Правоведение

б) взыскание должно быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не позднее шести месяцев со дня его совершения, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - не позднее двух лет со дня совершения; в)дисциплинарное взыскание оформляется приказом (распоряжением) и объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания.

Ст.194 ТК устанавливает срок действия взыскания - один год со дня применения, а также возможность его досрочного снятия, как по инициативе самого работодателя, так и по просьбе самого работника, ходатайству непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Специальная дисциплинарная ответственность устанавливается для отдельных категорий работников федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Так, Уставом о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ в качестве дисциплинарного взыскания предусмотрено изъятие дипломов у капитанов и лиц командного состава рыбопромыслового флота на срок до 3 лет с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок с учетом профессии (специальности) за нарушение трудовой дисциплины, создавшее угрозу безопасности мореплавания, жизни и здоровью людей на море, загрязнения окружающей среды, а также за грубое нарушение правил ведения промысла. Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации введены такие меры, как предупреждение о неполном служебном соответствии, временное отстранение (но не более чем на 1 месяц) от исполнения должностных обязанностей. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает такие меры специальной ответственности, как понижение в классном чине, предупреждение о неполном служебном соответствии; лишение нагрудных знаков «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации».

Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников. В случае, если факты нарушений, указанных в заявлении, подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

3. Материальная ответственность работников. Материальная ответственность относится к имущественной ответственности, но, в отличие от гражданско-правовой ответственности, ее субъектами являются стороны трудового договора - работник и работодатель.

Материальная ответственность работника наступает за причинение по его вине ущерба имуществу работодателя, независимо от привлечения работника к другим видам юридической ответственности - уголовной, административной, дисциплинарной. Основаниями для привлечения работника к ответственности являются:

- наличие прямого действительного ущерба (неполученные доходы при этом не учитываются) - ст.238 ТК РФ;

- противоправность действий (бездействия) работника - ст. 233 ТК РФ;

- виновность (умысел или неосторожность) - ст.233 ТК РФ;

- причинная связь между противоправным поведением работника и возникшим ущербом;

Статья 239 ТК РФ указывает на ряд обстоятельств, исключающих материальную ответственность, в частности, необходимую оборону, крайнюю необходимость, возникновение ущерба вследствие действия непреодолимой силы, нормального производственно-хозяйственного риска, неисполнения работодателем обязанности по обеспечению условий для хранения имущества.

Различают ограниченную и полную материальную ответственность работников. Ограниченная материальная ответственность наступает за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении работником своих трудовых обязанностей, если иное не предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами (ст.241 ТК РФ). Полная материальная ответственность регулируется статьями 242-245 ТК РФ. Перечень оснований привлечения к полной материальной ответственности приведен в ст.243 ТК РФ. Однако указанный перечень не является исчерпывающим, поскольку полная материальная ответственность может быть установлена трудовым договором, заключаемым с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером.

Порядок взыскания ущерба установлен ст.248 ТК РФ: взыскание может производиться как по распоряжению работодателя (если сумма ущерба не превышает среднего заработка работника), так и в судебном порядке (если истек установленный для распоряжения срок, или работник отказывается добровольно возместить ущерб, а сумма ущерба превышает средний месячный заработок работника). Работодатель вправе с учетом конкретных обстоятельств, при которых был причинен ущерб, полностью или частично отказаться от его взыскания с работника (ст.240). Суд также может с учетом степени и формы вины, материального положения работника и других обстоятельств снизить размер ущерба, подлежащий взысканию с работника. Исключением является причинение ущерба преступлением, совершенным в корыстных целях.

4. Материальная ответственность работодателя. Работодатель несет ответственность перед работником не только за причинение имущественного (материального) ущерба, но и морального вреда. В соответствии со ст. 237 ТК РФ моральный вред работнику может быть причинен неправомерными действиями или бездействием работодателя. Моральный вред возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. При возникновении спора суд определяет как сам факт причинения работнику морального вреда, так и размеры его возмещения.

Основаниями привлечения работодателя к имущественной (материальной) ответственности являются:

1. Причинение ущерба в результате незаконного лишения работника возможности трудиться (в частности, ст. 234 ТК РФ указывает на незаконное увольнение или перевод работника на другую работу и др.);

2. Ущерб, причиненный имуществу работника (ст.235 определяет размер ущерба в рыночных ценах);

3. Задержка выплаты заработной платы (ст.236 предусматривает уплату процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки). Конкретный размер может быть определен коллективным или трудовым договором.



