органы называются по-разному: в США - Конгресс, в Великобритании - Парламент, во Франции -Национальное собрание. Исторически первым законодательным органом являлся английский Парламент (от фр. parler - говорить), поэтому часто любой законодательный орган называют парламентом.

Современный российский парламент - Федеральное Собрание РФ - был учрежден Конституцией РФ 1993 г. Согласно Конституции, Федеральное Собрание РФ является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Верхняя палата российского парламента называется Совет Федерации и формируется субъектами РФ. В состав Совета Федерации входят по два представителя: один от законодательной и один исполнительной власти каждого субъекта РФ. Нижняя палата - Государственная Дума - избирается гражданами Российской Федерации путем прямых всеобщих выборов сроком на четыре года и состоит из 450 депутатов.

Основной функцией палат Федерального Собрания является принятие законов. Конституция РФ предусматривает возможность принятия законов двух видов: федеральных и федеральных конституционных.

Законодательный процесс начинается в Государственной Думе (см. рис. 4). Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Далее принятые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Законодательный процесс в Российской Федерации.

Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало больше половины от общего числа членов этой палаты или если в течение 14 дней закон не был рассмотрен Советом Федерации. Однако законы, принятые Государственной Думой,

Рис. 4 Законодательные процесс РФ

подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации, если они касаются вопросов: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; защиты государственной границы РФ; войны и мира.

Принятый федеральный закон направляется Президенту РФ. Он в течение 14 дней подписывает и обнародует закон. Однако в тот же срок Президент РФ может наложить veto, т. е. отклонить закон. Тогда Государственная Дума и Совет Федерации снова рассматривают данный закон. В этом случае для одобрения закона требуется не менее 2/3 голосов в каждой из палат. Если закон принят, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Федеральные конституционные законы принимаются по наиболее важным вопросам, например о референдуме, о Правительстве РФ, о судебной системе, о Конституционном Суде РФ, о порядке введения военного положения и др. Для принятия этого закона требуется не менее 3/4 голосов членов Совета Федерации и 2/3 голосов депутатов Государственной Думы.Конституция РФ не допускает досрочного прекращения полномочий Совета Федерации. Что касается Государственной Думы, то она может быть до окончания срока своих полномочий распущена Президентом РФ в следующих случаях:

1) если она трехкратно отклонит кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ, представленные Президентом РФ на согласование перед назначением (ст. 111 Конституции);

2) если она по своей инициативе выразила недоверие Правительству РФ. В этом случае Президент РФ может либо отправить в отставку Правительство, либо не согласиться с решением Государственной Думы. Однако если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ должен либо объявить об отставке Правительства, либо распустить Государственную Думу (ч. 3 ст. 117 Конституции);

3) Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума откажет Правительству в доверии, Президент РФ в течение семи дней должен или отправить Правительство в отставку, или распустить Государственную Думу (ч.4 ст. 117 Конституции).

Правительство РФ. Федеральным органом исполнительной власти является Правительство РФ, возглавляемое Председателем и состоящее из федеральных министров. Исполнительная власть - это вторичная, подзаконная ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти. Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов. Помимо Правительства РФ в систему федеральных органов исполнительной власти также входят федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, федеральные агентства.

Членов Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности Президент РФ. Он может в любое время отправить Правительство РФ в отставку.

Правительство РФ является органом, отвечающим за текущее осуществление политики государства на всех направлениях. В соответствии с Конституцией РФ Правительство РФ:

· разрабатывает и представляет Государственной Думе РФ федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет отчет об исполнении федерального бюджета;

· обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

· обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

· осуществляет управление федеральной собственностью;

· осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

· осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

· осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

По вопросам своей деятельности Правительство РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

Федеральные органы исполнительной власти. Правительство РФ является высшим органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим общее управление в различных сферах жизни общества. Непосредственное руководство отдельными отраслями находится в ведении различных министерств и ведомств, подчиняющихся Правительству РФ и Президенту РФ и образующих вместе с ним систему федеральных органов исполнительной власти. В систему федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы и государственные комитеты, а также их территориальные структуры.

Министерство РФ - это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

Федеральное министерство на основании и во исполнении Конституции РФ, федерального законодательства, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет праве регулирования в установленной сферы деятельности. Федеральное министерство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом кроме случаев, установленных указами Президента или Постановлением Правительства РФ.

Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его введении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральное служба - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий надзор и контроль за деятельностью в установленной сфере, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственных границ РФ, борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) или коллегиальный орган.

Федеральное агентство - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) или коллегиальный орган.

Федеральные службы и агентства в пределах своей компетенции издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнении законодательства и нормативных актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности служб и агентств. Федеральные службы и агентства могут быть подведомственны Президенту РФ или находиться в введении Правительства РФ.

Назначение на должность и смещение с должности руководителей этих ведомств осуществляется Правительством РФ, кроме тех из них, которые непосредственно подчинены Президенту РФ (ФАПСИ, ФСБ, Служба внешней разведки, Федеральная служба охраны и др.).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» от 6 октября 1999 г. устанавливает, что систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти; высший исполнительный орган государственной власти; иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) данного субъекта. Кроме того, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть определено ее высшее должностное лицо. Соответственно в такую систему входят: президент республики (глава государства, глава республики) или губернатор края, области (в отдельных республиках нет единоличного главы государства); законодательный (представительный) орган, правительство (кабинет, администрация), также и судебные органы, представленные судьями.

Законодательные органы субъектов Федерации отличаются друг от друга наименованием - Государственное собрание, Законодательное собрание, парламент, областное собрание, краевые, областные думы и др. Есть и нетипичные названия законодательных (представительных) органов. Так, в Амурской области указанный орган именуется областным Собранием, в Архангельской, Липецкой, Псковской областях - областным Собранием депутатов, в Астраханской области - областное Представительное собрание, в Новосибирской области - областной Совет депутатов. Такие органы отличаются структурой (наряду с однопалатными в ряде субъектов созданы двухпалатные парламенты), численностью депутатов Так, парламент Ингушетии состоит из 27 депутатов, а парламент Татарстана - из 250 депутатов. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа одного созыва также устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации, однако в соответствии с упомянутым выше Федеральным законом не может превышать пяти лет. Общими для всех этих органов являются осуществляемые ими функции (законодательная, контрольная, финансовая), круг их полномочий.

Систему органов исполнительной власти в республиках возглавляют правительство (правительства учреждены также в Ленинградской области, в Ставропольском крае, в Москве, в некоторых областях), в иных субъектах - администрация. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом его исторических, национальных и иных традиций. В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения России и субъектов Федерации органы исполнительной власти (федеральные и субъектов Федерации) образуют единую систему исполнительной власти в стране.

Высшее должностное лицо территориальных субъекта. Российской Федерации (руководитель его высшего исполнительного органа государственной власти) назначаются Президентом РФ по согласованию с региональным парламентом. Наименование должности этого лица устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта.

Местное самоуправление в Российской Федерации. Местное самоуправление есть самостоятельная инициативная деятельность территориальных (местных) сообществ по решению вопросов их жизнедеятельности. Это такая самоорганизация населения (местного сообщества), которая, исключая управление «сверху», позволяет гражданам в границах муниципального образования непосредственно либо через создаваемые ими органы обеспечить самостоятельное решение вопросов местного характера, владение, пользование и распределение муниципальной собственности исходя из интересов населения. Местное самоуправление базируется на таких конституционных принципах, как гарантированность, самостоятельность (в пределах вопросов местного значения); многообразие организационных форм; обособленность от системы органов государственной власти; ответственность муниципальных органов перед населением; выборность; открытость, гласность; государственная поддержка местного самоуправления и др.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление:

1) обеспечивает участие граждан в самостоятельном решении местных вопросов;

2) обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории;

3) управляет муниципальной собственностью;

4) обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других полезно важных услугах;

5) осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления;

6) охраняет общественный порядок, peaлизует законы, поддерживает правопорядок на территории муниципального образования. Охрана общественного порядка - одна из самых важных функций местного самоуправления. Она включает деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах, недопущение и пресечение хулиганства, привлечение к административной ответственности лиц, нарушающих порядок в общественных местах, во время уличных шествий и демонстраций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т.д. Законодательство наделяет органы местного самоуправления (районные, городские) правом принимать решения (устанавливать правила) о соблюдении общественного порядка и устанавливать административную ответственность за их нарушение (при условии, что эти вопросы не урегулированы региональными и федеральными актами). Профессиональную деятельность по охране общественного порядка на территории муниципальных образований осуществляет милиция общественной безопасности (местная милиция). В соответствии с Конституций РФ систему органов местного самоуправления образует совокупность негосударственных, имеющих статус самостоятельных представительных и исполнительных органов, через которые на данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправления (в зарубежных странах выборные органы в системе местного самоуправления именуются муниципалитетами). В числе таких органов закон называет представительные и исполнительные органы власти, а также главу местного самоуправления.

