Отрасли права Российской Федерации

По общему правилу данные дела рассматриваются по месту их совершения. Некоторые дела об административных правонарушениях на транспорте могут разбираться по месту учета транспортных средств. Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних слушают дела по месту жительства нарушителя.

Рассмотрение дела включает ряд последовательно сменяемых друг друга стадий:

1) возбуждение административного дела и административное расследование (ст. 28.1-28.9 КоАП РФ). Может производиться по инициативе государственного органа, общественной организации, должностных лиц, граждан. На этой стадии составляется протокол об административном правонарушении, производятся некоторые процессуальные меры обеспечения (административное задержание лица; личный досмотр; досмотр вещей, транспортных средств и др.);

2) рассмотрение дела ( ст. 29.1 - 29.8 КоАП РФ). Закон устанавливает, что дела об административных правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок с момента получения органом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении;

3) принятие постановления по делу (ст. 29.9- 29.13 КоАП РФ);

4) обжалование и опротестование. Обжалование бывает административным (в вышестоящий орган исполнительной власти) или судебным. Жалоба подается в течение 10 дней со дня принятия постановления и должна быть рассмотрена правомочным органом в пределах 10 дней со дня ее поступления. Постановление по делу может быть опротестовано прокурором. Сроки принесения протеста те же, что и при обжаловании. Прокурор вправе опротестовать и решение, принятое по жалобе; протест в таких случаях вносится в вышестоящий орган. По результатам рассмотрения протеста постановление может быть отменено либо оставлено без изменения;

5) исполнение постановления. Так, штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вручения постановления; ущерб должен быть возмещен в 30-дневный срок.

Административное взыскание может быть наложено не позднее 2 месяцев со дня совершения проступка, а при длящемся правонарушении - 2 месяцев со дня обнаружения.

Закон четко определяет сроки погашения административного взыскания: считается, что лицо ему не подвергалось, если в течение года со дня, когда взыскание исполнено, оно не совершило нового правонарушения (ст. 4.6 КоАП РФ).

Вопросы для самоконтроля

Какие сферы общественных отношений регламентируют нормы административного права?

Чем административное правонарушение отличается от преступления?

В каких случаях законодатель допускает освобождение от административной ответственности лица, совершившего противоправное деяние?

Какие меры обеспечения применяются при производстве по делам об административных правонарушениях? Определите каждую меру.

Должностные лица каких органов государственной власти вправе производить личный досмотр и досмотр вещей?

Установлена ли административная ответственность за уклонение водителя от медицинского освидетельствования на состояние опьянения?

Какие органы вправе рассматривать дела об административных правонарушениях?

Какие сроки устанавливает КоАП РФ для осуществления следующих действий:

- обжалование принятого постановления по делу;

- рассмотрение дела компетентным органом;

- исполнение постановления по делу;

- наложение административного взыскания;

- погашение административного взыскания?

7. Основы уголовного права Российской Федерации

7.1 Уголовный закон и уголовная ответственность

Уголовное право как отрасль российского права представляет собой совокупность юридических норм, определяющих на основании принципов права преступность и наказуемость деяний, основания уголовной ответственности, систему наказаний, а также порядок и условия освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Уголовное право РФ обладает некоторыми специфическими особенностями, которые отличают его от других отраслей права. Предметом регулирования уголовного права являются уголовно-правовые отношения, т. е. такие общественные отношения, которые возникают в связи с совершением преступления и применением мер уголовного наказания. Субъектами таких отношений выступают, с одной стороны, физические лица, совершившие преступления, а с другой - государство в лице его компетентных органов, осуществляющих правосудие.

Установление факта совершения преступления, а также применение мер уголовного наказания осуществляется в строго определенном порядке, регламентируемом уголовно-процессуальным законом. Вопрос об ответственности лица, совершившего преступление, и применении к нему уголовного наказания решается только судом.

Задачами уголовного законодательства Российской Федерации являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. Для осуществления этих задач Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений.

Уголовное законодательство Российской Федерации состоит из Уголовного кодекса Российской Федерации, который основывается на Конституции РФ и общепризнанных нормах и принципах международного права. Единственным источником российского уголовного права является уголовный закон, выступающий в виде единого кодифицированного нормативного правового акта, имеющего силу федерального закона, - Уголовного кодекса Российской Федерации, принятого 13 июня 1996 г. и введенного в действие с 1 января 1997 г.

