Региональная жилищная политика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«ТЮМЕНСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА И БИЗНЕСА

Кафедра маркетинга и муниципального управления

38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к бакалаврской работе

Тема: «Региональная жилищная политика»

Нормоконтролёр: доцент, к.с.н. Л. В. Ребышева

Руководитель:д.полит.н., профессор С.А. Шестаков

Выполнил: студент группы ГМУбз-12-1 В.С. Лукина

Тюмень, 2017



Аннотация

государственный жилищный муниципальный правовой

Целью выпускной квалификационной работы является анализ региональной жилищной политики в ЯНАО выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства в сфере государственной жилищной политики.

Объект исследования - жилищная политика на современном этапе развития РФ.

Предмет исследования - процесс реализации региональной жилищной политики (на примере ЯНАО).

Теоретической основой работы послужили исследования отечественных ученых, работы которых внесли существенный вклад в теоретическую разработку проблем совершенствования системы жилищной политики в РФ.

Информационная база исследования: законодательные и нормативные документы по вопросам организации жилищной политики, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы органов государственной власти.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, состоящих из 4 параграфов, заключения, список использованных источников, приложений.



Abstract

The purpose of the final qualifying work is to analyze the regional housing policy in the Yamal-Nenets Autonomous District, develop recommendations for improving legislation in the sphere of public housing policy.

The object of research is housing policy at the present stage of the development of the Russian Federation.

The subject of the study is the process of implementing the regional housing policy (for example, the Yamalo-Nenets Autonomous District).

The theoretical basis of the work was the research of domestic scientists, whose work made a significant contribution to the theoretical development of problems of improving the housing policy in the Russian Federation.

Information base of the research: legislative and normative documents on the organization of housing policy, data of the Federal State Statistics Service, materials of public authorities.

Graduation qualification work consists of an introduction, two chapters consisting of 4 paragraphs, conclusions, a list of used sources, applications.

Нормоконтролёр: С. С. Ситёва

ст. преподаватель МиМУ



Содержание

Введение

Обозначения и сокращения

1. Теоретические аспекты государственной жилищной политики в РФ

1.1 Государственная жилищная политика: понятие, сущность

1.2 Правовые основы государственной жилищной политики в РФ

2. Реализация государственной жилищной политики на региональном уровне

2.1 Нормативно-правовые акты ЯНАО в области жилищной политики

2.2 Реализация региональной жилищной политики в ЯНАО (на примере муниципального образования Ямальский район)

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

Актуальность темы исследования. Одно из основных направлений социально-экономического преобразования РФ - реформирование и развитие жилищной сферы, которая даст требуемые условия для проживания и жизнедеятельности российских граждан. Основной задачей развития жилищной сферы служит создание условий для устойчивого и эффективного экономического выбора жилищного фонда, который удовлетворит жилищные потребности российских граждан и поддержит развивающиеся стандарты качества строительства и содержания жилищного фонда.

Жилищная сфера сейчас находится в переходном состоянии, которое характеризуется уходом от административно-распределительной и централизованно-управляемой системы к более открытой системе, основой которой является переквалификация жилища в товар, на самостоятельном взаимодействии хозяйствующих субъектов и повышении статуса пользователей жилья, удовлетворении потребностей граждан в жилье на основе спроса и предложения.

При развитии рынка жилья, который предполагает более полное удовлетворение жилищных требований российских граждан, можно создать много целей, которые бы определяли процесс, связанный с принятием государством стратегического курса решения жилищных вопросов, указанных в Конституции РФ.

Проблема исследования - в РФ нет НПА, которые бы имели прямое взаимодействие с целями жилищной политики на современном этапе развития жилищной сферы. Это объясняется практикой обеспечения граждан жильем в условиях развития рынка, когда имеющиеся законотворческие документы содержат в себе инструментарий достижения цели, а развитие жилищной системы зависит от строительного производства, ценовой политики и т.д. Данная проблема позволила нам обозначить актуальную тему исследования: «Региональная жилищная политика».

Цель исследования - анализ региональной жилищной политики в ЯНАО выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства в сфере государственной жилищной политики.

Объект исследования - жилищная политика на современном этапе развития РФ.

Предмет исследования - процесс реализации региональной жилищной политики (на примере ЯНАО).

Задачи исследования:

- исследовать роль государства при решении жилищных проблем;

-изучить теоретические аспекты государственной жилищной политики;

-изучить нормативно-правовые акты Тюменской области и ЯНАО в области жилищной политики;

- проанализировать правовые основы государственной жилищной политики в РФ;

- описать реализацию региональной жилищной политики в ЯНАО (на примере муниципального образования Ямальский район);

- выявить проблемы региональной жилищной политики (на примере ЯНАО) и выработать рекомендации по ее совершенствованию.

При подготовке выпускной квалификационной работы были использованы методы теоретического уровня (классифицирование, обобщение), эмпирического уровня (анализ). Методы исследования: системный, структурно-функциональный, сравнение анализа, статистический.

Теоретической основой исследования являются труды Н.Н. Рогожиной, Е.И. Васильева, Е.И. Загородного, Торопушиной Е.Е и др. авторов.

Нормативной базой исследования являются: Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.), Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004г. № 188-ФЗ, нормативно-правовые акты Ямало-Ненецкого автономного округа и иные нормативно-правовые акты, полный перечень которых, приведен в списке использованных источников.

Практическая значимость состоит в использовании результатов исследования в сфере государственного управления.

Структура исследования: выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, состоящих из 4 параграфов, заключения, список использованных источников, приложений.



