Правоведение

Размещено на http://www.allbest.ru

КОНСПЕКТЫ ЛЕКЦИЙ ПО ПРАВОВЕДЕНИЮ



ТЕМА 1. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

Лекция 1. Государство

Список дополнительной литературы:

1. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М. «Интерстиль»,2004

2. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. М. «Зерцало», 2001

3. Радько Т.Н. Теория государства и права. М. «Юнити-Дана», 2004

4. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М. «Юристъ», 2004

5. Теория государства и права: Учебник для вузов/ под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д.Перевалова - М. НОРМА, 2003

6. Теория государства и права: Учебное пособие. Конспект лекций в схемах и определениях/ под ред. доцента Л.В. Смирнова - М. Книжный мир, 2004

1. Понятие и признаки государства. При определении понятия государства важнейшей задачей является обозначение основных признаков этого исторического явления. Наиболее общими признаками выступают:

1. Территория. Государство представляет собой единую территориальную организацию политической власти в масштабе всей страны. Государственная власть распространяется на все население определенной территории, что влечет за собой административно- национально-территориальное деление.

2. Население. Этот признак характеризует принадлежность людей к данному обществу и государству. Правовой статус лиц, составляющих население, определяется по-разному, но, в зависимости от их связи с конкретным государством, население составляют: граждане, лица без гражданства, иностранные граждане, лица с двойным гражданством и беженцы. государство право власть судебный

3. Публичная политическая власть, способная влиять на направления деятельности людей, социальных групп посредством экономического, идеологического и организационно-правового воздействия, а также при помощи авторитета, традиций, насилия.

4. Государственный суверенитет. Это такое свойство государственной власти, которое выражается в верховенстве, единстве и непререкаемости власти данного государства по отношению к любым другим властям внутри страны, а также ее независимости на международной арене при условии ненарушения принципа суверенного равенства государств и невмешательства в их внутренние дела.

5. Издание правовых норм. Государство организует общественную жизнь, создавая и используя систему специфических правил поведения, которые образуют «право» данной страны.

6. Обязательные сборы с граждан - налоги, займы и т.д. устанавливает государство для содержания публичной власти и финансирования основных направлений деятельности.

На основании вышеизложенного государство можно определить как политическую организацию общества, обладающую аппаратом управления и принуждения, устанавливающую политико-территориальное устройство территории страны, налогово-кредитную систему, осуществляющую правотворчество и обеспечивающую реализацию правовых норм, способную свободно и независимо от всякой иной власти внутри и вне границ определять направления развития внутренней и внешней политики, в целях упорядочения и согласования интересов гражданского общества.

2. Форма государства - это совокупность его внешних признаков. Она характеризуется: формой правления, формой государственного устройства и политическим режимом.

Под формой правления понимается организация верховной власти государства и степень участия населения в решении вопросов организации высших органов государственной власти. Существует две основные формы государственного правления: монархия и республика.

Монархия - это форма правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия.

Монархии бывают абсолютные и конституционные.

В абсолютной монархии власть монарха ничем не ограничена и безраздельно принадлежит ему. Монарх является главой законодательной, исполнительной и судебной власти и ни перед кем не несет ответственности за свои действия и решения. В настоящее время абсолютные монархии существуют в Саудовской Аравии, Катаре, Омане, ОАЭ.

Конституционные монархии в свою очередь подразделяются на два вида: дуалистические и парламентарные.

В дуалистической монархии власть носит двойственный характер. При этой форме правления одновременно существуют два политических института - монарх и парламент, которые делят власть между собой. Монарх независим от парламента в сфере исполнительной власти. Парламенту предоставлены законодательные полномочия, но они сильно ограничены монархом, которому принадлежит право законодательного вето, право роспуска парламента. Дуалистическая монархия сохраняется в настоящее время в Иордании, Марокко.

В парламентарной монархии власть монарха ограничена выборным представительным органом власти (парламентом). Монарх является главой государства, но власть его настолько ограничена, что институт монарха превращается скорее в традиционный, чем в функциональный. Парламентарные монархии существуют в настоящее время в Великобритании, Швеции, Дании.

Республика - это форма правления, при которой органы власти формируются выборным путем. В зависимости от того, кто формирует правительство и кому оно подотчетно и подконтрольно, республики делятся на президентские, парламентские и смешанные (функцию формирования правительства выполняют совместно президент и парламент).

Президентская республика характеризуется тем, что во главе ее стоит президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства. Правительство назначается самим президентом и не несет политической ответственности перед парламентом. Президент в то же время не имеет права роспуска парламента. Президентские республики существуют, например, в США, Аргентине, Мексике.

