В регионе обеспечены законодательные и экономические условия для ускоренного развития ипотечного жилищного кредитования. Существенную роль в развитии ипотечного жилищного кредитования в регионе сыграл государственный институт развития - ОАО «АИЖК». Благодаря деятельности ОАО «АИЖК»средние и мелкие региональные банки получили доступ к долгосрочным финансовым ресурсам, что позволило повысить конкуренцию между банками и доступность кредитов для граждан.

В 2012 году около 17 % всех сделок на рынке жилья совершались с использованием ипотечных кредитов, по итогам 2013 года доля ипотеки в сделках с жильем превысила 22 %.

Динамика процентных ставок в РФ определяется внешними факторами. По итогам 2009 года средневзвешенная ставка ипотечным кредитам, выданным в рублях, составляла 11,8%. В 2010 году в связи с мировым финансовым кризисом она выросла и составила 13,2 %. В 2011 - 2012 годах рынок восстановился- по итогам 2011 года средняя ставка по выданным ипотечным кредитам составила 10,9%, объем выдаваемых ипотечных кредитов превысил докризисный уровень и составил в ЯНАО 5,044 млрд. рублей[36, с.28].

Новые направления государственной жилищной политики выявились в национальном проекте «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», который начал реализовываться в 2006 году. Основными инструментами реализации приоритетного национального проекта стали окружная целевая программа «Жилище» на 2006 - 2010 годы и окружная долгосрочная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы (Приложение Б).

Ежегодный ввод жилых домов в ЯНАО постоянно растет. В 2013 году введено 198,4 тыс. кв. метров жилья, что на 15,3% больше ввода жилья в 2012 году. На 1 жителя ЯНАО по итогам 2013 года введено 0,34 кв. метров жилья, что на 17,0% превышает уровень 2012 года.

Для выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем различных категорий граждан, ежегодно за счет средств окружного и федерального бюджета направляются значительные объемы бюджетных ассигнований для предоставления гражданам социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и приобретения жилья в государственную (муниципальную) собственность с последующим предоставлением нуждающимся категориям граждан. Ежегодно на территории ЯНАО улучшают свои жилищные условия 9 % от общего числа граждан.

Но, несмотря на указанные успехи, достигнутые в данной сфере, жилищная проблема в ЯНАО остается актуальной. На конец 2013 года 16,7 тыс. семей состояли на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства. Так же остается проблема, связанная с наличием ветхого и аварийного жилья. На конец 2013 года объем ветхого и аварийного жилья составил 10,7 % от общего объема жилищного фонда в округе. В ветхом и аварийном жилье живут 53,4 тыс. человек. Основной проблемой в данной сфере является отсутствие финансовых возможностей у муниципалитетов по строительству и приобретению жилья для предоставления в социальный наем[36, с.19].

Несмотря на то, что существуют основы функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике доступны только ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основные причины низкого платежеспособного спроса на жилье - недостаточная развитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

Огромным препятствием развития массового жилищного строительства служит дефицит земельных участков под жилищное строительство, которые бы имели системы инженерной и транспортной инфраструктуры. Отсутствие на территории ЯНАО крупных городов не позволяет осуществлять комплексную застройку больших жилых массивов, и делает строительство инженерной инфраструктуры на свободных участках очень дорогостоящим, с низкой скоростью возврата вложенных средств и, следовательно, не привлекательным, с точки зрения инвесторов. Отсутствие развитой транспортной сети к жилым местностям ЯНАО делает строительство объектов инженерной инфраструктуры затратным[36, с.22].

Ограниченность бюджетов муниципальных образований в ЯНАО не дает им возможности только за счет собственных средств строить объекты инженерной инфраструктуры для обеспечения земельных участков в целях жилищного строительства и строительство автодорог к новым микрорайонам.

Отметим, что строительство и модернизация сетей и сооружений коммунальной и транспортной инфраструктуры - важное условие развития градообразующей базы и жилищного фонда поселений. Обеспечение площадок коммунальной инфраструктурой, установка чётких и понятных правил подключения к инженерным системам влияет на стоимость жилья (составляя в ней от 25 % до 65 %) и на темпы прироста жилищного строительства.