Обозначения и сокращения

Г. - год

Гг.- годы

Др. - другие (- ое)

Ед. - единица

ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации

Млрд. - миллиард (- ов)

НПА - нормативно - правовой (- ые) акт (- ы)

ОМСУ - Органы местного самоуправления

Пр. - прочее (- ие)

Руб.- рублей ( - ли, - ль)

РФ - Российская Федерация

См. - смотри

Тыс. - тысяч

ФЗ - федеральный закон

ЯНАО - Ямало - Ненецкий автономный округ

КМНС - коренные малочисленные народы севера



1. Теоретические аспекты государственной жилищной политики в РФ

1.1 Государственная жилищная политика: понятие, сущность

Государственная жилищная политика - разнообразная деятельность государства, которая направлена на решение жилищных проблемы и реализацию конституционных прав граждан на жильё. В условиях современного российского общества нужно использовать инновационные подходы государственного управления, которые бы соответствовали реальным требованиям действительности, а именно новейших механизмов жилищной политики [31, С. 252].

В специальной литературе, освящающей сферу жилищной политики, в большей степени исследуются правовые (Е.А. Киндеева, С.М. Корнеев), финансово-экономические (Ф.Р. Сабирджанов), социально-экономические (А.С. Пузанов, Е.Н. Соколовская), экологические (И.В. Малышев), исторические (Г.В. Коняхин), региональные и практические (Л.М. Пчелинцева)вопросы. Политологические вопросы государственного управления жилищной сферой рассматривали М.Д. Щербакова, А.И. Гринько. Попытки охарактеризовать жилищную политику в политической системе РФ начинаются с позиций социальной сферы. Политические ресурсы в настоящее время имеют большое значение для решения государством задач жилищной сферы, служащей основным фактором легитимации политической власти. Кроме того, обеспечение права граждан на жилье - функция государства, имеющая политическое значение[31, С. 252].

Поэтому, анализ принципов и механизмов реализации жилищной политики РФ имеет важное теоретическое и практическое значение. В улучшении жилищных условий нуждаются около 65 % российских граждан[26, С.19]. В 2010 г. в РФ принята федеральная целевая программа «Жилище», расписанная до 2015 г. Государство разработало модернизированные подходы и ориентиры в жилищной сфере. Концепция государственной жилищной политики и политической власти разрабатываются на различных методологических основах. Поэтому не сформирован единый категориальный аппарат ее описания и анализа. Следовательно, нужно уточнить понятия, выявления теоретико-методологических основ анализа, показывающих процессы реализации государственной политики, взаимодействия политики и общества в жилищной сфере.

Эффективная жилищная политика, проводимая с учётом потребностей региона как основного элемента современного политического процесса соответствуют целям модернизации - созданию новой и эффективной экономики, которая бы обеспечила высокий уровень и качество жизни российского общества. Основной причиной настоящей ситуации, которая сложилась в сфере жилья в РФ выступает несовершенство государственно-правового механизма жилищной политики в регионах. Государственная жилищная политика состоит из управленческой стратегии, которая реализуется государственными институтами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Их координация и консолидация важны. Для наиболее полного понимания механизма государственной жилищной политики требуется проанализировать государственный механизм регулирования жилищной политики как институционального образования [26, С. 22].

Особенностью жилищной политики на современном этапе развития РФ является то, что она характеризуется противоречивыми тенденциями - глобализацией и локализацией[28, С. 24].Обеспеченность жильем - естественная потребность каждого человека, важная социально-экономической характеристика уровня развития РФ и ее регионов. Жилье - один из основных показателей качества жизни. Проблема доступности и обеспеченности жильем взаимосвязана с уровнем развития жилищного строительства, с государственной жилищной политикой, с мерами государственного регулирования и экономического стимулирования предложения и спроса на рынке жилья[28, С. 25].

Универсального определения понятия «жилищная политика» в современной экономической теории нет. В настоящее время понятие «жилищная политика» не отражено ни в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ), ни в каком-либо другом нормативно- правовом акте (далее по тексту - НПА). Разные авторы трактуют рассматриваемое понятие по-своему, что приводит к различным пониманиям целей государственной жилищной политики, задач и базовых принципов ее формирования. Кроме того, государственная жилищная политика юридически не выделена из социальной политики в целом, при этом Конституцией РФ установлено специальное конституционное право каждого гражданина на жилище[30, С. 54].

В результате анализа научной литературы мы выяснили, что в настоящее время существует множество трактовок понятия «жилищная политика»,приведем основные из них.

По мнению, Е.Е. Торопушиной, жилищная политика - это деятельность органов власти по формированию и совершенствованию жилищной сферы, включающая установление приоритетов и направлений политики, методов и механизмов реализации поставленных целей для удовлетворения потребностей населения в жилье и благоприятной жилой среде[17, с. 42].

Е.И.Васильева, Т.Е.Зерчанинова, А.Ю.Харлов полагают, что жилищная политика - одно из важных направлений государственной социально-экономической политики. Они считают, что жилищная политика может трактоваться как в узком (политика, направленная на обеспечение граждан жильем), так и в широком смысле (политика, направленная на развитие строительства, регулирование жилищных отношений и повышение качества жилищных услуг, обеспечение доступности жилья)[20, С. 451-452].

Т.В.Шелудякова и Д.В. Соломаха трактуют жилищную политику как часть государственной социальной политики РФ, социальная политика - одна из составляющих внутренней политики государства. Это совокупность совместных мер экономического и социального характера, осуществляемых за счет консолидированных источников финансирования, включающих средства бюджетов всех уровней и средства населения, реализуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления[33, С. 52].