В парламентской республике роль президента в формировании правительства носит чисто номинальный характер. Правительство формируется партией, имеющей большинство мест в парламенте. Правительство ответственно перед парламентом. Глава государства имеет право роспуска парламента Парламентарными республиками, в частности, являются Италия, Германия, Австрия.

Смешанная (президентско - парламентская) республика сочетает в себе наиболее сильные стороны парламентской и президентской форм правления. С одной стороны президент наделен широким кругом полномочий: он является главой государства, верховным главнокомандующим, обладает правом отлагательного вето, назначает главу правительства, имеет право распустить парламент и назначить новые выборы и т. д. С другой стороны, парламент имеет возможность контролировать деятельность правительства, например, посредством выражения недоверия. Смешанную форму правления имеют Россия, Франция, Финляндия и т. д.

Форма государственного устройства характеризует территориальную организацию государственной власти. Можно выделить две основные группы:

1. Простые (унитарное государство).

Унитарное государство - это единое централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц (областей, округов, штатов и т.д.), не обладающих политической самостоятельностью. Унитарное государство характеризуется единством территории, конституции, гражданства, системы права и судебной системы. Административно-территориальные единицы имеют органы местного самоуправления. Среди унитарных государств можно выделить Францию, Италию, Польшу, Испанию.

2. Сложные (федеративное государство и конфедерации).

Федеративная форма государственного устройства представляет собой сложное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности. В федерациях наряду с высшими федеративными органами и федеративным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации. Федерациями в настоящее время являются 20 стран мира: Россия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Индия, США, Канада и т. д.

Конфедерация - это временный союз суверенных государств, образуемый для решения совместных политических, экономических, военных или иных задач. Конфедерация не образует единого государства. Конфедерации являются непрочными государственными образованиями, и, как показывает история, существуют сравнительно недолго: они либо распадаются, либо преобразуются в федеративные государства. Примером конфедерации был Швейцарский союз (1815 - 1848 гг.), который впоследствии трансформировался в федерацию. В 1982 году в союз объединились два государства - Гамбия и Сенегал: возникла конфедерация Сенегамбия, которая через несколько лет распалась.

Политический режим - это совокупность способов, методов и приемов осуществления государственной власти. Различают тоталитарный, авторитарный и демократический политические режимы.

1. Тоталитарный режим (от лат. totalis - весь, полный, целый). В первой половине 20 века тоталитарный режим был установлен в ряде стран - Германии, Италии, Испании и др. Указанный режим характеризуется следующими чертами. В политической сфере наблюдается монополия власти в руках одной партии и подчинение ей государственного аппарата. Законы ограничены политическими рамками и являются инструментом государственной власти либо представляют собой набор декларативных положений. В экономике преобладают централизованные методы управления.

2. Авторитарный режим (auctoritas - власть). Во главе государства с авторитарным режимом стоит сильный лидер. Это может быть гражданское лицо (например, Фухимора в Перу), чаще военный (генерал Пиночет в Чили, полковник Каддафи в Ливии) или духовное лицо (аятолла Хомейни в Иране). В политических отношениях складывается сильная власть диктаторского типа, опирающаяся на военные организации в решении внутренних задач. С опорой на силу правящие круги делают ставку на создание рыночной экономики, проводят реформы, поощряют частное производство. Существуют ограничения на политические свободы и политическую деятельность, избирательная система приспособлена к нуждам правящих кругов.

3. Демократический режим. Демократия - это власть народа. Народовластие осуществляется как в прямой, так и в представительной форме. В сфере осуществления государственной власти действует принцип разделения властей, между которыми существует система сдержек и противовесов как гарантия законности и недопустимости злоупотребления властью. Государство обеспечивает реализацию прав, свобод и интересов личности.

3. Функции государства - это основные направления его деятельности по решению важнейших задач, стоящих перед государством на различных этапах развития, включая механизм воздействия на развитие общественных процессов.

По времени действия функции делятся на постоянные - существующие на протяжении всего существования государства и временные - появляющиеся с возникновением специфических условий и исчезающих вместе с ними.

По принципу разделения властей: законодательные, управленческие, правоохранительные. По сферам направленности: внутренние функции государства, внешние функции государства.

Основные внутренние функции государства:

1. Экономическая. Она выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме, формировании и исполнении бюджета, создании равных условий для функционирования различных форм собственности.

2. Социальная. Данная функция призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных благ.

3. Финансово-контрольная. Она выражается в выявлении и учете государством доходов производителей, сборе налогов и иных обязательных платежей в бюджет страны.

4. Правоохранительная. Эта функция направлена на охрану правопорядка, общественной безопасности, прав и свобод граждан и соблюдение законности.

5. Экологическая. Она направлена на создание наиболее рационального и бережного отношения к окружающей среде и выражается в мерах, предпринимаемых государством по охране животного и растительного мира, атмосферы, вод, земли.