Права граждан на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В Конституции РФ права и свободы человека определены как непосредственно действующие, предоставляющие гражданам возможность защиты их всеми способами, не запрещенными законом. Одним из таких конституционно-правовых способов защиты прав и свобод граждан является их право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Различают несколько видов обращения граждан:

а) предложения - обращения граждан, направленные на улучшение деятельности государственных органов, совершенствование социально-экономических отношений и государственного строительства в России;

б) заявления - обращения граждан по поводу реализации принадлежащих им прав и законных интересов граждан;

в) ходатайства - обращения граждан с просьбой о признании за ними определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих;

г) жалобы - обращения с требованием о восстановлении прав и законных интересов граждан, нарушенных действиями государственных органов, должностных лиц (т. е. лиц, занимающих должность в государственном органе или негосударственной организации), владельцами различных форм собственности и общественными организациями.

В Российской Федерации существует определенный порядок, регламентирующий возможность обращения граждан в государственные органы с предложениями, заявлениями и жалобами. Письменное обращение гражданина должно быть им подписано, с указанием фамилии, имени и отчества, и содержать данные о месте жительства, работы или учебы лица, подающего данное обращение. Обращение, не содержащее этих сведений, признается анонимным и не подлежит рассмотрению.

Для всех видов обращений устанавливаются предельные сроки их рассмотрения: до одного месяца со дня их поступления в соответствующий орган власти и регистрации; в сокращенные сроки - не позднее 15 дней - рассматриваются обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки изложенных в них фактов и обстоятельств. По решению руководителей органов власти допускается продление сроков разрешения дел в связи с обращениями граждан, но не более чем на один месяц. При этом общий срок рассмотрения обращения не может превышать двух месяцев, за исключением случаев, когда материалы, необходимые для решения и ответа автору, рассматриваются в суде. В таких случаях срок обращения продлевается на весь период судебного разбирательства. О результатах обращения гражданину направляется сообщение в течение 10 дней с момента принятия по нему соответствующего решения.

Граждане имеют право обжаловать неудовлетворяющее их решение. Жалоба подается в те вышестоящие в порядке подчиненности органы государственной власти или на имя тех должностных лиц, в непосредственном подчинении которых находятся органы власти и должностные лица, чьи решения, а также неправомерные действия (бездействие) обжалуются. Пересылать жалобы на рассмотрение того органа или должностного лица, на которых она подана, запрещается.

Жалоба может быть подана не позднее трех месяцев с момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, и не позднее одного месяца со дня получения письменного или устного уведомления органа власти или должностного лица об отказе в удовлетворении требований, содержащихся в обращении. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть продлен по решению органа власти или должностного лица при предоставлении жалобщиком подтверждающих документов.

Подача гражданином обращения, в котором содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц, влечет за собой уголовную ответственность.

Действия или бездействие органов государственной власти и должностных лиц, органов местного самоуправления, общественных объединений могут быть также обжалованы в судебном порядке.

Органы судебной власти. Судебная власть - это независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Монополию на осуществление судебной власти имеют суды.

Судебную власть в Российской Федерации осуществляют Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и система федеральных судов общей юрисдикции (верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные, военные и специализированные суды), Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и система федеральных арбитражных судов (арбитражные суды округов и арбитражные суды в субъектах Федерации).

Вопросы для самоконтроля

Какие функции выполняет основной закон государства? Дайте определение понятия «конституция».

Какая структура свойственна действующей Конституции РФ?

Что понимается конституционным строем?

Что означает демократический характер Российского государства по Конституции РФ?

Какие основные принципы (признаки) характерны для правового государства?

Какие исключительные полномочия относятся к вопросам введения Федерации согласно ст. 71 Конституции РФ?

Какие вопросы совместного ведения Федерации и ее субъектов определенны в ст. 72 Конституции РФ?