ТЕМА 7. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред., с изм.)

3. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (в ред.).

4. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 № 143-ФЗ (в ред.).

5. Постановление Правительства РФ «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» от 18.07.1996 № 841 (в ред.).

6. Постановление Правительства РФ «О приемной семье» от 17.07.1996 № 829 (в ред.).

Список дополнительной литературы:

1. Косова О.Ю. Предмет семейного права и семейное законодательство// Государство и право.2002. №7 С. 71.

2. Максимович Л.Б. Брачный контракт. Комментарии. Разъяснения. М. Изд. «Ось-89». 1997.

3. Мамай В.И. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М. Изд. ПРИОР. 1998.

4. Нечаева А.М. Семейное право. Курс лекций. М. Юристъ. 2002.

5. Сосипатрова Н.Е. Брачный договор: правовая природа, содержание, прекращение// Государство и право. 1999. № 3. С. 76

1. Понятие, принципы и значение семейного права. Семейное право РФ - это отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих личные и производные от них имущественные отношения, возникающие между людьми из брака, кровного родства и принятия детей в семью на воспитание.

Для понимания сущности семейного права как отрасли права важное значение имеют правовые принципы, закрепленные в Семейном кодексе РФ.

Семейный кодекс РФ закрепляет следующие принципы регулирования брачно-семейных отношений:

1. Защита семьи государством. Государством создается широкая сеть детских учреждений, предоставляются пособия и льготы одиноким матерям и многодетным семьям, а также другие виды помощи семье.

2. Равноправие граждан в семейных отношениях независимо от их национальности, расы и отношения к религии. В соответствии с этим принципом, закрепленным в п. 4 ст. 1 СК РФ, запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

3.Принцип единобрачия. Российское семейное законодательство, как и законодательство о браке и семье большинства государств, закрепляет принцип моногамии, который означает, что гражданин может состоять только в одном зарегистрированном браке. Нарушение этого принципа влечет за собой признание брака недействительным.

4. Свобода и добровольность вступления в брак. Статья 12 Семейного кодекса РФ закрепляет требование о том, что брачный союз мужчины и женщины должен быть добровольным. Тем самым исключается чье-либо вмешательство в форме принуждения или запрета вступления в брак. Нарушение принципа добровольности вступления в брак влечет за собой признание брака недействительным (ст. 27 СК РФ).

5. Защита прав и интересов несовершеннолетних.

Значение семейного права проявляется в тех задачах, которые оно призвано решать, регламентируя брачно-семейные отношения. Задачами семейного права являются:

- укрепление семьи;

- воспитание чувства ответственности перед семьей;

- приоритет семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии;

- обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

2. Условия и порядок заключения брака. Брак есть свободный добровольный союз мужчины и женщины, заключенный в установленном порядке, направленный на создание семьи. Порядок и условия заключения брака предусмотрены в Семейном кодексе Российской Федерации.

Заключение брака совершается в специальных учреждениях - органах записи актов гражданского состояния (загс).

Семейный кодекс РФ закрепляет следующие условия заключения брака:

1) взаимное добровольное согласие лиц, вступающих в брак;

2) достижение брачного возраста (18 лет). Брачный возраст в российском законодательстве совпадает с возрастом гражданского совершеннолетия.

Семейное законодательство устанавливает обстоятельства, препятствующие заключению брака. В соответствии со ст. 14 СК РФ не допускается заключение брака между:

1) лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;

2) близкими родственниками (к близким родственникам Семейный кодекс относит родственников по прямой восходящей и нисходящей линии (родителей и детей, дедушку, бабушку и внуков), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами;

3) усыновителями и усыновленными;

4) лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.

Порядок заключения брака установлен в ст. 11 СК РФ, а также Федеральным законом « Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ. Заключение брака происходит по истечении месячного срока со дня подачи лицами, желающими вступить в брак, заявления в загс. Семейный кодекс предусматривает возможность сокращения или увеличения этого срока при наличии уважительных причин. Причинами сокращения месячного срока могут быть призыв на срочную службу, беременность, тяжелая болезнь и т.д. При наличии особых обстоятельств (рождение ребенка, непосредственная угроза жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления.

Увеличение срока может быть обусловлено болезнью одного из будущих супругов, которая лишает его возможности присутствовать на регистрации брака, командировкой и т.д. Срок может быть увеличен не более чем на месяц. Все обстоятельства, служащие основанием для увеличения или сокращения месячного срока, должны быть подтверждены документально.