Указом Президента РФ от 07.05. 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития ЯНАО до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 14.12.2011 года № 839 определяются цели и приоритеты государственной политики в жилищной сфере.

Стратегической целью государственной жилищной политики до 2020 года выступает обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, соответствия объема комфортного жилищного фонда их потребностям.

Для реализации указанной цели необходимо решить ряд задач:

-создать условия для роста предложений на рынке жилья, которые бы соответствовали потребностям разных групп населения, в том числе: формирование эффективных рынков земельных участков, имеющих градостроительную документацию; обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой; развитие конкуренции между частными коммерческими и некоммерческими застройщиками (подрядчиками), так же с помощью использования антимонопольных мер; совершенствование стандартизации и технического регулирования в сфере строительства и эксплуатации зданий, сооружений жилого фонда и осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов; стимулирование малоэтажного строительства.

-обеспечить соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям населения и сформировать комфортной городской среды и среды сельских поселений, ликвидацию аварийного и ветхого жилья;

-поддерживать платежеспособный спрос на жилье с помощью развития ипотечного жилищного кредитования;

-выполнять государственные обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных действующим законодательством.

2. Реализация государственной жилищной политики на региональном уровне

2.1 Нормативно-правовые акты ЯНАО в области жилищной политики

В Ямало-Ненецком Автономном округе (далее по тексту - ЯНАО) как и в любом развитом регионе страны ведется жилищная политика, подкрепленная нормативно-правовой базой. Рассмотрим более подробно НПА ЯНАО в области жилищной политики.

Наиболее важными в данной сфере являются:

I. Применительно к отрасли строительства:

1)Постановление Правительства ЯНАО от 11.11 2016 года № 1072-П «Об утверждении предельно допустимых индексов изменения сметной стоимости строительных, монтажных и ремонтно-строительных работ и номенклатурного сборника предельных отпускных и сметных цен на строительные материалы, изделия, конструкции на 4 квартал 2016 года».

2) Постановление Правительства ЯНАО от 02.12.2016 года № 1123-П«О внесении изменений в постановление Администрации ЯНАО от 29.10.2009 года № 582-А».

3) Постановление Правительства ЯНАО от 12.12.2016 года № 1149-П «О выделении бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ЯНАО».

4)Распоряжение Правительства ЯНАО от 22.12.2016 года № 1134-РП «О внесении изменений в перечень законченных строительством (реконструкцией) объектов Адресной инвестиционной программы ЯНАО, содержание и обслуживание которых осуществляется в период временного содержания в целях обеспечения сохранности, на 2016 год».

II. В социальной сфере:

1)Закон ЯНАО от 2 июня 2010 г. №61-ЗАО «О регулировании отдельных отношений в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального пользования» от 19.05.2010 года. Данный Закон устанавливает порядок:

- определения размера дохода, который приходится на каждого члена семьи, и стоимости имущества, которое находится в собственности членов семьи и подлежит налогообложению, для признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- признания граждан малоимущими для постановки их на учет как нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда;

- определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов семей, и стоимости налогооблагаемого имущества для признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

- установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов семей, и стоимости налогооблагаемого имущества для признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования[21].

2)Федеральный закон ЯНАО от 25.10. 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» регулирует правоотношения по предоставлению за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на покупку(строительство) жилых помещений, и условия их предоставления гражданам РФ, которые выезжают из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (выехавших не ранее 01.01.1992 года)[5].

3)Постановление ЯНАО от 25.04.2014 года № 328-П «Об утверждении порядка предоставления лицом, на имя которого открыт специальный счет, и региональным оператором сведений, подлежащих предоставлению в соответствии с ч. 7 ст. 177, ст. 183 ЖК РФ, перечень других сведений, необходимых к предоставлению, данными лицами, и порядок предоставления данных сведений». Указанное Постановление регулирует порядок требований о предоставлении сведений к субъектам, на счетах которых формируется фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и механизм предоставления указанных сведений[12, с. 3].

4)Постановление Правительства ЯНАО от 27.12.2010 г. № 539-П «Об утверждении порядка предоставления социальных выплат индивидуальным застройщикам с целью компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома». Данное Постановление устанавливает механизм предоставления социальной выплаты гражданам, осуществляющим строительство индивидуального жилого дома на территории ЯНАО, и имеющему в составе своей семьи 3 и более детей, не достигших 18 лет, совместно проживающих с ним и его супругой (супругом), с целью компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома и стимулирования жилищного строительства в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО»[10, с. 4].