Какие формы собственности признаются и защищаются в России?

При каких условиях допускается двойное гражданство в РФ?

Какими правами дожжен обладать каждый человек на Земле?

Какие политические права и свободы, закреплены в ст. 29-33 Конституции РФ?

Какие граждане России не имеют права избирать и быть избранными?

Какие сроки полномочий установлены для выборных государственных органов и должностных лиц в РФ?

Какие социальные, экономические и культурные права и свободы человека и гражданина закреплены в ст. 34-44 Конституции РФ?

Какие механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина предусмотрены в РФ?

Какие задачи решает омбудсмен в РФ?

Какие виды органов осуществляют судебную власть в РФ?

3. Основы гражданского права России

3.1 Граждане как субъекты гражданского права

В российском гражданском законодательстве термин граждане обозначает всех физических лиц: граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства. Способность физического лица быть субъектом гражданских правоотношений именуется правосубъектностью. Правосубъектность включает в себя правоспособность и дееспособность.

Под правоспособностью граждан понимается способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности (ст. 17 ГК). В содержание правоспособности в силу ст. 18 ГК входит возможность иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Возникновение правоспособности совпадает с моментом рождения человека, который регистрируется как акт гражданского состояния. Если ребенок родился живым, но умер на первой неделе жизни, производится государственная регистрация его рождения и смерти. Независимо от времени смерти, с момента рождения он был правоспособен, и после его смерти также открывается наследство, если, например, ребенку в течение жизни было подарено имущество.

Как исключение из общего правила способность иметь некоторые права и обязанности возникает не с момента рождения, а по достижении определенного возраста. Например, право заключать трудовой договор или быть зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя; право быть членом производственного кооператива; право на вступление в брак и др.

Прекращается правоспособность только со смертью лица, независимо от причин ее наступления, а также в результате объявления его умершим в порядке, предусмотренном ст. 45 ГК РФ.

Никто не может быть ограничен в правоспособности иначе, как в случаях и порядке, установленных законом. Полный или частичный отказ гражданина и другие сделки, направленные на ее ограничение, по общему правилу, является ничтожным (ст. 22 ГК).

Федеральных законов, ограничивающих правоспособность отдельных категорий граждан, немного: например, государственным служащим запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. В то же время правоспособность отдельного гражданина может быть ограничена в порядке, установленном законом. Например, в качестве наказания за совершение преступления гражданину может быть запрещено избирать место жительства, если он приговорен к лишению свободы.

Закон определяет дееспособность как способность лица своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1. ст. 21 ГК РФ).

В отличие от правоспособности дееспособность зависит от двух условий: возраст и психические свойства человека, поэтому дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста.

До наступления этого возраста, досрочно можно приобрести полную дееспособность при наличии одного из следующих оснований:

вступление в брак, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет (п. 2 ст. 21 ГК РФ);

эмансипация - признание несовершеннолетнего полностью дееспособным органами опеки и попечительства (ст. 27 ГК РФ). Эмансипация возможна при наличии следующих условий: работа несовершеннолетнего по трудовому договору (трудовому контракту) или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занятие предпринимательской деятельностью и согласие родителей (усыновителей или попечителей) на эмансипацию. При отсутствии такого согласия эмансипация может производиться по решению суда.

До наступления полной дееспособности дееспособность граждан в своем развитии проходит три этапа:

1этап - до 6 лет (граждане в этот период называются младенцами и являются полностью недееспособными);

2 этап - от 6 до 14 лет (граждане в этот период называются малолетними, они имеют частичную дееспособность и могут приобретать некоторые права и обязанности, предусмотренные законом; например, могут совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться средствами, предоставленными родителями, и т. д. (п. 2 ст. 28 ГК РФ));

3 этап - от 14 до 18 лет (граждане в этот период называются несовершеннолетними, и объем их неполной дееспособности достаточно широк; фактически они могут совершать любые сделки, но с письменного согласия своих законных представителей -- родителей, усыновителей или попечителей (п. 1 ст. 26 ГК РФ)).

В случаях, указанных законом, несовершеннолетние могут совершать сделки самостоятельно, и согласия законных представителей не требуется. Например, они могут распоряжаться своим заработком, стипендией и другими доходами, осуществлять авторские и изобретательские права и т. д. (п. 2 ст. 26 ГК РФ).