По желанию лиц, вступающих брак, заключение брака может происходить в торжественной обстановке.

После регистрации супругам выдается свидетельство о браке, подтверждающее заключение брака.

3. Права и обязанности супругов. В результате зарегистрированного брака у супругов возникают определенные права и обязанности, которые можно разделить на личные и имущественные.

К личным правам супругов относятся:

- право на свободный выбор рода занятий, профессии, места пребывания и жительства;

- право на совместное решение на началах равенства всех вопросов жизни семьи, воспитания и образования детей;

- право на выбор фамилии. При заключении брака супруги вправе сохранить свои добрачные фамилии, выбрать одну из них в качестве общей фамилии или присоединить к фамилии одного супруга фамилию другого супруга.

Под имущественными понимают права и обязанности супругов, имеющие экономическое содержание. Имущественные права и обязанности регулируются двумя режимами:

1) законным режимом имущества супругов, когда все имущество является их совместной собственностью;

2) договорным режимом имущества, определяемым брачным договором.

Если иное не определено брачным договором, все имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К совместной собственности супругов относятся все доходы каждого из супругов, в том числе полученные от предпринимательской деятельности и результатов интеллектуального труда, а также пенсии, пособия и другие выплаты, не имеющие специального целевого назначения, а также все движимое и недвижимое имущество и ценные бумаги, приобретенные в период брака за счет общих доходов. В соответствии с ч. 1 ст. 35 Семейного кодекса РФ владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляется по обоюдному согласию. Заключение сделки одним из супругов предполагает согласие на совершение этой сделки другого супруга. Исключение из этого правила установлено ч. 3 ст. 35 СК РФ, когда требуется нотариально удостоверенное согласие другого супруга.

Наряду с общей собственностью существует также личное имущество, т.е. принадлежащее каждому из супругов. К такому имуществу относится:

1) имущество, нажитое каждым из супругов до вступления в брак;

2) имущество, полученное в порядке наследования или дарения;

3) вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и т.д.), за исключением драгоценностей и предметов роскоши.

Супруги могут изменить законный режим имущества путем составления брачного договора. Брачный договор может быть составлен как до заключения брака, так и после. Но во всех случаях он вступает в силу с момента государственной регистрации заключения брака. Брачный договор регулирует только имущественные отношения супругов, в частности в нем оговариваются вопросы совместной и раздельной собственности, права и обязанности по взаимному содержанию, порядок несения каждым из супругов семейных расходов и т.д. .

4. Порядок и основания прекращения брака. Основаниями прекращения брака в соответствии со ст. 16 СК РФ являются:

- смерть одного из супругов или объявление одного из супругов умершим;

- расторжение брака по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного недееспособным.

Закон запрещает мужу без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка.

Семейный кодекс РФ предусматривает два порядка расторжения брака:

-упрощенный порядок (в ЗАГСе);

- судебный порядок.

В органах ЗАГСа браки расторгаются:

1) при взаимном согласии супругов при условии отсутствия у них общих несовершеннолетних детей;

2) по заявлению одного из супругов (независимо от наличия общих несовершеннолетних детей), если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден к лишению свободы на срок свыше трех лет.

В этих случаях брак расторгается по истечении месяца со дня подачи заявления. О расторжении брака орган ЗАГСа выдает свидетельство.

В судебном порядке браки расторгаются, если у супругов имеются общие несовершеннолетние дети или один из супругов возражает против расторжения брака, либо уклоняется от расторжения брака в органах ЗАГСа. Если один из супругов возражает против расторжения брака, суд вправе принять меры к примирению супругов и отложить в связи с этим разбирательство дела в пределах трех месяцев (ст. 22 СК РФ).

При расторжении брака в судебном порядке суд обязан решить вопрос о разделе имущества супругов, определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети, с кого и в каком размере будут взыскиваться алименты, если по данным вопросам отсутствует соглашение между супругами. Брак считается прекращенным со дня государственной регистрации в книге регистрации актов гражданского состояния или с момента вступления решения суда в законную силу.

5. Права и обязанности родителей и детей. Права и обязанности родителей и детей определяются Конституцией РФ, Семейным кодексом РФ и другими законодательными актами. В соответствии со ст. 47 СК РФ права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.

Статья 52 Семейного кодекса РФ предусматривает возможность оспаривания материнства и отцовства в судебном порядке.

Закон наделяет родителей и детей определенными правами и в то же время возлагает на них ряд обязанностей. Ребенком в соответствии с ч. 1 ст. 54 СК РФ признается лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста.