Н.В. Климанова, считает, что жилищная политика - деятельность государства, ОМСУ, ориентированная на строительство жилых домов, обеспечение жилыми помещениями нуждающихся, реализация условий для приобретения населением жилых помещений, расселение граждан из ветхого и аварийного жилья, увеличение уровня благоустройства жилья[23, С. 64-65].

В.В.Болгова, Е.Е.Жеребцова указывают, что региональная жилищная политика - специальная деятельность государства, ее субъектов, муниципальных образований в лице уполномоченных органов государственной власти для обеспечения граждан жильем[19, С. 24-25].

Отметим основные функции государства в сфере жилищной политики:

1) Правовая функция. Подразумевает установку правовых норм, которые регулируют общественные правоотношения в жилищной сфере. В РФ действуют ЖК РФ, Градостроительный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, НПА, регулирующие отношения по строительству объектов жилищной недвижимости, возникновению (переходу) прав на такие объекты[34, С. 5].

Выполняя данную функцию государство регулирует следующие процедуры:

- предоставляет земельные участки для жилищного строительства;

- проводит государственную экспертизу проектной документации на строительство жилых зданий;

- ведет государственный архитектурно-строительного надзор за строительством жилых зданий (в установленных случаях);

- подключает объекты жилищного строительства к инженерным коммуникациям;

- участвует в долевом строительстве жилья;

- дает разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

- регистрирует права на жилое помещение;

- предоставляет жилье отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий[34, С. 5].

2) Политическая функция. Реализуется в обеспечении политической стабильности, выработке программно-стратегических целей и задач развития общества. Она реализуется с помощью градостроительной политики и принятия государственных программ в жилищной сфере. Разрабатываемая и утверждаемая органами государственной власти и ОМСУ система градостроительной документации - основа развития территорий, проводимая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов[34, С. 7].

3) Экономическая функция. Заключается в организации, координации и регулировании экономических процессов посредством налоговой и кредитной политики, планирования, стимулирования экономической активности, реализации санкций. Эта функция выражается через регулирование величины процентной ставки по кредитам; создание специальных финансовых механизмов поддержки застройщиков с использованием государственных институтов развития. Например, Агентство ипотечного жилищного кредитования (далее по тексту - АИЖК) рефинансирует кредиты застройщикам жилья по программе «Стимул», это дает возможность снизить стоимость кредитных ресурсов на 4-6 %. По программе «Жилье для российской семьи» АИЖК производит выкуп облигаций, которые были выпущены под создание объектов инженерной инфраструктуры проектов комплексного освоения территорий для жилищного строительства, что снизит стоимость 1 кв.м жилья на 3 500 руб. [34, С. 8-9].

4)Социальная функция. Устанавливает и обеспечивает минимальные социальные стандарты жизни; поддержку нетрудоспособных категорий граждан; обеспечивает занятость и др. В жилищной сфере данная функция выражается в обеспечении жильём отдельных категорий граждан. По данным Росстата в 2014 году введено в эксплуатацию 71,3 млн.кв.м. жилья, из них 6 млн.кв.м - государственная и муниципальная собственность[34, С. 9].

5) Организаторская функция государства. С ее помощью происходит упорядочивание всей властной деятельности, реализуется контроль за исполнением законов, координация деятельности всех субъектов политической системы. В жилищной политике она выражается в системе контрольных и надзорных органов, разграничении полномочий органов исполнительной власти и ОМСУ (прокуратура, органы финансово-бюджетного надзора, органы градостроительного надзора и др.)[34, С. 10].

6) Экологическая функция государства. Гарантирует гражданам здоровую среду обитания, устанавливает режим природопользования. При строительстве нового жилья в проекте необходимо учитывать требования санитарной и противопожарной безопасности, экологичности и энергоэффективности здания. При размещении объекта учитываются экологические характеристики земельного участка. Для обеспечения их экологичности и безопасности для жилых помещений существует система сертификации материалов и строительных конструкции. Оказание коммунальных услуг и услуг по утилизации мусора то же должно соответствовать установленным требованиям[34, С. 11].

В ходе изучения специальной литературы, нами был проведен обзор целей государственной жилищной политики, приведем основные из них.

По мнению И.Н. Горбовой к таким целям можно отнести: развитие рынка жилья страны, дающего возможность перехода к высшим стандартам качества жизни граждан; обеспечение каждого человека жилищем в зависимости от его потребностей и экономических возможностей; обеспечение соблюдения стандартов безопасности проживания граждан в жилье и качества услуг в жилищной сфере; содействие созданию таких рыночных механизмов и инфраструктуры рынка жилья, которые смогут обеспечить доступность жилья и жилищных услуг населению в соответствии с их платежным спросом; развитие коммунального строительства (подготовка территорий для нового жилищного строительства); развитие базы строительной индустрии и промышленности строительных материалов; создание условий для повышения мобильности трудовых ресурсов и обеспечение социальной защиты малоимущей категории граждан в жилищной сфере; создание условий для формирования эффективных рынков жилья и земельных участков[21, С. 169-170].

Е.И. Загороднов основной целью видит повышение качества жизни на основе создания необходимых градостроительных предпосылок для обеспечения доступным жильем населения до уровня среднеевропейской нормы (30 м.кв. на 1 человека)[22, С. 87].

Н.Н.Рогожина и А.А. Туманов основной целью государственной жилищной политики считают повышение качества жизни населения с помощью субсидирования, обеспечение качества жилищных условий[16, с. 36].