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность по заключенным ими сделкам и отвечают своим имуществом за причиненный другим лицам имущественный вред, однако если у несовершеннолетнего нет имущества или заработка, достаточного для возмещения вреда, вред в соответствующей части должен быть возмещен его законными представителями, если они не докажут, что вред возник не по их вине.

Действующее гражданское законодательство предусматривает ограничение дееспособности гражданина и лишение его дееспособности.

В соответствии со ст. 30 ГК РФ ограничение дееспособности возможно, если одновременно имеются два условия:

1) гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами;

2) вследствие этого ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

Ограничение дееспособности гражданина выражается в том, что в соответствии с решением суда над ним устанавливается попечительство, и совершать сделки по распоряжению имуществом, а также получать заработную плату, пенсию или иные виды доходов и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности, и отменяется попечительство.

Несовершеннолетние от 14 до 18 лет также могут быть ограничены в той неполной дееспособности, которая им предоставлена по закону в силу ст. 26 ГК РФ. Однако для этого не требуется условий, предусмотренных ст. 30 ГК РФ. В соответствии с п. 4 ст. 26 ГК РФ достаточными основаниями суд может признать любые обстоятельства с учетом материалов дела (например, страсть подростка к азартным играм, и т. п.)

Признание гражданина недееспособным может быть произведено судом, если гражданин страдает психическим расстройством и вследствие этого не может понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК РФ). Для рассмотрения такого дела требуется соответствующее медицинское заключение о состоянии психики гражданина, выдаваемое на основании судебно-психиатрической экспертизы. Гражданину, признанному недееспособным, назначается опекун, который и совершает все сделки от имени и в интересах недееспособного лица.

Если состояние психического здоровья гражданина, признанного недееспособным, улучшилось и это подтверждено медицинским заключением, решение суда о признании его недееспособным отменяется.

Назначение опекунов и попечителей, а также контроль за их деятельностью осуществляют органы опеки и попечительства, в качестве которых в соответствии со ст. 34 ГК РФ выступают органы местного самоуправления. Опекунами и попечителями могут быть только дееспособные лица, и свои функции они выполняют добровольно и безвозмездно. Если нуждающийся в опеке или попечительстве гражданин помещается в специализированное детское, медицинское и иное социальное учреждение, функции опеки и попечительства может выполнять администрация этого учреждения.

В содержание гражданской правоспособности входит свобода выбора места жительства. Место жительства гражданина имеет значение при осуществлении и защите гражданских прав. По месту жительства гражданина назначается опека, открывается наследство, определяется место исполнения обязательств, подсудность спора и др. В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает. Длительное безвестное отсутствие гражданина создает неопределенность в правах не только этого гражданина, но и других лиц, связанных с ним теми или иными правоотношениями. Например, иждивенцев, имеющих право на алименты и на пенсию по случаю потери кормильца; возможных наследников; кредиторов, которые не могут осуществить свои права, так как им не к кому обратиться, и др.

Для устранения возникшей неопределенности гражданское законодательство допускает:

· признание лица безвестно отсутствующим;

· объявление гражданина умершим.

Гражданин может быть признан в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц безвестно отсутствующим, если в течение одного года в месте его постоянного жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ). Признание гражданина безвестно отсутствующим влечет ряд правовых последствий. Из его имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий по закону был обязан содержать, а также погашается задолженность перед кредиторами по другим его обязательствам. Иждивенцы безвестно отсутствующего приобретают право па получение пенсии, а брак может быть расторгнут в упрощенном порядке. Имущество, требующее постоянного управления (недвижимость, акции и пр.), может быть передано в доверительное управление лицу, определенному органом опеки и попечительства.

Гражданин может быть в судебном порядке объявлен умершим (ст. 45 Г К РФ), если в месте его постоянного жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет. Если гражданин пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (стихийное бедствие в месте его нахождения или авария самолета, кораблекрушение и пр.), то он может быть объявлен умершим по истечении шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим не ранее чем через два года со дня окончания военных действий.

Объявление гражданина умершим влечет такие же юридические последствия как и физическая смерть: открывается наследство; прекращаются все обязательства, связанные с личностью гражданина; прекращается брак и т. д. Если впоследствии обнаружено место пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, или этот гражданин объявится по месту своего жительства, соответствующие судебные решения отменяются, а имущество гражданина возвращается ему с соблюдением правил ст. 43 и 46 ГК РФ.