Семейное законодательство наделяет несовершеннолетних детей следующими правами:

- жить и воспитываться в семье;

- знать своих родителей, проживать вместе с ними и пользоваться их заботой;

- общаться с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками;

- на защиту своих прав и законных интересов;

- выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего интересы ребенка;

- на имя, отчество и фамилию.

Ребенок также обладает рядом имущественных прав. Так, в соответствии с ч.1 ст. 60 СК РФ ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке, установленном законом. Несовершеннолетние имеют право собственности на доходы, полученные ими, имущество, полученное в дар или по наследству, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка.

Родители имеют равные права и обязанности в отношении своих детей.

Родительские права не могут использоваться вопреки интересам детей, в противном случае они несут ответственность в установленном законом порядке (ст. 65 СК РФ). Так, родители (или один из них) могут быть лишены в судебном порядке родительских прав, если они:

- уклоняются от выполнения родительских обязанностей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

- отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома, воспитательного или лечебного учреждения, а также другого аналогичного учреждения;

- злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, покушаются на их половую неприкосновенность;

- являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;

- совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни и здоровья своего супруга (ст. 69 СК РФ).

Закон предусматривает также возможность отобрания ребенка у родителей без лишения их родительских прав - ограничение родительских прав (ст. ст. 73 - 76 СК РФ).

Семейный кодекс РФ возлагает на родителей обязанность по содержанию несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей. Необходимые для этого средства предоставляются родителями добровольно или по решению суда. Сумма алиментов, выплачиваемых ежемесячно должна составлять на одного ребенка одну четверть, на двух детей - одну треть, на трех и более детей - не более половины заработка или иного дохода родителя. Семейный кодекс предусматривает возможность уменьшения или увеличения судом размера вышеуказанных долей с учетом материального и семейного положения сторон и иных обстоятельств. Родители могут быть также привлечены к несению дополнительных расходов на ребенка при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья и т.д.).

Закон устанавливает также обязанность совершеннолетних детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях и содержать их.



ТЕМА 8. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Нормативные материалы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Водный Кодекс РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ (в ред.).

3. Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (в ред.).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195- ФЗ (в ред., с изм. и доп.).

5. Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (в ред.).

6. Воздушный Кодекс РФ от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ (в ред.).

7. Лесной Кодекс РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ.

8. Федеральный закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в ред.).

Список дополнительной литературы:

1. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник для вузов. - М.: Юристь, 2004.

2. Букс И.И., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС): Учебн. пособ. Книга 1. - М.: МНЭПУ, 1999.

3. Волков А.М., Ганова С.Д. Основы экологического права: Особенная часть: Учебн. пособ. для вузов. - М., 1997.

4. Гусев Р.К. Экологическое право : Учебн. пособ. - М.: Инфра-М, 2001.

5. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - М.: ЭКСМО, 2004.

6. Исмаилова Э.Ю., Трунцевский Ю.В., Савич Н.Е. Экологическое право: Учебник. - М.: ЮрИнфоР, 2004.

7. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе» / Под ред. М.М. Бринчук. - М.: БЕК, 1999.

8. Косаренко Н.Н. Экологическое право для студентов вузов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2004.

9. Экологическая оценка и экологическая экспертиза / Под ред. О.М. Черп. - М.: Социально-экологический союз, 2000.

1. Понятие и предмет экологического права. Человек в процессе своей жизнедеятельности воздействует на естественную среду своего обитания, не только потребляя ее ресурсы, но и изменяя природную среду, приспосабливая ее для решения своих практических, хозяйственных задач. В силу этого человеческая деятельность оказывает существенное влияние на окружающую среду, подвергая ее изменениям, которые затем влияют и на самого человека. За всю историю цивилизации было вырублено 2/3 лесов, уничтожено в результате человеческой деятельности более 200 видов животных, растений, на 10 млрд тонн уменьшились запасы кислорода, пришло в негодность около 200 млн гектаров земель в результате неправильного, нерационального ведения сельского хозяйства. Негативная деятельность человека по отношению к природе проявляется в трех взаимосвязанных формах:

1. Загрязнение. Это физико-химическое изменение состава природного вещества, которое угрожает состоянию здоровья жизни человека, окружающей его природной среды.

2. Истощение. Это потеря тех природных ресурсов, которые служат для человека источником его экономической деятельности.

3. Разрушение. Это последствия загрязнения и истощения природной среды, которое выражается в образовании регионов с деградированной природной средой, не способной осуществлять обмен веществ и энергии.