5) Постановление правительства РФ от 10.12.2002 г. № 879 «Об утверждении положения о регистрации и учете граждан, которые имеют право на получение социальных выплат с целью покупки жилья в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».Регулирует порядок регистрации и учета граждан РФ, которые хотят выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»,или право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»[4, с. 2].

III. В области ремонта жилищного фонда:

1) Постановление Правительства ЯНАО от 14.04.2017 года № 319-П «О выделении бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ЯНАО». Указанное Постановление регулирует порядок предоставления и расходования межбюджетных субсидий, выделенных муниципальному образованию (далее по тексту - МО) город Салехард с целью решения вопросов местного значения, направленных на проведение аварийно-восстановительных и ремонтных работ общего имущества многоквартирного дома.

2)Закона ЯНАО от 28.03.2014 года № 11-ЗАО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, находящихся на территории ЯНАО».

3) Постановление Правительства ЯНАО от 25.12.2014 года № 1052-П «Об утверждении Порядка утверждения краткосрочных (до 3 лет) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ЯНАО».

4)Постановление Правительства ЯНАО от 23.10.2014 № 859-П «Об утверждении Правил определения стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счёт средств окружного бюджета». Регламентирует единый методологический подход при определении стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства на территории ЯНАО, максимальной цены государственного (муниципального) контракта при производстве закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и стоимости выполненных работ по объектам капитального строительства, финансируемых полностью (частично) за счет средств окружного бюджета[11, с. 2].

5) Постановление Правительства ЯНАО от 29.12.2016 г. № 1230-П «Об утверждении порядка предоставления и расходования субсидий из окружного бюджета местными бюджетами на реализацию мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ЯНАО, в 2017 г.». Данный НПА регулирует:

- порядок отбора получателей государственной поддержки капитального ремонта многоквартирных домов, определения объема софинансирования проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

- условия и порядок предоставления (расходования) субсидий;

- порядок применения мер финансовой ответственности при невыполнении условий предоставления (расходования) субсидий;

- порядок представления отчетности об исполнении условий предоставления (расходования) субсидий;

- порядок оценки эффективности использования субсидий[15, с. 6].

IV. Государственные региональные программы, реализуемые в ЯНАО:

1)Государственная региональная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильём населения на 2014 - 2020 годы». Создана для повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных действующим законодательством РФ (Приложение А).

2)Государственная программа ЯНАО «Энергоэффективность и развитие энергетики, обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения на 2014-2020 гг.». Создана в целях энергосбережения и повышения энергетической эффективности; повышения качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению ЯНАО.

Рассмотрим законодательный механизм реализации жилищной политики для отдельных категорий граждан на территории ЯНАО:

1. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, регулируется:

- Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- Законом ЯНАО от 30.05.2005 г. № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО»;

- Постановлением Правительства ЯНАО от 18.12.2012 г. № 1065-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда ЯНАО по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- Постановление Правительства ЯНАО от 14.02.2013 г. № 51-П «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя, собственниками жилых помещений, а также являющимся такими нанимателями, собственниками, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях невозможно, единовременно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Учет детей-сирот, постоянное место жительства которых находится на территории ЯНАО, для предоставления им жилых помещений, осуществляют органы опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот на территории ЯНАО.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, при приобретении ими полной дееспособности до 18 лет.

По заявлению в письменной форме детей-сирот жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в организациях социального обслуживания и других аналогичных учреждениях, по окончании получения профессионального образования, окончании прохождения военной службы по призыву, окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется по норме предоставления жилого помещения, установленной для семьи из одного человека - 33 кв. метра.

Жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется по месту учета детей-сирот в населенном пункте согласно списку, сформированному органами опеки и попечительства, за исключением отсутствия свободных жилых помещений на территории муниципальных образований, являющихся местом жительства детей-сирот. В указанном случае департамент строительства и жилищной политики ЯНАО может предложить детям-сиротам жилое помещение на территории другого населенного пункта в границах автономного округа или на территории иного субъекта РФ.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на срок 5 лет. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, с детьми-сиротами заключается договор социального найма в отношении данного жилого помещения. В случае установления такой трудной жизненной ситуации договор найма специализированного жилого помещения продляется еще на 5 лет.