УК РФ включает нормы Общей и Особенной частей. В нормах Общей части регламентируются вопросы, относящиеся к таким основным понятиям уголовного права, как уголовный закон, преступление, наказание, освобождение от уголовной ответственности и наказания, уголовная ответственность несовершеннолетних, принудительные меры медицинского характера; В этих нормах, в частности, определены: задачи и принципы уголовного законодательства; действие уголовного закона во времени и в пространстве; понятие и виды преступлений; лица, подлежащие уголовной ответственности; возраст, с которого наступает уголовная ответственность; понятие и формы вины; понятие неоконченного преступления и соучастия в преступлении; обстоятельства, исключающие преступность деяния; понятие и цели наказания; порядок назначения наказания; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания; виды принудительных мер медицинского характера, основания и цели их применения; особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних.

В Особенной части УК РФ содержатся нормы уголовного права, которые предусматривают конкретные составы преступлений и меры уголовного наказания, установленные за их совершение. Особенная часть включает 19 глав, которые объединены в 6 разделов:

1) преступления против личности;

2) преступления в сфере экономики;

3) преступления против общественной безопасности и общественного порядка;

4) преступления против государственной власти;

5) преступления против военной службы;

6) преступления против мира и безопасности человечества.

7.2 Понятие и признаки преступления. Состав преступления

В соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации под преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ). Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности.

Из вышеприведенного определения следует, что признаками преступления являются: общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость.

1. Статья 14 УК определяет преступление как общественно опасное деяние. Данный признак выражает материальную сущность преступления и объясняет, почему то или иное деяние признается преступлением. Признак общественной опасности означает, что деяние причиняет или создает угрозу причинения вреда общественным отношениям, охраняемым уголовным законом. Если деяние (действие или бездействие) не представляет общественной опасности в силу малозначительности, то согласно ч. 2 ст. 14 УК РФ оно не является преступлением.

Степень общественной опасности преступления определяется, во-первых, размером нанесенного ущерба. Например, ущерб, нанесенный кражей в крупном размере, более общественно опасен, чем ущерб, нанесенный кражей в менее крупном размере.

Во-вторых, степень общественной опасности преступления зависит от способа совершения противоправных деяний. Грабеж, совершенный с применением насилия, наказывается строже, чем грабеж без насилия. В-третьих, степень общественной опасности противоправного деяния определяется виной, мотивами и целями совершения преступления. Умышленно совершенные преступления более общественно опасны, чем преступления, совершенные по неосторожности.

При назначении наказания суд, учитывает характер и степень общественной опасности преступления.

2. Необходимым признаком преступления является уголовная противоправность деяния. Уголовная противоправность означает, что уголовный закон запрещает совершать общественно опасные деяния (действия или бездействие), точно указанные в нем.

3. Противоправное, общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом, может быть признано преступным только тогда, когда оно совершено виновно, т. е. умышленно или по неосторожности.

Для привлечения лица, совершившего противоправное деяние, к уголовной ответственности и признания его виновным в совершении преступления необходимо установить, что в совершенном им деянии имеется состав определенного преступления, предусмотренного уголовным законом. Статья 8 УК РФ закрепляет, что «основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом».

Состав преступления - это совокупность установленных уголовным законом объективных и субъективных признаков, характеризующих определенное общественно опасное деяние как преступление. Понятие состава преступления включает следующие элементы: объект и объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Объект преступления - это охраняемые уголовным законом личностные, общественные и государственные интересы (блага), которым причиняется или может быть причинен вред в результате преступного посягательства.

Объективная сторона состава преступления выражается в общественно опасном деянии (действии или бездействии), причиняющем или создающем угрозу причинения вреда охраняемым уголовным законом личностным, общественным или государственным интересам. К признакам объективной стороны преступления также относятся: причинная связь между общественно опасным деянием и общественно опасными последствиями, способ, средства и орудия, место, время и обстановка совершения преступления.

Субъектом преступления является физическое лицо, совершившее преступление и способное нести за содеянное уголовную ответственность. Уголовное законодательство Российской Федерации устанавливает, что уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста.

