Правоведение

7. Система и принципы деятельности органов государственной власти в РФ. Российская Федерация осуществляет свои многообразные функции через государственные органы, которые представляют собой единую систему. Под системой органов государственной власти РФ понимается совокупность ее высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной власти. В основе организации и деятельности органов государственной власти лежат определенные принципы, т.е. основополагающие начала их построения и функционирования. Основными принципами являются:

1) суверенность государственной власти, т.е. независимость и самостоятельность государственной власти и ее органов (п.4 ст.3 и ст.10 Конституции РФ);

2) принцип единства системы государственной власти (п.3 ст.5 Конституции РФ);

3) принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ);

4) принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов (п.3 ст.5, п.3 ст.11 Конституции РФ);

5) принцип выборности органов государственной власти. Данный принцип применим в отношении формирования представительных (законодательных) органов и ограничен в отношении судебной власти. В основе формирования исполнительных органов государственной власти лежит принцип назначения.

6) участие граждан в формировании (выборах) и деятельности органов государственной власти. Участие граждан достигается не только посредством выборов, важными формами влияния на процесс формирования органов являются референдумы, опросы, а также социологические методы (анкетирование, интервьюирование и т.д.).

7) принцип государственной службы и равного доступа к ней граждан РФ распространяется не только на органы исполнительной власти, но и на аппараты органов законодательной и судебной власти;

8) открытость (гласность) деятельности органов государственной власти;

9) право обжалования решений и действий (или бездействий) органов государственной власти в суд.

Органы законодательной власти (представительные органы государственной власти) - это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Главная их задача - законотворческая деятельность, а также рассмотрение и решение других важных вопросов их компетенции. Высшим законодательным и представительным органом РФ является Федеральное Собрание - парламент РФ. Характеристика Федерального Собрания дана в главе 5 Конституции РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами.

Органы исполнительной власти в отличие от органов законодательной власти, как правило, назначаемые органы. Их деятельность направлена на реализацию Конституции РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов. Кроме того, данные органы выполняют и распорядительную, правотворческую деятельность, которая состоит в издании нормативных и индивидуальных (административных) правовых актов, направленных на исполнение законов и всего обширного объема полномочий этих органов. Органами исполнительной власти РФ являются - Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы, органы исполнительной власти субъектов РФ.

Глава 6 Конституции РФ посвящена Правительству РФ. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Специфическую разновидность органов государственной власти представляют органы судебной власти, т.е. суды. В Конституции РФ статусу судебной власти посвящена глава 7, в которой определены основы правового положения судов и судей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Существует три высших судебных органа РФ: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ.

Конституционный Суд РФ обладает следующими полномочиями: разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, иных федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов субъектов, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов, а также не вступивших в законную силу международных договоров РФ; разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, а также осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Особое место в системе органов государственной власти РФ занимает Президент РФ. Глава 4 Конституции РФ закрепляет правовой статус главы государства. Президент РФ не отнесен ни к одной из ветвей власти, он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ избирается на четыре года гражданами РФ на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Требования к кандидату в Президенты РФ: гражданство РФ, возраст не моложе 35 лет и постоянное проживание в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Конституция РФ закрепляет полномочия Президента РФ, а также правила, по которым глава государства приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их.



ТЕМА 3. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ (в ред.).

3. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (в ред.).

4. Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ (с изм.).

5. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (в ред.).

6. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. № 138- ФЗ (в ред.).

7. Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31.05.2002 г. № 63- ФЗ (в ред.).

8. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г. № 174- ФЗ (в ред.).

9. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2001 г. № 95- ФЗ (с изм.).

10. Федеральный закон "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17.12.1998 г. №188-ФЗ (в ред.).

11. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12.08.1995 г. № 144- ФЗ (в ред.).

12. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 г. № 2202-1 (в ред.).

13. Основы законодательства РФ о нотариате, утв. ВС РФ от 11.02.1993 г. № 4462-1 (в ред.).

Список дополнительной литературы:

1. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. - М.:ИНФРА-М, 2004.

2. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. Под ред. Ю.К. Орлова, В.И. Швецова. - М., Проспект, 2000.

3. Фокин В.М. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. - М.: Былина, 2005.

4. Черников В.В. Судоустройство и правоохранительные органы Российской Федерации. - М.: проспект, 2005.

1. Общая характеристика правоохранительной деятельности. Основные направления правоохранительной деятельности, органы и организации, ее осуществляющие

Правоохранительная деятельность -- это деятельность государственных и общественных организаций, которая осуществляется с целью охраны права специально на то уполномоченными органами и общественными формированиями, путем применения мер юридической ответственности, в соответствии с законом и с соблюдением установленных процедур.

Конституционный контроль и правосудие занимают особое место в системе правоохранительных органов. Судебная власть, будучи самостоятельной ветвью государственной власти, имеет прямое отношение к деятельности иных правоохранительных органов. Обеспечивая права и законные интересы граждан, государственных и иных публичных органов, общественных объединений, хозяйственных организаций, суд в конечном итоге дает оценку правоправности их деятельности, в том числе и всех других правоохранительных органов. Судебная система РФ более подробно будет рассмотрена ниже.

К числу правоохранительных органов относятся Прокуратура РФ, органы внутренних дел РФ, органы обеспечения безопасности, органы контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы раскрытия и расследования преступлений, органы юстиции РФ, Таможенные органы РФ, адвокатура и нотариат.

Остановимся более подробно на органах прокуратуры РФ и милиции как структурном подразделении органов внутренних дел РФ, поскольку именно с этими органами гражданам чаще всего в жизни приходится соприкасаться.

Прокуратура РФ. Систему прокуратуры, возглавляемую Генеральным прокурором, составляют прокуратуры субъектов Российской Федерации, а также прокуратуры городов, районов, другие территориальные, военные и специализированные прокуратуры.

Кадры органов прокуратуры формируются в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», которым установлены требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров и следователей, условия и порядок их приема на службу. Прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. Не может быть принято на службу лицо, если оно: имело или имеет судимость; имеет заболевание, которое препятствует исполнению служебных обязанностей; состоит в близком родстве или свойстве с работником прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью; отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Устанавливается определенный возрастной и профессиональный ценз: для должности прокурора города или района - 25 лет и стаж работы в органах прокуратуры не менее 3 лет. Для прокуроров субъекта Российской Федерации и приравненных к ним - 30 лет, стаж работы в прокуратуре не менее 5 лет.

Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента Российской Федерации. Срок полномочий - 5 лет. Заместители Генерального прокурора назначаются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора. При вступлении в должность Генеральный прокурор приносит присягу.

Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором по согласованию с органами государственной власти субъекта Федерации без указания срока их полномочий. Освободить их от должности может только Генеральный прокурор. Все остальные руководители прокуратур: районных, городских и приравненных к ним военных и специализированных прокуратур, а также руководители военных прокуратур округов, иных специализированных прокуратур областного звена--назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором. Срок их полномочий не устанавливается.

Важным условием обеспечения независимости прокуроров и следователей при осуществлении ими своих полномочий является наделение их служебным иммунитетом. Не допускается задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта. Любая проверка сообщения о факте совершенного ими право нарушения, возбуждение уголовного дела и производство расследования является исключительной компетенцией органов прокуратуры.

Функции прокуратуры. Место и роль прокуратуры в государственном механизме реализуются в ее функциях. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержит перечень основных функций прокуратуры (п. 2 ст. 1), которые в методологическом плане могут быть разделены на две группы: надзор за исполнением законов и иные направления деятельности.

Надзор за исполнением законов -- главное направление деятельности прокуратуры. С его помощью решается широкий круг задач прокурорской деятельности: соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение действующих на территории страны законов, обеспечение единства и укрепления законности, прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов личности, общества и государства. В зависимости от субъектов и характера тех общественных отношений, в сфере которых осуществляется надзор прокуратурой за исполнением законов, можно выделить определенные отрасли прокурорского надзора.