В 2016 году в окружном бюджете на приобретение жилья в собственность ЯНАО для формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот предусмотрено 543,0 млн. рублей. Кроме того, автономному округу из федерального бюджета на обеспечение жильем детей-сирот предусмотрено 4,67 млн. рублей. К обеспечению жильем подлежат 159 детей-сирот.

На 16.06.2016 г. в отношении 75 детей-сирот приняты решения о предоставлении жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений из резерва жилых помещений, приобретенных в собственность автономного округа в 2015 году и приобретенных жилых помещений в 2016 году [7].

2. Обеспечение жильем гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера, регулируется:

- Законом ЯНАО от 30.05.2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в ЯНАО»;

- Постановлением Правительства ЯНАО от 10.06.2014 г. № 451-П «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилья гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера»;

- Постановлением Правительства ЯНАО от 27.01.2011 г. № 44-П «О порядке утверждения списков отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма»;

- Постановление Правительства ЯНАО от 27.01.2011 г. № 42-П «О порядке взаимодействия уполномоченных исполнительных органов государственной власти ЯНАО при принятии решения об улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан путём предоставления жилого помещения в государственном жилищном фонде ЯНАО».

Лицам из числа коренных малочисленных народов Севера (далее по тексту - КМНС) жилые помещения по договорам социального найма из жилищного фонда ЯНАО, социальные выплаты на приобретение жилья предоставляются в порядке очерёдности, согласно сформированным спискам, и достижения очередности. Внеочередное обеспечение жильём граждан из числа КМНС действующим законодательством не предусмотрено[7, ст. 16].Право стоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из жилищного фонда ЯНАО, имеют граждане из числа КМНС: ненцы, селькупы и ханты[7, ст. 6].В 2016 году на обеспечение жильем граждан из числа КМНС в ЯНАО были выделены бюджетные ассигнования в размере 87,6 млн. рублей для 16 семей.

3. Обеспечение жильем реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. НПА, регулирующие порядок обеспечения:

- Закон ЯНАО от 30.05.2005 г. № 36-ЗАО«О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО»;

- Постановление Правительства ЯНАО от 27.01.2011 г. № 44-П О порядке утверждения списков отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма»;

- Постановление Правительства ЯНАО от 13.10.2014 г. № 827-П «О порядке предоставления социальных выплат на приобретение жилья реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и внесении изменений в Порядок утверждения списка граждан из числа коренных малочисленных народов Севера, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и списка реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма».

Реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий (далее по тексту - реабилитированные) вправе встать на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из жилищного фонда ЯНАО. Принятие на учет осуществляют органы местного самоуправления (далее по тексту - ОМСУ) по месту жительства граждан при условии наличия у них оснований, установленных ст. 51 ЖК РФ.

Данным Законом предусмотрена ежегодная, в срок с 01 января по 01 апреля, перерегистрация граждан, состоящих на учете, в ходе которой реабилитированные обязаны представить в ОМСУ сведения, подтверждающие статус нуждающегося в жилом помещении. Кроме того, перед принятием департаментом строительства и жилищной политики автономного округа решения о предоставлении жилого помещения реабилитированные обязаны вновь представить в ОМСУ обновленные документы.

Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет: для семьи из 2 человек - 42 кв. м; для семьи из 3-х и более человек - 18 кв. м на одного человека; из 1-го человека - 33 кв. м.При определении общей площади жилого помещения расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, на их супругов, других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на их детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спец поселении. Кроме того, реабилитированным, состоящим на учете, при их желании предоставляются социальные выплаты на приобретение жилья за счёт средств окружного бюджета.

Социальные выплаты могут быть использованы реабилитированными на приобретение индивидуального жилого дома либо квартиры (квартир) в многоквартирном жилом доме. Приобретение жилья возможно на территории ЯНАО посредством заключения договора купли-продажи, договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома или договора уступки права требования (цессии) по такому договору, заключенному с участником долевого строительства - физическим лицом.