6. Культурная. Содержание этой функции в настоящее время составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры.

Основные внешние функции государства:

Функция интеграции в мировую экономику обусловлена процессами глобализации мировой экономики, переплетением экономических интересов различных государств, взаимной зависимостью их друг от друга.

Функция обороны - направлена на отражение вооруженной агрессии, защиту территориальной целостности государства.

Функция поддержки мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, урегулированию межнациональных конфликтов, ликвидации ядерного оружия и иного оружия массового уничтожения человека, оздоровлению международной обстановки за счет укрепления взаимного доверия между государствами.

В содержание данной функции входит также сотрудничество государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, международным терроризмом.

Функция сотрудничества по глобальным проблемам современности направлена на поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы не только отдельных народов и стран, но и человечества в целом и требуют международного реагирования.

4. Понятие и признаки правового государства. Правовым государством может быть признана такая организация политической власти в стране, которая основана на верховенстве гуманного, справедливого закона, действует строго в определенных законом границах, обеспечивает социальную и правовую защищенность своих граждан. Правовое государство обладает чертами, которые присущи всякому государству. Однако, в дополнение к ним, правовое государство характеризуется следующими особенностями.

1. Верховенство закона. Жители станы, должностные лица, органы государства и общественные организации обязаны неуклонно соблюдать и исполнять законы государства.

2. Связанность государства с правом. В основе закона должна лежать воля народа страны, а правовые положения - сориентированы не только на прогрессивное развитие общества, но и на обеспечение стабильного развития в конституционно установленных нормах.

3 . Реальное обеспечение прав и свобод граждан. Незыблемость прав, свобод и интересов личности должны быть закреплены в Конституции и всех нормативно-правовых актах государства, гарантированы ими.

4. Взаимная ответственность государства и личности. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за их нарушение. На таких же правовых началах строится ответственность личности перед государством.

5. Разделение властей. Разграничение государственной власти на три самостоятельные и независимые формы предотвращают саму вероятность произвола в управлении государством, поскольку не допускает сосредоточения власти в одних руках.

6. Построение государства на демократической основе. Органы власти должны избираться народом в рамках свободных выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а наиболее важные вопросы государственной и политической жизни общества должны быть гласными.

Лекция 2. Право

1. Понятие, сущность и происхождение права. Проблема возникновения права является дискуссионной. Из множества точек зрения можно выделить следующие концепции: теологическая (Фома Аквинский), естественно-правовая (Г. Гроций, Т. Гоббс, Ж.Ж. Руссо), нормативная (Г. Кельзен), социологическая (С.А. Муромцев, Е. Эрлих), психологическая (Л. Петражицкий, Г. Гурвич), теория насилия (Н. Гумплович) и другие.

В отечественной науке общепризнанно, что право возникает вместе с государством. Именно органы государства контролируют выполнение правовых предписаний и налагают санкции за их нарушение.

Правовые нормы складываются тремя основными путями:

1. Признание (санкционирование) ряда обычаев государством, что означало их превращение в правовые обычаи.

2. Издание государством нормативных правовых актов.

3. Превращение решений определенных государственных органов в общеобязательные, в прецеденты, т.е. формирование прецедентного права.

Право - это система общеобязательных, формально-определенных норм, принимаемых или санкционируемых государством, обеспечиваемых государством, в том числе, силой принуждения регулирующих общественные отношения.

Сущность права - это главная, внутренняя, относительно устойчивая качественная основа права, отражающая его истинную природу и назначение в обществе.

Право имеет общесоциальную сущность, служит интересам всех без исключения людей. Право обладает рядом признаков:

1) Общеобязательность. Этот признак означает обязательное выполнение предписаний норм права всеми участниками общественных отношений.

2) Связь права с государством выражается в том, что, во-первых, государство устанавливает нормы права, и, во-вторых, исполнение норм права обеспечивается силой государства.

3) Формальная определенность. Право всегда имеет внешнюю форму выражения.

4) Системность. Право представляет собой строго упорядоченную совокупность юридических норм.

5) Право имеет волевой характер, т.е. всегда выражает либо волю экономически господствующего класса, либо какой-то социальной группы, либо большинства населения (в демократическом государстве).

Право призвано обеспечивать организованность, упорядоченность, стабильность и развитие социальных связей.

Право состоит из отдельных элементов, «кирпичиков» права, которые называются нормами права или правовыми нормами. Однако нормы права не единственные средства регулирования общественных отношений. Различают социальные нормы и технические нормы. Социальные нормы регулируют отношения между людьми, а технические нормы представляют собой правила наиболее рационального общения людей с орудиями труда, средствами производства и т.д. Основными видами социальных норм являются: нормы права, мораль, обычаи, традиции, корпоративные нормы, религиозные нормы. Однако, нормы права стоят особняком в данной группе норм. Остановимся подробнее на них.