Актами прокурорского реагирования на нарушение закона являются протест, представление, предостережение и постановление.

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, имеет целью соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу ставит целью решение двух задач:

- законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

- соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Иные направления деятельности прокуратуры: участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских и арбитражных дел; расследование преступлений и координация деятельности по борьбе с преступностью.

Расследование преступлений следователями органов прокуратуры -- еще одно направление деятельности прокуратуры. Следствие производится по делам, отнесенным Уголовно-процессуальным кодексом к их компетенции.

Милиция в РФ как структурный элемент МВД РФ. Милиция в Российской Федерации -- система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных федеральными законами.

К основным задачам милиции отнесены: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных законом.

Закон «О милиции» особо подчеркнул обязанности милиции по обеспечению прав личности, уточнив и конкретизировав ряд положений:

- милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

- милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению;

- всякое ограничение граждан в их правах и свободах допускается лишь на основании и в порядке, прямо предусмотренных законом. Сотрудник милиции обязан разъяснить основания и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим права и обязанности;

- милиция обязана предоставлять задержанным возможность реализовать свое право на юридическую помощь, сообщать по их просьбе (а в случаях задержания несовершеннолетних - в обязательном порядке) о задержании родственникам, администрации по месту работы или учебы;

- милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

- милиция обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы.

В соответствии с федеральным законом милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную и милицию общественной безопасности.

Криминальная милиция имеет основными задачами выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организацию и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В криминальную милицию входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по налоговым преступлениям; по борьбе с организованной преступностью; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности и отряды милиции специального назначения; оперативно-розыскной информации.

В криминальную милицию также входят национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

Милиция общественной безопасности имеет основными задачами обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрану собственности, общественного порядка, выявления, предупреждения, пресечения преступлений и административных правонарушений, раскрытия преступлений, по делам о которых предварительное следствие необязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.

В милицию общественной безопасности входят: дежурные части; участковые уполномоченные милиции; Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания арестованных в административном порядке; приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество; медицинские вытрезвители при органах внутренних дел; центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей; отряды милиции особого назначения; подразделения: вневедомственной охраны; патрульно-постовой службы; дознания; по делам несовершеннолетних; по охране дипломатических представительств и консульств; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Надзор за законностью деятельности милиции осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Адвокатура и нотариат. Правовое обеспечение и правовая помощь -- составляющая часть мер правоохраны, которые осуществляют адвокаты и нотариусы. Функция адвокатов -- оказание юридической помощи в форме консультаций, защиты на следствии и в уголовном суде, представительство в гражданском суде или в иных государственных органах. Нотариусы удостоверяют имущественные и иные права граждан и обеспечивают соблюдение закона при совершении гражданско-правовых сделок.

Негосударственная правоохранительная деятельность осуществляется общественными организациями, создаваемыми по инициативе граждан. которые функционируют самостоятельно или в помощь государственным органам, а также в форме оказания на договорной основе возмездных услуг физическим, и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов (частная охранная и детективная деятельность).

2. Суд как орган судебной власти. Судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке присяжных и арбитражных заседателей.

Суд - это государственный орган, занимающий особое положение в системе российского государственного механизма, самостоятельный и независимый от иных органов государственной власти, учреждаемый в порядке, установленном Конституцией РФ и федеральным конституционным законодательством, основной задачей и функцией которого является отправление правосудия.

Суду представлены исключительные полномочия по осуществлению правосудия на основе непосредственного всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела в условиях гласного и устного судебного разбирательства при обеспечении состязательности и равноправия сторон.

3. Судебная система РФ: понятие, общая структура. Судебная система - совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями, основ построения и организации деятельности с учетом федеративного и административно-территориального устройства Российской Федерации, единства федерального законодательства.

Судебную систему Российской Федерации составляют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации.

К федеральным судам относятся:

- Конституционный Суд РФ;

- Верховный Суд Российской Федерации и суды общей юрисдикции, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

- Высший Арбитражный Суд РФ и все федеральные арбитражные, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком.