Охрана природы - это реакция общества на разрушительную деятельность человека в окружающей среде.

Экологическое право - одна из отраслей российского права, регулирующая общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Предмет экологического права - это общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности. Данные общественные отношения характеризуются как:

природоресурсные, поскольку затрагивают владение, пользование и распоряжение ресурсами;

природоохранные, поскольку направлены на охрану природной среды жизнедеятельности человека.

К компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Следует различать понятия «природный объект» и «природно-антропогенный объект». Под природным объектом понимается естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Под природно-антропогенным объектом понимается природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение.

2. Система экологического права. Система экологического права состоит из общей, особенной и специальной частей.

В общей части содержатся институты и положения, имеющие значение для всего экологического права (право собственности на природные ресурсы, право природопользования, правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды и др.)

Особенная часть экологического права состоит из таких разделов как правовое регулирование использования и охраны земель; вод; атмосферного воздуха; недр лесов; животного мира; особо охраняемых природных территорий и объектов; правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически неблагополучных территорий.

Специальная часть экологического права посвящается основным чертам международной правовой охраны окружающей природной среды.

3. Основы правовой защиты природы. Взаимодействие общества и природы осуществляется с помощью законодательства, наиболее правильного и рационального порядка использования природных объектов и защиты природы. Принятие и формирование законодательства является основным этапом в реализации права.

Следующим этапом является реализация принятого экологического законодательства за счет оперативно-исполнительной деятельности общества и государства, направленной на организацию применения законов; осуществления экологического планирования, контроля и надзора. Завершает функционирование правовой системы правоохрана и наложение мер ответственности за нарушение правовых норм. Судебная стадия охраны окружающей среды способствует максимальному функционированию экологического механизма.

Основополагающей правовой базой защиты окружающей среды служат Конституция РФ 1993 г., законодательство об окружающей среде (Закон «Об охране окружающей среды»), специальные законы: ФЗ РФ «Об уничтожении химического оружия», ФЗ РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г., ФЗ РФ «Об использовании атомной энергии» от 22.11.1995 г., ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1993 г., Основы Законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г.

Принято и действует природноресурсное законодательство. Оно включает в себя:

- Воздушный Кодекс РФ от 19.03.1997 г.

- Лесной Кодекс РФ от 22.01.1997 г.

- Водный Кодекс РФ от 16.11.1995 г.

- Земельный Кодекс РФ от 25.10.2001 г.

- Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 г.

Данным законодательством установлены меры защиты земель от загрязнения, эрозии, самовольного захвата. Леса законодательством охраняются от пожаров, незаконных порубок и др. Воды охраняются от загрязнения, засорения, истощения и т.д., животный мир - от браконьерства, других нарушений, в частности, путем охраны среды обитания, создания заповедников, занесения в Красную книгу и др.

4. Система и роль государственных органов в реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду. Конституция РФ провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Под благоприятной окружающей средой следует понимать окружающую среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Особую роль в реализации права граждан на благоприятную окружающую среду призваны сыграть природоохранные органы - специально уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей среды.

Система органов, осуществляющих государственное экологическое управление, складывается из следующих государственных органов:

- органы общей компетенции, для которых охрана окружающей природной среды является одним из вопросов, входящих в круг их компетенции. К этим органам относятся Федеральное Собрание РФ, правительство РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные органы;

-органы специальной компетенции, для которых охрана окружающей среды является одной из основных задач. Эти органы в свою очередь подразделяются на:

- комплексные, которые выполняют все или блок природоохранных задач. К ним относится Министерство природных ресурсов РФ;

- отраслевые, которые занимаются управлением в области охраны и использования отдельных природных объектов: Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости России;

- функциональные, которые выполняют одну или несколько родственных функций в отношении одного или всех природных объектов: Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба по атомному надзору. Министерство природных ресурсов России и его территориальные органы являются специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды и в пределах своей компетенции координируют деятельность специально уполномоченных государственных органов, к которым относятся:

- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

- Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);

- Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);

- Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) и др.

Большое значение имеет государственный контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль). Экологический контроль проводится в целях:

- обеспечения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды;

- соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

Государственный экологический контроль в Российской Федерации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования и ее территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов РФ. Однако помимо государственного контроля в области охраны окружающей среды осуществляется производственный контроль экологическими службами предприятий, организаций и иных субъектов хозяйственной, которые контролируют эффективность работы локальных систем очистки, образования и размещения отходов, ведут мониторинг используемых природных объектов, мест размещения отходов, участвуют в работах по рекультивации земель и т.п.