3.2 Юридические лица как субъекты гражданского права

Понятие юридического лица и его правовой статус. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

К признакам, характеризующим юридическую природу юридических лиц, относятся:

1) имущественная обособленность - право иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество;

2) организационное единство - наличие у юридического лица устойчивой структуры, соответствующих органов, осуществляющих внутреннее управление юридическим лицом;

3) самостоятельная имущественная ответственность, предполагающая, что юридическое лицо отвечает по своим обязательствам обособленным имуществом;

4) выступление в гражданском обороте от своего имени, т.е. возможность от своего имени приобретать и осуществлять свои права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде.

Органом юридического лица выступает его часть (одно лицо либо группа лиц), представляющая интересы юридического лица в отношениях с иными участниками гражданско-правовых отношений без специального на то полномочия (доверенности). Через свои органы юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности. Состав органов, порядок их формирования и компетенция определяются законодательством и учредительными документами. Указания относительно особенностей органов юридических лиц содержит гражданское законодательство. В частности, ГК РФ предусматривает, что в полном товариществе дела ведутся всеми участниками сообща (ст. 71 ГК РФ), в товариществе на вере управление осуществляют только полные товарищи (ст. 84), в обществах с ограниченной или с дополнительной ответственностью создается ведущий орган - общее собрание участников, а также подчиненный; ему исполнительный орган - единоличный или коллегиальный (ст. 91), в акционерном обществе высшим органом тоже являются общее собрание участников (акционеров), а исполнительным - в зависимости от числа акционеров - или коллегиальный (правление), или единоличный (директор, генеральный директор); если' общество насчитывает более 50 членов, учреждается еще один орган - наблюдательный совет (ст. 103). В производительных кооперативах функционирует общее собрание членов - высший орган, правление и (или) его представительно-исполнительный орган. Унитарные предприятия имеют единоличный орган, представленный руководителем (ст. 113).

Как и физические, юридические лица, чтобы выступать участниками гражданско-правовых отношений должны быть наделены гражданской право- и дееспособностью. Однако в отличие от граждан правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (т.е. с момента включения его в единый государственный реестр) и прекращается в момент завершения его? ликвидации. Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходима лицензия, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок. Соответственно его правоспособность прекращается по истечении срока действия лицензии. Объем правоспособности юридического лица определяется гражданским законодательством и учредительными документами соответствующего юридического лица. Индивидуально-правовой статус юридического лица регламентируется его учредительными документами. К таким документам относятся устав, либо учредительный договор и устав, либо только учредительный договор. Учредительный договор представляет собой разновидность гражданско-правового договора, регулирующего отношения между учредителями в процессе создания и деятельности юридического лица.

Местом нахождения юридического лица является место, определенное в его учредительных документах или место его государственной регистрации. На юридическом языке место нахождения юридического лица - это юридическая фикция, означающая его условную «привязку» к определенной географической точке (административно нахождения его постоянно действующего органа. Место нахождения юридического лица определяет, какой суд правомочен разрешать возникший спор, поскольку по общему правилу подсудности гражданских дел споры разрешаются по месту нахождения юридического лица-ответчика; какое, законодательство должно быть применено к возникшему спору в ситуации, когда отношения спорящих сторон осложнены иностранным элементом (имущество или одна из сторон спора находится за пределами Российской Федерации; что должно считаться местом заключения договора (ст. 444 ГК РФ) или местом исполнения обязательств (местом, которым должно быть исполнено такое обязательство, в зависимости от его характера признается место нахождения кредитора или место жительства должника (ст. 316 ГК РФ). Определение точного места нахождения юридического лица важно также для правильного применения к нему актов местных органов самоуправления.

Средством индивидуализации, позволяющим различать юридические лица, является его наименование. Это личное неимущественное право юридического лица. Гражданское законодательство (ст. 54 ГК РФ) устанавливает два требования: 1) в наименовании должна быть предусмотрена организационно-правовая форма юридического лица (хозяйственное товарищество или хозяйственное общество, унитарное предприятие, фонд, учреждение и т.п.); 2) всё некоммерческие, а также некоторые коммерческие организации (унитарные предприятия, инвестиционные и чековые инвестиционные фонды и др.) должны включать в свое название также указание на характер деятельности.