Конституционный Суд РФ:

1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г) не вступивших в силу международных договоров РФ;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и др.;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

4) дает толкование Конституции РФ;

5) осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией Российской Федерации.

Верховный Суд РФ возглавляет подсистему судов общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью, дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Особое место в системе правовых знаний занимают разъяснения Верховного Суда РФ по вопросам судебной практики. Создаваемая Верховным Судом РФ совокупность разъяснений представляет собой нормативно-информационную систему, способствующую научно обоснованному познанию судьями правовых норм при их применении.

В иерархии судебных актов, содержащих разъяснения по вопросам судебной практики, наиболее значимы постановления Пленума Верховного Суда РФ как высшего судебного органа РФ по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

В комплекс федеральных судов общей юрисдикции включается также группа военных судов, осуществляющих судебную власть в Вооруженных Силах РФ и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Этим судам подведомственны административные и гражданские дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц; а также дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие. Военные суды поднадзорны Верховному Суду РФ (ФКЗ "О военных судах Российской Федерации").

Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. ВАС РФ является также организационным центром системы арбитражных судов (ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах и др.).

ВАС РФ как судебный орган первой инстанции рассматривает лишь две группы дел:

а) дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан;

б) экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между субъектами Федерации.

Кроме того, он рассматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. До сих пор Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ни одного дела по первой инстанции не рассматривал.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ, создаются на основе законов субъекта РФ и осуществляют правосудие в соответствие с компетенцией, установленной законодательством субъекта РФ и РФ.

4. Звено судебной системы: понятие, виды. С точки зрения организационных связей, систему судов принято делить на звенья. Суды с различным объемом компетенции составляют различные звенья судебной системы. Деление на звенья показывает вертикальную взаимосвязь всех судебных органов судебной системы РФ и обеспечивает ее единство и взаимообусловленность.

Под звеном судебной системы понимаются суды, наделенные одинаковой компетенцией. С этих позиций всю систему (подсистему) можно разделить на три звена (вида): основное, среднее, высшее. Суды среднего и высшего звена судебной системы, правомочные проверять законность и обоснованность решений судов низшего звена, принято называть вышестоящими, а суды, чьи решения (постановления) могут быть предметом проверки, - нижестоящими.

Выделяют следующие звенья судебной системы судов общей юрисдикции:

1) основное звено - районные (городские) суды; 2) среднее звено - верховные суды республик, краевые, областные суды, городские суды федерального подчинения в Москве и Санкт-Петербурге, суды автономной области и автономных округов; 3) высшее звено - Верховный Суд РФ. Мировые судьи по мере их образования, вероятно, будут дополнять основное звено.

Военные суды РФ включают следующие звенья:

1) основное звено - гарнизонные военные суды РФ; 2) среднее звено - окружные (флотские) военные суды РФ; 3) высшее звено - Верховный Суд РФ (военная коллегия ВС РФ).

Звенья арбитражных судов РФ:

1) основное звено - арбитражные суды субъектов РФ; 2) среднее звено - окружные арбитражные суды РФ; 3) высшее звено - Высший Арбитражный Суд РФ.

Конституционный Суд РФ, являясь единственным в своем роде судебным органом со своей специфической функцией, не образует своей подсистемы и соответственно не имеет звеньев.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ не являются по отношению к Конституционному суду РФ нижестоящими, так как они относятся к судам субъектов РФ, и ни в какие соподчиненности не входят, впрочем, как и мировые судьи.

Таким образом, деление судебных органов на звенья характерно для системы федеральных судов РФ (исключение составляет Конституционный суд РФ).



ТЕМА 4. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. №79-ФЗ.

3. Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (с изм. и доп.).

4. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в ред., с изм. и доп.).

5. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.95 г. № 82-ФЗ (с изм. и доп.)

6. Закон РФ «О милиции» от 18.04.91 г. №1026-1 (с изм. и доп.).

Список дополнительной литературы:

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Учебник для вузов - М.: Зерцало, 2003.

2. Административное право России. Конспект лекций в схемах - М.:ПРИОР, 2002.