С 14 лет уголовная ответственность наступает за следующие преступления:

· убийство (ст. 105);

· умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111);

· умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью (ст. 112);

· похищение человека (ст. 126);

· изнасилование (ст. 131);

· насильственные действия сексуального характера (ст. 132);

· кражу (ст. 158);

· грабеж (ст. 161);

· разбой (ст. 162);

· вымогательство (ст. 163);

· неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (ст. 166);

· умышленные уничтожение или повреждение имущества при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 167);

· терроризм (ст. 205);

· захват заложника (ст. 206);

· заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207);

· хулиганство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 и 3 ст. 213);

· вандализм (ст. 214);

· хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226);

· хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229);

· приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения (ст. 267).

Уголовное законодательство устанавливает также, что не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия либо иного болезненного состояния психики. Лицу, совершившему в состоянии невменяемости общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом, судом могут быть назначены принудительные меры медицинского характера, предусмотренные УК РФ.

Субъективная сторона состава преступления - это вина, заключающаяся в психическом отношении субъекта преступления к совершаемому им запрещенному уголовным законом общественно опасному деянию (действию или бездействию) и его последствиям в форме умысла или неосторожности.

Преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное с прямым или косвенным умыслом. Преступление признается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желало их наступления.

Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих действий (бездействий), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично.

Преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние, совершенное по легкомыслию или небрежности. Преступление признается совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий.

Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.

Деяние признается совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, не осознавало и по обстоятельствам дела не могло осознавать общественной опасности своих действий (бездействия) либо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий и по обстоятельствам дела не должно было или не могло их предвидеть.

Субъективная сторона состава преступления включает также мотив и цель преступления.

7.3 Категории преступлений. Обстоятельства, исключающие преступность деяния

В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, предусмотренные УК РФ, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления.

Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает двух лет лишения свободы.

Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, превышает два года лишения свободы.

Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения свободы.

Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

Уголовное законодательство Российской Федерации устанавливает обстоятельства, при наличии которых действия, внешне подпадающие под признаки какого-либо преступления, не влекут за собой уголовную ответственность. К обстоятельствам, исключающим преступность деяния, относят такие действия, как необходимая оборона, причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление, крайняя необходимость, физическое или психическое принуждение, обоснованный риск, исполнение приказа или распоряжения.

1. Необходимая оборона. Не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, т. е. при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия.

Превышением пределов необходимой обороны признаются умышленные действия, явно не соответствующие характеру и степени общественной опасности посягательства (ст. 37 УК РФ).

2. Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление. Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышение необходимых для этого мер.

Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым лицом преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность только в случаях умышленного причинения вреда.

3. Крайняя необходимость. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.

Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность устранялась, когда указанным интересам был причинен вред, равный или более значительный, чем предотвращенный: Такое превышение влечет за собой уголовную ответственность толь€ко в случаях умышленного причинения вреда.

4. Физическое или психическое принуждение. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием).

5. Обоснованный риск. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели.

Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом интересам.

Риск не признается обоснованным, если заведомо он был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.

6. Исполнение приказа или распоряжения. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение.

Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения исключает уголовную ответственность.

7.4 Система наказаний по уголовному праву

На основании ст. 43 УК РФ наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных УК РФ лишении или ограничении прав и свобод этого лица.

Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает следующие виды наказаний:

1) штраф;

2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

3) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

4) обязательные работы;

5) исправительные работы;

6) ограничение по военной службе;

7) ограничение свободы;

8) арест;

9) содержание в дисциплинарной воинской части;

10) лишение свободы на определенный срок;

11) пожизненное лишение свободы;

12) смертная казнь.

Различают основные и дополнительные виды наказаний. Обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь применяются только в качестве основных видов наказаний.

Штраф и лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью применяются в качестве как основных, так и дополнительных видов наказаний.

Вопросы для самоконтроля

Дайте определения понятиям «уголовное право», «уголовный закон».

Что понимается под преступление в уголовном праве?

Назовите признаки преступления.

Что понимается под составом преступления? Каковы его структурные элементы?

Что понимается под «виной» в уголовном праве? Назовите формы вины.

С какого возраста наступает уголовная ответственность?

Подлежит ли уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости?

Какие категории преступлений Вы можете назвать?

Какие действия относят к обстоятельствам, исключающим преступность деяния?

Дайте определение «наказания» по уголовному праву? Перечислите виды наказаний, предусмотренные Уголовным кодексом РФ.