5. Роль гражданина, общественных и иных некоммерческих объединений в реализации прав каждого на благоприятную окружающую среду. Каждый гражданин может реализовать свои экологические права как самостоятельно, так и путем создания и участия в общественных объединениях. Общественные и иные некоммерческие объединения осуществляют, так называемый, общественный контроль в области охраны окружающей среды в целях:

- реализации права каждого на благоприятную окружающую среду;

- предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Задачи общественного экологического контроля состоят в выявлении экологических проблем, по каким-либо причинам оказавшимся вне поля зрения органов государственного экологического контроля и правоохранительных органов, в создании альтернативного информационного канала, повышении оперативности экологического контроля и эффективности оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в создании обстановки, приводящей в действие имеющиеся юридические механизмы.

Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению.

Кроме этого, общественные объединения обладают правом на проведение общественной экологической экспертизы, на обращение в суд или административные органы с заявлениями о привлечении к ответственности лиц за экологические правонарушения, а также обладают иными правами, предусмотренными законом.

Граждане и юридические лица несут общие экологические обязанности и отраслевые (экологические) обязанности. Общие экологические обязанности:

- охрана и рациональное использование природы и окружающей среды;

- восстановление нарушенных экосистем животных и растительности;

- предупреждение экологических правонарушений;

- соблюдение экологических требований (норм, правил, нормативов качества окружающей природной среды);

- обязанность платить установленные налоги и сборы, предусмотренные для финансирования природоохранных и природовосстановительных мероприятий;

- иные обязанности, предусмотренные законом.

Отраслевые экологические обязанности включают в себя:

- соблюдение правил пожарной безопасности в лесах и т.п.;

- сохранение природных ландшафтов особо охраняемых природных территорий;

- недопущение уничтожения или разорения мест обитания животных, птиц, рыб, насекомых и иных живых существ;

- соблюдение стандартов, регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод;

-экологически безопасное ведение работ при строительстве и разработке недр.

6.Понятие и виды эколого-правовой ответственности. Под юридической ответственностью понимается применение к правонарушителю мер государственного принуждения за совершенное правонарушение, в отношении которого установлена его вина. Соответственно, основанием ответственности для лица является совершение правонарушения, в отношении которого установлена его вина.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Уголовная ответственность применяется только к физическим лицам за совершение экологического преступления, т.е. посягательства на экологический правопорядок и его составную часть - экологическую безопасность населения. Административная ответственность применяется к физическим и юридическим лицам за совершение экологического проступка при отсутствии состава преступления. Наиболее распространенная мера административного взыскания - штраф. Размеры штрафа кратны размеру МРОТ на момент совершения правонарушения. Имущественная ответственность предусматривает возмещение нанесенного экологического ущерба, включая реальный вред и упущенную выгоду. Дисциплинарная ответственность применяется только к физическим лицам и предусмотрена за совершение экологического проступка в связи с невыполнением служебных обязанностей, в результате чего причиняется экологический вред.



ТЕМА 9. ГРАЖДАНСКОЕ ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

Нормативно-правовые акты:

1. Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 01.03.1954 г.

2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (в ред.).

3. Налоговый Кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (в ред.).

Список дополнительной литературы:

1. Гражданский процесс. Учебник/Под ред. М. К. Треушникова, М., Городец, 2003.

2. Гражданский процесс в России/Под ред. М. А. Викут, М., Юрист, 2004.

3. Гражданско-процессуальное право России: Учебник для вузов/ В.В. Блажеев, А.Т. Боннер, Н.А. Громошина и др./Под ред. П. В. Алексия, Н. Д. Амаглобели, М., Юнити, 2006.

4. Лебедев М.Ю. Гражданский процесс: Краткий курс лекций, М., Юрайт-Издат, 2004.

1.Понятие, предмет, метод и задачи гражданского процессуального права. Источники гражданского процессуального права. Гражданское процессуальное право представляет собой совокупность норм, регулирующих порядок рассмотрения и разрешения судом гражданских дел, а также порядок принудительного исполнения судебных решений.

Предметом правового регулирования гражданского процессуального права выступают гражданско-процессуальные отношения, возникающие по поводу нарушенного субъективного права.

Методом правового регулирования выступает диспозитивный метод, т.е. метод координации, предоставляющий субъектам свободу выбора собственного поведения в пределах правовой нормы. Так, стороны самостоятельно осуществляют свое право на обращение в суд, самостоятельно определяют предмет иска и т. д.