2. Нормы права. Норма права - это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспеченное государством, направленное на урегулирование общественных отношений. Норма права характеризуется следующими признаками:

- является разновидностью социальных норм;

- носит общеобязательный характер;

- устанавливается государством либо с его санкции негосударственными субъектами правотворчества;

- формальная определенность;

- реализация обеспечивается государственными гарантиями и принуждением;

- системность;

- регулирует общественные отношения;

- волевой характер;

- имеет структуру.

Структура нормы права - это выводимое логическим путем упорядоченное единство, взаимосвязь ее составных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза указывает на конкретные жизненные обстоятельства (условия), при наличии или отсутствии которых реализуется норма. Диспозиция содержит само правило поведения, согласно которому должны действовать участники правоотношения. Санкция указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения диспозиции нормы права.

Существует большое количество классификаций норм права:

по предмету правового регулирования (по отраслям) различают: нормы конституционного права, нормы уголовного права, нормы гражданского права и других отраслей права;

по их юридической силе различают: нормы законов (Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ) и нормы подзаконных актов (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ);

по кругу лиц различают: общие нормы (Конституция РФ, ФЗ «О гражданстве в РФ», Уголовный кодекс РФ) и специальные нормы (ФЗ «О ветеранах в РФ», закон РФ «О защите прав потребителей»);

по сфере действия различают: федеральные нормы (Семейный кодекс РФ, указ Президента РФ), нормы субъектов федерации (Конституция УР), нормы местного самоуправления (постановление мэра г. Ижевска) и локальные нормы (правила внутреннего трудового распорядка предприятия);

по времени действия различают: временные нормы (когда срок действия их определен) и постоянные (срок их действия заранее не определен);

по методу правового регулирования различают: императивные нормы (подлежащие неукоснительному соблюдению категорические явления), диспозитивные нормы (разрешают участникам конкретного правоотношения самостоятельно устанавливать свои субъективные права и юридические обязанности), поощрительные нормы (закрепляют виды и порядок поощрений) и рекомендательные нормы (рекомендуют варианты желательного поведения); и некоторые другие.

3. Источники (формы) права. В юридической науке существуют определенные способы выражения права, придания ему общеобязательного характера - это источники права. Источник (форма) права - это способ выражения юридических правил поведения, форма выражения государственной воли. Традиционно выделяют следующие виды источников:

- правовой обычай - исторически первая форма права, стихийно сложившееся правило поведения, соблюдаемое в силу привычки и соблюдаемое государством (например, Рождество Христово в России);

- нормативный договор - соглашение между субъектами права, в результате которого возникает новая норма права;

- священные религиозные тексты, которым государство придавало обязательную юридическую силу («Законы Ману» в Древней Индии, «Коран» в мусульманском праве и т.д.);

- судебный прецедент - положение, содержащееся в решении судебной инстанции по конкретному делу, обязательное в будущем для других судов при разрешении аналогичных дел (характерен для англосаксонской правовой системы);

- нормативно-правовой акт - официальный документ, принятый компетентным государственным органом, в установленном порядке и содержащий общеобязательные правила поведения (законы и подзаконные акты);

- доктрина (правовая наука) - теоретические положения авторитетных ученых, которым в отдельных государствах придается обязательная юридическая сила («Дигесты» в Восточной Римской империи, «иджма» в мусульманском праве);

- правосознание временно может выступать в качестве источника (формы) права в революционные периоды, когда ранее действующее право отменено новой властью, а новое право еще не создано (Россия в первые годы после Октябрьской революции) и другие.

В различных государствах могут существовать различные виды источников. Так, в современной России основным источником права является нормативно-правовой акт, а судебный прецедент и священные религиозные тексты не используются.

4. Система права. Одно из важнейших свойств права - системность. Система права - это обусловленное состоянием общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в единстве и согласованности всех действующих правовых норм и их логическом распределении по отраслям и правовым институтам.

Система права характеризуется следующими признаками:

- объективный характер, т.е. отражает реально существующую систему общественных отношений;

- целостность, т.е. согласованность, непротиворечивость и взаимодействие всех норм права;

- дифференцированность, т.е. подразделяется на относительно самостоятельные части - отрасли, подотрасли и институты права;

- наличие связей между элементами системы права;

- устойчивость и динамизм.

Структурными элементами системы права являются: норма права, институт права, подотрасль права, отрасль права.

Институт права - это часть отрасли права, сравнительно небольшая, устойчивая группа правовых норм, регулирующая однородную группу общественных отношений. Например, институт собственности в гражданском праве или институт трудового договора в трудовом праве.