Для получения социальной выплаты реабилитированному выдается свидетельство о праве на её получение, срок действия которого составляет 90 дней со дня его оформления. Социальная выплата предоставляется в безналичной форме путем перечисления департаментом денежных средств на банковский счёт продавца (застройщика, участника долевого строительства - физического лица).

4)Предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям. На территории ЯНАО реализуются мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы ЯНАО «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Участниками данных подпрограмм могут стать молодые семьи(в том числе, имеющие1 и более детей), где один из супругов не является гражданином РФ, неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя, являющегося гражданином РФ, и 1 и более детей, которая соответствует следующим условиям:

- постоянное проживание членов молодой семьи на территории ЯНАО;

- возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия департаментом строительства и жилищной политики автономного округа решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

- признание семьи нуждающейся в жилых помещениях;

- наличие у семьи доходов, других денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (не распространяется на семьи имеющие 5 и более детей и семьи имеющие детей-инвалидов, семьи желающие направить социальную выплату на погашение задолженности по жилищному, в том числе ипотечному кредиту (займу), направленному на приобретение жилья) [32 с.5].

1) По Федеральной подпрограмме:30 % расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;35 % расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 1 ребенка или более, для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка или более.

2) По Окружной подпрограмме:25% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;30% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих детей;50% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 3 - 4 детей, 1 и более из которых является усыновленным (удочеренным) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;100% расчетной (средней) стоимости жилья - для молодых семей, имеющих 5 и более детей, для молодых семей, имеющих детей-инвалидов.

В списке молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2016 году состоит 1610 молодых семей. В 2016 году лимит средств консолидированного бюджета ЯНАО составил:24 321,98 тыс. рублей, средства федерального бюджета;274 822,0 тыс. рублей, средства окружного бюджета;13 505,0 тыс. рублей, средства местного бюджета.

5) Предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений гражданам, имеющим 3 и более детей, взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.НПА, регулирующие порядок предоставления:

- Закон ЯНАО от 19.06.2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО»;

- Постановление Правительства ЯНАО от 18.12.2016 года №110-П «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, имеющим 3 и более детей, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно».

С 01.01.2016 года лицам, которые имеют3 и более детей, и состоят в списке на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрена альтернатива взамен предоставления земельного участка в виде социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Размер социальной выплаты составляет 30 % от средней стоимости жилья, определенной исходя из: норматива общей площади жилого помещения - 18 кв. м на каждого члена многодетной семьи; средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ. В 2016 году на реализацию данных мероприятий из окружного бюджета выделено 100 000 000 рублей. Социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, взамен предоставления земельного участка, планируется предоставить 56 многодетным семьям.

6) Предоставление социальных выплат индивидуальным застройщикам на компенсацию затрат, понесённых при строительстве индивидуального дома НПА, регулирующие порядок предоставления:

- Постановление Правительства ЯНАО от 27.12.2010 года №539-П «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат индивидуальным застройщикам для компенсации затрат, понесенных при строительстве индивидуального жилого дома, утвержденным.

Право на получение социальных выплат имеют многодетные семьи, имеющие в своем составе 3-х и более несовершеннолетних детей, все члены семьи которых отвечают в совокупности следующим условиям: изъявившие желание стать участником мероприятий; имеющие гражданство РФ; постоянно проживающие на территории автономного округа не менее 5 лет до момента подачи заявления на участие в мероприятиях; имеющие основания для признания нуждающимися в жилых помещениях; реализующие строительство индивидуального жилого дома на территории автономного округа на дату подачи заявления и документов на получение социальной выплаты.

Размер социальной выплаты составляет от 30- 100% от средней стоимости жилья.

7) Предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья многодетным семьям. НПА, регулирующие порядок предоставления:

-Постановление Правительства ЯНАО от 01.09. 2011 года № 612-П «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат для приобретения жилья многодетным семьям».

Право на предоставление социальных выплат имеют:

- семьи, имеющие в своем составе 6 и более детей до 18 лет, проживающие совместно, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 года и имеющие на момент постановки на учет 3-х и более несовершеннолетних детей;

- семьи, имеющие в своем составе 3-х и более детей до 18 лет, 1 и более из которых является усыновленным(удочеренным) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающие совместно и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Размер социальной выплаты составляет 100 % от средней стоимости жилья.