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. целью государственной жилищной политики является обеспечение всех категорий граждан доступным жильем и соответствие объема комфортного жилищного фонда их потребностям[8].

Законодатель к указанным целям относит: необходимость обеспечения органами государственной власти (в том числе органами местного самоуправления) условий для реализации гражданами РФ права на жилище, его безопасности, на неприкосновенность от произвольного лишения жилища, на необходимость беспрепятственной реализации жилищных прав, обеспечение сохранности жилищного фонда и использование жилых помещений по назначению[17, ч. 1 ст. 1].

Исходя из вышеизложенного к основным задачам жилищной политики на уровне регионов возможно отнести:

- создание комфортных условий для проживания граждан;

- увеличение обеспеченности жителей региона благоустроенной жилой площадью;

- разработка и совершенствование законодательной базы в сфере жилищных прав граждан;

- ликвидация ветхого и аварийного жилья;

- сокращение групп населения, которые нуждаются в улучшении жилищных условий;

- разработка и реализация методов и механизмов по повышению доступности жилья для разных категорий граждан;

- развитие арендного жилья путем строительства домов для некоммерческого найма;

- создание условий для сбалансированного развития отраслевой структуры региональной экономики, который даст возможность обеспечить темпы строительства жилья на запланированном уровне;

- обеспечение своевременного капитального ремонта жилого фонда[30, С. 57-58].

Изучив специальную литературу, мы сформулировали основные принципы формирования жилищной политики в регионах:

- принцип адекватности: соответствие действующей жилищной политики целям и задачам развития жилищной сферы региона, параметрам развития региональной экономики и решению значимых общественных проблем;

- принцип финансовой обеспеченности: ресурсное обеспечение реализации государственной жилищной политики с помощью использования различных инструментов, подходящих для каждого конкретного региона и рассчитанных на различные социальные слои;

- принцип ответственности: определение конкретных органов власти на региональном уровне, ответственных за разработку и реализацию жилищной политики на региональном уровне, контроль за эффективностью достижения запланированных результатов;

- принцип системности: учет внешних и внутренних факторов, влияющих на эффективность управляющих воздействий в сфере жилья;

- принцип социально-экономической эффективности: достижение положительного социального и экономического результата от осуществления жилищной политики;

- принцип доступности жилья для населения с различным уровнем дохода;

- принцип поддержания института семьи и брака;

- принцип неотделимости: подразумевает тесную связь жилищной политики с земельной политикой [24, С. 40-49;28, С. 51-61; 29, С. 29-36].

На наш взгляд существуют следующие проблемы реализации жилищной политики на региональном уровне: экономические (невысокий уровень платежеспособного спроса, высокие себестоимость строительства, цены на жилье, подключение коммуникаций и т.п.); технические (преобладание неблагоустроенного жилищного фонда, ветхого и аварийного жилья); управленческие (неэффективное управление жилищным фондом); ресурсные (нехватка земли для многоэтажного жилищного строительства);законодательно-административные (отсутствие единой законодательной системы в сфере жилья; бюрократия; слабый уровень нормативно-правового регулирования управления земельными ресурсами; коррупция);отраслевые (недостаток конкуренции в отрасли, несоответствие возможностей строительной индустрии потребностям жилищного строительства);финансовые (отсутствие достаточных финансовых возможностей у региональных органов власти для полноценной поддержки строительных организаций; увеличение количества социального жилья, - причина существования многолетних очередей за его получением); инфраструктурные (отсутствие инженерной (коммунальная, дорожная), социальной инфраструктуры в новых микрорайонах).

В Таблице 1.1, Таблице 1.2, Таблице 1.3 и Таблице 1.4 приведем некоторые статистические данные, характеризующие жилищную политику, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Таблица 1.1 - Строительство и рынок жилья на федеральном уровне (ввод в действие жилых домов) [35, С. 19]

Годы	Всего млн. кв.м общей площади	Населением за счет собственных и заемных средств	Жилищно-строительными кооперативами
2000	29,1	11,6	0,8
2005	45,3	15,6	0,7
2010	57,3	24,6	0,2
2013	71,0	29,8	0,5
2014	85,0	37,1	0,3
2015	86,2	34,1	0,6

Таблица 1.2 - Средняя фактическая стоимость строительства 1 кв.м. общей площади отдельно стоящих жилых домов (в руб.) на региональном уровне [35, С. 32]

	2000	2005	2010	2013	2014	2015
Всего	4678	13710	30768	35329	38336	39250
В городах и поселках городского типа	4716	13702	30741	36547	39441	39621
В селе	4020	16698	31290	33721	37506	36034

Таблица 1.3 - Улучшение жилищных условий по отдельным категориям граждан на региональном уровне. [35, С. 42]

	2000	2010	2013	2014	2015
Число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (на конец года), тыс.	3275,8	2725,3	2571,0	2614,5	2511,2
В том числе:
Семьи участников ВОВ	43,6	10,0	2,0	3,4	3,0
Многодетные семьи	170,2	112,3	124,3	107,1	120,1
Молодые семьи	204,3	400,6	412,0	440,5	415,2
Семьи, проживающие в аварийном и ветхом жилье	340,1	241,7	210,6	182,0	174,1
Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия за год, тыс.	141,0	233,8	142,0	127,8	132,5
В том числе:
Семьи участников ВОВ	2,3	25,2	2,1	1,3	1,6
Многодетные семьи	3,4	4,2	6,0	6,9	4,6
Молодые семьи	17,0	28,1	35,0	28,7	22,6
Семьи, проживающие в аварийном и ветхом жилье	12,1	21,3	15,2	20,1	22,7
Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, в процентах от числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях	3,2	7,9	6,3	5,0	5,0
В том числе
Семьи участников ВОВ	3,0	170,2	70,5	37,2	48,6
Многодетные семьи	1,5	3,2	5,0	5,3	4,3
Молодые семьи	6,1	7,1	8,5	7,0	5,6
Семьи, проживающие в аварийном и ветхом жилье	3,2	8,3	7,0	9,8	10,2

Таблица 1.4 - Основные показатели жилищных условий и оплаты жилья на региональном уровне [35, С. 9-10].