В статье 2 Гражданского процессуального кодекса РФ определены задачи гражданского судопроизводства. Ими являются: правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, а также прав и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Кроме того, гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Источниками гражданского процессуального права являются, прежде всего, общепризнанные принципы и нормы международного права, являющиеся составной частью правовой системы Российской Федерации (п. 4 ст. 15 Конституции РФ), в т. ч. Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса (1954).

Основополагающие начала гражданского процессуального права, как и других отраслей российского права, заложены в Конституции Российской Федерации (например, принцип состязательности и равноправия сторон и др.).

Также источниками гражданского процессуального права РФ являются федеральные конституционные законы (например, ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Основным и непосредственным источником гражданского процессуального права является Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Он определяет круг участников гражданского судопроизводства, их права и обязанности, порядок производства по гражданским делам и т.д. Кроме ГПК РФ, сюда же относятся другие федеральные законы, содержащие нормы гражданского процессуального права (например, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «О третейских судах в Российской Федерации» и др.).

3.Принципы гражданского процессуального права. В принципах гражданского процессуального права концентрируются взгляды законодателя на характер и содержание современного судопроизводства по рассмотрению и разрешению судами исков и дел особого производства.

Принцип осуществления правосудия только судом (закреплен в ст. 118 Конституции РФ). Суд занимает особое место в системе органов, осуществляющих защиту права. Решение, принятое третейским судом, нотариусом, комиссией по трудовым спорам, ГИБДД и другими органами можно обжаловать в судебном порядке, т.е. за судом остается «последнее слово». Более того, на суд в некоторых случаях возложена обязанность проверки законности решения, принятого другим органом, даже без заявления заинтересованного лица (в случае обращения за выдачей исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда).

Принцип независимости судей и подчинения их только закону также относится к конституционным (ст. 120 Конституции РФ). Он вытекает из разделения властей как необходимого условия любой демократии, и означает, что судья в своей деятельности опирается только на Конституцию РФ и федеральный Закон, и ни одно должностное лицо какого бы то ни было уровня не вправе вмешиваться в деятельность судьи и диктовать ему свою волю в рамках осуществления судьей правосудия на профессиональной основе.

Принцип равенства граждан перед законом и судом означает, что в равных условиях любой человек может рассчитывать на единообразие рассмотрения его дела, и никому не отдается предпочтения.

Принцип равноправия сторон вытекает из вышеназванного принципа и означает, в частности, что обеим сторонам должны быть предоставлены равные возможности для защиты своих прав. Например, ответчику должна быть предоставлена возможность подготовить возражения на иск (отведено время для этого), обе стороны имеют право ходатайствовать об истребовании доказательств, знакомиться с материалами дела, доказательствами, представляемыми другой стороной и т.д.

Принцип гласности разбирательства дела, принцип непосредственности и принцип сочетания устности и письменности относятся к порядку рассмотрения дела. Всякое гражданское дело рассматривается в открытом заседании, т.е. может присутствовать любой желающий, если только в силу особых обстоятельств не было принято решение о рассмотрении дела в закрытом заседании (например, когда речь идет об усыновлении или государственной тайне). Все доказательства исследуются прямо в зале судебного заседания, и, по возможности, приобщаются к делу (если доказательства письменные). То, что не было буквально произнесено вслух во время судебного заседания, не может приниматься судом как обоснование позиции какой-либо стороны. Все судебные действия, а также все диалоги, имеющие отношение к рассматриваемому делу и происходящие во время судебного заседания, подлежат внесению в протокол, либо оформляются отдельным документом и приобщаются к делу.

Можно также назвать следующие принципы: непрерывности судебного разбирательства, диспозитивности, принцип государственного языка судопроизводства и некоторые другие. Следует помнить, что принципы представляют собой единую систему, и нарушение любого из них непременно приведет к нарушению других.

4.Стадии гражданского процесса. Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел развивается в определенной последовательности, по стадиям. Стадией гражданского процесса называется совокупность процессуальных действий, направленных к одной близлежащей цели: принятие заявлений, подготовка дела к судебному разбирательству и т. д.

Первая стадия - возбуждение дела. Оно осуществляется путем подачи искового заявления (жалобы или заявления). В нем должны быть указаны:

1) наименование суда;

2) сведения об истце и ответчике;

3) в чем заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

4)обстоятельства, на которых истец основывает свои требования и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

5) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

6) перечень прилагаемых к заявлению документов.