8. Основы экологического права

8.1 Понятие, объекты и субъекты экологического права

Понятие «экология» в научный оборот ввел Эрнест Геккель. В настоящее время, в связи с обострением и глобализацией экологических проблем, образовалась самостоятельная комплексная отрасль права - экологическое право - которая регулирует отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой. В качестве предпосылок становления и функционирования экологического права можно выделить следующие предпосылки: социально-экологический кризис, характеризующийся нарастанием негативных тенденций; экологическая функция государства, обеспечивающая рациональное использование природных ресурсов в интересах общества. Предметом экологического права выступает экологически значимое поведение людей.

Источниками экологического права является экологические законодательство, куда включаются правовые нормы различных уровней: международные конвенции и договоры, федеральные и региональные законы, указы, постановления и распоряжения исполнительных органов власти, а также локальные нормы, принимаемые на предприятиях, в организациях и учреждениях.

Принципы экологического права условно можно разделить на общие и специальные. К общим принципам относятся следующие основополагающие положения: законность, гласность, приоритет охраны жизни и здоровья человека, научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества и др. К специальным принципам относятся:

· рациональное использование природных ресурсов;

· необходимость воспроизводства природных ресурсов;

· платность природопользования;

· независимость контроля в области охраны окружающей среды;

· презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности;

· обязательность проведения экологической экспертизы.

Объектом экологического регулирования выступает окружающая среда и ее отдельные элементы. Традиционно выделяют три группы объектов правовой охраны:

· Естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

· Земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд и природные ландшафты;

· Особо охраняемые природные территории (государственные природные заповедники, природные заказники, национальные парки, памятники природы), редкие или находящиеся под угрозой исчезновения животные и растения, а также места их обитания.

К субъектам экологического права относятся следующие категории лиц:

1) физические лица, интересы которых затрагиваются или могут быть затронуты в связи с использованием окружающей среды, воздействиями на нее;

2) физические лица, принимающие и реализующие экологически значимые решения, совершающие акты экологического поведения;

3) юридические лица, принимающие и реализующие экологически значимые решения и действия и несущие ответственность за экологические правонарушения;

4) должностные лица, которые в силу своего государственного, муниципального или общественного положения, реализуют функции экологического управления;

5) правоприменители, государственные органы и должностные лица, осуществляющие надзорно-контрольные функции и принимающие решения о привлечении правонарушителей к ответственности;

6) нормотворческие органы.

Каждый из указанных субъектов обладает право-, дееспособностью и обязан нести ответственность за совершенные экологические правонарушения. Под экологическим правонарушением понимается виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека. За совершенные правонарушения должностные лица и граждане несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность, а юридические лица - административную и гражданско-правовую (материальную) ответственность.

8.2 Экологическое управление

Экологическое управление (государственное управление в сфере охраны окружающей среды, экологический менеджмент) означает реализацию уполномоченными органами и должностными лицами экологической политики, проводимой в соответствии с действующим законодательством. К формам экологического управления, его внешним проявлениям относятся: акты управления, административные соглашения, материально-технические действия, проводимые в социально-экономическом, административно-политическом и социально-культурном направлениях.

Система органов управления в сфере охраны окружающей среды представляет собой совокупность организационных форм, наделенных определенной компетенцией в области охраны окружающей среды. Эта система состоит из двух уровней - общего управления и специального управления. К первой группе относятся органы и должностные лица общей юридической компетенции, для которых экологический менеджмент лишь одна их управленческих функций. К ним относятся: Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов России и муниципальные органы.

Специальная подсистема органов экологического управления имеет более сложную структуру и выполняет разнообразные функции. К ней относятся природоохранные министерства (Министерство природных ресурсов РФ), государственные комитеты (Государственный комитет РФ по рыболовству), федеральные службы (Федеральная служба земельного кадастра России), федеральные агентства (Федеральное агентство водных ресурсов РФ), оперативно-розыскные органы в сфере обеспечения экологической безопасности (экологическая милиция) и ряд других.

К специфическим функциям экологического управления относятся следующие:

· Экологический мониторинг - совокупность организационных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами.

· Ведение кадастров. Кадастры являются одним из источников информации и представляют собой систематизированную совокупность сведений о качественном и количественном состоянии природных ресурсов, их экономической, экологической оценке и социальном значении, а также составе и категориях пользователей. Кадастры служат основой планирования и информационного обеспечения использования и охраны окружающей среды. Все кадастры (лесной, земельный, водный и др.) имеют статус государственных.