3. Бахрах Д.Н. Административное право России - М.: НОРМА, 2004.

1. Понятие, предмет, метод и источники административного права. Административные правоотношения. Административное право - это отрасль правовой системы Российской Федерации, представляющая собой совокупность норм права, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Предмет административного права можно условно разделить на 2 части:

1) Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, подчиненных им учреждений, строевых подразделений, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения. Формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах, учреждениях, строевых подразделениях.

2) Взаимоотношения административной власти с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами.

Метод административно-правового регулирования - это совокупность юридических способов воздействия, применяемых государством при регулировании тех или иных общественных отношений управленческого характера. Анализ законодательства свидетельствует, что чаще всего в административном праве применяется т.н. метод предписания (к иным способам воздействия относятся: метод запрета, метод дозволения, предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения).

Источники административного права - юридические акты различных государственных органов, содержащие административно-правовые нормы.

Существуют следующие виды источников административного права.

1. Акты федеральных органов:

- законы Российской Федерации: Конституция Российской Федерации; федерально-конституционные законы (например, ФКЗ «О Правительстве РФ»); федеральные законы (например, Кодекс об административных правонарушениях РФ);

- подзаконные нормативные акты федерального значения: указы, распоряжения Президента Российской Федерации; постановления, распоряжения Правительства РФ; нормативные акты министерств и других центральных органов; приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов государственной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.

2. Акты субъектов Российской Федерации:

- конституции, уставы субъектов федерации; законы субъектов федерации;

- подзаконные акты субъектов Российской Федерации: указы, распоряжения президентов (губернаторов); постановления, распоряжения правительств субъектов федерации; приказы, постановления министерств субъектов федерации; приказы, постановления иных органов субъектов федерации, руководителей учреждений субъектов федерации.

3. Акты органов местного самоуправления: распоряжения, решения органов местного самоуправления, действующие на территории муниципального образования.

4. Союзные акты (акты бывшего СССР) продолжают действовать на территории Российской Федерации: законы СССР; указы Президиума Верховного Совета СССР; постановления и распоряжения Совета Министров СССР.

5. Международные акты, которыми регламентируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля.

Административные правоотношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительной власти. Административные правоотношения обладают рядом особенностей, отличающих их:

1) права и обязанности сторон этих отношений всегда связаны с исполнительной и распорядительной деятельностью государства;

2) в этих отношениях одной из сторон выступает субъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация, наделенные государственно-властными полномочиями);

3) данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон;

4) в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;

5) разрешение споров между сторонами осуществляется в административном или в судебном порядке.

Административное правоотношение имеет свой состав (структуру). Его элементы - субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание. В содержании различаются две стороны - материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективные права и обязанности участников). Субъекты могут вести себя правомерно и неправомерно. При неправомерном поведении субъектов административных правоотношений мы имеем дело с административными правонарушениями.

2. Административное правонарушение как основание административной ответственности. Действующее законодательство (ст. 2.1 КоАП РФ) определяет административное правонарушение как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Понятие административного правонарушения раскрывается через его основные юридические признаки:

1) административное правонарушение - это деяние, совершенное в форме действия или бездействия, посягающее на общественные отношения

2) общественная вредность деяния означает, что административное правонарушение посягает на интересы общества и государства; государственный и общественный порядок; собственность, права и свободы граждан;

3) противоправность - заключается в совершении деяния, нарушающего нормы адмиистративного права и других отраслей, охраняемые мерами административной ответственности;

4) виновность означает, что законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве административного правонарушения только в том случае, если имеет место вина данного лица, т.е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности;

5) наказуемость в форме административной ответственности, которая наступает за правонарушение.