Юридические лица, занимающиеся коммерческой деятельностью, согласно закону (п. 4 ст. 54 ГК), должны иметь фирменное наименование. Понятие «фирменное название», или «фирма», используется для названия коммерческой организации. Право на фирму (фирменное наименование) является исключительным правом; оно неотделимо от самой организации и может учреждаться только вместе с ней. Лицо, неправомерно использующее чужое зарегистрированное фирменное наименование, по требованию обладателя обязано прекратить его использование и, кроме того, возместить причиненные убытки. Фирменное наименование регистрируется одновременно с государственной регистрацией самого юридического лица путем внесения данных о фирме в единый государственный реестр юридических лиц. Юридическое лицо вправе выбрать любое фирменное наименование при условии, что оно не используется кем-либо еще. Наименованием «Россия», «Российская Федерация» и образованными на их основе словами и словосочетаниями можно пользоваться только с согласия Правительства РФ. Некоторые названия могут использоваться лишь определенными организациями. Так, Закон РФ «О банках и банковской фирменном наименовании лишь тех юридических лиц, которые имеют лицензию на осуществление банковской деятельности.

Условием возникновения (юридического признания) юридического лица является его регистрация. В соответствии со ст. 51 ГК РФ, регистрация всех юридических лиц возлагается на органы юстиции. На практике Министерство юстиции РФ и его территориальные управления регистрируют общественные и религиозные объединения. Товарищества домовладельцев, потребительские кооперативы и их предприятия регистрируют районные администрации. Предприятия с иностранными инвестициями - Государственная регистрационная палата и ее местные отделения. Коммерческие банки - Центральный банк РФ. Все остальные формы юридических лиц регистрируются в налоговых органах.

Принято различать три способа возникновения юридического лица:

1) распорядительный - порядок, при котором юридическое лицо возникает на основе распоряжения учредителя; при этом специальной государственной регистрации не требуется;

2) разрешительный - порядок, в соответствии с которым создание юридического лица требует разрешения соответствующего государственного органа. Так, для создания объединения коммерческих организаций - союзов или ассоциаций - необходимо предварительное соглашение Федеральной антимонопольной службы РФ. Как и в большинстве европейских стран, в России разрешительный порядок предусмотрен также для образования страховых обществ и банков;

3) нормативно-явочный порядок создания юридических лиц не требует согласия каких-либо третьих лиц либо специального разрешения государственных органов. Такой порядок является наиболее распространенным и предполагает, что регистрирующий орган лишь проверяет, соответствуют ли закону учредительные документы организации и соблюден ли установленный порядок ее образования, после чего он обязан зарегистрировать юридическое лицо.

Виды юридических лиц. По цели, которую преследуют юридические лица в своей деятельности, они подразделяются на две большие группы - коммерческие и некоммерческие организации (ст. 50 ГК РФ). Коммерческими являются те организации, которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. К таким организациям относятся хозяйственные товарищества и общества - используемое ГК РФ обобщенное понятие, обозначающее несколько самостоятельных видов коммерческих юридических лиц, общим для которых является то, что их уставной (складочный) капитал разделяется на доли. В иностранном праве объединения, подобные хозяйственным товариществам и обществам, именуются компаниями (в европейском праве) или корпорациями (в американском праве).

Товарищества и общества характеризуются следующими общими признаками: все они обладают общей правоспособностью, к праве осуществлять любые не запрещенные законом виды деятельности (п. 1 ст. 49 ГК РФ), являются едиными и единственными собственниками своего имущества (п. 3 ст. 213 ГК РФ), образуются по договору их учредителей, т.е. на добровольной основе.

Основное отличие их заключается в том, что товарищества рассматриваются законом как объединение лиц, а общества - как объединения капиталов. На этой основе среди всех коммерческих организаций выделяют две их большие группы: 1) хозяйственные товарищества, полные товарищества, товарищества на вере (имеющие целью объединение капиталов); 2) общества с ограниченной или дополнительной ответственностью (объединения лиц). Участниками товариществ и обществ могут быть как физические, так и юридические лица. Необходимый минимум их прав установлен в законодательстве (п. 1 ст. 67 ГК РФ), к их числу отнесены: 1) право на участие в управлении делами коммерческой организации; 2) право на получение необходимой информации о ее деятельности, включая право на ознакомление с бухгалтерскими книгами и иной документацией организации; 3) право на участие в распределении прибыли; 4) право на ликвидационную квоту.