· Регистрация. Регистрационная деятельность имеет огромное значение при выполнении контрольно-надзорных функций государственными органами. Регистрация представляет собой внесение в единый по форме официальный документ (реестр, регистр, каталог, список, баланс) сведений о том или ином объекте природопользования, источнике или средстве воздействия на окружающую среду. Регистрация может быть обязательной и добровольной.

· Декларирование. Декларации - это новый вид обеспечения экологической безопасности. В декларации субъект сам определяет показатели, параметры своей деятельности и тем самым накладывает на себя обязательства по их соблюдению. Помимо деклараций в российском законодательстве используются уведомления, означающие обязательное сообщение о произведенных или согласование планируемых действий, и подтверждения, подразумевающие направление сведений о неизменности производственного процесса, используемого сырья и т.д.

· Экологическая паспортизация. Экологический паспорт предприятия - это специальный обязательный документ, в котором содержатся систематизированные сведения о природных объектах, находящиеся в собственности либо пользовании, об их состоянии, видах воздействия и мерах по защите.

· Государственная экологическая экспертиза. Экологическая экспертиза проверяет соответствие намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определяет допустимость реализации производственного объекта в целях предупреждения возможных негативных воздействий.

· Экологический контроль - проверка соблюдения хозяйствующими субъектами требований экологического законодательства.

· Экологическое лицензирование. Лицензия - это официальный документ, разрешающий определенному лицу осуществление указанного вида деятельности в течение установленного срока.

· Экологическое нормирование. Один из наиболее сложных и интенсивно развивающихся инструментов охраны окружающей среды. Нормативы призваны определить предельную допустимость вредного воздействия, лимиты использования природных ресурсов и др.

· Экологическая стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг.

· Экологическая сертификация - специализированная деятельность по подтверждению соответствия готовой продукции требованиям технических регламентов, стандартов, договоров.

8.3 Правовая охрана отдельных природных объектов

Правовая охрана земель

Рациональное использование и охрана земель регулируется нормами земельного, гражданского и экологического права. В соответствии с Земельным кодексом РФ (ЗК РФ) объектами охраны и использования являются:

· земля как природный объект и природный ресурс;

· земельные участки;

· части земельных участков.

Субъекты использования и охраны земель это Россия, её субъекты, муниципальные образования, граждане и организации. Среди них выделяются категории собственников, землепользователей, арендаторы, обладатели сервитутов.

Конституция России закрепляет право государственной, частной и муниципальной собственности на землю. ЗК РФ предусматривает ограничения для граждан и юридических лиц в распоряжении земельными участками. Единственным исключением является возможность передачи земельного участка по наследству. Сходным образом регулируется статус земель находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения.

Землепользование в Российской Федерации осуществляется на платной основе. За использование земли взимается земельный налог или арендная плата по договору.

Сохранность земельного фонда, улучшение состояния и качества почв, а также защита прав собственников земельных участков обеспечивается, главным образом, применением различных видов юридической ответственности к правонарушителям. Так УК РФ вводит наказания за порчу земель (ст. 254), нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246), при обращении с опасными отходами или веществами (ст. 247, 248). Административная ответственность предусмотрена за самовольное занятие земельных участков (ст. 7.1, 7.8 КоАП РФ), уничтожение межевых знаков (ст. 7.2), искажение информации о состоянии земель (ст. 8.1-8.5) и ряд других правонарушений.

Правовая охрана вод

По российскому законодательству водными ресурсами признаются:

· подземные и поверхностные воды;

· водосборы;

· источники питьевого водоснабжения.

· связанными с водами и прилегающие к ним территории;

· сооружения, возведенные в связи с использованием водных ресурсов.

Субъектами охраны признаются государство и его территориальные образования, граждане и юридические лица, которые могут быть собственниками водных ресурсов и сооружений, водопользователями и водопотребителями. Водопользователями являются граждане и организации, которым предоставлено право пользоваться водными объектами, водопотребители - это граждане и юридические лица, получающие от водопользователей воду для обеспечения своих нужд. Если водопользователем выступает юридическое лицо, ему необходимо оформление соответствующей лицензии. Правовое регулирование данных отношений производится в соответствии с Водным кодексом России (ВК РФ). За пользование водными объектами предусмотрены водный налог и плата за сброс сточных вод, которая зависит от объёма забора воды пользователем.