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Она обладает следующими признаками (характерными чертами):

1) является составной частью административного принуждения как вида государственного принуждения

2) основанием административной ответственности является административное правонарушение, тогда как уголовной - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок и т.д.;

3) субъектами административной ответственности могут быть как физические так и юридические лица, тогда как уголовной и дисциплинарной - только физические лица;

4) процедура привлечения к административной ответственности более проста, оперативна и экономична по сравнению с уголовной и гражданско-правовой ответственностью;

5) практическая реализация административной ответственности не влечет за собой судимости, что существенно отличает ее в этом плане от ответственности уголовной и сближает с ответственностью дисциплинарной;

6) административное наказание как мера административной ответственности всегда назначается органом или должностным лицом на неподчиненных ему субъектов, а дисциплинарная ответственность применяется в порядке подчиненности;

7) административное наказание как мера административной ответственности может назначаться широким кругом уполномоченных на это субъектов (глава 23 КоАП РФ предусматривает в качестве таковых 58 видов несудебных органов, а также судей - и это только федеральный уровень).

3. Административное наказание представляет собой установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ). Необходимо также отметить, что административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства правонарушителя или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Статья 3.2 КоАП РФ предусматривает следующие виды административных наказаний за совершение административных правонарушений:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

Данный перечень мер административной ответственности является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

5. Порядок назначения административного наказания. Общие правила назначения административных наказаний содержатся в главе 4 КоАП РФ. Основным принципом назначения административных наказаний является принцип законности, т.е. административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, и в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с положениями ч.2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться характер совершенного административного правонарушения, личность виновного в этом физического лица, его имущественное положение, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Этот принцип именуется как принцип индивидуализации административного наказания.

Согласно ст. 22.1. дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл.23 настоящего Кодекса:

1) судьями (мировыми судьями);

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

1) мировыми судьями;

2) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3) уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

4) административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.



ТЕМА 5. ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Лекция 1. Общие положения гражданского права

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред., с изм. и доп.).

Список дополнительной литературы:

1. Гражданское право: учебник / Под редакцией С.П. Гришаева. -М.: Юристъ, 2005 г.

2. Гражданское право: учебник / Алексеев С.С. - М.: ТК Велби, 2007 г.

1. Гражданское право - одна из основных отраслей права РФ, регулирующая имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на независимости, имущественной самостоятельности и юридическом равенстве сторон. Гражданское право занимает определяющее, фундаментальное положение для целого ряда отраслей права: трудового, семейного, земельного, жилищного и других отраслей, регулирующих имущественные отношения.

Предмет гражданского права составляют общественные отношения:

- определяющие характер связи субъектов права с конкретной вещью,

- регламентирующие порядок перехода вещи (имущества) от одних лиц к другим,

- устанавливающие правила заключения гражданско-правовых договоров и выполнения принятых по ним обязательств,

- а также указывающие на порядок возмещения причиненного имущественного и морального вреда.

Имущественные отношения связаны с принадлежностью имущества определенным лицам, либо с переходом имущества от одного лица к другому, либо с выполнением работ, оказанием услуг и иных действий. Они подразделяются на:

- вещные отношения, которые осуществляются обладателем вещи единолично. Они возникают либо в связи с наличием у лиц права собственности на определенное имущество, либо в связи с нахождением имущества у лиц, не являющихся его собственниками;

- обязательственные отношения - реализуются тогда, когда в них участвует не менее двух лиц. В основном эти отношения связаны с процессом перераспределения имущества или с обменом результатами деятельности.

Значительную группу обязательственных отношений составляют отношения, возникающие вследствие причинения вреда одним лицом другому, а также вследствие неосновательного (т. е. без достаточных законных оснований) приобретения или сбережения имущества. Особую группу обязательственных отношений составляют отношения, связанные с вопросами наследования имущества.

Личные неимущественные отношения лишены экономического содержания, но связаны с имущественными отношениями. Объектами личных неимущественных отношений являются нематериальные блага, которые неотделимы от личности.

Личные неимущественные отношения подразделяются на:

- личные неимущественные отношения, непосредственно связанные с имущественными (например, право автора на произведение искусства, науки. литературы);

- личные неимущественные отношения непосредственно не связаны с имущественными, но могут повлечь за собой невыгодные имущественные последствия (например, отношения, связанные с защитой чести, достоинства, деловой репутации и т. п.).