Подотрасль права - целостное образование, которым регламентируется специфический вид общественных отношений в пределах сферы правового регулирования соответствующей отрасли права. Например, авторское право или жилищное право в рамках отрасли гражданского права.

Отрасль права - совокупность правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений, присущим ей методом правового регулирования. Примерами отрасли права являются конституционное право, гражданское право и т.д. Существуют критерии выделения отраслей в системе права. Это материальный критерий - предмет правового регулирования и юридический критерий - метод правового регулирования.

Предмет правового регулирования - это обособленная сфера качественно однородных общественных отношений, который регулирует отрасль права, а метод правого регулирования - это совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных, обособленных общественных отношений. Наиболее распространенными методами правового регулирования являются: императивный, диспозитивный, рекомендательный, поощрительный.

5. Правонарушение и юридическая ответственность. Поведение человека в обществе отражает его поступки, деятельность. Поведение может быть правомерным, если оно соответствует правовым предписаниям и неправомерным, если оно противоречит им. Результатом неправомерного поведения являются правонарушения, и вследствие этого наступает юридическая ответственность.

Правонарушение - это противоправное общественно вредное виновное деяние, влекущее за собой юридическую ответственность. Выделяют следующие признаки правонарушения:

1. Деяние.

2. Противоправность.

3. Общественная вредность (опасность).

4. Виновность.

5. Наступление в качестве последствия юридической ответственности.

Всякое правонарушение - это деяние, т.е. действие или бездействие. Действие - акт активного поведения (кража, драка, взятка и т.п.). Бездействие является противоправным в том случае, если на лицо было возложено выполнение обязанности по совершению каких-либо действий, а оно эту обязанность не выполнило (прогул, неоказание помощи больному, уклонение от прохождения военной службы и т.п.). Правонарушением признаётся только такое деяние, которое каким-либо образом выражено вовне. Невозможно привлечь человека к ответственности за мысли или чувства.

Любое правонарушение противоправно, так как представляет собой нарушение установленного запрета.

Правонарушением является только то деяние, которое совершено виновно, т.е. по умыслу или по неосторожности. Лицо не может быть привлечено к ответственности за деяние, которое совершено им невиновно.

Все правонарушение в зависимости от характера и степени общественной вредности можно подразделить на два вида: преступления и проступки.

Преступления - это общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законом. Общественная опасность преступлений состоит в том, что они причиняют или создают угрозу причинения вреда наиболее важным общественным отношения (жизни и здоровью человека, государственному строю, общественной безопасности). За преступления предусмотрены законом наиболее строгие виды наказаний - арест, обязательные работы, лишение свободы и т.д.

Остальные правонарушения (проступки) в зависимости от того, в какой сфере общественных отношений они совершаются, можно подразделить на административные, гражданские и дисциплинарные.

Административные проступки - это правонарушения, посягающие, главным образом, на порядок государственного управления (нарушение правил дорожного движения, противопожарной безопасности и др.).

Гражданские проступки состоят в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договору, в причинении имущественного внедоговорного вреда, в заключении противоправных сделок и т.д.

Дисциплинарные проступки - это правонарушения в сфере трудовой, служебной или учебной дисциплины (прогул, опоздание и др.).

Каждый из рассмотренных видов правонарушений влечет особый вид юридической ответственности.

Юридическая ответственность заключается в применении к правонарушителю мер государственно-правового воздействия в установленном процессуальном порядке.

Виды юридической ответственности соответствуют видам правонарушений. Таким образом, выделяют:

· уголовную ответственность;

· административную ответственность;

· гражданско-правовую ответственность;

· дисциплинарную ответственность.

Кроме того, дополнительно выделяют также материальную ответственность. Материальная ответственность выражается в возмещении ущерба, причиненного работником предприятию, учреждению, организации, а также в возмещении ущерба, причиненного работнику работодателем.



ТЕМА 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

Список дополнительной литературы:

1. Конституция РФ. - М.: Юридическая литература, 1995.

2. Баглай М.Б., Конституционное право РФ, учебник для вузов - М.: НОРМА, 2002.

3. Габричидзе и др., Конституционное право, Б.Н. учебник для вузов - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.

4. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д., Конституционное право России: Учебник - М.: Новый юрист, 2002.

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

3. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 г. № 1-ФКЗ «О государственном флаге Российской Федерации» (ред.).

4. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 г. № 2-ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации» (ред.).

5. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 г. № 3-ФКЗ «О государственном гимне Российской Федерации» (ред.).

6. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» от 17.12.97 г. №2-ФКЗ (с изм. и доп.).

7. Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» от 31.12.96 г. №1-ФКЗ (с изм. и доп.)

8. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» от 21.07.94 г. №1-ФКЗ (с изм. и доп.).

9. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы и Федерального собрания РФ» от 18.05.2005 г. №51-ФЗ (с изм. и доп.).

10. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ.

11. Федеральный закон «О выборах Президента РФ» от 10 .01. 2003 г. №19-ФЗ.

12. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. №62-ФЗ (с изм. и доп.).

13. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 08.05.94 г. №3-ФЗ (с изм. и доп.).

14. Конституция Удмуртской Республики. - Ижевск: Алфавит, 2006.

1. Понятие, предмет и метод конституционного права Российской Федерации. Конституционное право Российской Федерации представляет собой ведущую отрасль национальной системы права Российской Федерации, нормы которой регулируют наиболее важные, принципиальные общественные отношения, связанные с организацией основ конституционного строя нашей страны, взаимоотношениями между государством и личностью, федеративным устройством России, порядком формирования и деятельностью системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Для уяснения понятия конституционного права необходимо определить его предмет и метод. Предметом правового регулирования конституционного права как отрасли российского права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

- основ конституционного строя Российской Федерации, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в государстве;

- взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации;

- федеративного устройства России, состава и компетенции ее субъектов, исключительной компетенции федерации и предмета совместного ведения федерации и субъектов и т.д.;

- организации и функционирования системы высших органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления.

Метод правового регулирования конституционного права многоаспектен, что обусловлено многообразием содержания и сложным характером общественных отношений, объединяемых предметом конституционного права. В отличие от гражданского права, где преимущественно используется диспозитивный метод регулирования, т.е. возможность выбора того или иного поведения, в конституционном праве доминирует императивный (повелительный) метод. Большинство норм конституционного права имеют предписывающий, запрещающий, обязывающий характер. Они повелевают лишь определенное поведение. Реже, но тоже довольно часто, используются в конституционном праве нормы-дозволения, они широко применяются при регулировании прав личности. Имеются также диспозитивные нормы, но чаще они оставляют выбор вариантов поведения не сторонам (по соглашению), а лишь одной стороне. Таков, например, п.3 ст. 117 Конституции РФ, согласно которому, в случае выражения государственной Думой недоверия Правительству РФ, Президент РФ вправе объявить об отставке Правительства РФ или не согласиться с решением Государственной Думы.

Основу конституционного права РФ представляет Конституция РФ. Прежде чем остановиться на характеристике Конституции России рассмотрим общее понятие конституции и приведем несколько классификаций конституции.

3. Понятие и виды конституций. Конституция - это основной закон (свод законов) государства, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Современная юридическая наука классифицирует конституции по различным критериям:

· По форме действия конституции бывают писаные и неписаные. Под писаной конституцией обычно понимается единый основной закон, кодифицирующий правовые нормы, закрепляющие важнейшие общественные и государственные институты и изложенные по определенной системе. Неписаная - это такая конституция, которая представляет собой совокупность нескольких законов, конституционных обычаев и традиций (примером такой конституции служит конституция Великобритании).

· По времени действия конституции разделяются на имеющие ограниченный и неограниченный срок действия - временные и постоянные. Большинство конституций являются постоянными. Зачастую временный характер конституций обусловлен нестабильностью политической ситуации в стране, неустойчивостью в соотношении политических сил в обществе.

· В зависимости от способа принятия или изменения конституции делятся на гибкие (изменяемые в обычном законодательном порядке) и жесткие (принимаемые и изменяемые в порядке усложненной процедуры по сравнению с обычным законодательным процессом). К гибким конституциям относятся конституции Великобритании, Индии, Новой Зеландии. Конституция России является жесткой.

· По форме правления, определенной самой конституцией, они делятся на монархические и республиканские.

· В зависимости от формы государственного устройства конституции классифицируются на унитарные и федеративные.

· По закрепленному политическому режиму конституции делятся на демократические, авторитарные и тоталитарные.

В Российском государстве основы конституционного строя и первые законодательные акты, которые носили конституционный характер, возникли в начале двадцатого века. За время существования российского государства было принято 5 конституций. Остановимся более подробно на общей характеристике ныне действующей Конституции РФ.

3. Общая характеристика конституции РФ 1993 г. В декабре 1993 года путем всенародного голосования была принята новая Конституция российской Федерации, которая явилась завершением очередного исторического этапа развития России, стала началом нового этапа конституционного развития страны.

Необходимость принятия этой конституции была обусловлена коренными преобразованиями в жизни Российского общества. Сущность этих преобразований состоит в переходе от социалистической системы хозяйства к рыночной экономике, от авторитарной политической системы к многопартийности, от всевластия советов к разделению властей, к построению демократического правового государства.