Жилищные условия населения	2000	2005	2010	2013	2014	2015
Общая площадь жилых помещений: Всего, мл. кв. м В среднем на 1 жителя	2685 18,1	2846 19,7	3028 21,5	3264 22,3	3572 21,6	3674 22,3
Удельный вес общей площади, оборудованной одновременно водопроводом, канализацией, горячим водоснабжением (%)	-	56	60	65	62	67
Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда (%)	2,2	3,1	3,0	2,9	2,8	2,4
Введено в действие жилых домов, млн. м2 общей площади (всего) в том числе населением	31,2 11,5	42,5 16,4	57,2 26,0	71,0 30,9	83,2 37,1	86,3 36,2
Число семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях	5217	3174	2731	2673	2719	2512
Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия	241	132	242	143	137	132
Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших жилое помещение вне очереди (тыс. человек)	-	3,8	9,7	15,6	19,0	19,0
Оплата жилья и коммунальных услуг	2000	2005	2010	2013	2014	2015
Удельный вес расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств (%)	4,5	7,9	9,1	7,8	8,8	9,4
Задолженность по оплате жилищно- коммунальных услуг: всего, млн. руб.	12070,6	35120,1	94125,6	108325,	112032,7	134722,1
Среднемесячный размер субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на семью, руб.	79	540	895	1090	1147	1240
Численность граждан, пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения и коммунальных услуг всего (тыс. человек)	44601,2	36421,3	36362,7	36195,7	35620,0	35775,6
Среднемесячный размер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг	30	175	468	589	616	534

Исследование регионов РФ показало: жилищные условия по субъектам России различны, граждане обеспечены жильем неравномерно. Жилищные условия граждан оценивались на основании: общей площади жилых помещений, которые приходятся в среднем на 1 жителя (не включая ветхое и аварийное жилье); доли граждан, живущих в аварийных многоквартирных домах; удельного веса общей площади, на которой имеется водопровод; удельного веса общей площади, имеющей водоотведение; удельного веса общей площади, имеющей горячее водоснабжение; уровня износа коммунальной системы.

Рейтинговые показатели в разделе «Жилищные условия» составили: г.Москва - 85,0 %, г. Санкт-Петербург - 84,3 %, Московская область - 80,1 %, Чукотский автономный округ - 79,1 %, Республика Татарстан - 74,7 %. В первую десятку рейтинга входят Тюменская, Белгородская область, Нижегородская области. Одновременно имеются регионы с очень низким рейтингом: Архангельская область - 43,1 %, Республика Калмыкия - 41,1 %, Якутия - 31,4 %, Астраханская область - 22,2 %, Республика Тыва - 21,7 %. Обеспеченность жильем по регионам РФ сильно отличается, при среднем значении общей площади жилых помещений, которые приходятся в среднем на 1 жителя (без учета ветхого и аварийного жилья) 21,1 кв. метра на 1 человека. Существуют регионы, где рассматриваемый показатель составляет менее 15 кв. метров, например, Республика Тыва - 10, Республика Дагестан - 12, Республика Ингушетия - 10 кв. метров [35].

В последнее время государственная жилищная политика приоритетным направлением делает развитие жилищного фонда в собственности проживающих в нем граждан, и малоэтажное жилищное строительства. В настоящее время для повышения доступности жилья для населения нужно существенно расширять меры по развитию новых форм удовлетворения жилищных потребностей граждан и строительства разных видов жилья в зависимости от доходов, стадии жизненного цикла и места проживания семьи, и с учетом перспектив социально-экономического развития регионов [35].

С помощью Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг. и Государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в регионах РФ разработаны меры по развитию рынка жилья. Планируется обеспечить 1 человека к 2020 г. общей площадью жилья 28-35 кв. м.; уровень расселения в помещениях должен быть таким, при котором среднее количество комнат в фактически занятых жилых помещениях должен соответствовать среднему количеству лиц, проживающих в таких помещениях; необходимо снизить стоимость 1 кв. метра жилья на 25 % к 2018 г. с помощью увеличения ввода в эксплуатацию жилья эконом-класса; увеличить доли граждан, которые могут с помощью собственных и заемных средств купить(снять)требуемое жилье на рынке либо построить индивидуальное жилье [32, С. 54].

В настоящее время проводятся программы строительства жилья экономического класса, стимулирования строительства арендного жилья, создания жилищного фонда коммерческого использования, развития жилищно-строительных кооперативов, ипотечного кредитованию. В 2014 г. началась госпрограмма «Жилье для Российской семьи» (утв. Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 №404 «О некоторых вопросах реализации программы «Жилье для российской семьи») по строительству жилья экономичного класса в Челябинске, Татарстане, Краснодаре, Удмуртии, Волгограде и иных регионах. В субъектах утверждается перечень категорий граждан, которые имеют право на покупку жилья эконом класса по программе, и порядок формирования ОМСУ списков граждан, которые имеют такое право и порядок ведения сводного реестра граждан, включенных в реестр [32, С. 56].