Особенности метода гражданско-правового регулирования состоят:

1) в диспозитивном характере регулирования гражданско-правовых отношений, т.е. сторонам разрешается определять характер взаимоотношений и объем взаимных прав и обязанностей по взаимному согласию, но в рамках закона.

2) в равенстве всех участников гражданско-правовых отношений.

3) в независимости и самостоятельности всех участников гражданского оборота, что позволяет им совершать любые действия, не запрещенные законом.

4) в решении всех спорных вопросов на основе взаимных договоренностей, а при их отсутствии - органами, независимыми от участников гражданско-правовых отношений (судом общей юрисдикции, арбитражным или третейским судом).

5) в имущественном характере гражданско-правовой ответственности, так как основную массу гражданских отношений составляют имущественные отношения.

2.Источники гражданского права.

Гражданское законодательство представляет собой совокупность нормативных актов различной юридической силы. В соответствии с положением Конституции, гражданское законодательство отнесено к ведению федерации.

Источниками гражданского права являются:

- Конституция РФ - обладает высшей юридической силой и содержит принципы, на которых строится вся отрасль. В частности, основу гражданско-правового регулирования отношений собственности на территории РФ составляют ст. ст. 35, 36 Конституции РФ. Основу гражданско-правового регулирования личных неимущественных отношений, возникающих по поводу таких духовных ценностей, как честь, достоинство и доброе имя гражданина, его свобода и личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, тайна переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, составляют ст. 20-25 Конституции РФ.

- Федеральные законы - составляют основную массу нормативной базы гражданского права, среди которой особо выделяется Гражданский кодекс РФ - основополагающий источник гражданского права. Этим положением ГК РФ обязан не только общему характеру содержащихся в нем правил, но и требованию того, чтобы все иные гражданские законы, а также законы, содержащие нормы гражданского права, хотя бы и принятые после введения в действие Гражданского кодекса, соответствовали его предписаниям (п. 2 ст. 3 ГК РФ).

- Указы Президента РФ и постановления Правительства имеют подзаконный характер, но при наличии прямого указания в ГК (или в ином федеральном законе) соответствующее отношение может быть урегулировано ими иначе, чем это предусмотрено в ГК РФ или другого закона.

- Нормативные акты федеральных министерств и ведомств, регулирующие отношения в сфере гражданского права.

- Нормы международного права, международные договоры определяют гражданско-правовой статус иностранных физических и юридических лиц, права иностранцев на оказавшееся на территории РФ имущество, порядок совершения и содержания внешнеэкономических сделок, применения гражданско-правовых последствий причинения вреда иностранцам и иностранцами на территории России и др.

- Обычаи делового оборота, деловые обыкновения. Под деловыми обыкновениями понимается установившиеся в гражданском обороте правила поведения. Сами по себе деловые обыкновения не являются источником гражданского права. Однако, в тех случаях, когда государство правовым актом санкционирует деловое обыкновение, оно приобретает юридическую силу правовой нормы и входит в систему гражданского законодательства.

Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе.

3. Гражданское правоотношение - это урегулированное нормами гражданского права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей.

Субъективные права и обязанности участников правоотношения составляют его содержание. В гражданском правоотношении одна из сторон является управомоченной, другая - обязанной.

Субъективные права - это мера дозволенного поведения субъекта гражданского правоотношения. Набор прав, которыми обладает субъект гражданского правоотношения, называют правомочиями, характеризующимися тремя группами отношений:

1. Правомочие требования - возможность требовать от обязанной стороны исполнения возложенных на нее обязанностей.

2. Правомочие на собственные действия - возможность самостоятельно совершать те или иные юридически значимые действия.

3. Правомочие на защиту - возможность обращения в судебные органы с целью восстановления нарушенного субъективного права и с требованием применения государственно-принудительных мер к нарушителям.

Субъективные обязанности - это мера должного поведения субъекта гражданского правоотношения. Сущность субъективной обязанности заключается в необходимости совершить определенные действия или в необходимости воздержаться от совершения каких-либо действий.

...