Как и любая коммерческая организация, хозяйственное общество или товарищество должно обладать уставным, или складочным, капиталом, образующим имущественную базу его деятельности и гарантирующим интересы кредиторов. Уставной капитал - это зафиксированная учредительными документами и оцененная в рублях сумма всех вкладов, которые учредители решили объединить (выделить) при создании юридического лица. Уставной капитал хозяйственных товариществ традиционно именуется складочным, поскольку такие предприятия основаны на договоре между учредителями (а не на уставе), складывающими воедино свои взносы для коммерческой деятельности.

К хозяйственным товариществам относят договорные объединения нескольких лиц для совместного ведения предпринимательской деятельности под общим именем. Главным действующим лицом любого товарищества является полный товарищ, который несет неограниченную ответственность по обязательствам фирмы всем своим имуществом. Отсюда в товариществах, в отличие от обществ, учредители, как правило, принимают» личное участие в делах предприятия. Поэтому лицо может являться полным товарищем лишь в одном товариществе. Разновидностью хозяйственных товариществ являются полные товарищества и товарищества на вере.

Соответственно полное товарищество отличается двумя признаками: 1) предпринимательская деятельность его участников (полных товарищей) считается деятельностью самого товарищества; 2) по обязательствам полного товарищества любой из его участников отвечает всем своим имуществом. Основным и единственным учредительным документом полного товарищества является учредительный договор, который помимо общих сведений, необходимых для всякого учредительного документа, обязательно должен содержать условия о: складочном капитале товарищества и долях его участников; размере и порядке изменения этих долей; порядке внесения соответствующих вкладов; ответственности за нарушение обязательств по их внесению (п. 2 ст. 70 ГК). Прибыли и убытки полного товарищества распределяются между его участниками пропорционально их долям в складочном кап тале (п. 1 ст. 74 ГК).

Товарищество на вере, или коммандитное товарищество, отличается тем, что представляет собой объединение двух категорий участников: 1) полных товарищей, которые осуществляют предпринимательскую деятельность и несут субсидиарную ответственность по обязательствам товарищества и обладают исключительным правом ведения его дел, и 2) вкладчиков, которые вносят вклады в имущество товарищества, но несут ответственность по обязательствам товарищества сверх произведенных ими вкладов и не могут участвовать в ведении дел.

Поскольку указанные вклады становятся собственностью товарищества, вкладчики несут лишь риск их утраты, не рискуя так сильно, как участники с полной ответственностью. На этом основании они отстранены от ведения дел товарищества.

Как отмечалось, разновидностью хозяйственных обществ являются общества с ограниченной и дополнительной ответственностью. Это общества, основанные на объединении капиталов, т.е. в отличие от товариществ здесь не требуется личное участие его членов в делах общества.

Характерными признаками общества с ограниченной ответственностью являются деление его уставного капитала на доли участников и отсутствие их ответственности по долгам общества (п. 1 ст. 87 ГК РФ). Фирменное наименование общества должно содержать его наименование и слова «с ограниченной ответственностью» (п. 2 ст. 87 ГК РФ). Максимальное число участников такого общества устанавливается специальным законом; при его превышении общество преобразуется в акционерное или подлежит ликвидации (п. I ст. 88 ГК РФ).

Общества с дополнительной ответственностью - это разновидность общества с ограниченной ответственностью, участники которого солидарно несут субсидиарную (дополнительную) ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов в уставной капитал. В случае банкротства одного из участников общества его дополнительная ответственность пропорционально распределяется между остальными участниками (п. I ст. 95 ГК РФ).

Акционерные общества - это предприятия (товарищества) с уставным капиталом, разделенным на определенное число долей, каждая из которых выражена ценной бумагой - акцией. Обладатели акций - акционеры не отвечают по обязательствам общества, их риск ограничивается размерами вкладов в уставной капитал. То есть акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций (п.1 ст. 96 ГК РФ).

Акционерные общества разделяются на закрытые и открытые. Для открытого акционерного общества характерно то, что его участники могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. Открытое АО вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами. В закрытом акционерном обществе акции распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц.

...