В Краснодарском крае по целевой программе «Жилище» на 2011-2015 гг. принята подпрограмма «Формирование арендного сектора жилья», которая предусматривает применение5 моделей реализации проектов по строительству арендного жилья с использованием механизмов ОАО «АИЖК» с помощью создания специальных проектных компаний, формирующих и обслуживающих дома арендного фонда [32, С. 57].

В Приморском крае приняли закон «О жилом фонде коммерческого использования», по которому происходит строительство домов за счет бюджета для сдачи квартир в аренду. Право снять квартиру в арендном доме по цене ниже рыночной будет у госслужащих, бюджетников.

В г. Невинномысск Ставропольского края разработан пилотный проект строительства доходного 90-квартирного дома общей площадью 5,0 тыс. кв. метров. Данные квартиры предполагается предоставить для найма семьям работников бюджетной сферы, а именно ОАО «Невинномысский Азот».Предполагается сформировать рынок доступного арендного жилья и развития некоммерческого жилищного фонда для лиц, которые не имеют высокого уровня доходов.

Главная задача жилищной реформы - снос старых домов и переселение из ветхого и аварийного жилья. Ветхий и аварийный жилой фонд составляет 4% от общего жилого фонда, капитальный ремонт необходимо произвести в 45 % от общего количества жилых домов, одновременно в разных субъектах РФ ежегодно капитально ремонтируется всего 0,7- 2,5 % общей площади жилищного фонда [32, С. 60].

Для многих регионов РФ аварийное и ветхое жилье -основная проблема. Сегодня реализация программ переселения ведётся во всех субъектах РФ, которые дали заявки в 2013 году, с ними заключены контракты на 75,6 % от объёма программ с целью приобретения (строительства) жилья общей площадью 2,2 млн. кв. метров. С учётом продления срока мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда до 01.09.2017 г. по состоянию на 10.03. 2014 г.5-летние программы утверждены в 58 субъектах РФ. Согласно, предварительной оценке, требуемый размер финансирования региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда субъектов РФ и муниципальных образований в 2014 г. составит 56,25 млрд. руб. [32, С. 57].

В Санкт-Петербурге проводится государственная программа «Обеспечение доступным жильем и жилищно-коммунальными услугами жителей г. Санкт-Петербурга» на 2014-2020 гг. По состоянию на 01.01.2014 г. в благоустроенные жилые помещения переселено 15 434 семей, полностью расселено 790 многоквартирных домов. Также, проводится целевая программа «Расселение коммунальных квартир в г. Санкт-Петербурге», по которой, общий объем финансирования за счет городского бюджета составил74, 356 млн. руб. [32, С. 59].

В Красноярском крае создан Красноярский краевой фонд жилищного строительства с целью развития ипотечного кредитования и проведения инвестиционной политики, стимулирования развития строительства в регионе. Фонд оформляет кредиты по стандартам ОАО «АИЖК». В настоящее время оформлено около 86400 ипотечных кредитов. Данным Фондом разработаны и реализуются ипотечные программы: «Военная ипотека», «Молодые ученые», «Молодые учителя», «Материнский капитал», «Малоэтажное жилье», «Залоговое жилье» [32, С.60].

На основании изложенного сформулируем следующие выводы:

1)Проанализировав указанные определения, мы пришли к выводу, что жилищная политика - это деятельность органов власти, направленная с помощью установления современных целей, определения задач, принципов, разработки программ, инструментов, методов на обеспечение реализации конституционного права всех граждан на жилище, отвечающая различным потребностям, возможностям, требованиям законодательства.

2) Основной целью государственной жилищной политики является обеспечение граждан РФ жильем и условиями для достойного проживания в нем.

3)В жилищной сфере государство выполняет свои функции с помощью выполнения своих основных внутренних функций. Набор и эффективность инструментов реализации функций государства в сфере жилья зависит от степени развитости рынка жилья и его отдельных сегментов, сбалансированности, уровня развития институтов негосударственного регулирования.

4) Государственная жилищная политика в большинстве регионов РФ развивается; разрабатываются и вводятся в действие жилищные программы, проводятся мероприятия для повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения.

1.2 Правовые основы государственной жилищной политики в РФ

В России жилищная политика находится в постоянном развитии. В Государственной Думе постоянно рассматриваются и обсуждаются законопроекты, регулирующие жилищные правоотношения. Исходя из законопроектов, которые имеются в настоящее время, нами указано 10 основных направлений развития государственной жилищной политики в РФ:

1)Определение порядка производства капитального ремонта. Капитальный ремонт является обязанностью собственников, которые производят в виде аванса оплату за такой ремонт. Оплата накапливается в специальном фонде и имеет целевую направленность - капитальный плановый ремонт (снос) дома[26, С. 10].

2) Развитие в РФ договорных отношений некоммерческого найма, то есть найм из резерва государственного и муниципального жилищного фонда из жилищного фонда коммерческого использования. Так, в 2012 году в Думу был внесен законопроект Федерального закона «О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты РФ в части законодательного регулирования правоотношений о некоммерческом найме жилых помещений». Указанный законопроект ввел новые понятия объектов правоотношений в сфере жилья: наемный (арендный) многоквартирный дом, наемный (арендный) жилой дом, комплекс наемных (арендных) жилых домов. НПА предоставлял гражданам право и возможность нанять квартиру у города (муниципального образования). Основная цель проекта - внести в жилищное законодательство новое понятие - «наемные (арендные) многоквартирные дома», предназначенные для некоммерческого найма жилья [26, С. 12]. Программа некоммерческого найма необходима для решения жилищной проблемы «среднего класса», который из-за уровня доходов не может рассчитывать на поддержку государства, но в тоже время самостоятельно не может купить квартиру. В отличие от договора социального найма такую квартиру приватизировать не возможно, сам договор - срочный - 1-10 лет. Предполагается, что стоимость найма будет значительно ниже цены коммерческой аренды [27, С. 42].