В течение пяти дней со дня поступления искового заявления судья обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству, о чем выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции.

В законе установлены основания для отказа в принятии искового заявления. При этом отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

После возбуждения дела следует вторая стадия - подготовка дела к судебному разбирательству. Цель этой стадии заключается в том, чтобы обеспечить своевременное и правильное разрешение дела в одном судебном заседании.

Третья стадия процесса - судебное разбирательство дела. В этой стадии дело в судебном заседании разрешается по существу и, как правило, заканчивается вынесением решения.

Четвертая стадия - обжалование и опротестование решений и определений суда, не вступивших в законную силу (аппеляция или кассация). До вступления судебного акта в законную силу, лица, участвующие в деле (стороны, третьи лица), имеют право на обжалование его в вышестоящий суд. Решения и определения мировых судей обжалуются в апелляционном порядке в районный суд, решения, определения иных судов обжалуются в кассационном порядке в коллегию по гражданским делам вышестоящего суда (судебной инстанции).

Завершающая стадия - исполнение судебных постановлений. Решения суда вступают в силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы. После вступления в силу решении суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения. Немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина РФ в список избирателей, участников референдума. Без исполнения судебного решения не достигается цель процесса - защита нарушенного права.

Иногда лица, участвующие в деле, считают постановление суда по тем или иным причинам неправильными после его вступления в законную силу, а поэтому просят его проверить и пересмотреть. В этих случаях возникает стадия гражданского процесса по пересмотру решений, определений и постановлений суда, вступивших в законную силу, т.е. в порядке надзора.

В законе предусмотрена и другая стадия процесса - пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу. Эта стадия встречается на практике редко и только в тех случаях, когда дело было рассмотрено без учета существенных обстоятельств, которые имели место в момент рассмотрения дела, но не были или не могли быть известны в то время заявителю или суду, а также в случае отмены приговора или решения, явившихся основанием принятия судебного акта.

5. Виды гражданского судопроизводства. Гражданское судопроизводство может осуществляться в нескольких видах. Вид гражданского судопроизводства - это процессуальный порядок возбуждения, рассмотрения, разрешения определенных групп гражданских дел.

Основным и наиболее распространенным видом судопроизводства является исковое производство (гл.12 - 22 ГПК РФ), в порядке которого рассматриваются дела по спорам, возникающим из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений. Правила искового производства являются общими для гражданского судопроизводства по всем делам:

1) Исковое производство возбуждается в связи с подачей лицом (истцом) искового заявления в суд согласно правилам подсудности.

2) Исковое заявление должно содержать в себе основные обстоятельства, притязание истца и обоснование этого притязания.

3) К исковому заявлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается истец в обоснование своих требований.

4) Для каждого ответчика по иску прилагается копия искового заявления, а также копии всех прилагаемых к нему документов.

5) Подача искового заявления в суд, как правило, облагается государственной пошлиной.

После того, как исковое заявление подано с соблюдением подсудности и уплатой госпошлины, дело принимается судом к производству. Затем дело назначается к судебному заседанию. Рассмотрев дело в соответствии с принципами объективности и беспристрастности, суд выносит мотивированное решение по делу, которое можно обжаловать в порядке апелляции или кассации.

К видам гражданского судопроизводства относится также приказное производство, т.е. производство по бесспорным требованиям (гл. 11 ГПК РФ). Приказное производство в российском гражданском процессе представляет собой упрощенное и сокращенное по сравнению с исковым, альтернативное исковому, основанное на письменных доказательствах производство в суде первой инстанции с целью обеспечения возможности принудительного исполнения обязательства в сокращенные по сравнению с исковым производством сроки. Судебный приказ - это постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.

Глава 22 ГПК РФ предусматривает основания и порядок заочного производства. Заочное решение - это решение, вынесенное судом в случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, и при отсутствии возражения против этого со стороны истца.

К неисковому судопроизводству относятся дела, возникающие из публичных правоотношений конституционных, административных, финансовых и т.д. (гл. 23-26 ГПК РФ), а также особое производство.

Суд также рассматривает дела, в которых нет спора о праве. Суд защищает охраняемые законом интересы граждан и организаций, устанавливая судебным решением определенные юридические факты, правовое состояние лица, а также наличие или отсутствие бесспорных прав, для подтверждения которых требуется судебное решение. Эти дела в силу своей специфики выделены в особое производство (гл.28-38 ГПК РФ).

...