8) Обеспечение жильем гражданам из числа ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. НПА, регулирующие порядок обеспечения:

- Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;

- Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»;

- Закон ЯНАО от 30.05.2005 г. № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в ЯНАО»;

- Постановление Администрации ЯНАО от 06.04.2006 года № 141-А «Об утверждении Положения об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета»;

- Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется путем предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья на территории ЯНАО или за его пределами за счет средств федерального бюджета.

9)Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц. НПА, регулирующие порядок обеспечения:

- Федеральный закон от 08.12.2010 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан»;

- постановление Правительства ЯНАО от 23.03.2011г. № 129-П «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения».

Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и которые до 01.01.2005 года были поставлены ОМСУ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

10)Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны (далее по тексту - ВОВ) в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 -1945 годов».НПА, регулирующие порядок обеспечения:

-Указ Президента РФ от 07.05. 2008 года № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов»;

- Постановление Администрации ЯНАО от 25.03.2010 г. № 151-А «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилья либо предоставления по договорам социального найма жилых помещений из государственного жилищного фонда ЯНАО гражданам в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильём ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов».

11)Обеспечение жильём гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Обеспечение жильём граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется с помощью предоставления социальных выплат по 2 направлениям:

- за счёт средств федерального бюджета - в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для приобретения (строительства) жилья в любом регионе РФ (за исключением районов Крайнего Севера и приравненных к ним областей) и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

В рамках Федерального закона право на получение социальной выплаты подтверждается государственным жилищным сертификатом. Право на получение социальной выплаты имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, не имеющие жилья в других регионах РФ.

12) Предоставление социальных выплат на приобретение жилья вынужденным переселенцам в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством», реализуется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Государственные жилищные сертификаты предоставляются лицам, признанным вынужденными переселенцами и включенным территориальными органами Федеральной миграционной службы (далее по тексту - ФМС) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

13)Предоставление социальных выплат на приобретение жилья участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством», реализуется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Государственные жилищные сертификаты предоставляются гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненным к ним лицам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющим право на обеспечение жильем. В 2016 году Ямало-Ненецкому автономному округу из федерального бюджета предусмотрены средства в размере 2 137,6 тыс. рублей.

Строительные организации (без субъектов малого предпринимательства) за январь-ноябрь 2016 г. выполнили работы по договорам строительного подряда на 105,0% к соответствующему периоду 2015 г.

Организациями (без субъектов малого предпринимательства) за январь-ноябрь 2016г. выполнено хозяйственным способом строительно-монтажных работ по зданиям и сооружениям на сумму 45,8 млн. рублей [5, с. 41].

В области жилищного строительства в январе-ноябре 2016г. организациями всех форм собственности и населением ЯНАО введено в действие 2063 квартир общей площадью 131,0 тыс. м^2, , что на 35,4 % меньше показателей января ноября 2015 г. Отразим динамику ввода в действие жилых домов в Таблице 2.6 и Таблице 2.7.

Таблица 2.6 - Динамика ввода в действие жилых домов [14, с. 5].

Таблица 2.7 - Введено жилых домов по городским округам и муниципальным районам

2.2 Реализация региональной жилищной политики в ЯНАО (на примере муниципального образования Ямальский район)

Ямальский район находится в Северо-Западной части Ямало-Ненецкого автономного округа. На востоке он граничит с Тазовским районом, на юге - с Надымским районом, на юго-западе - с Приуральским районом, на западе и севере граница проходит смежен с акваторией Байдарацкой губы и Карского моря. В соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.10.2004 № 40-ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципальных образований Ямальского района» Ямальский район наделён статусом муниципального района и утверждены его границы. Село Яр-Сале является административным центром муниципального района[36, с.5]

Общая площадь муниципального образования - 11 812 123 га., в том числе: земли сельскохозяйственного назначения - 11 197 894 га.; -земли поселений - 7 024 га., -земли промышленности, энергетики , транспорта, связи, обороны и иного специального назначения - 16 305 га.; земли водного фонда - 174 620 га.; земли запаса - 514 265 га. По данным Федеральной службой государственной статистики численность постоянного населения на 01.01.2014 года составила 17 411 человек, более 10 000 - представители коренных малочисленных народов Севера[36, с.15].