3) Проблемы обманутых дольщиков и недобросовестность застройщиков. С целью увеличения гарантий защиты интересов дольщиков законодатель предусмотрел следующие моменты:

- необходимо внедрить обязательное взаимное страхование гражданской ответственности застройщиков по заключенным договорам участия в долевом строительстве;

- деятельность застройщиков приравнена к банковской деятельности.

Застройщик будет обязан хранить деньги дольщиков на специальных счетах в банках и расходовать данные деньги под контролем соответствующих органов.

4) Модернизация коммунальной системы. Законодатель хочет добиться данной цели посредством составления генерального плана развития территории. В план включена программа комплексного развития системы коммунального хозяйства на муниципальном уровне. Государство обязуется создать такую систему для всех территорий. Проблемой является оплата создания такой системы, - кто будет за нее платить?

5)Стабильные коммунальные тарифы. По мнению законодателя тарифы должны являться долгосрочными и не меняться 1-6 лет. В планах государства - установление предельных индексов изменения коммунальных услуг, введение механизм возмещения естественным монополистам недополученных доходов из бюджетных средств. Кроме того, в планах введение авансовой системы оплаты услуг ЖКХ, что будет инициироваться скидками [31, С. 19].

6)Предлагается предоставлять бесплатные услуги малообеспеченным слоям населения. В 2014 году в ЖК РФ предлагалось ввести термин «социальная норма». Так, если расход света, газа, воды укладывается в рамки социальной нормы потребления, то он будет предоставляться бесплатно. Законодатель полагает, что размер такой нормы должны указывать субъекты РФ в зависимости от особенностей использования коммунальных ресурсов. Например, в Новосибирской области она составляет 140 киловатт на 1 человека в месяц, во Владимирской области - по 50. В России 52% семей попадают под социальную норму в полном объеме. Такая норма должна покрывать 70% всего потребления для нуждающихся семей. [31, С. 19].

7)Регистрации на даче как в месте постоянного жительства. Дума в 2013 г. приняла поправки к Федеральному закону «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», разрешающему постоянную регистрацию. Условие, - чтобы дом отвечал всем требованиям жилого помещения. Правовой статус дачи необходимо будет менять на индивидуальный жилой дом. Следовательно, законодатель пытается исполнить постановление Конституционного суда РФ, который указал, что норма, которая лишает граждан права регистрации в месте жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, пригодных для постоянного проживания противоречит Конституции РФ. Отметим, что регистрация на садовом (дачном) участке автоматически не дает такой территории статус населенного пункта и не возлагает на органы власти обязанность по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальных, транспортных и др. подобных систем[31, С. 22].

8)Существует проект закона согласно которому заемщики - должники, не оплачивающие кредит будут выселяться в жилье на условиях договора социального найма. Квартиры таких заемщиков будет выкупать администрация, и давать им жилье на условиях социального найма. Особенностью является то, что у таких граждан будет, преимущественное право выкупа жилья[31, С. 23].

9) Обязательное страхование жилых помещений. С 2013 г.указанные программы уже действуют. Для их продуктивного введения нужно изучать развитие такой системы на международном уровне.

10) Развитие создания и деятельности жилищно-строительных кооперативов. Такому развитию бы способствовало бесплатное обеспечение их повой проектной документацией, льготами на земельные участки под строительство.

10) Развитие жилищных накопительных вкладов. Это необходимо для повышения ликвидности банков - представителей ипотечных кредитов, и создания инструментария накопления на первоначальный взнос по ипотечным кредитам. Ассоциация региональных банков предлагает открыть в коммерческих банках безотзывные жилищные накопительные вклады с условием, что банк будет обязан по истечении срока вклада выдать ипотечный кредит, и приравнять накопленную сумму к первоначальному взносу. Ставку по кредиту предполагают сделать рыночной, зависимость размера кредита от платежеспособности заемщика [31, С. 25].

Законы и правила, определяющие права собственности, важны для обеспечения инвестиций в жилье, операций на рынках земли и недвижимости, повышения эффективности функционирования жилищного сектора. Согласно Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище, кроме того, жилище неприкосновенно[1, ст. 25]. Отметим, что жилищное законодательство принимается и разрабатывается на государственном и региональном уровне[1, ст. 72].

Первым нормативно-правовым актом в рассматриваемой области был Федеральный закон «Об основах государственной федеральной жилищной политики», он положил начало жилищной реформе, которая была направлена на изменение модели государственной жилищной политики с патерналистской на либеральную. В 1993г. для дальнейшего развития жилищной сферы была принята первая целевая программа «Жилище». В настоящее время данные нормативно-правовое акты не действуют[18, С. 48].

В 2001г. принимается Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы. С целью ее реализации принято большое количество законов, регулирующих сферу жилищной политики (долевое участие в строительстве, защита прав потребителей при инвестициях в строительство жилья, деятельность жилищных накопительных кооперативов и т.д.). Например, Федеральный закон от 30.12.2004г. № 214-ФЗ(ред. от 03.07.2016г.) «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017г.)регулирует правоотношения, связанные с привлечением денежных средств физических и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и других объектов недвижимости, возмещения затрат на указанное строительство и возникновение права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства[6, с.4].