Правовая охрана атмосферного воздуха, озонового слоя и климата

Объектами правового регулирования являются: атмосфера, озоновый слой и климат. Для реализации мероприятий в области охраны указанных объектов вводятся специальные правовые инструменты: нормирование (ПДУ, ПДН, ПДВ), ограничения и запреты. Ответственность за нарушения в данной области предусмотрена УК РФ (ст. 251 - нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ) и КоАП РФ (ст. 8.21-8.23 - нарушение правил использования оборудования для очистки газов, выпуск транспортных средств с превышением нормативов и т.д.).

Правовая охрана морской среды, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ

Объектами такой охраны являются:

· морская среда, континентальный шельф и исключительная экономическая зона как экологические системы;

· их живые ресурсы;

· их минеральные ресурсы;

· прилежащая зона;

· интересы и виды деятельности, осуществляемые Россией на данных территориях (например, прокладка труб).

Все ресурсы указанных объектов являются государственной федеральной собственностью. Международное и российское законодательство предусматривает широкий спектр пользования ресурсами континентального шельфа, территориального моря, прилежащей зоны и внутренних вод. Здесь могут осуществляться поиск минеральных ресурсов, буровые работы, производство энергии, проведение научных исследований. Пользование осуществляется только при наличии лицензии.

Правовая охрана недр

Недра - это часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоёмов, доступных для геологического изучения и освоения. Правовому регулированию подлежат:

· геологическое изучение недр;

· добыча полезных ископаемых;

· строительство подземных сооружений, связанных с добычей полезных ископаемых;

· использование недр

· георесурсы и др.

Недра находятся в государственной собственности. Недропользование представляет собой юридический институт и деятельность, связанную с использованием полезных свойств недр. Недропользование осуществляется по разрешительной системе. Это означает, что пользования недрами и содержащимися в них георесурсами необходимо получение лицензии. Единственным исключением является добыча общераспространённых ископаемых (песок, гравий), которая производится собственниками земельных участков самостоятельно.

Недропользование облагается налогами (гл. 26 Налогового кодекса РФ). Налогоплательщиками являются индивидуальные предприниматели и юридические лица, занимающиеся использованием недр.

Правовая охрана лесов

К объектам лесных правоотношений относятся:

· лесной фонд;

· участки леса, не входящие в лесной фонд;

· древесно-кустарниковая растительность.

Согласно положениям, закреплённым в Лесном кодексе РФ (ЛК РФ), лесной фонд представляет собой публичное достояние многонационального народа и является федеральной собственностью. Оборот лесного фонда не допускается.

Лесопользование, как и иные виды пользования, осуществляется по разрешительной системе в соответствии с лицензиями, лесорубочными и лесными билетами, ордерами (краткосрочные разрешения), выдаваемыми на основании договоров аренды, концессии, безвозмездного пользования (долгосрочные разрешения). Не требуется специального разрешения на пребывание граждан в лесах для отдыха (публичный лесной сервитут) и на сбор гражданами грибов, ягод, орехов, лекарств и т.д.

Правовая охрана животного мира

Охрана животного мира - неотъемлемая часть процесса сохранения биологического разнообразия. Данный институт экологического права представляет собой совокупность национальных и международных мероприятий различной направленности по сохранению популяционно-видового состава и поддержанию численности диких животных на оптимальном уровне существования.

Животный мир в пределах территории России является собственностью государства. Законодательством устанавливаются общие и приоритетные права пользования животным миром. Приоритетным правом обладают коренные малочисленные народы, культура и традиционный образ жизни которых связаны с отдельными объектами животного мира.

Общими видами пользования животным миром являются охота, рыболовство, использование полезных свойств жизнедеятельности животных, изучение, исследование животных без изъятия из среды.

Пользование животным миром осуществляется на основе долгосрочной лицензии или именной разовой лицензии. Переуступка прав по лицензиям запрещена. Систему платежей за пользование животным миром составляют: различные сборы, штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование объектами животного мира.

Вопросы для самоконтроля

Дайте определение экологического права.

Обозначьте предмет и методы правового регулирования экологического права.

В каких формах осуществляется государственное управление в области охраны окружающей среды?

Назовите виды источников экологического права.

Дайте характеристику отдельным видам природопользования.