Структурно Конституция РФ состоит из преамбулы и 2 разделов. Преамбула представляет собой вводную часть, предшествующую тексту Конституции. Она не содержит правовых норм и носит декларативный характер. Первый раздел состоит из 9 глав и в содержательном плане является основным. В главе первой закреплены основы конституционного строя Российской Федерации, глава вторая закрепила права и свободы человека и гражданина, гарантии их осуществления, а также конституционные обязанности. В главе третьей нашло отражение федеративное устройство России. В главах с 4 по 7 определен конституционно-правовой статус высших органов государственной власти: Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Конституционного суда РФ. Глава 8 закрепила основы местного самоуправления в России, а глава 9 - порядок принятия конституционных поправок и пересмотр Конституции РФ. Второй раздел содержит заключительные и переходные положения.

Сущность Конституции РФ проявляется через ее основные юридические свойства, т.е. характерные признаки, определяющие качественное своеобразие этого документа. К юридическим свойствам Конституции относятся:

1. Особая юридическая сила, которая заключается в верховенстве и непререкаемости Конституции. Непререкаемость означает, что действующее законодательство должно строиться в соответствии с Конституцией. Верховенство, в свою очередь, означает высшее положение в системе нормативных актов.

2. Особое юридическое содержание, т.е. Конституция регулирует основные общественные отношения и, таким образом, является основным законом.

3. Особый порядок разработки, принятия и отмены.

Для Конституции РФ характерны следующие черты и особенности:

- Конституция выступает в качестве юридической базы для развития всех отраслей права.

- Конституция закрепляет приоритет норм международного права по отношению к внутригосударственному. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ.

- Конституция закрепила фундаментальные принципы в области прав и свобод человека и гражданина.

- В Конституции заложены принципы плюрализма (политического многообразия), многопартийности, исключается установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной.

- Конституция РФ действует прямо и непосредственно.

4. Основы конституционного строя РФ. Основы конституционного строя Российской Федерации изложены в первой главе Конституции РФ. Основы конституционного строя - это центральные идеи и принципы, определяющие развитие общества в целом и обеспечивающие реальное осуществление народом его суверенной воли. Основные характеристики конституционного строя РФ можно отразить в следующих положениях:

1. Россия есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления (ст. 1).

2. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2).

3. Единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3).

4. Государственная власть в России разделяется на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны (ст. 10).

5. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ (ст. 11).

6. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (ст. 15).

5. Права и свободы человека и гражданина. Основные конституционные обязанности граждан РФ. Существуют различные классификации прав и свобод человека и гражданина. По содержанию права и свободы подразделяют на личные, политические, социальные, экономические и культурные.

Личные права и свободы человека составляют основу его статуса. К данной группе конституционных прав и свобод относятся: право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ); достоинство личности (ст. 21); право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22); право на частную жизнь (ст. 23); право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных, почтовых и иных сообщений (п.2 ст. 23); право на защиту своей чести и доброго имени; неприкосновенность жилища (ст. 25); право определять свою национальность (ст. 26); право пользоваться родным языком, на выбор языка общения, воспитания, обучения, творчества (ст. 26); свобода передвижения и выбор места жительства (ст. 27); свобода совести и вероисповедания (ст. 28) и др.

Реализуя политические права и свободы, граждане Российской Федерации участвуют в общественно-политической жизни общества, в управлении государством. Это - свобода мысли и слова (ст. 29); свобода информации (ст. 29); право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы; свобода собраний, митингов, демонстраций (ст. 31); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32); право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме (ст. 32); право на равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия и др.

Социально-экономические права и свободы по существу являются основой всех иных прав и свобод. Их реализация составляет основу материальной жизни общества, государства и каждого человека. К данной группе можно отнести: право на предпринимательскую деятельность (ст. 34); право на частную собственность (ст. 35); право на землю; право на свободный труд (ст. 37); право на отдых (ст. 37); защита семьи (ст. 38); право на социальное обеспечение (ст. 39); право на жилище (ст. 40); право на охрану здоровья (ст. 41); право на благоприятную окружающую среду; право на образование (ст. 43)и др.

Наряду с комплексом прав и свобод Конституция РФ предусматривает ряд важнейших обязанностей граждан. Без них не может быть подлинной демократии в государстве. К числу основных конституционных обязанностей относятся:

1) соблюдение Конституции РФ и законов (ч.2 ст.15);

2) уважение прав и свобод других лиц (ч.3 ст. 17);

3) забота о детях и нетрудоспособных родителях (ст. 38);

4) обязанность получения основного общего образования (ч.4 ст. 43);

5) забота о памятниках истории и культуры (ч.3 ст. 4);

6) уплата законно установленных налогов и сборов (ст. 57);

7) обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду (ст. 58);

8) защита Отечества (п.1 ст. 59);

9) обязанность военной службы (п.2 ст. 59).