С 2000г. происходит кодификация и упорядочивание законодательства в сфере строительства жилья. Правовым продуктом данной деятельности стали Жилищный кодекс РФ, регулирующий жилищные правоотношения и Градостроительный кодекс РФ, регулирующий правоотношения в сфере строительства жилья. ЖК РФ закрепил право частной собственности на жилье, гарантии обеспечения жильем малоимущих слоев населения (например, через социальный найм), основные понятия в сфере государственной жилищной политики. Регулирование строительства осуществляется на основе Градостроительного кодекса РФ, который предусматривает недопустимость создания административных барьеров в строительной отрасли, необходимость установления прозрачных процедур землепользования и застройки[18, С. 49].

Жилищная политика и регулирование строительства тесно связаны с государственной инвестиционной политикой. Нормативно-правовую основу в это сфере регулирует (в основном, имеются и иные акты)Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений», который определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, реализуемой в виде капитальных вложений, на территории РФ, устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности в виде капитальных вложений, независимо от форм собственности[2].

Важным направлением государственной жилищной политики выступает поддержка и стимулирование спроса на жилье со стороны населения, которому способствует Федеральный закон от 16.07.1998г.№ 102-ФЗ(ред. от 03.07.2016г.) «Об ипотеке (залоге недвижимости)». Кроме того, разработана и утверждена Стратегия развития ипотечного жилищного кредитования в России на период до 2030 года, формулирующая проблемы, сдерживающие развитие ипотеки в РФ, в которой указаны цели, задачи, ожидаемые результаты ее реализации. Главной целью развития ипотечного жилищного кредитования в РФ выступает повышение доступности жилья, планируется, что посредством реализации Стратегии в 2030г. не менее 65% семей смогут приобрести (построить) жилье с помощью ипотечного жилищного кредитования[13].

В 2009г. появились саморегулируемые организации (например в г. Тюмени к ним относятся: Ассоциация Первая Гильдия Строителей; Билд Консалт; Ассоциация Межрегиональная СРО Строительная группа; Альянс Стандарт; Гарант СРО; Допуски СРО; Союз Саморегулируемая организация Строителей Тюменской области и др.) механизм саморегулирования осуществляется через передачу функций лицензирования строительной деятельности, части разрешительных и контрольно-надзорных полномочий некоммерческим саморегулируемым организациям. В 2007г. разработана Долгосрочная стратегия массового строительства жилья на период до 2025г. В 2008г. принята Доктрина жизнеустройства среднего класса России, она устанавливает каким должно быть современное жилье, его основные признаки, указывает различные приоритеты строительства жилья, при этом целью является строительства жилья экономического класса[25, С. 86].

Сопутствующим документом для реализации государственной жилищной политики служит Стратегия развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020г., она определяет факторы развития отрасли строительных материалов, указывает на необходимость реализации проектов по модернизации существующих и созданию новых предприятий - производителей строительные материалы. В Стратегии предлагается создавать инновационные кластеры строительной отрасли в таких регионах как Сибирский, Дальневосточный, Северо-Кавказский [14].

Приведем некоторые показатели, связанные с реализацией различных государственных программ в жилищной сфере в Таблице 1.5.

Таблица 1. 5 - Основные показатели государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» [35, С. 41].

Показатели	2015
Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств	21,20
Коэффициент доступности жилья	2,5
Количество выданных ипотечных кредитов (единиц)	599
Количество семей граждан, категории которых установлены федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия, тыс. человек	16,0
Численность граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, тыс. человек	190,21

Таким образом, на наш взгляд, основным стратегическим документом, определяющим приоритеты социально-экономического развития РФ служит Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020г. Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. В соответствии с указанной целью она определяет основную задачу в сфере жилищной политики - создание механизмов доступности качественного жилья, решение проблемы ветхого и аварийного жилья, модернизацию ЖКХ[8].

Следовательно, за небольшой период (20 лет) была сформирована эффективная нормативно-правовая база реализации государственной жилищной политики, регулирования сферы строительства жилья и объектов инфраструктуры. В большом количестве законодательных актов и программах правовых были закреплены цели, задачи и основные направления государственной жилищной политики.

В настоящее время правовое регулирование жилищной политики на региональном уровне изменяется. Многие НПА действуют для реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Охарактеризуем текущее состояние соответствующей сферы социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа (для характеристики взят период 2012-2013 гг.).

На конец 2013 года объем жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа составил 11,301 млн. кв.м. общей площади (16,1 тыс. жилых домов).

Большая часть жилищного фонда находится в частной собственности, доля которого за последние 25 лет увеличилась в 3 раза и составила к 2013 году около 74 % жилищного фонда автономного округа.

Жилищная обеспеченность составляет 327 единиц на 1000 человек, что на 22 % меньше среднего уровня по РФ, средняя обеспеченность населения площадью жилья составляет 18,5кв. метров на человека, что на 17 % меньше среднероссийского показателя[36, с.10].

С 2005 года начался современный этап государственной жилищной политики, которая направлена на повышение доступности жилья для граждан. Был принят комплекс федеральных законов, в том числе ЖК РФ и Градостроительный кодекс РФ, сформировавшие законодательную базу для проведения институциональных изменений в сфере жилищной политики.

В настоящее время существуют предпосылки для решения жилищных вопросов: сформирована нормативная правовая база, которая служит основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений, созданы правовые условия для развития институтов долгосрочного кредитования[36, с.12].

...