Согласно СНиП 23-01-99 «Строительная климатология» Ямальский район расположен в I-м климатическом районе, подрайон I-Г для которого характерна: суровая и длительная зима, обусловливающая максимальную теплозащиту зданий, большие объемы снегопереноса, короткий световой год, большую продолжительность отопительного периода, низкие средние температуры.

Ямальский район становится зоной опережающего развития Ямало-Ненецкого автономного округа. Определяющим фактором роста экономики муниципального образования является промышленное освоение запасов углеводородов и масштабное инфраструктурное обустройство территории, о чем свидетельствуют данные основных социально-экономических показателей.

По данным органов статистики площадь жилищного фонда на конец 2013 года составила 251,4 тыс. кв.м., рост к уровню 2012 года 6 %. В 2013 году введено в действие жилых домов общей площадью - 17 253 м2(количество квартир, включая квартиры в общежитиях -289), на 1000 жителей - 1092 м2 по сравнению с аналогичным периодом 2012 года произошло увеличение на 47,90 % (2012 год -12 257,2 м2 ).За 2013 год введено в действие индивидуальных жилых домов -3, общей площадью 334 м2 , на 1 дом больше, чем в 2012 году.

С учетом жилищной политики на территории Ямальского района существует сел территория, формируемая с учетом взаимоувязанного размещения жилых, общественно-деловых зон, отдельных коммунальных и промышленных объектов, которые не требуют устройства санитарно-защитных зон, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования для создания жилой среды, отвечающей современным социальным, санитарно-гигиеническим и градостроительным требованиям[36, с. 6].

Все виды жилищного фонда подразделяются по уровню комфортности, который устанавливается в задании на проектирование с перечнем требований к габаритам и площади помещений, составу помещений жилья, инженерно-техническому оснащению, обеспечивающему возможность регулирования в процессе эксплуатации санитарно-гигиенических параметров воздушной среды и имеет следующую классификацию: индивидуальный жилищный фонд: высоко-комфортное (элитное), комфортное (бизнес-класс), массовое (эконом-класс); жилищный фонд социального использования: законодательно установленная норма комфорта для государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договорам социального найма; специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан): законодательно установленная норма комфорта в специализированном жилищном фонде в зависимости от назначения жилья[36, с.12].

Администрация муниципального образования Ямальский район зарегистрирована 30.12.2002 года по адресу: 629700, ЯНАО, Ямальский район, Яр-Салинский сс, ул Мира, д 12. Основной вид деятельности - деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

В рамках Администрации муниципального образования Ямальский район существует Управление жилищно-коммунального комплекса и энергетики Администрации муниципального образования, которое является уполномоченным структурном подразделением Администрации муниципального образования Ямальский район, которое обеспечивает в пределах своей компетенции проведение политики в области жилищно-коммунального комплекса в муниципальном образовании Ямальский район.

Данное управление, реализует следующие функции:

- разрабатывает, согласовывает, представляет на рассмотрение в установленном порядке проекты правовых актов муниципального образования в установленной сфере деятельности, обеспечивает их реализацию в пределах своих полномочий;

- реализует закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в установленной сфере деятельности, для обеспечения собственных нужд, на проведение научно-исследовательских работ для иных муниципальных нужд в установленной сфере деятельности;

-осуществляет функции главного распорядителя и главного администратора бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных полномочий и функций;

- согласовывает проект - схемы территориального планирования муниципального района в сфере энергетики и жилищно-коммунального комплекса.

-осуществляет в установленном порядке организацию деятельности коммунально-технической службы муниципального образования.

-осуществляет координацию действия в пределах компетенции муниципального образования за оперативным и своевременным устранением аварийных ситуаций на объектах энергетики и жилищно-коммунального комплекса.

-готовит предложения по единой технической и экономической политике, в сфере жилищно-коммунального комплекса муниципального образования и иные функции.[36, с.26].

Кроме того, существует Управление строительства и архитектуры. Управление строительства и архитектуры Администрации муниципального образования Ямальский район - структурное подразделение Администрации муниципального образования Ямальский район, создано для выполнения функций Администрации муниципального образования Ямальский район по контролю и нормативно-правовому регулированию в области инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности, градостроительной деятельности и жилищной политики.