9. Основы информационного права Российской Федерации

9.1 Понятие, предмет, методы и принципы информационного права

ХIX век был веком производства, XX век - веком управления, а XXI век по праву называют веком информации. Возрастание информации во всех без исключения сферах деятельности обусловило развитие новой отрасли права - информационного права.

Предметом информационного права выступают общественные отношения по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации, а также отношения, возникающие в сфере управления информационными процессами, информатизацией и обеспечением информационной безопасности.

Из специфики предмета информационного права вытекают его методы, т.е. совокупность способов правового регулирования отношений. Различия правового положения субъектов информационного права, а также разнообразие информационных правоотношений предусматривают применение двух взаимно противоположных базовых метода: императивный и диспозитивный.

Императивный метод (метод субординации) используется при регулировании отношений власти-подчинения и распространяется в области охраны информации, обеспечения информационной безопасности, защиты сведений, составляющий государственную тайну и др.

Диспозитивный метод (метод координации) основан на равенстве участников отношений, он применяется в процессе заключения соглашений относительно обмена информацией, предоставления информации на платной основе и т.д.

Обозначив предметную область и методы правового регулирования информационного права, перейдем к определению понятия информационного права и основных начал, на которых базируется данная отрасль.

Информационное право - это совокупность правовых норм, регулирующих на комплексной основе область общественных отношений, связанных с поиском, получением, передачей, распространением информации и производных от неё продуктов.

Легальное определение информации закреплено в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Согласно ст. 2 указанного Закона информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Из этого определения следует ряд признаков, характеризующих легальную формулу информации:

Во-первых, содержательность информации. Этот признак проявляется через отождествление информации со сведениями, которые выступают некими символами лиц, предметов, фактов, событий, явлений и процессов. Очевидно, что между сведениями и теми объектами, по поводу которых эти сведения возникли, нет взаимно однозначного соответствия. Данные сведения выступают лишь обозначением содержания, полученного из внешнего мира.

Во-вторых, независимость формы представления сведений. Он проявляется через возможность существования сведений о чем-либо в любой воспринимаемой форме: устной, письменной, визуальной, акустической и т. п.

Термин «информация» активно используется как самостоятельно, так и для конструирования ряда родственных, смежных понятий.

Одним из основополагающих понятий в информационной сфере является понятие документированной информации. Под документированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель.

В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» содержится еще ряд основополагающих понятий, так или иначе связанных с термином «информация».

Информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Доступ к информации - возможность получения информации и ее использования.

Конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

Предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети.

Оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Приведенные в законе понятия отнюдь не исчерпывают перечня терминов, связанных с информацией. В международном, федеральном и региональном законодательстве содержатся определения других явлений, связанных с информационной тематикой.

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

9.2 Информационное законодательство

Информационное законодательство представляет собой совокупность законов, иных нормативно-правовых актов, с помощью и посредством которых государство устанавливает, изменяет либо прекращает действие соответствующих информационно-правовых норм.

Несмотря на то, что информационное законодательство находится на этапе своего становления, уже сегодня можно говорить о наличии некой его упорядоченности. В основу этой упорядоченности положен принцип иерархии, выражающийся в соподчиненности актов различного уровня, который присущ всем отраслевым структурам законодательства. Информационное законодательство в данном отношении не является исключением. Существует несколько уровней нормативных правовых актов, регулирующих информационные отношения.

Первый уровень, который можно условно назвать конституционным, отражает ведущую роль Конституции РФ в информационно-правовом нормотворчестве.

Второй уровень нормативных правовых актов составляют акты информационного законодательства. Специфика данного уровня состоит в том, что федеральные законы, регулирующие отношения в информационной сфере, а равно иные принятые в соответствии с ними нормативные акты подчинены Конституции РФ и не могут ей противоречить.

Среди законов выделяется базовый для информационной сферы Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Данным Федеральным законом регулируются три группы взаимосвязанных между собой отношений, складывающихся при:

· осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

· применении информационных технологий;

· обеспечении защиты информации.

К актам информационного законодательства федерального уровня относится и Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов». Данный нормативный акт определяет, политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования библиотечно-информационного фонда России и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование.

Особое место среди законов, регулирующих отношения в информационной сфере, занимает Закон РФ «О средствах массовой информации», регламентирующий отношения, возникающие в процессе организации и функционирования средств массовой информации.

Важное значение в области регулирования информационных отношений имеет Закон РФ «О государственной тайне». Данным нормативным правовым актом регламентируются отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

...