Конституция РФ выделяет наиболее существенные обязанности граждан. Без них не может быть подлинной демократии в государстве. Они являются составной частью конституционно-правового статуса личности. Еще один элемент, определяющий конституционно-правовой статус личности - это гражданство.

6. Гражданство - это устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, в силу которой на данное лицо распространяется суверенная государственная власть, как на территории данного государства, так и вне его границ. Статус граждан РФ регламентируется в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации».

Статья 4 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» закрепляет следующие принципы гражданства:

- принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

- гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения;

- проживание гражданина РФ за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ;

- гражданин РФ не может быть лишен гражданства РФ или права изменить его;

- гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству;

- РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ.

Федеральный закон предусматривает следующие основания приобретения гражданства. Согласно ст. 11 ФЗ «О гражданстве РФ» гражданство Российской Федерации приобретается:

1) по рождению (это касается детей);

2) в результате приема в гражданство Российской Федерации (в зависимости от определенных условий гражданство может быть приобретено в общем порядке или в упрощенном порядке);

3) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

4) по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Например, при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, установленные международным договором Российской Федерации.

Основания прекращения гражданства РФ определены в ст. 18 ФЗ «О гражданстве РФ». Гражданство Российской Федерации прекращается:

1) вследствие выхода из гражданства РФ (выход возможен в общем порядке и в упрощенном порядке);

2) по иным основаниям, предусмотренным федеральным законом или международным договором Российской Федерации (например, при оптации).

Решения по вопросам приобретения или прекращения гражданства принимаются полномочными органами, ведающими делами о гражданстве РФ. К ним относятся: Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами РФ.

7. Федеративное устройство России. Конституция РФ провозглашает Россию федеративным государством. Федеративное устройство России - это его национально-территориальная организация. В Конституции РФ закреплены следующие принципы федеративного устройства России:

1. Государственная целостность. Проявлениями данного принципа являются единство территории Российской Федерации, распространение суверенитета РФ на всю территорию России, единое экономическое и правовое пространство и т.д.

2. Единство системы государственной власти. Данный принцип проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, верховенстве Конституции.

3. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации, и равноправие членов федерации между собой. Принцип самоопределения народов не означает право выхода какого - либо субъекта из состава России. Реализуя своё право на самоопределение, народы РФ могут, в частности, изменить статус субъекта РФ, на территории которого они проживают, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться на несколько территорий, создать национально-культурную автономию и т.д. При этом должны соблюдаться два условия: реализация указанных прав может происходить только в существующих границах России и не может посягать на основы конституционного строя РФ.

4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти её субъектов. Конституция РФ определяет перечень вопросов ведения Российской Федерации, которые правомочны решать только федеральные органы государственной власти; предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также предметы собственного ведения субъектов Федерации.

Перечень предметов ведения Российской Федерации (ст. 71) определен в Конституции как закрытый и, следовательно, не подлежит расширительному толкованию. К ведению Федерации отнесены права, в совокупности обеспечивающие реализацию государственного суверенитета, единство прав и свобод человека и гражданина и единую государственную политику. Перечень предметов совместного ведения так же, как и перечень предметов ведения Федерации, является по российской Конституции закрытым (ст. 72). Перечень предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения, как правило, воспроизводится в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Предметы ведения субъектов Российской Федерации в федеральной Конституции четко не определяются, и по остаточному принципу сюда относятся все те вопросы, которые не входят в перечни предметов ведения РФ и предметов совместного ведения (ст. 73 Конституции РФ).

Состав Российской Федерации конституционно закреплен в части 1 статьи 65 Основного закона, в которой поименованы все субъекты - 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального значения, автономная область и 7 автономных округов. Конституция РФ предусматривает возможность изменения состава РФ, причем как в связи с изменением (увеличением) территории Российской Федерации, так и в рамках существующих границ. В первом случае речь идет о принятии в состав Российской Федерации нового субъекта (ч. 2 ст. 65). Изменение же состава Российской Федерации в существующих границах возможно в силу двух обстоятельств: в связи с образованием в составе России нового субъекта Федерации (ч. 2 ст. 65); в связи с изменением статуса каким-либо субъектом (ч. 5 ст. 66).

Условия и процедура всех способов изменения состава Российской Федерации должны быть урегулированы на уровне федерального конституционного закона. В частности, в развитие конституционных положений был принят федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». В соответствии с установленной процедурой в составе Российской Федерации были образованы следующие субъекты: Пермский край (в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа); Красноярский край (в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа). Кроме того, с 1 июля 2007 года в составе РФ образуется новый субъект - Камчатский край (в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа), а также с 1 января 2008 года - Иркутская область (в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа).

...